摘要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題是當(dāng)前我國社會保障體系建設(shè)的一個重大問題。本文闡述了我國現(xiàn)存的醫(yī)療保障模式的現(xiàn)狀，并從農(nóng)民工投保意愿角度著手，探討了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的選擇研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民工；醫(yī)療保障制度

目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系主要有三種形式，一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，制度覆蓋具有本市城鎮(zhèn)戶籍的各類城鎮(zhèn)居民。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，主要覆蓋對象是農(nóng)民。

一、現(xiàn)存三種模式差異比較

1.1面對人群不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的本縣城鎮(zhèn)戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學(xué)生、未享受公費(fèi)醫(yī)療的大中專及技工、職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生等?！靶罗r(nóng)合”是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，主要面向的是農(nóng)民。

1.2繳費(fèi)來源不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由用人單位和職工個人共同繳納，不享受政府補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上低于職工醫(yī)保，在個人繳費(fèi)基礎(chǔ)上政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼；新農(nóng)合基金統(tǒng)籌方式為：參合農(nóng)民個人繳費(fèi)，省、市、縣三級財政補(bǔ)助，中央財政補(bǔ)助。

摘要：本文從參保對象、繳費(fèi)辦法、醫(yī)療保險待遇、基金管理及政策執(zhí)行等五方面，對全國二十多個省(市)農(nóng)民工醫(yī)保方案進(jìn)行評述。農(nóng)民工醫(yī)療保險方案存在的突出問題是：醫(yī)療保障項(xiàng)目與農(nóng)民工實(shí)際需求脫節(jié)；城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)供給與農(nóng)民工需求不匹配；農(nóng)民工老年醫(yī)療保障存在政策缺失。完善農(nóng)民工醫(yī)療保險方案需要從彈性醫(yī)保制度的建立、農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)體系的健全及農(nóng)民工老年最低繳費(fèi)年限的合理設(shè)置著手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工醫(yī)療保險；農(nóng)民工；醫(yī)療；醫(yī)療服務(wù)

目前，全國各省先后推出農(nóng)民工醫(yī)療保險暫行辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工在城市務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。本文就北京、深圳、青島、湖南等全國二十多個省(市)正在試行的農(nóng)民工醫(yī)療保險方案進(jìn)行評述，試探求既適應(yīng)農(nóng)民工群體特征及現(xiàn)實(shí)需求，又盡可能與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度接軌的農(nóng)民工醫(yī)療保險過渡方案。

一、全國各地農(nóng)民工醫(yī)療保險的方案

(一)參保對象。目前，陜西、湖南、寧夏、山西等全國大部分省份的農(nóng)民工醫(yī)療保險參保對象皆實(shí)行“全省所有城鎮(zhèn)用人單位，包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和個體經(jīng)營組織等(以下簡稱用人單位)，都應(yīng)按規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險”的政策規(guī)定。農(nóng)民工無論就業(yè)于何種性質(zhì)單位，都能享受醫(yī)療保險。遼寧省沈陽市鑒于大部分農(nóng)民工已在所在單位參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，因此將參保對象界定為“僅限于在外地注冊在我市從事建筑施工的單位、在本市已參加養(yǎng)老保險而未參加醫(yī)療保險且招用農(nóng)民工占本單位用工人數(shù)70％以上的個體餐飲和娛樂等服務(wù)性行業(yè)及其與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工”。廣東省深圳市的醫(yī)保方案名為《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》，參保對象專指“所有企業(yè)及與其建立勞動關(guān)系的勞務(wù)工”。內(nèi)蒙古自治區(qū)鑒于其地域的特殊性，將參保對象擴(kuò)大到包括牧民在內(nèi)的“農(nóng)牧民工”。

