【內(nèi)容提要】本文詳述了近代中國有關(guān)牧草科技的引進(jìn)及發(fā)展概貌。主要內(nèi)容包括：（1）近代國內(nèi)外對中國草原和草地的考察和研究；（2）優(yōu)良牧草品種的引進(jìn)；（3）優(yōu)良引進(jìn)牧草的栽培試驗研究；（4）牧草的育種和貯藏試驗研究。

在晚清發(fā)起的興農(nóng)運(yùn)動中，人們在充分地認(rèn)識引進(jìn)國外優(yōu)良畜種以提高畜牧生產(chǎn)能力的同時，牧草在發(fā)展畜牧業(yè)中的作用也被有識之士給以高度重視，因而在引進(jìn)國外優(yōu)良畜禽品種的同時，也伴隨著國外優(yōu)良牧草種子的引進(jìn)，一些學(xué)者還從發(fā)展畜牧業(yè)的角度對草原和草地進(jìn)行調(diào)查研究，對牧草進(jìn)行栽培、選育、貯藏試驗，從而揭開了中國近代牧草科技發(fā)展的序幕，本文現(xiàn)對中國近代牧草方面科研活動作一綜述。

一、近代對中國草原草地的調(diào)查研究

中國近代對草原草地的調(diào)查研究始自1840年前后。那時的調(diào)查活動主要從植物學(xué)，而不是從飼料學(xué)的角度來進(jìn)行考察的。起初，一些歐洲人對中國北方的植被進(jìn)行研究、調(diào)查，清末英美兩國的植物學(xué)者對中國西南和西藏的植物研究尤其著力（注：中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會：《中國近代畜牧獸醫(yī)史料集》，農(nóng)業(yè)出版社，1992年，第333—334頁。）。日本帝國主義侵入中國東北后，為了更好地利用東北的草地發(fā)展畜牧業(yè)，對東北和內(nèi)蒙古進(jìn)行了廣泛詳細(xì)的有關(guān)草地植物資源的綜合調(diào)查（注：富象乾：《中國飼用植物研究史》，《內(nèi)蒙古農(nóng)牧學(xué)院學(xué)報》，1982年第1期。）。中國學(xué)者對草原和飼料科學(xué)的研究始自本世紀(jì)二十年代，不過早期主要是從植物學(xué)的角度進(jìn)行調(diào)查研究，其中涉及到草原和牧草方面的調(diào)查研究。三十年代后，有關(guān)北方草原和南方草坡的調(diào)查工作才陸續(xù)展開。

（一）晚清時歐洲人對中國草地的研究

1830年，俄籍德國人Bunge受帝俄派遣率團(tuán)到內(nèi)蒙古、華北等地采集植物標(biāo)本。同時俄國人科羅廖夫（1830，1841）、庫托佐羅夫（1830—1841）、格瑞斯基（1840）、讓佐夫（1840）等亦在內(nèi)蒙古地區(qū)采集植物，編成《貝加爾—達(dá)烏里植物區(qū)系》一書。第一次世界大戰(zhàn)時，德國人海德爾研究了蒙古和中國西南地區(qū)的植物，并在1930年發(fā)表了《中國植物地理和親緣》一文。美國人威爾遜在1899年至1911年，對華中、四川、西藏東部植物作過考察和研究，并有專著發(fā)表；英國人瓦特1911年以后對西藏東部和云南西北部植物作了研究，并發(fā)表了許多論文；美國人諾克于20年代在云南設(shè)工作站，對云南西北部、西藏東部、甘肅南部做了大量的研究工作；20—40年代英美學(xué)者十余人在云、川、藏等地研究當(dāng)?shù)氐闹参铮?。搜集中國牧草資源的則以美國人為主，邁耶爾1905—1918年在新疆、蒙古、東北、華北、華中等地廣泛搜集農(nóng)作物、園藝作物和牧草種質(zhì)資源。專門搜集牧草種質(zhì)資源的有漢松（1899）、皮蓬（1911）、斯蒂芬和墨密蘭（1934）（注：中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會：《中國近代畜牧獸醫(yī)史集料》，第333—334頁。）。

夯實基礎(chǔ)加快發(fā)展

不斷提升全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力

——前郭爾羅斯查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)wenjun查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以來，區(qū)黨工委和管委會堅持“解放思想”、“實事求是”、“與時俱進(jìn)”的原則，用“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”新思路來指導(dǎo)具體工作，通過全面實施前郭縣委、縣政府提出的“生態(tài)、綠色、民族”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，充分利用生態(tài)資本，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、有機(jī)漁業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，查干湖已經(jīng)成為吉林省漁業(yè)生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游和蒙古族民俗旅游勝地。主要做法是：

一、準(zhǔn)確定位，因地制宜確定總體發(fā)展思路和工作目標(biāo)

