民主管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)。而作為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨組織能否實(shí)行民主管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。過(guò)去我們主要關(guān)注的是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的地位、作用、指導(dǎo)方針、重要意義等，而對(duì)農(nóng)村基層黨組織如何實(shí)行民主管理的研究卻很少。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，特別是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，農(nóng)村面臨許多新情況、新問(wèn)題，民主管理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相去甚遠(yuǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織民主管理是一個(gè)迫切需要深入探索的問(wèn)題。基于此，我們通過(guò)對(duì)柳北區(qū)37個(gè)村黨支部的調(diào)查分析，探討當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在民主管理方面存在的問(wèn)題以及對(duì)策。

一、農(nóng)村基層黨組織民主管理存在的問(wèn)題及成因

總體而言，農(nóng)村基層黨組織在民主管理方面是好的，能與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，由于民主制度和程序不健全，制約了基層民主政治建設(shè)和發(fā)展，從而影響到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的方方面面。

一是對(duì)民主管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕政治文化建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建中普遍存在的不良現(xiàn)象。一些基層干部把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”片面地理解為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就可以“一俊遮百丑”。因此，幾乎把全部的精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，從而忽視了基層黨建工作。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是鎮(zhèn)、村黨組織在群眾入黨條件、黨員干部的任用標(biāo)準(zhǔn)上受經(jīng)濟(jì)因素干擾過(guò)大。例如，某村民因家庭背景好，特別是其親戚在本地區(qū)某部門擔(dān)任重要職務(wù)，利用此關(guān)系能獲得扶貧資金、貼息貸款等，村黨組織以為這樣可以幫助家鄉(xiāng)搞建設(shè)，于是想方設(shè)法讓其入了黨，并擔(dān)任了村干部。這種不顧入黨或擔(dān)任干部動(dòng)機(jī)以及個(gè)人品德、能力、學(xué)識(shí)等方面條件的做法，一定程度上影響了黨員干部的形象;二是政治理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在去年全國(guó)上下學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀、新黨章活動(dòng)中，一些村支部雖然也曾組織過(guò)學(xué)習(xí)活動(dòng)，如創(chuàng)辦各種宣傳欄、寫學(xué)習(xí)心得、體會(huì)等，但部分黨員、干部對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和精神卻理解不深不透，有的甚至流于形式。

二是干部隊(duì)伍老化、思想僵化、民主意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村黨員及干部年齡老化的現(xiàn)象比較普遍。由《**年全區(qū)農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)圖》可以看出，村黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理比較嚴(yán)重。黨員、干部老齡化的消極影響是明顯的，它易于導(dǎo)致黨員干部的思想保守、觀念陳舊，不能很好地把握時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)。

三是文化素質(zhì)不高、政治理論水平低、民主管理知識(shí)缺乏。文化素質(zhì)不高，政治理論水平較低是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織實(shí)行民主管理的一大障礙。

隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，我國(guó)正逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，但由于目前我國(guó)市場(chǎng)體制還未完全建立健全，仍處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，人們的世界觀、價(jià)值觀、思想觀念、法律意識(shí)等，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，都有了很大變化。作為政府舉辦的公立醫(yī)院，在當(dāng)前形勢(shì)下如何推行民主管理，以提高其醫(yī)院管理水平，不斷提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益，切實(shí)為廣大群眾提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障人民群眾身心健康，已成為眾多專家學(xué)者急需深人研究的課題。筆者近日通過(guò)對(duì)泰安市8家醫(yī)院有關(guān)人員座談、了解，認(rèn)為要做好醫(yī)院民主管理，有以下問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。

1增強(qiáng)民主意識(shí)，維護(hù)職工民主權(quán)力，是實(shí)行醫(yī)院民主管理的前提

首先要從思想上牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線觀念，克服各種模糊認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為我國(guó)文化傳統(tǒng)中缺乏民主因素，醫(yī)院民主管理起步較晚，缺乏基礎(chǔ)，慢慢來(lái)的思想。二是醫(yī)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，實(shí)行民主管理會(huì)干擾院長(zhǎng)行使職權(quán)，把民主與集中對(duì)立起來(lái)，割裂開(kāi)來(lái)。三是認(rèn)為職工素質(zhì)低，又不了解醫(yī)院總體情況，參加管理有困難。四是認(rèn)為醫(yī)院工作特殊，需要集中統(tǒng)一指揮，擔(dān)心民主管理亂了套等。以上各種錯(cuò)誤觀念和模糊認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)真克服。其次，要把全心全意依靠醫(yī)務(wù)人員辦好醫(yī)院的指導(dǎo)思想落到實(shí)處，切實(shí)尊重職工的主人翁地位，維護(hù)職工的民主權(quán)力，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，關(guān)于運(yùn)用“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，充分發(fā)揮職工在參與醫(yī)院重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)干部，維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。

2醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者的民主作風(fēng)是實(shí)行醫(yī)院民主管理的決定性因素

領(lǐng)導(dǎo)方式有獨(dú)裁型、放任型、民主型等多種形式，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)決定著醫(yī)院民主的程度。如果醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，置民主制度于不顧，醫(yī)院民主就成為一句空話。因此，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者要增強(qiáng)民主觀念，養(yǎng)成良好的民主作風(fēng)，支持職工當(dāng)家作主。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)成為民主的模范，密切聯(lián)系群眾的模范，善于依靠廣大職工做好醫(yī)院的各項(xiàng)工作。特別在醫(yī)院重大決策過(guò)程中要真心傾聽(tīng)各種意見(jiàn)，不搞真主意假商量，走過(guò)場(chǎng)，搞形式。要善于吸取各種意見(jiàn)，能在眾說(shuō)紛紜之中，通過(guò)“全面、比較、反復(fù)”，找出自己所需要的內(nèi)容，敢于采取正確的意見(jiàn)，一般可以根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行決策，也可以力排眾議按少數(shù)人意見(jiàn)決策，惟以正確性為準(zhǔn)繩。

3建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管是實(shí)行醫(yī)院民主管理的保證

1．堅(jiān)持用科學(xué)理論教育全體職工。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)、愛(ài)企、愛(ài)崗和職業(yè)道德教育，煥發(fā)職工立足崗位努力工作的熱情，提高職工的職業(yè)道德素質(zhì)，使廣大職工形成奮發(fā)向上的群體意識(shí)，自覺(jué)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奉獻(xiàn)光和熱。工會(huì)開(kāi)展思想政治工作，要高揚(yáng)社會(huì)主義時(shí)代精神主旋律，大力倡導(dǎo)敬業(yè)愛(ài)崗、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想和品德，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。工會(huì)要大力開(kāi)展內(nèi)容豐富的形勢(shì)任務(wù)教育活動(dòng)，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其風(fēng)險(xiǎn)防范的教育。采取多種形式引導(dǎo)職工正視改革的“兩重性”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“兩重性”，正視改革引起的深刻社會(huì)變革。2．加強(qiáng)民主機(jī)制建設(shè)，培養(yǎng)職工的民主素質(zhì)。工會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，就要與企業(yè)民主管理融合起來(lái)，借鑒“全員全過(guò)程參與管理”的現(xiàn)代企業(yè)管理理論，讓職工從用人、決策、分配和日常管理的直接參與中感受到自己作為企業(yè)主人的地位和作用，在參與與提高中強(qiáng)化民主意識(shí)。a．要落實(shí)和完善職工民主管理制度。b．要明確民主管理途徑。一是堅(jiān)持開(kāi)好職工代表大會(huì)。二是要堅(jiān)持進(jìn)行民主監(jiān)督、評(píng)議。c．要提高職工參政議政的能力。職工的民主管理能力如何，關(guān)系到企業(yè)民主管理水平的提高和企業(yè)民主管理制度的發(fā)展。要提高職工民主管理能力，一是要經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)企業(yè)民主管理知識(shí)，了解和掌握企業(yè)民主管理的基本理論、政策、法律、法規(guī)以及當(dāng)前企業(yè)民主管理制度的具體規(guī)定、特點(diǎn)等，掌握先進(jìn)的科學(xué)的民主管理手段和方法。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，能夠針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面或企業(yè)管理方面的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出積極的建議和解決問(wèn)題的辦法，提自己的意見(jiàn)。三是要深入群眾，做好調(diào)查研究。3．實(shí)行合理有效的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。要實(shí)行合理有效的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，滿足職工對(duì)物質(zhì)利益的需求。物質(zhì)激勵(lì)即通過(guò)物質(zhì)刺激的手段，鼓勵(lì)職工工作。它的主要表現(xiàn)形式有正激勵(lì)，如發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等。負(fù)激勵(lì)，如罰款等。物質(zhì)激勵(lì)應(yīng)與相應(yīng)制度結(jié)合起來(lái)。制度是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。因此，物質(zhì)激勵(lì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)也要靠相應(yīng)制度的保障。企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立一套制度，創(chuàng)造一種氛圍，以減少不必要的內(nèi)耗，使組織成員都能以最佳的效率為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。4．大力發(fā)展企業(yè)文化，把工會(huì)思想政治工作與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。工會(huì)要用先進(jìn)的文化引導(dǎo)和激勵(lì)廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性。把思想教育融入企業(yè)文化建設(shè)中，發(fā)揮思想政治工作的滲透作用，使職工在潛移默化中提高思想覺(jué)悟。企業(yè)文化與工會(huì)思想政治工作既是相互獨(dú)立，又相對(duì)融合，其工作對(duì)象，工作內(nèi)容和大的方向具有一致性、交叉性，趨同性。工會(huì)思想政治工作側(cè)重于培養(yǎng)職工樹立正確的世界觀和人生觀，具有較強(qiáng)的政治色彩，企業(yè)文化更多的是側(cè)重于道德觀、價(jià)值觀，企業(yè)精神的培養(yǎng)，體現(xiàn)一種濃厚的企業(yè)特色，但同時(shí)兩者均以最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展為目的。