(二)繳費(fèi)辦法。天津、陜西等全國大部分地區(qū)對住院醫(yī)療保險或大病醫(yī)療保險采取用人單位繳納的辦法。僅寧夏回族自治區(qū)要求用工期限3個月以上的大病住院保險費(fèi)用“用人單位承擔(dān)90％，個人承擔(dān)10％”，對選擇參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險，保費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納，只有以個人名義參保的才要求個人承擔(dān)全部費(fèi)用。遼寧省大連市保費(fèi)均由用人單位承擔(dān)，農(nóng)民工只享受相關(guān)待遇。天津、大連繳費(fèi)基數(shù)為“全市上年度在崗職工月平均工資的60％”，繳費(fèi)比例分別為3.5％和2％。重慶市要求參保單位按繳費(fèi)基數(shù)的1.4％繳納醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，按0.1％繳納大額醫(yī)療費(fèi)互助保險資金，農(nóng)民工個人每月繳納5元作為大額醫(yī)療互助保險費(fèi)。山西省的做法是按3％的費(fèi)率繳費(fèi)，要求2.5％左右劃入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，0.5％左右劃入大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金。深圳市規(guī)定“每人每月12元，其中用人單位繳8元，勞務(wù)工個人繳4元，6元作為門診基金，用于支付門診醫(yī)療費(fèi)用，5元作為住院統(tǒng)籌基金，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用，1元用于調(diào)劑”。南京市除參加“大病醫(yī)療保險”外，要求同時參加“農(nóng)民工大病醫(yī)療互助保險”，按4元／人的月標(biāo)準(zhǔn)繳納，用于建立大病醫(yī)療互助基金，此費(fèi)用由農(nóng)民工個人承擔(dān)?！坝萌藛挝灰陨夏甓犬?dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)，繳費(fèi)率控制在1％－3％以內(nèi)”辦法最為普遍，湖南、陜西、安徽、寧夏回族自治區(qū)等全國大部分地區(qū)均采取此辦法。

一、當(dāng)前我國新型醫(yī)療保障體系建設(shè)中的主要問題

俗話說：“小康不小康，首先看健康”。在我國開始全面建設(shè)小康社會的今天，醫(yī)療保障成為公眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題。經(jīng)過多年的改革和建設(shè)，我國初步建立起了新型的醫(yī)療保障制度體系構(gòu)架，其主要標(biāo)志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，同時農(nóng)村地區(qū)也逐漸建立起了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。盡管我國醫(yī)療保險制度的改革和建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，但總體上看還不盡人意。目前我國醫(yī)療保障制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)社會醫(yī)療保險覆蓋范圍狹窄

截止2003年6月底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已經(jīng)突破1億人，但從總量上看，醫(yī)療保險覆蓋面只相當(dāng)于2001年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的42％，在三大社會保險中是參保率最低的一種。從結(jié)構(gòu)上看，我國基本醫(yī)療保險主要覆蓋的是國有企業(yè)、一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，大量其他類型企業(yè)的職工，靈活性就業(yè)人員，城市弱勢群體等，如低收入或下崗、失業(yè)職工，殘疾人和孤寡老人，進(jìn)城的農(nóng)民工，以及較早退休的“體制內(nèi)”人員等，絕大多數(shù)的社會成員還沒有享受到制度上的醫(yī)療保障，有違社會公平原則。

(二)多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成

盡管目前我國醫(yī)療保障體系的框架已經(jīng)基本形成，但合作還有明顯欠缺：一是農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題還沒有得到根本解決；二是現(xiàn)有體系中各個層次的運(yùn)行還沒有納入正軌，成效并不顯著。職工補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒有得到有效的落實(shí)。

論文關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；醫(yī)療改革；服務(wù)體系

論文摘要：通過文獻(xiàn)資料分析等方法探討中國醫(yī)療保障體系現(xiàn)狀，剖析中國醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中存在的一些深層次問題，提出了完善我國醫(yī)療保障體系的有效途徑及政策建議。認(rèn)為，要使我國醫(yī)療保障體系現(xiàn)狀得到改善，需要政府部門投入資金，加大管理力度，特別是不斷擴(kuò)大中國城鄉(xiāng)覆蓋面，仍是推動醫(yī)療保險體系不斷完善的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前我國新型醫(yī)療保障體系建設(shè)中的主要問題

