【摘要】近年來,中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用,越來越受到各方面的關(guān)注,中小企業(yè)發(fā)展所面臨的一個最普遍和最關(guān)鍵的制約因素就是融資難問題。作為為地方經(jīng)濟服務(wù)的地方性商業(yè)銀行在兼顧風(fēng)險和收益、兼顧服務(wù)地方經(jīng)濟和自身發(fā)展的前提下,找出可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)金融服務(wù)策略已成為當(dāng)務(wù)之急,本文對我國中小企業(yè)融資難的原因進行分析,提出地方性商業(yè)銀行服務(wù)中小企業(yè)的策略。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);地方性商業(yè)銀行;融資難;服務(wù)策略

當(dāng)前的中國經(jīng)濟,正在經(jīng)歷著一個重要時期,經(jīng)濟活動中的復(fù)雜性、不確定性超過以往任何一個時期,在這種形勢下,中小企業(yè)流動資金緊張、融資難的問題將會愈加突出。地方性商業(yè)銀行如何在兼顧風(fēng)險和收益、兼顧服務(wù)地方經(jīng)濟和自身發(fā)展的前提下,找出可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)金融服務(wù)策略已成為當(dāng)務(wù)之急。

地方性商業(yè)銀行具有明顯的地方特色,無論是業(yè)務(wù)經(jīng)營、管理素質(zhì)還是服務(wù)功能,與先進的商業(yè)銀行相比,在硬件設(shè)施、競爭機制、創(chuàng)新能力、社會公信度等諸多方面依然存在差距。其經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)濟實力弱,創(chuàng)新能力不足、信用度不高,但同時也具有信息優(yōu)勢。地方性商業(yè)銀行扎根在地方,對地方的了解要優(yōu)于其他銀行。要保持良好的發(fā)展勢頭,地方性商業(yè)銀行必須揚長而避短,以特色取勝,不能盲目與大商業(yè)銀行搶市場、爭客戶。隨著大型企業(yè)金融“脫媒”現(xiàn)象的日趨嚴重,銀行對中小企業(yè)服務(wù)市場的爭奪已顯露端倪,開拓中小企業(yè)銀行服務(wù)市場,從長遠角度看,是地方性商業(yè)銀行保持長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

因此,有必要了解中小企業(yè)的融資狀況以便制定地方性商業(yè)銀行服務(wù)中小企業(yè)的策略。

1中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及貸款難原因

論文關(guān)鍵詞：個人理財城市商業(yè)銀行理財產(chǎn)品風(fēng)險

論文摘要：目前，國內(nèi)銀行個人理財業(yè)務(wù)競爭激烈，城市商業(yè)銀行發(fā)展形勢不容樂觀。為此，城市商業(yè)銀行需以城市居民、中小企業(yè)作為市場定位，堅持理財產(chǎn)品特色開發(fā)，重視主動營銷、裙帶營銷方式的運用，注重人才的培養(yǎng)和引進，同時堅持近期目標與長遠目標相結(jié)合。

一、中國銀行業(yè)理財業(yè)務(wù)發(fā)展迅速

商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)按照管理運作方式不同，分為理財顧問服務(wù)和綜合理財服務(wù)。理財顧問服務(wù)，是指商業(yè)銀行向客戶提供的財務(wù)分析與規(guī)劃、投資建議、個人投資產(chǎn)品推介等專業(yè)化服務(wù)。綜合理財服務(wù)，是指商業(yè)銀行在向客戶提供理財顧問服務(wù)的基礎(chǔ)上，接受客戶的委托和授權(quán)，按照與客戶事先約定的投資計劃和方式進行投資和資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)活動。