“身教重于言教”。工會(huì)思想政治工作干部的一言一行極大地影響著廣大職工的思想行為。工會(huì)的思想政治工作能否做好，很大程度上還取決于工會(huì)的自身建設(shè)和各級(jí)工會(huì)干部的言行表現(xiàn)。職工的眼睛是雪亮的。要求普通職工做到的，工會(huì)干部首先要做到。如果說(shuō)一套、做一套，說(shuō)的大道理都是要求別人的，自己不起模范作用，那說(shuō)得再好也沒(méi)有用。少數(shù)干部以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗問(wèn)題，在職工中造成了十分惡劣的影響，引起了職工的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致了他們對(duì)改革的憂慮和不信任，極大地挫傷了職工改革的熱情。如果此類事情出現(xiàn)較多，而又不能及時(shí)整治，那樣，工會(huì)多年艱苦努力取得的思想政治工作成果就會(huì)受到很大影響。加強(qiáng)工會(huì)思想政治工作還必須要與黨政團(tuán)齊抓共管結(jié)合起來(lái)。要組織起一支黨政工團(tuán)結(jié)合、專兼結(jié)合、專群結(jié)合的宏大的政工隊(duì)伍。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮專職政工干部包括工會(huì)、共青團(tuán)干部的骨干作用。工會(huì)干部以激發(fā)職工的主人翁責(zé)任感和創(chuàng)造精神為主要內(nèi)容，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育；共青團(tuán)干部結(jié)合青年特點(diǎn)，開(kāi)展“崗位學(xué)雷鋒”、“青年文明崗”等活動(dòng)，以高尚精神塑造人。另一方面，要?jiǎng)訂T和組織行政干部堅(jiān)持“一崗兩責(zé)”，結(jié)合生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、物資、營(yíng)銷、人事等具體業(yè)務(wù)做好思想政治工作；還要?jiǎng)訂T和組織廣大黨員、團(tuán)員、班組長(zhǎng)、先進(jìn)人物、積極分子等都來(lái)做思想政治工作。要建立、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作條例和規(guī)劃，增加必要的物質(zhì)投入，發(fā)揮黨委的指導(dǎo)性，行政的針對(duì)性，工會(huì)的群眾性，齊心協(xié)力，密切配合，形成黨政工團(tuán)齊抓共管、全體職工一起參與的“大政工”局面。