俗話說：“小康不小康，首先看健康”。在我國開始全面建設(shè)小康社會的今天，醫(yī)療保障成為公眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題。經(jīng)過多年的改革和建設(shè)，我國初步建立起了新型的醫(yī)療保障制度體系構(gòu)架，其主要標(biāo)志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，同時農(nóng)村地區(qū)也逐漸建立起了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。盡管我國醫(yī)療保險制度的改革和建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，但總體上看還不盡人意。目前我國醫(yī)療保障制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)社會醫(yī)療保險覆蓋范圍狹窄

截止2003年6月底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已經(jīng)突破1億人，但從總量上看，醫(yī)療保險覆蓋面只相當(dāng)于2001年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的42％，在三大社會保險中是參保率最低的一種。從結(jié)構(gòu)上看，我國基本醫(yī)療保險主要覆蓋的是國有企業(yè)、一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，大量其他類型企業(yè)的職工，靈活性就業(yè)人員，城市弱勢群體等，如低收入或下崗、失業(yè)職工，殘疾人和孤寡老人，進(jìn)城的農(nóng)民工，以及較早退休的“體制內(nèi)”人員等，絕大多數(shù)的社會成員還沒有享受到制度上的醫(yī)療保障，有違社會公平原則。

論文關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；醫(yī)療改革；服務(wù)體系

論文摘要：通過文獻(xiàn)資料分析等方法探討中國醫(yī)療保障體系現(xiàn)狀，剖析中國醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中存在的一些深層次問題，提出了完善我國醫(yī)療保障體系的有效途徑及政策建議。認(rèn)為，要使我國醫(yī)療保障體系現(xiàn)狀得到改善，需要政府部門投入資金，加大管理力度，特別是不斷擴(kuò)大中國城鄉(xiāng)覆蓋面，仍是推動醫(yī)療保險體系不斷完善的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前我國新型醫(yī)療保障體系建設(shè)中的主要問題

俗話說：“小康不小康，首先看健康”。在我國開始全面建設(shè)小康社會的今天，醫(yī)療保障成為公眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題。經(jīng)過多年的改革和建設(shè)，我國初步建立起了新型的醫(yī)療保障制度體系構(gòu)架，其主要標(biāo)志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，同時農(nóng)村地區(qū)也逐漸建立起了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。盡管我國醫(yī)療保險制度的改革和建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，但總體上看還不盡人意。目前我國醫(yī)療保障制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)社會醫(yī)療保險覆蓋范圍狹窄

截止2003年6月底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已經(jīng)突破1億人，但從總量上看，醫(yī)療保險覆蓋面只相當(dāng)于2001年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的42％，在三大社會保險中是參保率最低的一種。從結(jié)構(gòu)上看，我國基本醫(yī)療保險主要覆蓋的是國有企業(yè)、一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，大量其他類型企業(yè)的職工，靈活性就業(yè)人員，城市弱勢群體等，如低收入或下崗、失業(yè)職工，殘疾人和孤寡老人，進(jìn)城的農(nóng)民工，以及較早退休的“體制內(nèi)”人員等，絕大多數(shù)的社會成員還沒有享受到制度上的醫(yī)療保障，有違社會公平原則。

摘要：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度一體化目標(biāo)，回顧反思了我國基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計思路和實(shí)踐途徑。在制度設(shè)計思路上，以“人群分設(shè)”的傳統(tǒng)路徑依賴，存在制度體系的碎片化、參與機(jī)會不均等、財政分配不公平的三大弊端。新時期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐路徑，是從二?！半p延”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，文章中提出新時期應(yīng)以全體公民為對象，促成參保機(jī)會均等，保證起點(diǎn)公平；采用彈性籌資機(jī)制，秉持社會正義；統(tǒng)一計發(fā)辦法，促進(jìn)結(jié)果公平?？梢圆扇∪阶邔?shí)施策略：第一步，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“居?！保?，使之與“城?！币黄饘?shí)現(xiàn)“統(tǒng)一國民資格”。第二步，通過建立“居保”與“城?！币惑w化的待遇計發(fā)辦法，完成“統(tǒng)一待遇比例”問題。第三步，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，徹底破除跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)懸殊的統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度一體化。