開發(fā)區(qū)成立伊始，我們根據(jù)全區(qū)資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，確定了“以建設(shè)中國北方最具民族特色的生態(tài)旅游度假區(qū)為目標(biāo)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以生態(tài)、綠色、民族為立區(qū)特色，堅定不移地開展招商引資工作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出抓好旅游業(yè)，鞏固壯大水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展石油工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步”的總體發(fā)展思路，明確提出“一年打基礎(chǔ)，兩年成規(guī)模，三年見成效”的近期工作目標(biāo)。經(jīng)過兩年多的努力，我們完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)以及黨群組織的組建工作，理順了管理體制，建立了一級財政和一級國庫，編制和完善了各類規(guī)劃，部分基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目建成并投入使用，全區(qū)進(jìn)入了整體開發(fā)建設(shè)階段。2004年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值10757萬元，同比增長83.9％。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入27569萬元，同比增長132.9％。其中，工業(yè)產(chǎn)值12763萬元；旅游業(yè)收入10500萬元，全年實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值2047萬元，糧食產(chǎn)值2259萬元。全口徑財政收入實現(xiàn)926萬元，本級財政收入464萬元；完成招商引資簽約項目18個，合同引資額16341萬元，實際到位資金10100萬元。

二、規(guī)劃行先，有計劃、有目標(biāo)地科學(xué)開發(fā)和保護(hù)資源

摘要：中國加入WTO將推動農(nóng)業(yè)參與全球化競爭，在為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇的同時也將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。當(dāng)前，在國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘問題已不可回避，農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)更容易受其影響。本文綠色貿(mào)易壁壘的概念入手，對綠色貿(mào)易壁壘理論進(jìn)行概述，接下來，聯(lián)系我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，剖析了我國農(nóng)產(chǎn)品受阻綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)和國際原因。最后，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，針對綠色貿(mào)易壁壘，從政府和企業(yè)兩個角度，提出了一些可操作性的對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

摘要：中國加入WTO將推動農(nóng)業(yè)參與全球化競爭，在為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇的同時也將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。當(dāng)前，在國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘問題已不可回避，農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)更容易受其影響。本文綠色貿(mào)易壁壘的概念入手，對綠色貿(mào)易壁壘理論進(jìn)行概述，接下來，聯(lián)系我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，剖析了我國農(nóng)產(chǎn)品受阻綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)和國際原因。最后，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，針對綠色貿(mào)易壁壘，從政府和企業(yè)兩個角度，提出了一些可操作性的對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

摘要：中國加入WTO將推動農(nóng)業(yè)參與全球化競爭，在為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇的同時也將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。當(dāng)前，在國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘問題已不可回避，農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)更容易受其影響。本文綠色貿(mào)易壁壘的概念入手，對綠色貿(mào)易壁壘理論進(jìn)行概述，接下來，聯(lián)系我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，剖析了我國農(nóng)產(chǎn)品受阻綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)和國際原因。最后，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，針對綠色貿(mào)易壁壘，從政府和企業(yè)兩個角度，提出了一些可操作性的對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院考察報告

陜西高職高專教育考察團(tuán)

2005年5月26日，陜西省高職高專教育學(xué)會組織部分高校校長及教務(wù)長，對番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)。在學(xué)會秘書長張廣良向番禺職院領(lǐng)導(dǎo)說明考察內(nèi)容后，番禺職院黨委書記、院長焦兆平以及黨委副書記、副校長等人詳細(xì)介紹了學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的情況，并與考察團(tuán)一行26人進(jìn)行了座談，隨后考察團(tuán)參觀了學(xué)院的實驗實訓(xùn)基地。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、學(xué)院概況

番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原名番禺理工學(xué)院）1993年籌建，1997年9月教育部正式批準(zhǔn)備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地2180畝，校舍建筑面積16.37萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值3200余萬元，圖書館面積11000平方米，藏書近64萬冊，中外期刊1500多種，現(xiàn)有全日制在校生6300人。設(shè)有軟件學(xué)院、工商管理系、財經(jīng)系、旅游管理系、應(yīng)用外語系、建筑與藝術(shù)設(shè)計系、機(jī)械與電子系、基礎(chǔ)部等一院六系一部，并建有計算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、語言教學(xué)中心、電工培訓(xùn)考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿(mào)文秘實訓(xùn)室、辦公自動化實訓(xùn)室、玩具制作實訓(xùn)室、珠寶實訓(xùn)室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等45個校內(nèi)實驗、實訓(xùn)場所和94個校外實訓(xùn)基地。設(shè)有會計電算化、金融管理與實務(wù)、工商行政管理、電子商務(wù)、物流管理、法律事務(wù)、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務(wù)英語、商務(wù)日語、多媒體設(shè)計與制作、產(chǎn)品造型設(shè)計、商業(yè)美術(shù)設(shè)計、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價、建筑工程技術(shù)、建筑工程造價、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、玩具設(shè)計與制造、模具設(shè)計與制造、數(shù)控技術(shù)、初等教育等28個專業(yè)。玩具設(shè)計與制造專業(yè)和商業(yè)美術(shù)設(shè)計專業(yè)是國家級高職高專教學(xué)改革試點專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：2003年就業(yè)率為99.14%，名列高職高專第一位；2004年就業(yè)率為99.73%，位居全省所有本?？圃盒５谝晃?。

二、主要經(jīng)驗

一、澳大利亞、新西蘭旅游考察報告

為了擴(kuò)大交流、開闊視野，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的旅游管理和經(jīng)營理念，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由市旅游局朱至珍局長帶隊，市府辦公廳、寧波市旅游局、江東區(qū)政府、寧?？h政府，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)旅游局、東錢湖管委會經(jīng)發(fā)局、市人事局外專局等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的寧波市旅游考察團(tuán)一行11人，于10月底前后專程赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期兩周的考察交流。