本文作者：李虹工作單位：中國(guó)水利水電第九工程局有限公司第五分局

班組民主管理的重要性所謂班組民主管理，是班組全體職工法律規(guī)定，通過(guò)一定的組織形式，對(duì)班組權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，行使民主管理權(quán)力的活動(dòng)。班組是企業(yè)的最基本組成元素，是企業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。班組管理的好與壞，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)力。班組民主管理作為班組管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)的過(guò)去與現(xiàn)在，對(duì)企業(yè)的發(fā)展都起到了重要作用。但是在實(shí)際工作中確實(shí)有相當(dāng)一部分管理者持有消極認(rèn)識(shí)，認(rèn)為有了高壓性手段就完全可以搞好班組管理，沒(méi)有必要聽(tīng)班組民主意見(jiàn)。因此，目前通信企業(yè)中還存在著一些單位民主管理工作開(kāi)展不起來(lái)，或方法不對(duì)路，一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展。因此，就班組民主管理建設(shè)創(chuàng)新管理談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、高度重視班組民主管理建設(shè)的重大意義

班組民主管理是職工最直接、最廣泛、最經(jīng)常的民主管理活動(dòng)。是企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)，具有十分重要的地位和作用。班組實(shí)現(xiàn)民主管理的好處，概括起來(lái)，有以下三方面：

(一)激發(fā)班組廣大職工的主人翁責(zé)任感

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，普通職工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部普遍實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，班組也有了一定的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。在這種情況下，廣大職工更加關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，關(guān)心班組的工作。這時(shí)，要著重培養(yǎng)班組的集體主義責(zé)任感，使班組的每一位工作的同志，都具有主人翁意識(shí)和集體榮譽(yù)感，工作目的不但是為自己，而是班組整體利益，就像是局面與整體的關(guān)系，正所謂“廠興我榮，廠衰我恥”便是這個(gè)道理。班組的民主管理為廣大職工參加班組的日常管理提供了場(chǎng)所和條件。班組民主管理具有全員參加的特點(diǎn)。只有切實(shí)加強(qiáng)班組的民主管理，才能使廣大職工在實(shí)踐中切實(shí)感受到自己的主人翁地位，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，把班組工作搞好，進(jìn)而把企業(yè)辦好。

(二)有利于加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

摘要：企業(yè)民主管理制度是我國(guó)基層民主制度和企業(yè)管理制度的重要組成部分，隨著治理整頓和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，尤其是貫徹實(shí)施《企業(yè)法》以來(lái)，企業(yè)民主管理得到了較大的發(fā)展，以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度已經(jīng)普遍建立起來(lái)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；民主管理；制度建立

1加強(qiáng)企業(yè)民主管理是由黨的群眾路線所決定的

職工群眾是企業(yè)的主人，他們有權(quán)參加企業(yè)的管理。企業(yè)的各項(xiàng)管理制度、生產(chǎn)計(jì)劃等等都是依靠職工群眾來(lái)制定、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的，并在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，依靠職工群眾來(lái)不斷補(bǔ)充和修改，使之日臻完善，這是我們各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，如果沒(méi)有職工群眾的積極努力和艱苦奮斗，宏偉的理想，正確的計(jì)劃就難以實(shí)現(xiàn)。因此，只有采取一系列有效的辦法，樹立全心全意依靠群眾，真心實(shí)意地讓職工群眾知政、參政、議政，接受職工群眾的批評(píng)、監(jiān)督，鼓勵(lì)職工群眾反映真實(shí)情況，才能使廣大職工熱愛(ài)企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的向心力、吸引力和

凝聚力。

2加強(qiáng)民主管理工作是由職工主人翁地位決定的

現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。企業(yè)民主管理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是員工參與，在我國(guó)的主要表現(xiàn)形式就是職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)制度和職工董事和職工監(jiān)事制度等。那么，企業(yè)民主管理在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，究竟發(fā)揮著怎樣的作用？當(dāng)前我國(guó)企業(yè)民主管理又面臨著什么樣的問(wèn)題？下一步可以從哪些方面進(jìn)一步完善企業(yè)民主管理？下面將圍繞這三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論。

