導語：高校財務(wù)管理優(yōu)化措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新《政府會計制度》的實施對高校財務(wù)管理工作產(chǎn)生了直接影響，在新的歷史時期，高校財務(wù)管理工作需要優(yōu)化改進。本文通過對新《政府會計制度》的分析，闡述了在高校財務(wù)管理中落實新《政府會計制度》的必要性；同時分析高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)其存在的問題；最后基于新《政府會計制度》提出了優(yōu)化改進措施，包括落實基礎(chǔ)會計工作、做好全過程的固定資產(chǎn)管理、增強風險控制意識等，希望為提高高校財務(wù)管理水平提供支持。

關(guān)鍵詞：新《政府會計制度》；高校財務(wù)管理；績效管理；全額預算

一、概述

新《政府會計制度》于2019年正式實施，意味著我國權(quán)責發(fā)生制會計改革進入到了新的階段。高校作為事業(yè)單位的重要一環(huán)，具有科教、社會服務(wù)等功能，與其他單位相比，高校的資金來源渠道多、規(guī)模大，財務(wù)管理難度高，在新《政府會計制度》實施的背景下，傳統(tǒng)財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生變化，當前完善財務(wù)管理模式成為相關(guān)學者研究的重點，值得關(guān)注。新《政府會計制度》創(chuàng)新性地提出了“雙核算、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式，這種模式不僅能夠真實反映出高校的財務(wù)管理運行情況以及資產(chǎn)狀況，也能顯示預算收支與結(jié)余，其主要內(nèi)容包括以下幾方面內(nèi)容：其一，“5＋3”的會計要素模式。新《政府會計制度》在內(nèi)容上明確了八大基本會計要素，從原本的資產(chǎn)、負債、費用、收入、凈資產(chǎn)五項之外進行拓展，增加了預算收入、預算支出以及預算結(jié)余三方面工作。其二，雙報告體系。根據(jù)新《政府會計制度》的相關(guān)內(nèi)容，在會計報告上采用了雙報告模式，在財務(wù)報告中堅持以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，該模式的主要特征就是可以顯示出會計主體的資產(chǎn)現(xiàn)狀以及各類資金的運行情況，并按照相關(guān)規(guī)定對信息進行披露等。相比之下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度無法真實地反映出各類財務(wù)信息，使得財務(wù)信息出現(xiàn)失真的可能。其三，計提壞賬準備。在制度中設(shè)置的“壞賬準備”科目可以用于核算收回后不需要上繳財政的應收賬款以及其他應收款提取的壞賬準備。簡而言之，高校等事業(yè)單位在各項業(yè)務(wù)工作中所產(chǎn)生的應收款項，在債權(quán)收回后不需要上繳財政，應按照特定的方法計提壞賬準備。其四，資產(chǎn)與負債入賬。在這項規(guī)定中，要求高校的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及各項經(jīng)營資產(chǎn)等計入資產(chǎn)中。

二、高校實施新《政府會計制度》的必要性

（一）可以顯著提高績效管理水平

長期以來高校因為業(yè)務(wù)活動模式的特殊性，其經(jīng)營活動以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，其他經(jīng)濟業(yè)務(wù)普遍采用了收付實現(xiàn)制核算。但是在實際上，高校的經(jīng)營活動所占比重較小，這種情況也會導致部分人員難以養(yǎng)成成本核算習慣，在日常工作中也不會將相關(guān)核算內(nèi)容反饋到會計報告以及會計處理中。而在落實新《政府會計制度》之后，工作人員需要在權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上增加費用類科目，這種變化可以增加財務(wù)信息的種類與金額，使成本核算更有保障。也有學者研究認為，在傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作中，高校會計人員并沒有將無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)計提折舊與攤銷，即使開展了這項工作，計提折舊與攤銷主要是沖銷凈資產(chǎn)，并沒有實現(xiàn)費用化核算。而新制度的出臺則有效解決了上述問題，使財務(wù)報告所反饋的成本費用資料更加全面。

（二）會計信息的完整性得以保障

與早期的會計收付實現(xiàn)制相比，新《政府會計制度》構(gòu)建了預算會計與財務(wù)會計適度分離的核算制度，在引入權(quán)責發(fā)生制之后，可以真實反映出各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的開展情況。例如，會計工作人員可以分別核算長期債權(quán)投資以及長期股權(quán)投資，與此同時還可以快速引入權(quán)益法等進行核算，因此這種模式有助于全面反饋高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)變化，確保高校管理人員深入了解當前的負債情況，具有可行性。同時，新《政府會計制度》強調(diào)了構(gòu)建獨立財務(wù)會計科目的必要性，使財務(wù)部門可以真實反映出高校資產(chǎn)情況，有助于加快隱形負債披露，最終快速理清風險，強化高校抵抗風險能力。而“雙報告”模式不僅能夠反映出預算執(zhí)行情況，也可以突顯高校受委托責任的履行，所反饋的資料更加真實。