近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展和居民經(jīng)濟收入的不斷增加，人們對財富理財?shù)男枨笤絹碓綇?，中國銀行理財業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場競爭十分激烈。匯豐、花旗、東亞等外資銀行憑借先進的管理理念、豐富的理財服務(wù)經(jīng)驗和便捷的全球投資渠道優(yōu)勢積極登陸中國，搶占高端私人理財市場；國內(nèi)大型國有銀行和全國性股份制銀行憑借自身規(guī)模和實力紛紛建立“理財工作室”、“理財中心”開展理財業(yè)務(wù)，不斷研發(fā)推出系列化和組合化的理財產(chǎn)品，例如招商銀行“金葵花”理財、光大銀行“陽光”理財、民生銀行“非凡”理財?shù)鹊?。理財產(chǎn)品類型也由最初的儲蓄型理財產(chǎn)品發(fā)展為包括結(jié)構(gòu)型、信托貸款型、票據(jù)型、債券型及QDII等多種理財產(chǎn)品。

二、城市商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

編者按：本文主要從國外商業(yè)銀行內(nèi)控制度的主要內(nèi)容；學(xué)習(xí)國外商業(yè)銀行內(nèi)控制度，提高我國商業(yè)銀行內(nèi)控水平進行論述。其中，主要包括：嚴密有效的組織結(jié)構(gòu)和獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)、國外商業(yè)銀行非常重視對銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計、完善的會計控制體系、會計部門是銀行內(nèi)部的第一監(jiān)控部門、相互獨立的業(yè)務(wù)部門和明確的職能、各職能部門要具有相對的獨立性、高度的電腦化管理、合理有序的內(nèi)部檢查制度、重構(gòu)商業(yè)銀行組織管理體系，創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境、商業(yè)銀行要有嚴格的崗位分工和明確的工作職責(zé)、健全商業(yè)銀行內(nèi)部授權(quán)審批機制，保證資產(chǎn)運用的安全性和盈利性、加強業(yè)務(wù)崗位的交叉檢查，防范員工舞弊行為、加強內(nèi)部監(jiān)管隊伍建設(shè)，嚴格實施內(nèi)部控制制度等，具體請詳見。

摘要：健全的內(nèi)部控制制度是商業(yè)銀行安全、有序運作的前提和基礎(chǔ)。國外商業(yè)銀行在長期的經(jīng)營實踐中積累了豐富的內(nèi)控管理經(jīng)驗，這對于正走向國際化、市場化的我國金融業(yè)來說，具有十分重要的借鑒和實踐意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度；借鑒；提高；內(nèi)控水平

1國外商業(yè)銀行內(nèi)控制度的主要內(nèi)容

(1)嚴密有效的組織結(jié)構(gòu)和獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。銀行的組織結(jié)構(gòu)是對銀行經(jīng)營進行計劃、指揮和控制的組織基礎(chǔ)，因此國外商業(yè)銀行非常重視對銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，做到職責(zé)分工合理，使銀行能順暢地運行和有效地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的管理意圖。為防范各部門和銀行員工因經(jīng)營管理不善而產(chǎn)生隱瞞欺詐行為，一般還專門設(shè)立了獨立于其他部門，僅對銀行最高權(quán)力機構(gòu)負責(zé)的內(nèi)部審計機構(gòu)。

(2)完善的會計控制體系。從某種意義上講，會計部門是銀行內(nèi)部的第一監(jiān)控部門，因此國外許多商業(yè)銀行都賦予會計主管或財務(wù)總監(jiān)以特別的權(quán)力和地位。