企業(yè)民主管理在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)中的重要性

在現(xiàn)代企業(yè)管理的過(guò)程中，要充分地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)民主管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度本身的需要。社會(huì)主義的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)不變和職工的主人翁地位不變，這是建立有社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的立腳點(diǎn)。企業(yè)職工通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，保證了職工的主人翁地位不變，并且能有效地監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者正確行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，合理維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，必須加強(qiáng)和改善企業(yè)民主管理。這是現(xiàn)代企業(yè)制度本身的要求，是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的要求。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)民主管理在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)中的重要性體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：企業(yè)民主管理可以提升員工的主人翁精神。在企業(yè)中實(shí)行民主管理，所要維護(hù)的不只是員工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更重要的是維護(hù)員工的民主政治權(quán)利，使得員工在企業(yè)內(nèi)部得到充分的尊重。尊重員工的民主權(quán)利，全心全意依靠企業(yè)所有員工，是辦好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)的重要基礎(chǔ)。只有尊重員工的民主權(quán)利，堅(jiān)持民主管理，才能提高員工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)員工的主人翁責(zé)任感，使員工把自己的命運(yùn)和企業(yè)的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，愛(ài)企如家。實(shí)行民主管理可以增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的相互理解。企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系雙方的共同體。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方有共同的利益，即企業(yè)的存在和發(fā)展是勞動(dòng)關(guān)系雙方的共同利益所在。另一方面，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方也存在著利益差異。利益的差異使勞動(dòng)關(guān)系雙方需要民主管理，否則雙方將喪失共同利益。而企業(yè)民主管理具有溝通的功能，使得基層員工與管理人員雙方相互了解，不僅是了解對(duì)方的立場(chǎng)，而且可以通過(guò)溝通了解彼此所掌握的事實(shí)背景、對(duì)企業(yè)發(fā)展的評(píng)估、對(duì)解決問(wèn)題的誠(chéng)意等。企業(yè)民主管理以和諧的方式解決企業(yè)矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，保障企業(yè)利益不因內(nèi)部矛盾而遭受損害。實(shí)行民主管理有助于建設(shè)和諧的企業(yè)文化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和發(fā)展，不斷健全完善員工參與企業(yè)民主管理機(jī)制，建立和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代企業(yè)管理的必然要求。企業(yè)文化是企業(yè)員工共同信奉、倡導(dǎo)并身體力行的價(jià)值觀，是引導(dǎo)和約束企業(yè)的行為準(zhǔn)則，是企業(yè)的個(gè)性和靈魂，是現(xiàn)代企業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。在實(shí)踐中形成企業(yè)文化建設(shè)和民主管理良性互動(dòng)和雙贏的局面，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新豐富員工民主管理的形式和內(nèi)容，在為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)員工發(fā)展和員工價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行民主管理才能真正發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用。為完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)企務(wù)公開(kāi)，支持員工參與企業(yè)管理，維護(hù)員工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，中紀(jì)委、中組部、全國(guó)總工會(huì)等部委還出臺(tái)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，對(duì)企業(yè)開(kāi)展民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的最基本形式，也是企業(yè)基層員工在企業(yè)管理中發(fā)揮作用的主要形式。一個(gè)企業(yè)民主管理程度如何，關(guān)鍵是看職工代表大會(huì)的作用發(fā)揮的如何。而企業(yè)民主管理是發(fā)揮職工代表大會(huì)作用的重要基礎(chǔ)。

企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前企業(yè)的民主管理工作，主要是通過(guò)工會(huì)組織發(fā)動(dòng)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，通過(guò)讓職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與管理活動(dòng)，監(jiān)督并促進(jìn)企業(yè)民主決策，確保企業(yè)利益關(guān)系公平、公正。但總的說(shuō)來(lái)，與企業(yè)民主政治建設(shè)的總體要求相比，與職工群眾的期望值相比，與切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)利的要求相比，還存在一些差距。思想認(rèn)識(shí)不到位，民主管理工作有“誤區(qū)”。部分企業(yè)員工在思想意識(shí)上對(duì)民主管理認(rèn)識(shí)還不深刻、不全面，或者說(shuō)有“偏差”，對(duì)形勢(shì)的發(fā)展、上級(jí)的要求以及當(dāng)前所面臨的環(huán)境沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)為民主管理只是不過(guò)是針對(duì)一些“無(wú)關(guān)緊要”的問(wèn)題。對(duì)職代會(huì)這種民主管理形式，則認(rèn)為難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，職代會(huì)形成的決定、決議也未必能真正達(dá)到體現(xiàn)或表達(dá)職工意愿的目的；對(duì)職代會(huì)職工提出的提案或建議，能落實(shí)的落實(shí)，不易落實(shí)或需克服一定困難落實(shí)的，就以時(shí)機(jī)不成熟或不具備實(shí)施條件為理由暫緩執(zhí)行，讓職工最關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，得不到及時(shí)解決。業(yè)務(wù)素質(zhì)不到位，民主管理工作存“短板”。主要表現(xiàn)在部分職工代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，履行職責(zé)的綜合能力待提高。一些職工代表在任職期間，沒(méi)有系統(tǒng)參加過(guò)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，缺乏履行職責(zé)的必要知識(shí)和政策水平，綜合素質(zhì)不高；單位在職工代表的培訓(xùn)內(nèi)容和形式上，缺乏創(chuàng)新，在考核上又沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，職工學(xué)習(xí)缺乏積極性和主動(dòng)性。有些單位工會(huì)即使組織了集中培訓(xùn)，但由于上述原因，達(dá)不到從根本上提高職工代表綜合素質(zhì)的目的，職工代表的思想、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)民主管理工作的需要，造成參與民主管理和民主監(jiān)督的能力不強(qiáng)，履行職責(zé)的效果不佳，形成民主管理工作的“短板”。