期間，代表團(tuán)訪問了澳大利亞的布里斯班、黃金海岸、凱恩斯、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的惠靈頓、羅托魯阿、奧克蘭等城市，分別與澳大利亞的昆土蘭州、新南威爾士州和維多利亞州旅游局進(jìn)行了交流，還拜會了國家旅游局駐悉尼辦事處。澳新所到之處，考察團(tuán)不僅目睹了澳新兩國良好的自然生態(tài)環(huán)境和秩序井然的社會環(huán)境，領(lǐng)路了極具風(fēng)格的特色旅游景觀和異域文化風(fēng)情，也體驗了發(fā)達(dá)完善的城市旅游和頗具個性的度假旅游，感受了兩國同行先進(jìn)的發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。澳新之旅還給我們強(qiáng)烈的啟發(fā)，旅游業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體。

澳大利亞和新西蘭都是旅游資源豐富的國家，迷人的自然風(fēng)景賦予這兩個位于大洋洲的島國旅游勝地的美譽(yù)。旅游業(yè)在兩國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色，變成了能夠不斷給其帶來滾滾財源的大產(chǎn)業(yè)。

澳大利亞旅游業(yè)2002年達(dá)到708億澳元的收入，旅游業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重4.5%，已超過了傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)。過去十年來，澳大利亞的旅游業(yè)一直強(qiáng)勁增長，2002年其入境游客達(dá)484.12萬人次，旅游創(chuàng)匯超過170億澳元，成為最大的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，占全國商品與服務(wù)貿(mào)易總出口比重的11.2%。按澳大利亞會計年度統(tǒng)計2003年6月至2004年6月其入境游客增長9%。以悉尼為例，每天有45.8萬入境游客和88.6萬國內(nèi)游客在悉尼過夜，游客年消費(fèi)總額為203億澳元，全悉尼旅游直接就業(yè)人數(shù)12.5萬人，間接就業(yè)達(dá)119萬人。位于澳大利亞東部的黃金海岸，是典型的以旅游為中心產(chǎn)業(yè)的城市，這個城市的最大“資本”便是長達(dá)42公里海岸線上的金色沙灘，全市約50萬人口，80%從事旅游服務(wù)行業(yè)，該市原屬布里斯班市的一個區(qū)，從50年代開始發(fā)展旅游，真正進(jìn)入快速發(fā)展則是在上世紀(jì)八十年代以后，現(xiàn)已成為南半球最大的旅游城市和世界聞名的海濱度假勝地。

新西蘭是一個美麗的島國，作為英聯(lián)邦國家，它沒有照搬美國和其他歐洲國家采取大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展模式，而是立足本國實際，走了一條適合自己的發(fā)展之路，同樣躋身于世界發(fā)達(dá)國家之列，這當(dāng)中旅游業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。2002年旅游總產(chǎn)出達(dá)到164億新元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%，旅游業(yè)也是該國最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一，入境旅游總量2002年達(dá)到196萬，幾乎達(dá)到全國總?cè)丝诘囊话?，全國就業(yè)市場的10%由旅游業(yè)來承擔(dān)，有1.5萬家企業(yè)直接經(jīng)營旅游業(yè)。根據(jù)新西蘭旅游研究委員會今年上半年公布的2003-2009年旅游發(fā)展預(yù)測報告，新西蘭入境旅游人數(shù)將在2008年比現(xiàn)在增加70%。

學(xué)習(xí)××：營造一個氛圍、形成四個熱潮

省委、省政府組織赴浙閩學(xué)習(xí)考察，對于深入貫徹省九次黨代會精神，全面實踐“三個代表”思想，開創(chuàng)“富民強(qiáng)省、二次創(chuàng)業(yè)”新局面具有重要意義。通過認(rèn)真聽、看、問、訪、議，我們確實開闊了眼界、拓寬了視野，受到深刻的思想解放教育。時間雖很短，收獲卻極大。深深感到浙閩的發(fā)展速度激勵人。浙江從1996年開始，全省gdp和人均gdp在全國位次由1978年第12位和14位上升到第4位。福建到2001年全省gdp由1979年居全國第22位上升到第11位。溫州、寧波、廈門等地年增長速度都在兩位數(shù)以上，提前實現(xiàn)了小康。這些地方的跨越式發(fā)展令人振奮。浙閩的現(xiàn)代觀念啟迪人。兩地思想解放走在了全國前面，人們普遍具有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、市場意識、開放意識、競爭意識。我們落后的原因，關(guān)鍵是思想解放程度沒人家高，搶抓機(jī)遇意識沒人家強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)路數(shù)沒人家寬，自主、自強(qiáng)、自立創(chuàng)業(yè)精神沒人家足?？s短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，首先必須在思想解放、意識轉(zhuǎn)化、觀念創(chuàng)新、精神塑造等方面下功夫。浙閩的創(chuàng)業(yè)精神教育人。兩地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡，得益于他們的勤奮和智慧，更得益于他們不甘平庸、敢為人先、特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)的精神。溫州人靠四個“千萬”打天下，“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”，“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”,溫州人已是一種精神的象征，一種特殊的群體?！皽刂荨眱勺殖蔀橐环N品牌、一種文化、一種無形資產(chǎn)。他們的這種創(chuàng)業(yè)精神同我們相當(dāng)一些人存在的小富即安、小得即滿、老守田園，守著資源“金碗”要飯吃的精神狀態(tài)形成強(qiáng)烈反差。浙閩的發(fā)展遠(yuǎn)景鞭策人。兩地堅持與時俱進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)遙遙領(lǐng)先全國情況下，仍提出了加快發(fā)展的目標(biāo)。浙江確定了提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”、“信用浙江”、“綠色浙江”，努力成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和文化大省。福建提出了新世紀(jì)構(gòu)建山海協(xié)作、對內(nèi)聯(lián)接、對外開放的三條戰(zhàn)略通道總體構(gòu)想，積極推進(jìn)“數(shù)字福建”工程建設(shè)。廈門確定了四個翻番、上四個臺階、實現(xiàn)四個協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。溫州提出提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)國際性輕工城、打造“信用溫州”、“金名片”。發(fā)達(dá)地區(qū)乘勢猛進(jìn)，形勢咄咄逼人。這些都警示我們，必須從“自己同自己比有進(jìn)步”的陶醉中解脫出來，增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識、趕超意識，別人邁一步，我們必須邁三步、五步。只有跨越式、超常規(guī)發(fā)展，才能縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)距離。

