內容摘要中國鄉(xiāng)村政治研究歷來為學界重視，以“國家政權建設”為視角和框架來分析和梳理鄉(xiāng)村政治研究是近年來比較受到重視的一種。但以此框架來研究中國鄉(xiāng)村社會的政治建設，要注意詞義與分析對象的貼切。當前的鄉(xiāng)村政治發(fā)展，并非完全套用”國家政權建設“理論所能理解，以“治理變革或轉型”來替代“國家政權建設”的說法似乎更為妥貼。

關鍵詞鄉(xiāng)村社會國家政權建設治理轉型

提及鄉(xiāng)村社會的基層政權建設，人們并不陌生，至少從上個世紀年代體制解體以來，它就一直是人們關注的一個話題。不過，那個時候，人們不說是政權建設，而是說體制改革，于是就有了“鄉(xiāng)政村治”格局下的村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革及其研究。有那么幾年，農村基層政權的改革好像并不僅僅是關乎農村和農村研究的問題，更是一個關乎中國和中國研究的大問題，因此，其一舉一動總會扯動整個知識界的視線。結果，心有所鶩，載荷甚重，就不免進人到一種自下而上的民主話語自我建構的境界。對于相當一部分人來講，這種話語建構于農村的現(xiàn)實關切如何暫不清楚，但至少已經離理論的預期不遠，于是便有人開始說，關于中國的研究幾近進人一個言必稱鄉(xiāng)村民主的“草根時代”。

當然，細心人知道這是一種略帶幾州皆謔的說法，所以才有“熱鬧中的冷想”一說。川然而，如果不做如此解讀，卻也可以反過來正解為學界進人一個讓農村和農民來為國家發(fā)展投石問路的年代。

中國農村似乎總是在晚近以來的歷史中扮演某種特殊角色，不過，人們旋即明白，這一次似乎是有些太過于看重自我的想象。在一個現(xiàn)代化的社會，按的話來講，最大的問題是教育農民，即改造農業(yè)和農村，而不是被其所改造。雖然自晚清以降，引領歷史前行的城市這一現(xiàn)代化的火車頭，因為拖不動過于龐大的鄉(xiāng)村而翻車出軌，一度反由農村決定了城市的命運，但山窮水覆以后，歷史最終還是選擇讓城市來鋪排農村的前途。當人們從理論自我建構的樓閣中領悟到這一由歷史經驗所積淀出來的常識時，農村基層政權建設的構想便也由空中回落到地面，成為真正關乎鄉(xiāng)村的問題。于是，人們開始認真去發(fā)掘“草根民主”的鄉(xiāng)村價值，并且還真有人從中看出了些許門道-眼下的改革是否就是近代以來鄉(xiāng)村社會之“國家政權建設”在新時期的延續(xù)從此，村莊的選舉便被一些學者相應地視為國家通過其在鄉(xiāng)村社會權力合法性的再構，以圖完善基層政權建設之功的舉措。這一新的說法，似乎還能從近代鄉(xiāng)村基層社會權力結構的變遷中找到論據，或者幫助人們在歷史和當下之間建立起某種連接。國家政權建設是一個舶來的概念，它原本對應的是一段歐洲政治發(fā)展的經驗。按照張靜在《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會》一書中的說法，它特別指分散的、多中心的、割據性的權威體系逐漸轉變?yōu)橐粋€以現(xiàn)代國家組織為中心的權威結構。從時間上看，這即是一般史書上所講的民族國家的建構，而從空間上看，它又往往表現(xiàn)為近代意義上的權力結構不斷集中和不斷向基層社會擴張的過程。海外漢學界中的中國近代史研究者似乎感覺也可以用這一概念來照應中國鄉(xiāng)村的政治變遷，而其基本著力點就在于，借此來分析近代以來地方社會如何出現(xiàn)一個以國家權力為中心的基層社會權力結構的重組，以及這一過程對傳統(tǒng)“紳治”秩序的弱化和替代。不過，這多是歷史學家的視野，與現(xiàn)實研究無關，而上世紀年代以來國內政治社會學界將這一概念引人到當代鄉(xiāng)村基層政權的研究，卻有另一番新解，它所強調者，不是歷史研究中所著意要凸現(xiàn)的“官治”對“自治”的解組，而是為了說明草根民主在彌補后公社時期治理真空中的作用。也就是說，借用這一概念所要說明的，已經不是選舉對于中國發(fā)展的路徑效應，而是其可能具有的重塑鄉(xiāng)村公共權力合法性的功能。