關(guān)鍵詞：社會保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；路徑

一、問題的提出

以擴(kuò)面覆蓋的制度歷史路徑，重新審視我國社會保障60多余年來改革發(fā)展路線，尤其是改革開放以后的社會養(yǎng)老保險改革，可以發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計的典型特點(diǎn)：我們總是習(xí)慣將保障對象按單位類別、群體特征或社會身份類別進(jìn)行劃分，針對其社會分層的特點(diǎn)進(jìn)行制度分門別類設(shè)計，譬如分別建立城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員或機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、軍人、城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、計生兩戶等若干群體的制度安排。這里，借用抽象概念，可將這種按照保障對象的單位類別、群體特征或身份類別等社會屬性作為劃分依據(jù)、分門別類建制的制度設(shè)計路徑稱之為“人群分設(shè)”的思路。建國以來，無論是計劃經(jīng)濟(jì)時代的“勞動保險”，還是改革開放后初期的“社會保險”改革，基本上都一直是按“人群分設(shè)”思路所主導(dǎo)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度擴(kuò)面進(jìn)程，先后經(jīng)歷了從合同制工人到非合同制工人，從國有企業(yè)到私營企業(yè)，從就業(yè)職工到普通居民的漸進(jìn)過程。這種傳統(tǒng)路徑的優(yōu)點(diǎn)是，容易根據(jù)參保人的社會分層進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，有利于識別目標(biāo)群體的共性特征，相對集中地解決某一突出社會群體迫切的社會保障需求。在組織實(shí)施過程中，有利于參保擴(kuò)面的組織發(fā)動，有利于區(qū)分輕重緩急、便于漸進(jìn)推行和利于操作管理等優(yōu)勢，也迎合了典型的中國特色式的“摸著石頭過河”的路徑依賴（鄭功成，2008）。但是，長期以來，這種設(shè)計思維和行動路線也為新時代社會保障制度遺留了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系成為黨的十八大三中全會改革的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險制度的主要問題

1.制度體系碎片化。社會保險遵循大數(shù)法則的內(nèi)在要求，天然地追求制度公平和統(tǒng)一。在盡可能大的范圍內(nèi)公平的籌資機(jī)制、統(tǒng)一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地發(fā)揮制度的綜合保障效益，包括經(jīng)濟(jì)效率和社會效益。但傳統(tǒng)的按“人群分設(shè)”的制度安排，往往因社會分層劃分過細(xì)、統(tǒng)籌層次設(shè)計過低局限，疊加地廣人多的特殊國情，城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域差別大，難以避免地形成了多樣化的政策差異，導(dǎo)致制度體系多度碎片化，造成關(guān)系轉(zhuǎn)移難、資金調(diào)劑難和待遇攀比多等多重社會矛盾（鄭秉文，2009）。評估我國社保制度改革，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一就是集中不足而分散過度，呈現(xiàn)制度碎片化、管理分散化狀況，給制度統(tǒng)一、基金統(tǒng)籌、關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來了阻力”（胡曉義，2009）。如今，我國社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸顯，加快促進(jìn)社保制度的總體性和統(tǒng)一性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別、制度差別成為當(dāng)前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要任務(wù)。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。摘要：城鎮(zhèn)農(nóng)民工是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而產(chǎn)生和發(fā)展壯大的群體，是生活在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人，具有流動性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)多、自我保護(hù)能力差等特點(diǎn)。怎樣將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障，是我國急需解決的一大問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。摘要：城鎮(zhèn)農(nóng)民工是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而產(chǎn)生和發(fā)展壯大的群體，是生活在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人，具有流動性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)多、自我保護(hù)能力差等特點(diǎn)。怎樣將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障，是我國急需解決的一大問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。摘要：城鎮(zhèn)農(nóng)民工是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而產(chǎn)生和發(fā)展壯大的群體，是生活在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人，具有流動性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)多、自我保護(hù)能力差等特點(diǎn)。怎樣將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障，是我國急需解決的一大問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

1、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。