一、2010～2012年國內(nèi)城商行發(fā)展述評

本文選取已公開披露2012年年報信息的84家城商行為樣本：樣本城商行2012年末資產(chǎn)總額累計10.02萬億元，占當(dāng)年全國城商行資產(chǎn)總額的81.13%，其中，資產(chǎn)規(guī)模不超過500億元的小型城商行29家，500億元～1000億元之間的中小型城商行24家，1000億元～2000億元之間的中型城商行19家，資產(chǎn)規(guī)模均超過2000億元的大型城商行12家；樣本城商行覆蓋全國28個省、自治區(qū)、直轄市，其中45家來自中西部、8家來自東北三省、31家來自東部沿海。可見，樣本城商行的選擇具有較強的代表性、層次性，符合統(tǒng)計分析需求。經(jīng)過近幾年的高速增長，樣本城商行的平均資產(chǎn)規(guī)模已從2010年末的700多億元增長至2012年末的近1200億元，2012年末平均負債規(guī)模也超過1100億元。當(dāng)城商行專注于規(guī)模增長的同時，國內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境的變化正在對城商行的盈利模式、風(fēng)險管控模式、資本補充模式提出嚴峻挑戰(zhàn)。如圖2所示，2012年，樣本城商行資產(chǎn)規(guī)模平均增速在維持高于2011年的情況下，營業(yè)收入、利潤、凈利潤增速均較2011年出現(xiàn)超過10個百分點的下滑；2012年末資本充足率僅有不足0.1個百分點的提高，而2011年則有0.44個百分點的提高；2012年末不良率與上年末基本持平，而上年末同比則下降0.22個百分點，從數(shù)量上看，2012年末有45家城商行的不良率同比下降，而2011年末則有63家。綜上，隨著“宏觀經(jīng)濟紅利”效應(yīng)減弱及利率市場化改革效應(yīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)城商行正步入盈利減少、風(fēng)險防控壓力加大、資本消耗速度加快的困難時期。

二、尋找城商行“隱形冠軍”：中小規(guī)模、持續(xù)穩(wěn)健

資產(chǎn)利潤率是反映城商行盈利能力的一項重要指標，其綜合反映了一家城商行的資產(chǎn)管理、收入創(chuàng)造及成本費用控制能力。較高的資產(chǎn)利潤率和資本充足率、低而穩(wěn)健的不良率，可視為一家優(yōu)質(zhì)城商行的重要表征。國內(nèi)城商行中不乏這樣的例子，即使在2012年行業(yè)整體盈利增速下滑、不良率反彈的背景下，仍能保持較為穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。如圖3所示，9家代表城商行2011年及2012年的資產(chǎn)利潤率基本超過樣本平均水平，特別是2012年，除攀枝花商行之外的其他8家城商行有4家在1.7%～2.0%之間，另外4家則均超過2%，顯示出較強的盈利能力，而樣本城商行的平均水平僅1.46%；此外，代表城商行2012年的資產(chǎn)利潤率基本較上年有所增長，表明其創(chuàng)利能力隨著資產(chǎn)規(guī)模的擴張而進一步增強，與樣本城商行盈利增速整體下滑形成明顯反差。代表城商行的成本費用控制能力同樣處于行業(yè)領(lǐng)先水平，80%的代表城商行成本收入比遠低于行業(yè)平均水平，基本處于25%以下。如圖4所示，從資本充足及資產(chǎn)質(zhì)量狀況來看，代表城商行同樣要優(yōu)于樣本城商行平均水平，顯示其較強的抗風(fēng)險及風(fēng)險管控能力?？傮w而言，攀枝花、瀘州、承德、上饒、洛陽、撫順、濟寧、寧夏、青海9家中小型城商行堪稱城商行系統(tǒng)的典范，無論在盈利能力、成本控制，還是在資本充足、風(fēng)險管控方面的指標，均優(yōu)于樣本城商行，分析其發(fā)展路徑、盈利模式對于后發(fā)城商行具有重要啟示意義。

三、差異化定位，不走尋常路：代表城商行發(fā)展路徑解析

“服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)廣大市民”的市場定位，決定了城商行不宜走大型商業(yè)銀行的傳統(tǒng)發(fā)展路徑。9家代表城商行在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的市場份額，大多躋身當(dāng)?shù)劂y行業(yè)三甲之列，即使在銀行業(yè)競爭較為激烈的洛陽（近幾年，全國性股份制商業(yè)銀行紛紛進駐洛陽，當(dāng)?shù)劂y行業(yè)競爭與東部沿海二、三線城市相當(dāng)），洛陽銀行仍穩(wěn)居存款市場份額排名第二的地位，究其原因，堅持差異化的市場定位進而造就自身核心競爭力，是代表城商行成功的關(guān)鍵所在。