這樣，在農村基層政治的研究中便出現(xiàn)一種有別于宏大國家關懷的底層取向，它所對應者，正是年代以來中國鄉(xiāng)村基層治理功能不斷弱化的困局。由此便生長出另外一種對于農村基層政權建設研究的定位，其功用首在治理，而非民主。當然，筆者也知道這種區(qū)分有些牽強，因為現(xiàn)代治理觀所講求的正是公共權力合法性轉換基礎上的權能運作績效，它本身即內含了公民權利保障和政治參與的成分。但許多研究者在做這種區(qū)分時，并非不知道這一涵蓋關系，而是有意借這種概念的區(qū)分來凸顯與單純民主理路的鄉(xiāng)村體制改革所不同的思路，即欲借“治理”一詞來強調如何救治和緩解因為鄉(xiāng)村基層公共權力弱化所導致的種種問題。這些問題是真真切切存在的，諸如前些年一些地方村莊公共品供給缺失、村莊公益事業(yè)廢弛、農民因為公共權力無為而面臨種種從生產到生活的困窘、當前在新農村建設中公共權力的作用無法發(fā)揮等。既然學界已經有了以國家政權建設的思路來考量近代鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，那么，這種救治和緩解的現(xiàn)實努力自然也容易形成其向歷史反溯的意向，并依此重新整理出近代以來鄉(xiāng)村政治發(fā)展的邏輯及其得失成敗的依據。

一

所謂農村基層政權，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機構成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國農村基層政權》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產黨處于執(zhí)政地位，故在各級政權組織體系中，它位居政治領導地位，從而也就構成了政權體系內必不可少的要素。農村基層政權組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農村基層政權得到了鞏固和加強。然而客觀實際表明，現(xiàn)階段的農村基層政權建設還面臨著一系列亟待解決的嚴重問題。筆者依據對湖北省一些農村區(qū)域的社會調查，認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權力結構失衡

所謂權力結構失衡，此處主要“是指農村在基層政權組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國家憲政體制，過分地干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮；以權力機關與行政機關的關系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權組織體系內的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權非規(guī)范化、制度化和法律化的運作，并導致權力結構失衡的不合理的現(xiàn)象產生。

（二）政權功能的削弱和柔弱

一

所謂農村基層政權，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機構成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國農村基層政權》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產黨處于執(zhí)政地位，故在各級政權組織體系中，它位居政治領導地位，從而也就構成了政權體系內必不可少的要素。農村基層政權組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農村基層政權得到了鞏固和加強。然而客觀實際表明，現(xiàn)階段的農村基層政權建設還面臨著一系列亟待解決的嚴重問題。筆者依據對湖北省一些農村區(qū)域的社會調查，認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權力結構失衡

所謂權力結構失衡，此處主要“是指農村在基層政權組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國家憲政體制，過分地干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮；以權力機關與行政機關的關系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權組織體系內的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權非規(guī)范化、制度化和法律化的運作，并導致權力結構失衡的不合理的現(xiàn)象產生。

（二）政權功能的削弱和柔弱

一

所謂農村基層政權，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機構成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國農村基層政權》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產黨處于執(zhí)政地位，故在各級政權組織體系中，它位居政治領導地位，從而也就構成了政權體系內必不可少的要素。農村基層政權組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農村基層政權得到了鞏固和加強。然而客觀實際表明，現(xiàn)階段的農村基層政權建設還面臨著一系列亟待解決的嚴重問題。筆者依據對湖北省一些農村區(qū)域的社會調查，認為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權力結構失衡

所謂權力結構失衡，此處主要“是指農村在基層政權組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國家憲政體制，過分地干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮；以權力機關與行政機關的關系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權組織體系內的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權非規(guī)范化、制度化和法律化的運作，并導致權力結構失衡的不合理的現(xiàn)象產生。