考察學(xué)習(xí)使我們思想受到巨大沖擊和啟迪，學(xué)到了許多可以借鑒的好經(jīng)驗、好做法。我們必須從××實際出發(fā)，把浙閩兩省經(jīng)驗、做法移植到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去，進(jìn)一步開創(chuàng)“二次創(chuàng)業(yè)”的新局面。我們要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主旨，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主線，當(dāng)前要著力在全市營造一個氛圍，形成四個熱潮——

營造一個氛圍：就是營造學(xué)浙江、學(xué)福建的濃厚氛圍。我們將在市級班子初步學(xué)習(xí)消化理解的基礎(chǔ)上，召開全市干部大會介紹兩省經(jīng)驗，落實省委省政府學(xué)習(xí)浙閩的部署。向各基層單位、國有和民營企業(yè)、廣大干部群眾傳達(dá)省里的考察報告。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上要認(rèn)真思考：浙閩在加快發(fā)展中究竟有什么經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)；與浙閩對照我們的差距在什么地方；如何從實際出發(fā)借鑒浙閩經(jīng)驗；如何擴(kuò)大與浙閩交流合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。市各新聞媒體要通過各種形式，傳播浙閩發(fā)展情況和經(jīng)驗，報道各級各界、各行各業(yè)學(xué)習(xí)浙閩經(jīng)驗典型，發(fā)表有見地、有份量的言論。通過學(xué)習(xí)宣傳，把浙閩經(jīng)驗消化到全市每個部門、單位和企業(yè)，貫徹到黨政機(jī)關(guān)每個領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，推動××的各項工作有一個新的氣象、新的提高。

形成四個熱潮：第一，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，形成解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的熱潮。我們與兩省經(jīng)濟(jì)的差距，歸根到底就在于思想解放的差距。省九次黨代會后、特別是有芳書記視察××后，我們在全市范圍內(nèi)組織了解放思想大討論。初步在擴(kuò)大對外開放、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、開展招商引資、改善發(fā)展環(huán)境等方面統(tǒng)一了思想，更新了觀念。這次考察后，要繼續(xù)深入開展解放思想大討論，繼續(xù)把解放思想作為全市上下、黨內(nèi)黨外工作的一條主線，貫穿改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“531”講話，把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務(wù)，在全市干部中樹立“一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的強(qiáng)烈意識和觀念，把全市上下的思想統(tǒng)一起來、精神振作起來，聚精會神抓發(fā)展，大膽改革促發(fā)展，招商引資加快發(fā)展，敢擔(dān)風(fēng)險支持發(fā)展。用發(fā)展解決各種社會矛盾，用發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)考核干部、衡量政績，用發(fā)展檢驗一切工作。解放思想要有的放矢，把民營經(jīng)濟(jì)確定為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，扭轉(zhuǎn)根深蒂固的“輕商”觀念，引導(dǎo)人們樹立正確的擇業(yè)觀；教育個體私營業(yè)者擺脫自卑心理障礙，增強(qiáng)加快發(fā)展的主動意識和創(chuàng)新意識。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上，要克服消極畏難情緒，堅定實施“旅貿(mào)牽動”戰(zhàn)略；擺脫靠單一所有制發(fā)展外經(jīng)貿(mào)思想束縛，積極把民營經(jīng)濟(jì)推向出口創(chuàng)匯主戰(zhàn)場；突破“互市”貿(mào)易狹隘意識，努力實現(xiàn)進(jìn)出口市場多元化。