三、高校實施新《政府會計制度》存在的問題

（一）資產(chǎn)核算中存在的問題

資產(chǎn)核算是新《政府會計制度》中的重要一環(huán)，也是高校財務(wù)管理中的重要組成部分。但是根據(jù)部分高校的實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在新《政府會計制度》實施后，資產(chǎn)核算工作容易出現(xiàn)失誤，從而對財務(wù)管理工作的開展產(chǎn)生直接影響。以某高校的固定資產(chǎn)核算為例，截至2020年年末，某高校的固定資產(chǎn)余額約為88029.12萬元，具體構(gòu)成如表1所示，其中房屋與構(gòu)筑物是該高校固定資產(chǎn)的重要組成部分，近些年受到該高校擴招以及新校區(qū)建設(shè)等因素影響，固定資產(chǎn)的占比較高。從表1的數(shù)據(jù)來看，該高校的固定資產(chǎn)賬面余額較多，尤其是房屋與構(gòu)筑物的占比較高，在財務(wù)管理中更容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差。例如，在確認固定資產(chǎn)初始時間時，該高校財務(wù)部門會按照固定資產(chǎn)使用部門或者個人的報銷付款時間為入賬時間，而因為財務(wù)部門在報銷資產(chǎn)時需要附有國有資產(chǎn)入庫單，會導致固定資產(chǎn)先入庫后入賬，這個過程中受到個人因素或者職能部門使用等因素的影響，在固定資產(chǎn)入庫之后往往不會及時報銷固定資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)確認時間被延誤，財務(wù)信息反應不全面，這種情況難以滿足未來固定資產(chǎn)的管理要求。

（二）高校存在費用的列支與實際資金流動不一致

在高校財務(wù)管理中，費用列支與實際費用不相同的問題一直存在，造成這一現(xiàn)象的主要原因是高校財務(wù)管理列支的同時財務(wù)會計會將計提部分計入到相應的負債科目中，但是這類科目在實際上并沒有與相應的預算科目相對應。以某高校為例，該高校的科研處在2019年需要報銷一筆5000元評審勞務(wù)費用，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要學校代扣代繳個人所得稅800元，此時財務(wù)部門借記行政管理費用，貸記應繳費用——個人所得稅以及銀行存款，財務(wù)會計發(fā)生的費用應與預算會計支出金額一致。而從成本管理的角度來看，為進一步提升資金的使用效率，還需要工作人員將不同類型的財務(wù)支出劃分到權(quán)責發(fā)生制的核算范圍內(nèi)，這樣才能滿足新《政府會計制度》的相關(guān)規(guī)定。

四、新《政府會計制度》下高校財務(wù)管理的優(yōu)化對策

（一）做好全過程的固定資產(chǎn)管理

根據(jù)新《政府會計制度》的相關(guān)內(nèi)容，高校會計人員在財務(wù)管理中可從全過程管理模式入手來轉(zhuǎn)變工作模式，其中的重點內(nèi)容包括：1.關(guān)注固定資產(chǎn)采購，在工作中能夠根據(jù)政府采購制度對采購工作進行跟進；2.在固定資產(chǎn)使用階段做好清查工作，了解不同部門的固定資產(chǎn)分布情況，并對其使用情況進行跟蹤調(diào)查，確保能夠隨時掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)賬務(wù)不相符的問題；3.做好報廢固定資產(chǎn)的處理，對高校內(nèi)所有符合標準的固定資產(chǎn)需要落實嚴格的處置制度，按照程序做好報廢，保障資產(chǎn)安全；4.在開展部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，各部門之間保持權(quán)責分明，其中使用部門屬于資產(chǎn)的直接受益者，在各類資產(chǎn)入庫以及核算中的責任相同，所以財會工作者需要與資產(chǎn)管理部門進行合作，確保資產(chǎn)核算工作得以順利進行。從工作效果來看，在圍繞上述工作要點打造財務(wù)管理流程之后，可以與當前財務(wù)管理系統(tǒng)直接對接，確保固定資產(chǎn)入庫以及財務(wù)系統(tǒng)能實現(xiàn)信息同時接收，并根據(jù)數(shù)據(jù)變化情況安排相關(guān)人員專門負責報銷等工作，最終徹底解決傳統(tǒng)工作模式中存在的固定資產(chǎn)入賬不及時的問題，成為新《政府會計制度》下提升財務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