（二）政權功能的削弱和柔弱

一、基層民主政治建設的涵義

1．基層的涵義。

人們關于“基層”的理解，莫衷一是。但是，歸納起來無非是廣義與狹義的兩種表述，根據我國憲法和地方各級人民代表大會與地方各級人民政府組織法的規(guī)定，從行政區(qū)劃角度來說，基層應是指包括農村鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)和城市街道。這是狹義的基層觀。以上述表述為限，向上擴大到縣（含縣級市）和城市區(qū)一級、不設區(qū)的市一級，向下延伸到行政村，這種上浮下低的基層范疇，則是廣義的基層觀。本文所指的基層是特指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)和城市街道及其屬下的行政村范圍。

2基層民主政治建設的涵義。

同志在黨的十五大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！薄吧鐣髁x民主的本質是人民當家作主。國家一切權力屬于人民?！薄肮伯a黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄敖∪裰髦贫取?。①無疑，這些正是新時期我國民主，政治建設的最主要內容。當然，也是基層民主政治建設的重要內容。

3．基層政權民主建設的涵義。

2012年市監(jiān)察學會的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以迎接和學習宣傳貫徹黨的十八大精神為主線,緊緊圍繞中央和省、市關于反腐倡廉的重大決策部署，扎實開展反腐倡廉理論政策研究、特別是行政監(jiān)察方面的理論政策研究，為推進我市反腐倡廉建設提供理論保證和有力支持。

一、認真學習中央和省、市關于黨風廉政建設和反腐敗決策部署

深入學習十七屆中央紀委第七次全會、省紀委九屆二次全會和市紀委七屆二次全會會議精神，是今年學會工作一項十分重要的政治任務。各團體會員單位要認真學習貫徹中央和省、市關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，圍繞反腐倡廉中心工作，認真開展調查研究，扎實做好學會各項工作，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

二、深入開展反腐倡廉課題研究工作

2012年各團體會員單位要圍繞以下8個重點課題進行理論政策研究：

1、研究總結黨的十七大以來有關反腐倡廉建設特別是行政監(jiān)察工作的主要成效、特點和成功經驗。

【論文關鍵詞】國家政權建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治基層政府建設村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會以來，我國對農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進行了大的調整。由過去的”政社合一”的公社、生產大隊、生產小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立。農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農村經濟的協(xié)調、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應農村經濟發(fā)展的要求．具有重要的意義。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區(qū)政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業(yè)稅費和“三提五統(tǒng)”。調整農業(yè)生產結構、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安、調節(jié)民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導想方設法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權的作用?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現(xiàn)在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態(tài)?！边@是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

近日，*區(qū)委黨校舉辦社區(qū)管理本科班畢業(yè)論文工作大會。省委黨校副校長、省社區(qū)研究會會長*做論文動員，社區(qū)問題研究的意義和價值。省民政廳基層政權建設處處長受省民政廳副廳長的委托，應邀前來參會，并介紹國內外社區(qū)發(fā)展狀況。區(qū)委常委、組織部長希望學員要高度重視論文寫作，正確處理工學矛盾，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，探討社區(qū)工作難點、熱點問題，并要求大家要學以致用，創(chuàng)新舉措構建和諧社區(qū)。區(qū)委黨校常務校長王天喜主持了會議，南京市委黨校副校長陳俊德、教育長王玉珍、副教育長吳抒也應邀出席了大會。

一、區(qū)委高度重視對社區(qū)管理人才的培養(yǎng)，率先在省內開辦社區(qū)管理專業(yè)本科班

該班是在南京市*區(qū)委、區(qū)委組織部、區(qū)委黨校和街道領導的高度重視和大力支持下，為提高我區(qū)社區(qū)管理工作者的政治理論、專業(yè)知識和實際工作能力，在區(qū)委黨校開辦的針對性較強的省委黨校函授本科班，是省委黨校第一個培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)人才的本科學歷班。