第二，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育主體，形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的熱潮。××經(jīng)濟(jì)主體少、小、弱。這為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊天地。我們要牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、加快建立市場經(jīng)濟(jì)體制的觀念，牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)××跨越式發(fā)展根本途徑的觀念，牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會政治穩(wěn)定的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)兩省經(jīng)驗、特別是溫州經(jīng)驗，采取超常措施，從擴(kuò)張數(shù)量和提高水平兩個方面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民營企業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。要多路并舉，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有經(jīng)濟(jì)的退出結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與擴(kuò)大對外開放結(jié)合，與發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。要堅持“先發(fā)展、后規(guī)范”。在實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展同時，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)組織化程度和經(jīng)營水平，使他們逐步從小規(guī)模、作坊式生產(chǎn)和家族化管理向投資多元化、生產(chǎn)專業(yè)化、市場國際化方向發(fā)展。堅持“先發(fā)展后規(guī)范”。特別注意培養(yǎng)、扶持一批正泰、德力西、傳化、銀鷺式的無區(qū)域的民營企業(yè)，使之成為××經(jīng)濟(jì)的重要支柱。注意引進(jìn)個體私營老板，同時培養(yǎng)造就自己的個體私營老板。組織選派優(yōu)秀青年到發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛煉，在實踐中增長適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的才干，為××培養(yǎng)造就一大批民營企業(yè)家。