加強(qiáng)企業(yè)民主管理的建議

做好新形勢(shì)下的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作是加強(qiáng)企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求；是搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段；是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障和落實(shí)職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利；是維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；對(duì)建設(shè)和諧企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。本文主要就企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理的一些問(wèn)題和應(yīng)對(duì)途經(jīng)進(jìn)行探討。

1.當(dāng)前廠務(wù)公開(kāi)、民主管理工作中存在的突出問(wèn)題分析

1.1廠務(wù)公開(kāi)、民主管理主體混亂

造成職工民主管理主體混亂主要原因是職工概念的不明確。關(guān)于職工的概念，在不同的體制下有不同的含義。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工指的是“在國(guó)家勞動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)的職員和工人”，包含了國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人和其他員工。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，職工的概念隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入也發(fā)生了變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，國(guó)有企業(yè)從數(shù)量上急劇減少，非公有制企業(yè)迅速大量地涌現(xiàn)出來(lái)。工會(huì)和職代會(huì)的組建也在非公有制企業(yè)推行。

在非公有制企業(yè)，如果沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職工概念便徹底行不通了。因?yàn)闊o(wú)論非公有制企業(yè)的老板還是打工者，沒(méi)有一個(gè)是“在國(guó)家勞動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)的職員和工人”，即沒(méi)有一個(gè)“職工”，廠務(wù)公開(kāi)、民主管理便無(wú)從談起。

1.2職工是以什么身份來(lái)管理

伴隨著“廠務(wù)公開(kāi)”制度逐步在我國(guó)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)的普遍建立與實(shí)行，“班務(wù)公開(kāi)”制度也在各國(guó)企的班組中逐步加以貫徹和落實(shí)?；仡櫼荒甑膶?shí)施過(guò)程，覺(jué)得“班務(wù)公開(kāi)”的確推動(dòng)了班組的民主管理進(jìn)程，喚醒了許多班組職工的民主參與意識(shí)。然而，其中出現(xiàn)于一些班組中的新情況和新問(wèn)題卻不能忽視，這些問(wèn)題如不盡早解決，將羈絆“班務(wù)公開(kāi)”在許多國(guó)企中行進(jìn)的步伐，不能不引起我們的重視。

問(wèn)題一：流于形式，認(rèn)識(shí)不到位

在某些國(guó)企，部分班組長(zhǎng)對(duì)“班務(wù)公開(kāi)”制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)，怕失權(quán)、怕揭短，擔(dān)心被舉報(bào)，不想也不愿公開(kāi)；有些組員則認(rèn)為班組長(zhǎng)缺少“公開(kāi)”的誠(chéng)意，弄虛作假，覺(jué)得“班務(wù)公開(kāi)”只是花架子、一陣風(fēng)而已，解決不了實(shí)際問(wèn)題；還有不少企業(yè)為抓效益無(wú)暇顧及“班務(wù)公開(kāi)”這一活動(dòng)，對(duì)其檢查指導(dǎo)少，往往是“布置在會(huì)上，檢查在嘴上，落實(shí)在紙上”。這三種傾向致使“班務(wù)公開(kāi)”制度在班組形同虛設(shè)。