*區(qū)委對這個班高度重視，區(qū)委組織部和街道出資16萬作為學員學費（其中區(qū)委組織部出資占75%），學員個人在上學期間只出500元。區(qū)委黨校對該班嚴格要求，嚴格管理，嚴格考試。學習期間，黨校出資組織他們到井岡山、揚州、上海等地考察學習社區(qū)建設的先進經驗，進行革命傳統(tǒng)教育，加強黨性鍛煉。來自*各社區(qū)的41名學員學習目標明確，態(tài)度端正，每學期到課率達到95%，每門課都取得了良好的成績，弘揚了黨校良好的學風和考風。

二、創(chuàng)新論文指導模式，論文工作呈現(xiàn)新特點

目前，該班的15門主要課程已經學完，本學期的重點任務是要完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯。畢業(yè)論文是學員完成學業(yè)的重要的必修科目。對于學員來說，這是調動所學知識獨立完成某一論題研究，從中獲得研究能力的一次科研訓練；從我校來說，是對學員兩年來學習成果的全面考察和衡量，是促使學員學以致用，提高分析、研究和解決實際問題能力的重要的教育環(huán)節(jié)。為了使學員們運用所學得的知識，緊密結合當前工作重心，聯(lián)系工作實際寫出較高水平的畢業(yè)論文，區(qū)委黨校專門制定《社區(qū)管理專業(yè)畢業(yè)論文工作實施意見》、《畢業(yè)論文實施計劃》、《畢業(yè)論文工作規(guī)定》，并創(chuàng)新舉措狠抓落實。專門成立由區(qū)委副書記陶世賢、組織部長紀增龍擔任組長、黨校常務校長王天喜、區(qū)委組織部副部長袁校檸擔任副組長的畢業(yè)論文工作領導小組，周密制定論文寫作計劃。

近日，*區(qū)委黨校舉辦社區(qū)管理本科班畢業(yè)論文工作大會。省委黨校副校長、省社區(qū)研究會會長唐建中做論文動員，強調社區(qū)問題研究的意義和價值。省民政廳基層政權建設處處長王元剛受省民政廳副廳長劉廣忠的委托，應邀前來參會，并介紹國內外社區(qū)發(fā)展狀況。區(qū)委常委、組織部長紀增龍希望學員要高度重視論文寫作，正確處理工學矛盾，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，探討社區(qū)工作難點、熱點問題，并要求大家要學以致用，創(chuàng)新舉措構建和諧社區(qū)。區(qū)委黨校常務校長王天喜主持了會議，南京市委黨校副校長陳俊德、教育長王玉珍、副教育長吳抒也應邀出席了大會。

一、區(qū)委高度重視對社區(qū)管理人才的培養(yǎng)，率先在省內開辦社區(qū)管理專業(yè)本科班

該班是在南京市*區(qū)委、區(qū)委組織部、區(qū)委黨校和街道領導的高度重視和大力支持下，為提高我區(qū)社區(qū)管理工作者的政治理論、專業(yè)知識和實際工作能力，在區(qū)委黨校開辦的針對性較強的省委黨校函授本科班，是省委黨校第一個培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)人才的本科學歷班。

*區(qū)委對這個班高度重視，區(qū)委組織部和街道出資16萬作為學員學費（其中區(qū)委組織部出資占75%），學員個人在上學期間只出500元。區(qū)委黨校對該班嚴格要求，嚴格管理，嚴格考試。學習期間，黨校出資組織他們到井岡山、揚州、上海等地考察學習社區(qū)建設的先進經驗，進行革命傳統(tǒng)教育，加強黨性鍛煉。來自*各社區(qū)的41名學員學習目標明確，態(tài)度端正，每學期到課率達到95%，每門課都取得了良好的成績，弘揚了黨校良好的學風和考風。

二、創(chuàng)新論文指導模式，論文工作呈現(xiàn)新特點

目前，該班的15門主要課程已經學完，本學期的重點任務是要完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯。畢業(yè)論文是學員完成學業(yè)的重要的必修科目。對于學員來說，這是調動所學知識獨立完成某一論題研究，從中獲得研究能力的一次科研訓練；從我校來說，是對學員兩年來學習成果的全面考察和衡量，是促使學員學以致用，提高分析、研究和解決實際問題能力的重要的教育環(huán)節(jié)。為了使學員們運用所學得的知識，緊密結合當前工作重心，聯(lián)系工作實際寫出較高水平的畢業(yè)論文，區(qū)委黨校專門制定《社區(qū)管理專業(yè)畢業(yè)論文工作實施意見》、《畢業(yè)論文實施計劃》、《畢業(yè)論文工作規(guī)定》，并創(chuàng)新舉措狠抓落實。專門成立由區(qū)委副書記陶世賢、組織部長紀增龍擔任組長、黨校常務校長王天喜、區(qū)委組織部副部長袁校檸擔任副組長的畢業(yè)論文工作領導小組，周密制定論文寫作計劃。