在全省防沙治沙和石漠化治理工作會議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，前不久召開了全國防沙治沙大會，總理、回良玉副總理出席會議并作了重要講話。為了認(rèn)真貫徹落實全國防沙治沙大會精神，做好我省防沙治沙和石漠化治理工作，省政府決定召開這次會議。這是我省召開的第一次防沙治沙和石漠化治理工作專題會議，是一次非常重要的會議。為了開好這次會議，并為全省防沙治沙工作提供決策依據(jù)，省林業(yè)廳組織環(huán)保、畜牧、氣象、水利等方面的專家分赴阿壩州、甘孜州，歷時近一個月，行程數(shù)千公里，對川西北沙化土地狀況進(jìn)行了多學(xué)科綜合考察，提出了一系列具有較高參考價值的對策建議。剛才，省林科院王金錫研究員代表考察隊作了川西北沙化問題科學(xué)考察報告，若爾蓋縣、筠連縣分別介紹了他們開展防沙治沙和石漠化治理工作的情況，永昌同志就我省防沙治沙和石漠化治理工作作了全面安排。下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識土地沙化和石漠化的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)做好防治工作的責(zé)任感和緊迫感土地沙化是世界性的環(huán)境災(zāi)害，全球約有9億人受到威脅。我國是世界上沙化土地分布廣、面積大的國家之一，沙化土地分布于包括我省在內(nèi)的30個省區(qū)市。到*4年，全國沙化土地達(dá)173.97萬平方公里，占國土面積的18.1%。雖然我國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區(qū)仍在繼續(xù)擴(kuò)展。嚴(yán)重的土地沙化威脅著我國生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。土地沙化也是我省面臨的一個嚴(yán)重生態(tài)問題。目前，我省有沙化土地91.43萬公頃，占全省幅員面積的1.9%，占全國沙化土地面積的0.5%。我省沙化土地主要集中分布在川西北地區(qū)，涉及甘孜、阿壩州的31個縣，沙化土地達(dá)74.5萬公頃，占全省沙化土地面積的81.5%。我省沙化土地占全省幅員面積的比重和占全國沙化土地面積的比重雖然不高，但由于我省特別是川西北地區(qū)生態(tài)區(qū)位特殊，而且沙化擴(kuò)展和蔓延的趨勢嚴(yán)重，如不及時有效地治理，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全國大局都會帶來重大影響。我們一定要高度重視，緊急行動起來，切實加強(qiáng)防治工作。加強(qiáng)防沙治沙工作，是維護(hù)群眾切身利益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。土地沙化給農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。如若爾蓋縣沙化已使30個村莊和30公里公路受到危害，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)871萬元。個別地方的冬春季節(jié)，一連數(shù)日黃沙漫天。風(fēng)沙加劇的時候，農(nóng)牧民的房頂一夜之間就被壓上厚厚的一層沙土，有的住房和牲口棚甚至被壓壞，還有的公路被覆蓋，導(dǎo)致交通中斷。土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)牧民的基本生活條件不能得到保障，增收更是十分困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍滯后。而且由于可用于放牧的草場越來越少，爭奪畜草的糾紛增多，影響社會穩(wěn)定與和諧。更為嚴(yán)重的是，隨著沙進(jìn)人退，作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地和草場資源損失越來越大。目前，川西北地區(qū)基本失去生產(chǎn)力或生產(chǎn)力極低的中度到極重度沙化土地面積達(dá)23.12萬公頃，相當(dāng)于我省內(nèi)地兩個中等縣的幅員面積。如果這種勢頭不能得到有效遏制，農(nóng)牧民群眾的生存空間將會越來越小，不僅不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會最終影響到全省可持續(xù)發(fā)展大局。加強(qiáng)防沙治沙工作，是獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位賦予我省的重大使命。我省沙化土地雖然發(fā)生在局部，但是危害在全局。首先，川西北地區(qū)地處長江、黃河上游，是兩大母親河重要的水源地。如若爾蓋濕地每年為黃河上游提供30%左右的水量，有黃河“蓄水池”之稱。土地沙化引起生態(tài)環(huán)境惡化，造成嚴(yán)重的水土流失，涵養(yǎng)水源能力降低，直接威脅到兩大母親河流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其次，川西北地區(qū)地處高海拔地區(qū)，在季風(fēng)的作用下，沙塵輸送距離更遠(yuǎn)、擴(kuò)散范圍更寬。有的專家甚至認(rèn)為，川西北地區(qū)沙化是我國北方日趨嚴(yán)重的沙塵暴的啟動源之一，直接或間接地影響我國北方廣大地區(qū)乃至首都北京的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活。再次，川西北沙化土地還侵蝕沼澤濕地和河流，造成沼澤濕地的喪失和河流的改道甚至消失。若爾蓋濕地是我國最大的高原泥炭沼澤濕地，泥炭資源遠(yuǎn)景地質(zhì)儲量約占全國泥炭資源總量的41%，在全世界濕地保護(hù)工作中也具有重要的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)引起相關(guān)方面的高度關(guān)注。造成土地沙化的原因是多方面的，既有獨(dú)特的地理區(qū)位、特殊的地質(zhì)條件、全球氣候變暖等自然因素，也有草原鼠兔危害等生物因素，還有經(jīng)濟(jì)社會因素和不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒右蛩?。對于我省川西北地區(qū)土地沙化，據(jù)考察分析認(rèn)為，不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒邮亲钪饕?、最直接的原因。一是超載過牧。僅以若爾蓋縣為例，其草場理論載畜量為186.5萬個羊單位，*5年實際載畜量達(dá)到328萬個羊單位，超載率高達(dá)76%。二是濫采亂挖。阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩等縣是蟲草、貝母主產(chǎn)地，每年采收季節(jié)數(shù)萬人在草地上采挖藥材，草地被挖得千瘡百孔，局部地方甚至寸草不存。三是破壞濕地。上世紀(jì)六七十年代，為了增加草場面積，若爾蓋縣、阿壩縣在沼澤里開溝放水，造成地下水位下降，土壤板結(jié)硬化，并迅速向沙漠化發(fā)展。四是機(jī)制缺陷。草地承包經(jīng)營責(zé)任制沒有得到及時推行，牧民保護(hù)草地的積極性不高，草地長期處于放牧無界、使用無償、破壞無妨的狀態(tài)。因此，要從根本上遏制川西北土地沙化的趨勢，就必須減少人為破壞，把人為活動控制在合理的程度和范圍之內(nèi)。當(dāng)前，我們正處在防沙治沙工作十分關(guān)鍵的時期。從我省土地沙化現(xiàn)狀和演變趨勢看，一方面，川西北沙區(qū)主要是露沙地，沙化的潛在危險性很大，近十年來半固定沙地和流動沙地增長很快，沙區(qū)呈現(xiàn)出擴(kuò)展和惡化的趨勢。另一方面，土地沙化還處于初始階段，沙化土地以輕度和中度為主，重度和極重度居次，具備搶救性治理的條件。如果采取及時有效的措施，積極開展防治工作，就可能在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，并最終治住沙患，收到事半功倍的效果。反之，就會錯失良機(jī)，導(dǎo)致沙化不可逆轉(zhuǎn)，犯下不可改正的錯誤。從機(jī)遇和條件看，黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已成為基本的治國方略；各級政府對生態(tài)建設(shè)的投入不斷增加，防沙治沙的物質(zhì)條件正在改善；社會各界對生態(tài)建設(shè)更加關(guān)注和支持，防沙治沙具備堅實的社會基礎(chǔ)。特別是沙區(qū)農(nóng)牧民群眾深受沙化之苦，改變面貌的愿望強(qiáng)烈，是我們搞好防沙治沙最堅定、最強(qiáng)大、最持久的力量源泉。除土地沙化外，石漠化也是我省嚴(yán)重的生態(tài)問題之一。據(jù)*5年監(jiān)測結(jié)果，全省有石漠化土地77萬公頃，潛在石漠化土地73萬公頃，涉及10個市州46個縣市區(qū)，集中分布在川南和川西南地區(qū)。石漠化是另一種形式的土地退化，也對人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前，石漠化問題已引起國家重視，從今年起將在包括我省在內(nèi)的8個省區(qū)市啟動石漠化治理試點工程。全省各級政府特別是沙區(qū)和石漠化地區(qū)的政府，一定要清醒認(rèn)識土地沙化和石漠化的嚴(yán)峻形勢，以對人民、對國家、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防沙治沙和石漠化治理工作作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大事來謀劃，作為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要內(nèi)容來部署，作為解決沙區(qū)和石漠化地區(qū)民生問題的實事來推進(jìn)，抓住目前難得的機(jī)遇，用好各種有利因素，認(rèn)真做好各項工作，使我省防沙治沙和石漠化治理工作取得突破性進(jìn)展。二、采取有效措施，扎實推進(jìn)防沙治沙和石漠化治理工作我省防沙治沙工作的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“科學(xué)防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙”的方針，以重點工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，注重生物措施與工程措施相結(jié)合，注重人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，逐步縮小與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平的差距，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧*做出積極貢獻(xiàn)。我省防沙治沙工作的總體目標(biāo)是：盡快使仍在擴(kuò)展的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使沙化地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固，盡快使沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。到2010年，我省土地沙化擴(kuò)展的趨勢得到有效遏制，力爭使全省沙化土地總面積不再增加，中度、重度沙化土地面積不再增加；到2020年，全省50％以上可治理的沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地面積減少30％以上；到2030年，全省可治理的沙化土地得到全面治理，林草植被顯著增加，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。針對我省沙化土地現(xiàn)狀、成因及發(fā)展趨勢，特別是針對不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒右蛩?，?dāng)前和今后一個時期要重點做好以下工作：（一）加強(qiáng)封禁保護(hù)。川西北土地沙化還處于初始階段，防沙治沙應(yīng)首先著眼于“防”，特別是充分發(fā)揮自然修復(fù)的作用，加強(qiáng)封禁保護(hù)。這是最現(xiàn)實也是最經(jīng)濟(jì)的措施之一。在我省近年來實施的天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和濕地保護(hù)工程中，這個措施已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大效力。川西北地區(qū)各級防沙治沙規(guī)劃，要劃定封禁范圍，明確四至界限。在劃定的封禁范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。在牧區(qū)，要繼續(xù)推行輪牧、休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和集中育肥。在生態(tài)狀況極其惡劣、缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。要妥善安排好因封禁保護(hù)受到影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住，能逐步致富。