一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策

時(shí)間:2022-05-27 09:35:47

導(dǎo)語:一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策

信息技術(shù)快速發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生日益深刻的變化,世界產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了融合發(fā)展現(xiàn)象。一是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合。二是高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透。以農(nóng)業(yè)為重心重構(gòu)國民經(jīng)濟(jì)體系是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的顯著特征。遼寧陸海兼顧,農(nóng)業(yè)發(fā)展空間得天獨(dú)厚,推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,對提高農(nóng)業(yè)核心競爭力,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵與實(shí)踐

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合也稱“六次產(chǎn)業(yè)化”,最早由日本東京大學(xué)名譽(yù)教授今村奈良臣于20世紀(jì)90年代提出。鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營,即不僅種植農(nóng)作物,而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售,以獲得更多的增值價(jià)值。韓國政府支持在農(nóng)業(yè)或在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展食品制造業(yè)、食品流通業(yè)、戶外飲食、觀光等產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì),將過去流到城市和其他外部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值流向農(nóng)村地區(qū),帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。20世紀(jì)60年代美國生物農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起,為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。荷蘭的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、法國的鄉(xiāng)村旅游等都取得了成功經(jīng)驗(yàn)。我國學(xué)者對“三產(chǎn)”融合內(nèi)涵形成共識(shí):以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群、制度創(chuàng)新等方式,把資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行跨界、跨區(qū)整合配置,綜合發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,使農(nóng)戶能夠分享價(jià)值鏈融合的增值收益。2015年12月30日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)要通過推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

二、遼寧省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對產(chǎn)前和產(chǎn)后的引領(lǐng)推動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)

遼寧省“一村一品”從過去以種植為主向以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸銷售等相關(guān)服務(wù)及非農(nóng)業(yè)融合轉(zhuǎn)變,覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。2016年,遼寧省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務(wù)收入2781億元,初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達(dá)23家,其主營業(yè)務(wù)收入845億元,占全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的20%以上。

(二)鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)功能不斷拓寬,品牌影響力提高

2016年,遼寧省有4.3%的村以本地自然生態(tài)和文化內(nèi)涵為基礎(chǔ),因地制宜,打造特色旅游。丹東大梨樹村以服務(wù)業(yè)為龍頭,農(nóng)工商旅一體化,建成萬畝果園為代表的特色農(nóng)業(yè)、金翼鈦業(yè)為骨干的規(guī)模工業(yè)、鳳澤市場為龍頭的現(xiàn)代商業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)為品牌的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和龍澤家園為突破口的地產(chǎn)業(yè)。實(shí)施治山治水、污染防治、村莊綠化、舒適宜居等環(huán)境建設(shè)。沈陽錫伯龍地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司通過三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造“公司+農(nóng)戶+大戶”、旅游帶農(nóng)業(yè)促加工的大型田園綜合體,實(shí)現(xiàn)年接待游客20萬人、年旅游收入1000余萬元,帶動(dòng)800余戶農(nóng)民增收600萬元。公司充分發(fā)揮地處沈陽北郊傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)、生態(tài)優(yōu)良、交通便利的優(yōu)勢,引進(jìn)稻田畫種植技術(shù),采用綠色有機(jī)種植方式,在農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)中融入文創(chuàng)和民族元素,走出一條“農(nóng)業(yè)+旅游+科技+教育+互聯(lián)網(wǎng)”的運(yùn)營發(fā)展之路。

(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大,投資主體多元化

“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。2016年,遼寧在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)5.6萬個(gè)。其中,農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社3.2萬個(gè)。自2015年起,遼寧省安排專項(xiàng)資金支持融合發(fā)展項(xiàng)目,創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制和建管機(jī)制。加大政府投入的同時(shí),完善配套措施,引進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)民等社會(huì)投資主體。

(四)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系日益完善

遼寧省約有17.3%的村有電子商務(wù)配送點(diǎn)。2016年,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有高速公路出入口的村已經(jīng)占到19.7%,100%的村通公路。77.7%的村內(nèi)主要道路有了路燈,94.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理,76.0%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理,8.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理,24.8%的村完成或部分完成改廁。整體而言,遼寧省“三產(chǎn)”融合初見成效,但也存在一些問題。第一,在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主對產(chǎn)業(yè)以簡單疊加組合為主,較少通過管理模式創(chuàng)新、技術(shù)滲透引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,從而限制了融合發(fā)展空間。第二,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的利益機(jī)制尚未健全。雖然有些地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股方式成立股份合作社,但在后期經(jīng)營過程中,合作社的收益未能按股份量化到戶或量化到人,農(nóng)民僅分享土地資產(chǎn)增值收益的極小部分。第三,融合主體的核心競爭力有待培育,在農(nóng)村合作社中,缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)人才,農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。很多合作社有名無實(shí),重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,流于形式。第四,農(nóng)村缺乏綜合性信息化服務(wù)平臺(tái),影響利用信息技術(shù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。沒有實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息資源共享,全方位、關(guān)聯(lián)廣的綜合信息服務(wù)平臺(tái)沒有建立起來,無法對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等信息有效整合。

三、遼寧省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策

遼寧省農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亟須政府提供外部條件和保障,通過政策、科技、物質(zhì)投入不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,將弱小農(nóng)業(yè)改造成高生產(chǎn)率現(xiàn)代部門。

(一)加快培育新型融合主體

強(qiáng)化農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)性作用,培育新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。2014年,國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》,鼓勵(lì)將分散的農(nóng)戶組織起來,引進(jìn)專業(yè)人才,根據(jù)“自愿加入、民主管理、資本報(bào)酬有限”基本原則,提高合作社經(jīng)營管理水平。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民合作社政策扶持和指導(dǎo)服務(wù),使之成為農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場的基本主體,成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

(二)加快科技創(chuàng)新,從本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量契合消費(fèi)者需求。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),在農(nóng)機(jī)調(diào)度、農(nóng)情監(jiān)測、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)業(yè)資源管理等方面,加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和3G等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展精準(zhǔn)施肥、智能灌溉等。廣泛運(yùn)用包括植物保護(hù)、栽培管理專家系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存保鮮、加工運(yùn)輸專家系統(tǒng)在內(nèi)的眾多新型農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)

加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái),提供鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息等服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)互通共享。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合需要一定的技術(shù)基礎(chǔ)及信息基礎(chǔ)設(shè)施,政府應(yīng)采取措施加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),為農(nóng)業(yè)信息化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),包括提高網(wǎng)絡(luò)寬度及速度,增加網(wǎng)絡(luò)容量,建立基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專業(yè)化社會(huì)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效。在廣大農(nóng)村,利用廣播電視覆蓋廣,以及在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中有著網(wǎng)絡(luò)寬帶和傳輸質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)勢,建成覆蓋農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)、寬帶信息網(wǎng)絡(luò),以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)工程。

(四)挖掘農(nóng)業(yè)地域資源,壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

因地制宜發(fā)掘遼寧省農(nóng)業(yè)地域資源,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來,更好地滿足全社會(huì)對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能,培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),將發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)和擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口等作為重點(diǎn)予以實(shí)施。加快建設(shè)一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、特色鮮明、效益好、引領(lǐng)示范作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(五)加大對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,制定相應(yīng)的法律法規(guī),對發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合提供法律法規(guī)、財(cái)政、稅收等方面的支持。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,支持省市農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系。

作者:單位:叢麗 薛成宇 劉美玲 黃麗