隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府推銷、收支兩條線等公共財政改革的深入推進(jìn)，近年來。財政資金運(yùn)作管理新機(jī)制基本建立，財政支出管理不時加強(qiáng)，財政資金使用效益進(jìn)一步提高。但是財政支出管理中存在問題也不容忽視，其中部門預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度慢，各部門不時追加預(yù)算，成為困擾財政支出管理的一大突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理，實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化、精細(xì)化、均衡化，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、加強(qiáng)預(yù)算編制。

依照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅持公共財政理念，以人為本，采取零基預(yù)算和綜合財政預(yù)算方法，將所有一般預(yù)算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業(yè)收入、經(jīng)營性收入、上級補(bǔ)助收入和其他收入等全部納入預(yù)算管理。凡符合《政府推銷目錄》項目，要嚴(yán)格按照《政府推銷目錄》編制政府推銷預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌布置，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，努力提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)推進(jìn)基本支出預(yù)算編制定員定額管理，項目支出預(yù)算實(shí)行項目庫管理，加強(qiáng)項目支出預(yù)算滾動管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中政府財力向“三農(nóng)”教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保證、節(jié)能減排、城區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面傾斜，重點(diǎn)關(guān)注民生事項。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

滿足部門完成全年各項工作的財力保證。各項目主管部門要會同區(qū)財政局盡早下達(dá)計劃和預(yù)算，經(jīng)法定順序批準(zhǔn)的專項資金預(yù)算。依照項目執(zhí)行進(jìn)度及時撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項資金的支出比例不得低于60%80%除特殊原因外，各項目主管部門不得將本部門管理的專項資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預(yù)算的事項，先由區(qū)財政局在部門布置的項目預(yù)算中調(diào)整，逾越部門預(yù)算布置的由區(qū)財政局審核提出意見后報區(qū)政府審批。區(qū)財政局要不斷改進(jìn)超收收入使用方法，超收財力主要用于民生事項及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大事項。對于單位年終的項目結(jié)余資金，區(qū)財政局按總額（上級專款以及有明確政策規(guī)定的項目結(jié)余資金除外）50%結(jié)轉(zhuǎn)給單位使用，其余50%平衡預(yù)算。對于年終單位項目的結(jié)余逾越其當(dāng)年預(yù)算總額5%以上的區(qū)財政局在編制單位以后年度項目預(yù)算時，根據(jù)超出資金數(shù)額核減該單位項目預(yù)算的財政撥款規(guī)模?？缒甓冉Y(jié)余的全部由區(qū)財政局平衡預(yù)算。

三、規(guī)范支出順序。

關(guān)鍵字：行政管理支出政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革效率優(yōu)化

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費(fèi)用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財政的負(fù)擔(dān)，造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財政風(fēng)險的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問題的研究和正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來，我國各級政府的行政費(fèi)用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認(rèn)為：由于我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大勢必導(dǎo)致行政費(fèi)用的增加。同時，隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費(fèi)用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認(rèn)為，行政費(fèi)用增加的確是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正常現(xiàn)象。目前，我國正在全面建設(shè)和諧社會，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費(fèi)用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學(xué)界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個更全面、更長遠(yuǎn)的角度看問題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會日益增長的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來，同建設(shè)社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高財政資金使用效益，增強(qiáng)財政的保障能力，建立健全經(jīng)濟(jì)與財政良性互動機(jī)制，認(rèn)真解決收入增長有限性和支出需求擴(kuò)張性的矛盾，切實(shí)改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績效”的觀念，克服財政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象，防止發(fā)生財政違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、加速奮力崛起為主題，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算編制為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵，以支出效益為導(dǎo)向，以法治監(jiān)督為保障，以金財工程為支撐，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)“和諧安徽”服務(wù)。

（二）基本原則。貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握以下原則：

公共性原則。按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系，明確財政供給范圍。保障社會基本公共需要，營造市場運(yùn)行良好環(huán)境。著力解決政府職能越位與缺位的問題，建設(shè)發(fā)展財政、協(xié)調(diào)財政。

摘要:深化財政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新時期地方財政支出管理的內(nèi)在需求。地方財政支出的規(guī)范化管理，是確保財政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方財政支出管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，從完善財政預(yù)算編制制度、完善國庫集中支付制、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度建設(shè)等方面，具體闡述了新時期地方財政支出規(guī)范化管理的策略。