行政管理論文

隨著我國改革開放的深入和民主法制建設的實踐，廣大群眾的開放意識，民主意識和法制觀念都有了明顯的提高，特別是社會經濟基礎中經濟發(fā)展民營化(而實際上是私有化)的趨勢，則完全改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互關系。在多種所有制并存，民營經濟迅猛發(fā)展的歷史大潮中，作為社會上層建筑的民主、政治和法律，如何來適應社會經濟發(fā)展的客觀要求，確實有許多問題值得研究。這里，本人想就基層換屆選舉中的有關法律規(guī)定，如何進一步符合基層的和國情的實際，談點自己的看法，不妥之處，歡迎大家批評指正。

一、關于各級人民代表大會統(tǒng)一換屆時間問題

地方組織法第六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年。實踐表明，這一法律規(guī)定造成了這樣一種局面，一是由于縣鄉(xiāng)的換屆時間不同步，再加上有些市、縣、區(qū)的換屆時間不同步，這就造成了幾乎年年都有換屆選舉工作的任務。二是頻繁的換屆選舉，浪費了大量的人力、物力、財力，增加了社會和群眾的負擔。三是在思想上、政治上、認識上對換屆選舉產生厭倦情緒，有些干部、群眾說，只看到你們總是在搞換屆選舉。我看這些同志說得完全對。換屆選舉搞多了，確實影響干部、群眾集中精力抓經濟工作。四是每次換屆后，人們的社會生活并不會發(fā)生多大的變化。這就不得不使我們來考慮換屆選舉的政治效果，這就是說我們不能違背社會上層建筑對社會經濟基礎起反作用的這個規(guī)律。你說，通過換屆選舉，一定能把勤政為民的、把對國家和民族忠誠的、對人民忠誠的一批干部選上來，這也不見得。通過換屆選舉，可能會選上一批勤政為民的，信仰馬列主義、思想的、堅持三個代表的干部；也可能會選上一些本來就是搞腐敗的、選上后準備再大干腐敗的干部，這些人，他們在思想本質上不信馬列，更談不上堅持和實踐三個代表。所以，一搞換屆選舉，這兩種人就都有可能選上來，前一種人選上來了，經濟就會有所發(fā)展，人民的生活就會有所改善，腐敗就會有所遏制。后一種人選上來了，經濟就會倒退，政治就會倒退，人民就會遭殃，國家就會受損失。這就告訴我們一個道理，我們不要把社會的進步完全寄托在換屆選舉上。你說是三年換一次好，還是五年換一次好，這就要從實際出發(fā)，從國情出發(fā)。中國是了個有12億人口的大國，搞一次換屆選舉，需要耗費大量的人力、物力和財力；而且在相當長的二段時：間內影響抓經濟工作，影響干部隊伍的．穩(wěn)定。所以，對于社會主義的民主法制建設，完全應根據我們自己的特點來建立一套簡單、實用、有效的民主法律體系。這樣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期由三年改為五年，實現(xiàn)全國各級人大每屆任期同步是完全必要的。這樣有利于在全國統(tǒng)一換屆時間，統(tǒng)一工作安排，統(tǒng)一組織領導，統(tǒng)一宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，真正把換屆選舉作為推進我國民主政治建設的一個重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。全國各級人大統(tǒng)一換屆時間，還可以節(jié)約大量的人力、物力、財力，真正在全國范圍內形成強大的民族凝聚力，吸引力和向心力，這對于推進社會經濟的發(fā)展，減輕群眾的負擔，實現(xiàn)民族的崛起，確是一件功德無量的好事。

二、關于直接選舉和間接選舉問題

選舉法第二條規(guī)定：全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。