（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。超載過牧、亂采濫挖等過度的人畜活動，是土地沙化的重要原因。要從源頭上控制土地沙化，就必須調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源和環(huán)境荷載，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要引導(dǎo)牧區(qū)群眾改變傳統(tǒng)放牧習(xí)慣，通過大戶集中養(yǎng)殖、增加圈養(yǎng)比例、改變畜牧品種、建設(shè)人工牧草基地等措施，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草場資源，以草定畜，控制超載過牧。積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等清潔替代能源，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。（三）積極開展工程治理。國家投入我省的防沙治沙工程主要有若爾蓋試點項目，以及與防沙治沙關(guān)系直接的天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和濕地保護(hù)工程。對這些工程一定要精心組織，加強(qiáng)管理，確保效益。在我省財力十分緊張的情況下，省政府也將擠出一部分資金，在甘孜、阿壩各選擇一個縣進(jìn)行防沙治沙試點。在立足做好自身工作的前提下，積極爭取國家支持，將川西北沙化地區(qū)納入全國防沙治沙工程范圍和重點治理區(qū)域，盡快啟動實施；將川西北納入國家重點生態(tài)治理保護(hù)地區(qū)，參照“三江源”保護(hù)建設(shè)模式，加大投入建設(shè)力度，實行綜合治理。各地特別是沙化重點地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項目資金，探索有效的防治模式，建設(shè)以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源為主要功能的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，形成有效的生態(tài)屏障，實現(xiàn)人進(jìn)沙退的治理目標(biāo)。（四）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)的光、熱等自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)，特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目。川西北高原區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚，有廣袤的草原、連綿的雪山、獨(dú)特的民族風(fēng)情。要充分利用這些資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富。（五）強(qiáng)化科技支撐。防沙治沙是一項技術(shù)性強(qiáng)的工作，必須發(fā)揮科技的支撐作用，把科技進(jìn)步貫穿于防沙治沙的全過程。認(rèn)真吸取在沼澤里開溝放水加劇土地沙化的教訓(xùn)，采用科學(xué)的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。規(guī)劃的制定要科學(xué)，遵循客觀規(guī)律，符合*和各地實際。規(guī)劃的實施要科學(xué)，嚴(yán)格按照程序和規(guī)范辦事，防止人為決策失當(dāng)。加強(qiáng)科學(xué)研究和推廣示范，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的防沙治沙新技術(shù)，引進(jìn)和推廣適宜沙區(qū)的植物新品種。建立健全技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)和示范點。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。（六）建立健全法規(guī)體系。結(jié)合我省實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法規(guī)體系，把防沙治沙工作納入法制化軌道。省里要盡快研究制定《*省〈防沙治沙法〉實施條例》和《*省濕地保護(hù)條例》，建立健全沙化監(jiān)測和預(yù)警制度以及土地沙化責(zé)任追究制度。民族自治地方要將防沙治沙作為民族區(qū)域自治條例的重要內(nèi)容。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，加大對破壞沙區(qū)植被、濕地和野生動植物資源等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)植被的意識和履行防沙治沙義務(wù)的自覺性。（七）創(chuàng)新體制機(jī)制。堅持把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我省省情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。落實和完善草場承包責(zé)任制，制定、實施“誰承包、誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策措施，允許治理后的土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。認(rèn)真執(zhí)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。保障治理者合法權(quán)益，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源給予合理補(bǔ)償，對治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有關(guān)方面要積極研究設(shè)立省級生態(tài)補(bǔ)償基金，同時爭取把我省納入國家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。石漠化治理工作，各地要從實際出發(fā)，研究和編制規(guī)劃，制定和采取切實可行的措施，突出重點，盡快把石漠化擴(kuò)展的勢頭控制下來，并使具備治理條件的石漠化土地逐步得到治理。結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林和水土保持工程，采取造林種草、封山育林等措施，恢復(fù)林草植被，減少水土流失。把石漠化治理與改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，與發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，增加農(nóng)民收入，提高他們參與石漠化治理的積極性。宜賓市近年來在石漠化地區(qū)大力發(fā)展巖桂等鄉(xiāng)土樹種，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真推行“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，鼓勵各種社會主體參與石漠化治理，治理后的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承和流轉(zhuǎn)，切實保障治理者的合法權(quán)益。國家今年將在我省啟動石漠化治理試點工程。凡有工程建設(shè)任務(wù)的地方，一定要認(rèn)真組織實施，積極探索有效的治理模式和經(jīng)營機(jī)制，為全省的治理工作提供經(jīng)驗。三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把防沙治沙和石漠化治理工作落到實處各級各有關(guān)部門特別是沙化和石漠化地區(qū)，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，切實把這件關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事抓緊抓好。一要認(rèn)真落實防沙治沙和石漠化治理工作政府負(fù)責(zé)制。地方各級政府對本行政區(qū)域的防沙治沙和石漠化治理工作負(fù)總責(zé)，并納入目標(biāo)考核，建立激勵約束機(jī)制，確保思想認(rèn)識到位、政策措施到位、工作落實到位。這次會上，省政府已與防沙治沙重點地區(qū)的甘孜、阿壩、涼山州政府簽訂責(zé)任書，這3個州政府也要與沙區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書。沙區(qū)縣級以上地方政府要定期向同級人民代表大會及其常委會報告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。各地政府要根據(jù)國家和省上的部署，認(rèn)真編制本地區(qū)的防沙治沙和石漠化治理規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和工作措施，并分解到年度、細(xì)化到項目、落實到地塊，層層落實責(zé)任，確保完成。二要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。防沙治沙和石漠化治理具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，涉及多個方面、多個部門，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。林業(yè)部門作為防沙治沙和石漠化治理工作的主管部門，要加強(qiáng)防沙治沙和石漠化治理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為政府當(dāng)好參謀和助手。發(fā)展和改革部門要把防沙治沙和石漠化治理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對防沙治沙和石漠化治理工程建設(shè)的支持力度。農(nóng)業(yè)部門要采取改田改土、良種良法等農(nóng)業(yè)綜合措施，改變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，減少耕地水土流失，提高土地產(chǎn)出率。畜牧部門要指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場，調(diào)整畜牧結(jié)構(gòu)，控制載畜量，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。水利部門要加強(qiáng)對沙化和石漠化地區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，搞好水土保持，提高水資源利用率。國土部門要加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，為防沙治沙和石漠化治理提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)支持。環(huán)保部門要切實做好沙區(qū)和石漠化地區(qū)重大基本建設(shè)項目對環(huán)境影響的評價，制定環(huán)保措施，加大環(huán)保力度，防止造成新的環(huán)境破壞。財政部門要加大對防沙治沙和石漠化治理的資金投入，確保各項工作的順利開展。氣象部門要加強(qiáng)對干旱、沙塵暴等氣候趨勢的監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報，對防沙治沙和石漠化治理工作提出建議，搞好氣象服務(wù)。三要廣泛發(fā)動社會力量。防沙治沙和石漠化治理是重要的社會公益事業(yè)，必須調(diào)動一切積極因素，動員全社會力量共同參與。切實加強(qiáng)國土荒漠化的警示教育，大力開展防沙治沙和石漠化治理宣傳，增強(qiáng)全民的生態(tài)安全意識。進(jìn)一步發(fā)揮沙區(qū)和石漠化地區(qū)群眾的主體作用，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙和石漠化治理的新機(jī)制、新辦法。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會團(tuán)體的重要作用。對在防沙治沙和石漠化治理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，充分調(diào)動社會各界參與防沙治沙和石漠化治理的積極性，大力營造全社會積極參與防沙治沙和石漠化治理的濃厚氛圍。同志們，搞好防沙治沙和石漠化治理工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們一定要按照中央的部署，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力搞好我省防沙治沙和石漠化治理工作，為保障國土生態(tài)安全、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！謝謝大家。