關(guān)鍵詞:地方財政；支出管理；規(guī)范化管理；策略

地方財政支出管理，是地方財政資金配置及使用的重要工作，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效推進(jìn)。財政支出管理涉及面廣，具有一定的復(fù)雜性，建立完善的財政支出管理制度，是新時期財政支出管理建設(shè)的工作重點(diǎn)。特別是國庫集中支付制度的建立，對于規(guī)范財政支出管理具有十分重要的意義。但從實(shí)際而言，我國地方財政支出管理仍存在諸多問題，特別是國庫集中支付制度不完善、監(jiān)督管理效能不足等問題，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。本文立足對地方財政支出管理的研究，就如何推進(jìn)規(guī)范化管理作了具體闡述。

一、地方財政支出管理存在的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何優(yōu)化財政支出管理，提高財政資金的配置及使用效率，要求強(qiáng)化地方財政支出管理的重要性與必要性。但從實(shí)際而言，地方財政支出管理存在諸多問題，特別是在地方財政支出決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面的問題，弱化了財政支出管理的有效性。因此，具體而言，地方財政支出管理，主要存在以下幾個方面的問題：(一)決策方面：預(yù)算編制不合理，預(yù)算約束機(jī)制不完善。在財政支出決策中，預(yù)算編制是核心工作，是支出決策的依據(jù)導(dǎo)向。但從實(shí)際而言，地方政府在預(yù)算編制中，缺乏切實(shí)有效的工作開展，脫離實(shí)際情況、流于形式的預(yù)算編制，難以確保地方財政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在財政預(yù)算編制中，缺乏有效的工作落實(shí)，預(yù)算編制的分析預(yù)測性欠缺，難以形成明確的導(dǎo)向作用。預(yù)算編制缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃，財政支出預(yù)算編制遵循“以收定支”的原則，導(dǎo)致財政支出超標(biāo)等情況的發(fā)生；其次，財政支出預(yù)算編制缺乏完善的約束機(jī)制，且剛性不足、偏差較大，這就弱化了預(yù)算編制的執(zhí)行效力。地方政府在支出預(yù)算管理中，存在“無預(yù)算先支出”、“事后隨意追加預(yù)算”等情況，導(dǎo)致預(yù)算的約束力欠缺，導(dǎo)致管理不規(guī)范化等問題的出現(xiàn)；再次，預(yù)算編制缺乏有效的溝通，各自為政的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致了預(yù)算編制難以契合實(shí)際需求，且在預(yù)算審查等方面流于形式，弱化了預(yù)算的實(shí)效性。(二)執(zhí)行方面：執(zhí)行力不足，在國庫集中支付存在問題。在財政支出執(zhí)行中，執(zhí)行力不足，管理混亂等情況比較突出，雖然實(shí)行了國庫集中支付制度，但仍存在諸多問題：1)大部分預(yù)算內(nèi)資金均已實(shí)行了國庫集中支付制，但對于一些專項等資金，尚未推行，這就導(dǎo)致這部分資金管理相對比較欠缺，影響執(zhí)行方面的有效管理；2)執(zhí)行不到位，存在規(guī)避行為。一些單位在傳統(tǒng)思想觀念的影響之下，對于國庫集中支付制度缺乏正確認(rèn)識，在一些費(fèi)用支出等方面仍存在“代繳代扣”等情況，對國庫集中支付執(zhí)行不到位；3)在國庫支付機(jī)構(gòu)及會計核算等方面，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問題，導(dǎo)致管理不到位，影響人力資源的合理利用。因此，在強(qiáng)化財政支出管理中，應(yīng)進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，并建立更加完善的機(jī)構(gòu)組織，確保制度的有效執(zhí)行。(三)監(jiān)督方面：監(jiān)督管理機(jī)制不完善，監(jiān)督力度欠缺。地方財政在支出監(jiān)督管理方面比較欠缺，存在“重資金、輕管理”的情況。首先，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，缺乏明確的管理責(zé)任。當(dāng)前，地方政府在對財政支出管理中，存在多部門監(jiān)督局面，在審計、財政、紀(jì)檢及人大等的監(jiān)督管理之下，導(dǎo)致了管理職責(zé)重疊等問題，不利于監(jiān)督管理的有效推進(jìn)；其次，監(jiān)督管理力度欠缺，特別是在監(jiān)督管理隊伍建設(shè)方面，缺乏高素質(zhì)專業(yè)化的審計監(jiān)督隊伍，這也是導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位的重要原因；再次，在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理的持續(xù)性欠缺，對事中、事后的監(jiān)督管理缺乏足夠重視，導(dǎo)致監(jiān)督管理效能欠缺。并且，在監(jiān)督管理技術(shù)、方法等方面，比較滯后，這也是導(dǎo)致地方財政支出管理不足的關(guān)鍵所在。