編者按：本文主要從西方發(fā)達國家政府救助商業(yè)銀行的主要措施；大型商業(yè)銀行國有化的經(jīng)濟必然性分析；結(jié)語三個方面進行論述。其中，主要包括：美歐發(fā)達國家政府采取國有化措施對大型商業(yè)銀行業(yè)進行救助、實行大型商業(yè)銀行國有化可以提升社會公眾信心、實行大型商業(yè)銀行國有化可以抑制高風(fēng)險投資、實行大型商業(yè)銀行國有化可以一定程度解決信息不對稱問題、實行大型商業(yè)銀行國有化有利于抵御全球金融市場風(fēng)險、亞洲國家的金融市場化程度較低、商業(yè)銀行的高負債率、債權(quán)股權(quán)的高分散和巨大的負外部效應(yīng)等，具體材料請詳見。

摘要：全球金融危機爆發(fā)后，西方主要發(fā)達國家掀起了大型商業(yè)銀行國有化的浪潮。絕大多數(shù)專家學(xué)者認為這是扼制危機蔓延的權(quán)宜之計，但本文從銀行信用的本質(zhì)、私人資本的逐利性、信息不對稱和防范全球金融市場風(fēng)險的角度分析，認為大型商業(yè)銀行國有化是一項長期策略，具有歷史的必然性。

關(guān)鍵詞：大型商業(yè)銀行；國有化；內(nèi)在經(jīng)濟決定

自2008年爆發(fā)了百年不遇的全球金融危機后，美國、英國、德國、日本等西方主要發(fā)達國家先后掀起了大型商業(yè)銀行國有化的浪潮。歷來視國有化為自由市場經(jīng)濟的洪水猛獸的西方主要發(fā)達國家不約而同地采取了由政府注資或收購股份的措施對大型商業(yè)銀行進行救助，以扼制危機的蔓延。這是暫時的權(quán)宜之計，還是歷史的必然選擇?絕大多數(shù)專家學(xué)者認為這是臨時的過度性措施，但本文從銀行信用的本質(zhì)、私人資本的逐利性、信息不對稱和防范全球金融市場風(fēng)險的角度分析后，認為大型商業(yè)銀行國有化是一項長期策略，具有歷史的必然性。

一、西方發(fā)達國家政府救助商業(yè)銀行的主要措施

隨著次貸危機演變成一場席卷全球的金融海嘯，美歐主要發(fā)達國家政府紛紛采取國有化措施對大型商業(yè)銀行業(yè)進行救助。英國率先于2008年10月8日由政府出資500億英鎊認購八大商業(yè)銀行和房屋貸款機構(gòu)的優(yōu)先股；10月13日，英國政府向皇家蘇格蘭銀行、勞埃德TSB和哈利法克斯蘇格蘭銀行注資370億英鎊，將其部分國有化；2009年2月27日，英國政府再次向深陷困境的蘇格蘭皇家銀行銀行注資255億英鎊；2009年3月7日，英國政府在萊斯銀行中的股份從原來的43％上升為至少65％。美國緊隨英國于2008年10月14日由政府注資1250億美元購買美國九大銀行的優(yōu)先股；11月17日，美國政府再次斥資335，6億美元購買21家美國銀行的股份。德國政府于2008年12月12日向德國商業(yè)銀行注資82億歐元；2009年1月8日，德國政府再次向德國商業(yè)銀行注資100億歐元，使德國政府擁有了德國商業(yè)銀行25％的股份；2009年2月18日，德國通過銀行國有化法案，允許政府在6月30日之前將深陷危機的銀行收歸國有。日本政府于2008年12月19日為銀行股權(quán)收購公司(Banks&apos；ShareholdingsPurchaseCorp，)所發(fā)行債券提供高達20萬億日元的擔(dān)保，以幫助該公司購買銀行股份；2009年2月3日，日本宣布斥資1萬億日元(111億美元)，購入金融機構(gòu)的股份，以幫助這些機構(gòu)補充資本。由此可見，商業(yè)銀行國有化已成為各國抵御風(fēng)險、防范金融危機的有效途徑，具有歷史的必然性。