韓國新農(nóng)村運(yùn)動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展情況考察報告

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領(lǐng)的市政府代表團(tuán)訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運(yùn)動及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接借鑒意義?，F(xiàn)將日韓考察情況報告如下：

一、韓國新村運(yùn)動及日韓兩國農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況

訪問期間，我隨團(tuán)先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會了兩國農(nóng)協(xié)高管人士并與之進(jìn)行了交流，進(jìn)一步加深了對韓國新村運(yùn)動及日本、韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展的認(rèn)識。

韓國新村運(yùn)動始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運(yùn)動大致經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改造升級，實現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務(wù)組織，對農(nóng)民福利進(jìn)行改革；21世紀(jì)以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運(yùn)動－－泛國民的“城市關(guān)愛農(nóng)村”運(yùn)動，核心是推進(jìn)“一社一村”結(jié)對子，組織一個企業(yè)或?qū)W校對口一個村，幫助農(nóng)村進(jìn)行宣傳、采購其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動。韓國的新村運(yùn)動主要實施了三類工程項目，即改善生活環(huán)境條件項目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運(yùn)動實施初期，改善生活環(huán)境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機(jī)制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國在上個世紀(jì)60年代還是一個落后的農(nóng)業(yè)國，40%的村不通汽車，80%的農(nóng)戶不通電，80%的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運(yùn)動受到世界上眾多國家關(guān)注，“新村運(yùn)動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國新村運(yùn)動已成為韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大精神動力，原創(chuàng)：大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會農(nóng)民收取會費(fèi)，年終按投資分配利潤并接受會員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療服務(wù)等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農(nóng)業(yè)價值；五是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購買、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)，在韓國整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行的市場份額占整個韓國農(nóng)業(yè)流通的40%，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運(yùn)動全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農(nóng)協(xié)的作用推進(jìn)了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。