二、地方財政支出規(guī)范化管理

編者按：本文主要從公共支出精細(xì)化管理是公共財政建設(shè)的客觀要求；實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求；實(shí)現(xiàn)財政公共支出精細(xì)化管理的基本思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共財政建設(shè)要求財政部門首先應(yīng)該是一個履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財政資金使用效益的關(guān)鍵、完善的財政支出管理體制、成熟的財政公共支出管理方式、規(guī)范的財政公共支出管理要求、合理設(shè)置財政部門支出管理機(jī)構(gòu)、改革現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、規(guī)范中央和地方政府的事權(quán)關(guān)系等。具體請詳見。

2007年底,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出,“要更好地發(fā)揮財政職能作用,必須大力推進(jìn)依法理財,加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在新時期和新形勢下,完善公共財政體系、著力推進(jìn)公共支出精細(xì)化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細(xì)化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共支出精細(xì)化管理是公共財政建設(shè)的客觀要求

作為公共支出的最直接的實(shí)施者,公共財政建設(shè)要求財政部門首先應(yīng)該是一個履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性,主要是指財政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國家各類財政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好,保證財政資金的使用效率。因此,實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財政工作的基本內(nèi)容。

1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,人們對公共服務(wù)的需求將會迅速增長,基本公共服務(wù)的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務(wù),也將是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門,在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財政體系”,充分說明了財政部門面臨的艱巨任務(wù)。為此,財政部門在明晰現(xiàn)階段我國公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀,采取相應(yīng)對策的同時,對公共支出實(shí)行“精細(xì)化”管理是非常必要的。要通過“精細(xì)化”管理,準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),只有這樣,才能逐步完善公共財政體系,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細(xì)化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。

鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

近年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、收支兩條線等公共財政改革的深入推進(jìn)，財政資金運(yùn)作管理新機(jī)制基本建立，財政支出管理不斷加強(qiáng)，財政資金使用效益進(jìn)一步提高。但是，財政支出管理中存在的問題也不容忽視，其中部門預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度慢，各部門不斷追加預(yù)算，成為困擾財政支出管理的一大突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理，實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化、精細(xì)化、均衡化，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、加強(qiáng)預(yù)算編制，夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)

各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，堅持公共財政理念，以人為本，采取零基預(yù)算和綜合財政預(yù)算方法，將所有一般預(yù)算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業(yè)收入、經(jīng)營性收入、上級補(bǔ)助收入和其他收入等全部納入預(yù)算管理。凡符合《政府采購目錄》的項目，要嚴(yán)格按照《政府采購目錄》編制政府采購預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，努力提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)推進(jìn)基本支出預(yù)算編制定員定額管理，項目支出預(yù)算實(shí)行項目庫管理，加強(qiáng)項目支出預(yù)算滾動管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中政府財力向“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能減排、城區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面傾斜，重點(diǎn)關(guān)注民生事項。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的專項資金預(yù)算，是滿足部門完成全年各項工作的財力保障。各項目主管部門要會同區(qū)財政局盡早下達(dá)計劃和預(yù)算，按照項目執(zhí)行進(jìn)度及時撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項資金的支出比例不得低于60%、80%。除特殊原因外，各項目主管部門不得將本部門管理的專項資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預(yù)算的事項，先由區(qū)財政局在部門安排的項目預(yù)算中調(diào)整，超過部門預(yù)算安排的，由區(qū)財政局審核提出意見后報區(qū)政府審批。區(qū)財政局要不斷改進(jìn)超收收入使用辦法，超收財力主要用于民生事項及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大事項。對于單位年終的項目結(jié)余資金，區(qū)財政局按總額（上級?？钜约坝忻鞔_政策規(guī)定的項目結(jié)余資金除外）的50%結(jié)轉(zhuǎn)給單位使用，其余50%平衡預(yù)算。對于年終單位項目的結(jié)余超過其當(dāng)年預(yù)算總額5%以上的，區(qū)財政局在編制單位以后年度項目預(yù)算時，根據(jù)超出資金數(shù)額核減該單位項目預(yù)算的財政撥款規(guī)模?？缒甓冉Y(jié)余的，全部由區(qū)財政局平衡預(yù)算。