問(wèn)題二：回避“熱點(diǎn)”，內(nèi)容不完整

一些班組長(zhǎng)缺乏民主管理意識(shí)，對(duì)涉及組員切身利益的獎(jiǎng)金分配、人員安排等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，不予公開(kāi)，而是個(gè)人說(shuō)了算，搞暗箱操作。甚至采取“以罰代管”的簡(jiǎn)單做法，壓制組員的合理要求，從而導(dǎo)致班組無(wú)生機(jī)，職工無(wú)士氣。

問(wèn)題三：載體單一，范圍不廣泛

根據(jù)市總《關(guān)于對(duì)餐飲企業(yè)工會(huì)組建情況進(jìn)行調(diào)查的通知》要求，同時(shí)為進(jìn)一步了解新建工會(huì)發(fā)揮作用情況，找出新建工會(huì)在工作運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，縣總工會(huì)近日對(duì)6家已建工會(huì)組織的餐飲企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、填寫調(diào)查表等形式，我們了解并掌握了他們建會(huì)后的一些實(shí)際工作情況，進(jìn)一步摸清了工作現(xiàn)狀，為我縣加強(qiáng)新建工會(huì)基層組織建設(shè)、切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)作用提供了必要的依據(jù)，現(xiàn)報(bào)告如下；

一、全縣餐飲企業(yè)基本情況

全縣共有餐飲企業(yè)14家，職工2168人，其中建立工會(huì)的企業(yè)6家，入會(huì)職工482人，25—200人規(guī)模企業(yè)6家，25人以下企業(yè)8家，其中國(guó)有控股企業(yè)1家，股份制企業(yè)3家，個(gè)體企業(yè)8家。

二、新建餐飲企業(yè)工會(huì)的基本情況

（1）基層工會(huì)組織建設(shè)情況：截止2006年12月，建立工會(huì)的6家餐飲企業(yè)共有職工520人，會(huì)員482人。6家餐飲企業(yè)工會(huì)組織基本健全，能夠履行工會(huì)的基本職責(zé)。

（2）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況：6家餐飲企業(yè)共有工會(huì)干部18人，而且全部為兼職工會(huì)干部。

伴隨著“廠務(wù)公開(kāi)”制度逐步在我國(guó)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)的普遍建立與實(shí)行，“班務(wù)公開(kāi)”制度也在各國(guó)企的班組中逐步加以貫徹和落實(shí)?；仡櫼荒甑膶?shí)施過(guò)程，覺(jué)得“班務(wù)公開(kāi)”的確推動(dòng)了班組的民主管理進(jìn)程，喚醒了許多班組職工的民主參與意識(shí)。然而，其中出現(xiàn)于一些班組中的新情況和新問(wèn)題卻不能忽視，這些問(wèn)題如不盡早解決，將羈絆“班務(wù)公開(kāi)”在許多國(guó)企中行進(jìn)的步伐，不能不引起我們的重視。

問(wèn)題一：流于形式，認(rèn)識(shí)不到位

在某些國(guó)企，部分班組長(zhǎng)對(duì)“班務(wù)公開(kāi)”制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)，怕失權(quán)、怕揭短，擔(dān)心被舉報(bào)，不想也不愿公開(kāi)；有些組員則認(rèn)為班組長(zhǎng)缺少“公開(kāi)”的誠(chéng)意，弄虛作假，覺(jué)得“班務(wù)公開(kāi)”只是花架子、一陣風(fēng)而已，解決不了實(shí)際問(wèn)題；還有不少企業(yè)為抓效益無(wú)暇顧及“班務(wù)公開(kāi)”這一活動(dòng)，對(duì)其檢查指導(dǎo)少，往往是“布置在會(huì)上，檢查在嘴上，落實(shí)在紙上”。這三種傾向致使“班務(wù)公開(kāi)”制度在班組形同虛設(shè)。

問(wèn)題二：回避“熱點(diǎn)”，內(nèi)容不完整

一些班組長(zhǎng)缺乏民主管理意識(shí)，對(duì)涉及組員切身利益的獎(jiǎng)金分配、人員安排等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，不予公開(kāi)，而是個(gè)人說(shuō)了算，搞暗箱操作。甚至采取“以罰代管”的簡(jiǎn)單做法，壓制組員的合理要求，從而導(dǎo)致班組無(wú)生機(jī)，職工無(wú)士氣。

問(wèn)題三：載體單一，范圍不廣泛