摘要：營銷渠道的選擇和創(chuàng)新是決定商業(yè)銀行經(jīng)營成敗的關(guān)鍵，目前，我國商業(yè)銀行還存在著設(shè)置不科學(xué)不靈活，組織機構(gòu)臃腫，以及營銷渠道無特色等問題，而營銷渠道的創(chuàng)新對銀行的發(fā)展具有重大意義，需要積極探索渠道創(chuàng)新的方法和手段。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行營銷渠道創(chuàng)新策略

我國加入WTO，外資銀行將會大批進入中國市場，我國商業(yè)銀行要在日益激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，必須具備先進、完善的營銷渠道。營銷渠道的選擇是一項重要的戰(zhàn)略決策。商業(yè)銀行每個營銷渠道都會創(chuàng)造一種不同的營銷業(yè)績和成本水平，極大地影響商業(yè)銀行營銷組合的其他因素，并同時受其他因素的制約。

一、我國商業(yè)銀行營銷渠道存在的問題

1.營業(yè)機構(gòu)設(shè)置缺乏靈活性和科學(xué)性。國有銀行基本按照行政區(qū)劃設(shè)立全國的機構(gòu)和分銷網(wǎng)點，缺乏靈活性和忽視了效益的最大化。而西方銀行主要通過科學(xué)的模型分析和回歸分析，選擇理想的地點設(shè)立分支行，輻射鄰近較大范圍的區(qū)域。

2.我國商業(yè)銀行的組織機構(gòu)過于臃腫。目前，我國商業(yè)銀行大都實行的是總行、一級分行、二級分行、縣級支行、分理處和網(wǎng)點六級管理體制，在產(chǎn)品和服務(wù)的分銷方面存在著環(huán)節(jié)多、行動慢、時間長、成本高的缺陷。我國各商業(yè)銀行應(yīng)遵循“兼并網(wǎng)點、提高效率、增強后勁”的發(fā)展思路，減少管理層次，縮小管理半徑，最終形成總行、分行和支行的三級架構(gòu)管理模式，實現(xiàn)“直通式”的扁平化管理。

論文摘要：商業(yè)銀行風(fēng)險管理在歷經(jīng)資產(chǎn)風(fēng)險管理、負債風(fēng)險管理和資產(chǎn)負債風(fēng)險管理之后，以新《巴塞爾協(xié)議》為標志，進入了以資本充足率為核心、以信用風(fēng)險控制為重點的新的發(fā)展階段。按照國際銀行風(fēng)險管理的理念和經(jīng)驗，結(jié)合我國商業(yè)銀行的特點和要求，我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理將體現(xiàn)為五個方面的新發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行風(fēng)險管理新《巴塞爾協(xié)議》

一、商業(yè)銀行風(fēng)險管理的歷史

商業(yè)銀行風(fēng)險管理是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和人們對金融風(fēng)險認識不斷加深的產(chǎn)物。最初，商業(yè)銀行的風(fēng)險管理主要偏重于資產(chǎn)風(fēng)險管理，強調(diào)保持銀行資產(chǎn)的流動性和盈利性，這主要與當(dāng)時商業(yè)銀行業(yè)務(wù)以貸款等資產(chǎn)業(yè)務(wù)為主有關(guān)。20世紀6O年代以后，隨著銀行業(yè)的迅速發(fā)展和擴張，商業(yè)銀行風(fēng)險管理的重點轉(zhuǎn)向負債風(fēng)險管理，強調(diào)通過使用借入資金來增加資產(chǎn)規(guī)模和收益，既為銀行擴大業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，但也加大了銀行經(jīng)營的不確定性。