（二）優(yōu)化應收賬款管理流程

對高校而言，在各項業(yè)務(wù)工作中賬目的往來涉及大量的應收賬款管理內(nèi)容，根據(jù)新《政府會計制度》的要求，在應收賬款管理中應確保各類財務(wù)信息真實，所以對高校財務(wù)工作者而言，在新《政府會計制度》下通過應收賬款管理可以隨時收回應收款項，最大限度上保證高校的資金安全，提高工作水平。為實現(xiàn)該目標，應收賬款管理中應重視以下幾點內(nèi)容：1.高校在完善輔助核算系統(tǒng)時，針對每筆往來賬目信息進行數(shù)據(jù)識別，在信息中應包含每筆費用的單位名稱、性質(zhì)等，方便工作人員在編制財務(wù)報表時可以隨時做應收款的抵消工作。2.在對相關(guān)款項追蹤管理環(huán)節(jié)，深入了解每筆款項的核算情況。3.做好各項款項的核對以及清理等工作。對財務(wù)管理人員而言，在財務(wù)工作中的各項應收賬款未計提壞賬準備的情況，需要工作人員從款項的性質(zhì)入手進行核對，判斷其是否為需要上繳財政的項目，而對其中不需要上繳財政的款項，則可以檢查款項的回收情況等，確保財務(wù)管理人員可以隨時掌握各類款項的流動與變化情況。

（三）妥善開展基礎(chǔ)會計規(guī)范工作

根據(jù)基礎(chǔ)會計規(guī)范工作要求，工作人員可從工作現(xiàn)狀入手來轉(zhuǎn)變工作模式，例如，為了減少出現(xiàn)重復作業(yè)問題，可以考慮將財務(wù)會計與預算會計進行整合，整合后高校財務(wù)管理工作模式的工作流程如圖1所示。相互根據(jù)圖1的工作流程，財務(wù)管理人員可以通過經(jīng)濟分類和設(shè)置科目編號等方法實現(xiàn)財務(wù)會計與預算會計之間的銜接，并且在該核算管理架構(gòu)下，保障了以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的結(jié)合符合新《政府會計制度》的要求，從而提高數(shù)據(jù)的精準度水平。同時為滿足規(guī)范要求，高校需要從財務(wù)管理工作現(xiàn)狀入手主動做好業(yè)務(wù)梳理工作，在對管理工作進行優(yōu)化后，針對當前財務(wù)制度現(xiàn)狀了解各類經(jīng)費管理制度、資產(chǎn)管理制度以及報銷方案等，在對結(jié)果進行分析之后，能夠從現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求入手，及時清查可能存在風險的項目。例如，在執(zhí)行新《政府會計制度》期間工作人員可以對往來賬目進行梳理，了解各個賬目的年限以及經(jīng)濟事項等，最終形成調(diào)控方案，確保制度得以順利執(zhí)行。另外，根據(jù)規(guī)定的相關(guān)要求，會計不再單獨建賬，因此高校應設(shè)置專門的科室處理賬目問題。以上文提到的案例為例，當高?；椖空伎偣潭ㄙY產(chǎn)比重較大的情況下，則可考慮設(shè)置專門的基建賬目，這是保障基建賬目得以順利開展的關(guān)鍵。

（四）優(yōu)化財務(wù)管理監(jiān)督考核機制

就目前而言，高校在財務(wù)管理中一直存在資產(chǎn)運行績效偏低的問題，這種現(xiàn)象進一步影響了新《政府會計制度》的推廣，導致部分高校出現(xiàn)資產(chǎn)空閑的問題，無法適應新政策環(huán)境的要求。為了改變上述問題，需要工作人員對財務(wù)管理工作進行監(jiān)督考核，以固定資產(chǎn)為例，針對高校內(nèi)部使用頻率較低的固定資產(chǎn)，可以制定相關(guān)制度，提出在使用固定資產(chǎn)時需要付出使用款等，這種方法有助于保證固定資產(chǎn)分配更加合理。在新《政府會計制度》中，財務(wù)管理人員也可以對部門運行成本的運算以及考核工作做出詳細的規(guī)定。而結(jié)合高校的職能要求，培育、教育學生是工作的重點，因此在財務(wù)管理監(jiān)督考核中，正確評價各類資產(chǎn)在日常教育活動中的折舊分攤具有必要性。工作人員在形成學生人均培養(yǎng)成本之后，計算出生均成本并做橫向比較，通過這種方法能對高校財政資金的使用情況作出一個精準的評估，有助于保證各類資金和教育資源的充分使用。從未來發(fā)展角度來看，高校在資產(chǎn)績效管理評價中通過針對具體職能部門進行考核，可以為工作人員敲響警鐘，改變以往管理人員單方面關(guān)注資產(chǎn)采購的情況，倒逼全體工作人員關(guān)注各類資產(chǎn)的使用與保護，保障高校財務(wù)管理目標實現(xiàn)。