一、為什么提出這個問題

黨中央和國務(wù)院提出了我國今后l5年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變增長方式中，國家財政面臨兩方面的任務(wù)：一方面，是通過財稅改革并加大科技和教育投入，促進(jìn)增長方式加快轉(zhuǎn)變；另一方面，是財政本身由供給型財政轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘拓斦?。后一方面是財政工作的一個根本性轉(zhuǎn)變。

我國當(dāng)前國家財政特別是中央財政相當(dāng)困難，財政赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重。為了克服當(dāng)前的財政困難，黨中央提出振興財政的號召，關(guān)鍵措施是增收節(jié)支。一方面，要完善稅制，加強(qiáng)征管，強(qiáng)調(diào)集中，糾正財力分散化的趨勢；另一方面，要嚴(yán)格控制財政支出，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象。增加收人，對克服財政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財政管理中，增收與節(jié)支并重，從道理上講是沒有人反對的。但在實(shí)際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現(xiàn)象。有些人自覺或不自覺地陷入一種扭曲的思維方式，認(rèn)為財政工作首要的是多收，收人越多，支出規(guī)模就越大，工作成績也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財政向效益型財政轉(zhuǎn)變中亟待扭轉(zhuǎn)的一種不良傾向。

從財政部門的職責(zé)分工看，稅務(wù)部門已從財政部門分離出去，相對獨(dú)立地專司稅收征管工作，財政部門理應(yīng)集中主要精力抓好財政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務(wù)自然落在地方財政身上。

這就是為什么提出把提高財政支出效益放在地方財政管理首位的緣由。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。

預(yù)算部門（單位）（以下簡稱部門（單位））是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

第四條財政性資金安排的支出適用本辦法。

1有關(guān)財政支出

財政支出（publicfinanceexpenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付。

財政支出是一級政府為實(shí)現(xiàn)其職能對財政資金進(jìn)行的再分配，屬于財政資金分配的第二階段。國家集中的財政收入只有按照行政及社會事業(yè)計劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。

1.1財政支出的分類

（1）按財政支出的性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這種分類對研究財政支出對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有重要意義。

（2）按政府職能分類分為國防支出、外交事務(wù)支出、行政管理支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、政府債務(wù)支出和其他支出。這種分類支出是各國在財政支出管理上最常用的一種分類方法。

一、我國財政支出績效管理研究現(xiàn)狀及問題

1.財政支出績效管理理念認(rèn)識不足

績效管理的理念在于系統(tǒng)性的對績效工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，然而在一些政府部門由于對財政支出績效管理理念的認(rèn)識上存在偏差，對績效管理的認(rèn)識止步于績效評價，而相關(guān)的管理工作則被弱化了，致使政府的財政支出績效管理工作偏向于注重財政投入的結(jié)果，而弱化績效的平衡，從而使得一些公共事業(yè)方面的投入造成一定資源的浪費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)財政資源的利用最優(yōu)化，一定程度上制約了國家的發(fā)展步伐。

2.財政支出績效管理組織體系存在紕漏

現(xiàn)如今我國的財政支出績效管理體系存在著諸多漏洞，主要表現(xiàn)在兩方面，其一是有關(guān)績效評價缺乏統(tǒng)一性的指導(dǎo)，并且一些地方級政府甚至不認(rèn)真對待績效評價工作，績效評價管理工作形同虛設(shè)；其二是績效管理的組織體系不健全，主要表現(xiàn)在地方政府機(jī)構(gòu)并未設(shè)有專門的財政支出績效管理部門，表現(xiàn)出對相關(guān)工作的不重視，有些部門雖設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，但人員配備不合理，相關(guān)制度制定未突出工作重點(diǎn)，績效管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完備，相關(guān)配套設(shè)施的不跟進(jìn)等。

3.財政支出績效管理作用未完全發(fā)揮