（五）增強風險控制意識

為加快財務(wù)管理工作變革，工作人員根據(jù)新《政府會計制度》的要求應深入了解內(nèi)部控制工作，在鼓勵學校教職員工踴躍參與的基礎(chǔ)上，加深工作人員的了解，圍繞財務(wù)管理工作確定工作細節(jié)，例如，在對監(jiān)督內(nèi)部進行細化之后，提升財務(wù)監(jiān)督的有效性，尤其是對容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差的物資流、信息流、現(xiàn)金流等進行監(jiān)督，保證財務(wù)管理工作規(guī)范進行，保障內(nèi)部控制工作的整體質(zhì)量。在必要的情況下相關(guān)人員應做好財務(wù)管理的社會監(jiān)督，這是因為高校財務(wù)管理中單方面運用內(nèi)部控制管理可能會出現(xiàn)隱患，因此外部監(jiān)督也是預防風險的重要組成部分。例如，高校財務(wù)管理人員可以構(gòu)建外部監(jiān)督機制，該機制的主要功能是向?qū)W校反應異常，其中，高校的主要服務(wù)對象是學生與家長，因此，在家校合作的背景下，家長向?qū)W校的反饋也是重點內(nèi)容。所以為滿足新《政府會計制度》的工作要求，可以從外部監(jiān)督入手進行改進，確保財務(wù)風險監(jiān)督工作可以長久進行。

（六）重視人才隊伍建設(shè)

在新《政府會計制度》實施之后，高校財務(wù)管理能力有顯著提升，各類財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計能力增強，但是對于廣大工作人員而言，新制度的出臺意味著傳統(tǒng)工作模式發(fā)生變化，為了能夠適應新形勢下的工作要求，應確保財務(wù)管理人員具備過硬的專業(yè)技能來解決問題，消除潛在質(zhì)量隱患。同時，也有研究認為，在新《政府會計制度》實施后所使用的會計核算方法可以更好地記錄高校財務(wù)數(shù)據(jù)，但是財務(wù)工作更加復雜，這也對工作人員的專業(yè)技能提出了新的要求，因此在培訓過程中，可圍繞新《政府會計制度》制度內(nèi)容引入權(quán)責機制，在這種情況下，高?？善刚埦哂胸S富工作經(jīng)驗的高精尖人才對本高校的財務(wù)工作者進行培訓，在詳細介紹新《政府會計制度》的內(nèi)容以及實施要求后，強化工作人員的知識水平以及應對財務(wù)風險的控制能力，并組織工作人員對部門崗位工作情況進行溝通反饋。從工作現(xiàn)狀來看，很多工作人員在執(zhí)行新《政府會計制度》中會面臨一系列問題，包括資產(chǎn)清查等，所以在培訓期間可以針對工作人員所面臨的常見問題進行宣教，確保工作人員具備獨立處理問題的能力，并針對資產(chǎn)全過程管理中所遇到的問題提供指導建議，保證工作順利進行。

五、結(jié)語

新《政府會計制度》的實施對高校財務(wù)管理工作而言是一項巨大的機遇，但是不容忽視的是，目前高校工作人員在執(zhí)行新《政府會計制度》中還存在較多問題，所以工作人員應該在了解工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對財務(wù)管理要求不斷細化工作方案，在工作內(nèi)容上不僅要進行拓展與創(chuàng)新，也要重視專業(yè)技能建設(shè)，應對新政策下的新改變，最終全面增強工作能力，促進高校財務(wù)管理變革。

參考文獻：

[1]張曉凌.新政府會計制度下高校財務(wù)管理的優(yōu)化策略——評《高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究》[J].科技管理研究,2020(20):264.

[2]張雪.政府會計制度下高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)和應對措施[J].今日財富(中國知識產(chǎn)權(quán)),2020(9):126-127.

[3]王璐.政府會計制度下高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的問題及優(yōu)化策略分析[J].財會學習,2020(22):5-6.

[4]徐瑤.新政府會計制度下優(yōu)化醫(yī)院財務(wù)管理的措施[J].今日財富,2020(13):115-116.

[5]金娟.新政府會計制度下對優(yōu)化高校財務(wù)管理的探討[J].財會學習,2019(21):47+49.

作者：梁作玲