20世紀7O年代末，國際市場利率劇烈波動，單一的資產(chǎn)風(fēng)險管理或負債風(fēng)險管理已不再適用，資產(chǎn)負債風(fēng)險管理理論應(yīng)運而生，突出強調(diào)對資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負債業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理，通過償還期對稱、經(jīng)營目標互相替代和資產(chǎn)分散實現(xiàn)總量平衡和風(fēng)險控制。

8O年代之后，銀行風(fēng)險管理理念和技術(shù)有了新的提升，人們對風(fēng)險的認識更加深入。特別是銀行業(yè)競爭的加劇、存貸利差變窄、衍生金融工具被廣泛使用，市場環(huán)境的這些變化都顯現(xiàn)出原有資產(chǎn)負債風(fēng)險管理理論存在的局限性。在這種情況下，表外風(fēng)險管理理論、資產(chǎn)組合管理理論、金融工程學(xué)等一系列思想、技術(shù)逐漸應(yīng)用于商業(yè)銀行風(fēng)險管理，深化了商業(yè)銀行風(fēng)險管理的內(nèi)涵。1988年，《巴塞爾資本協(xié)議》正式出臺并不斷完善，標志著西方商業(yè)銀行風(fēng)險管理和金融監(jiān)管理論的進一步完善和統(tǒng)一，也意味著國際銀行界相對完整的風(fēng)險管理原則體系基本形成。

論文摘要:工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范是由工商行政管理的執(zhí)法理念、執(zhí)法宗旨、執(zhí)法任務(wù)所決定的，包括執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、行政許可規(guī)范、執(zhí)收執(zhí)罰規(guī)范等內(nèi)容。規(guī)范工商行政管理執(zhí)法行為是落實科學(xué)發(fā)展觀，共建和諧社會的政治需要，是加強工商部門行風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實需要，是樹立工商行政管理執(zhí)法權(quán)威，確保工商事業(yè)長久不衰的發(fā)展需要，以下是本篇工商行政管理論文的全文：

論文關(guān)鍵詞:工商行政管理；執(zhí)法行為；行為規(guī)范；內(nèi)涵

發(fā)揮職能，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，是黨和國家賦予工商行政管理部門的神圣職責(zé)。但在實際工作中存在的一些不良現(xiàn)象，在一定程度上損壞了工商部門的社會形象，為此，進一步規(guī)范工商執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，是擺在我們面前的一個不容忽視的問題。

一、工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵及意義

工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范是由工商行政管理的執(zhí)法理念、執(zhí)法宗旨、執(zhí)法任務(wù)所決定的，是由此產(chǎn)生的執(zhí)法人員所特有的工作態(tài)度和行為方式。具體包括：執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、行政許可規(guī)范、執(zhí)收執(zhí)罰規(guī)范等內(nèi)容。它具有強制性、導(dǎo)向性和可變性等特征。為此，在落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的今天，加強工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范建設(shè)，具有現(xiàn)實意義。第一，規(guī)范工商行政管理執(zhí)法行為是落實科學(xué)發(fā)展觀，共建和諧社會的政治需要。為此，工商執(zhí)法人員必須牢記服務(wù)宗旨，以及高效便民的執(zhí)法理念，以實際行動為經(jīng)濟服務(wù)，以規(guī)范的行為贏得社會的信任和尊重；第二，規(guī)范工商行政管理執(zhí)法行為是加強工商部門行風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實需要。工商部門是有一定執(zhí)法權(quán)力的行政執(zhí)法部門，權(quán)力的濫用必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。因此，必須加強工商行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，防止權(quán)力異化，只有這樣，才能完成黨和人民賦予工商部門的神圣使命。

二、工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范的主要內(nèi)容

為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會、省紀委七次全會精神，深入實施“紅盾工程”，根據(jù)省局《關(guān)于在全省工商行政管理系統(tǒng)深入開展工商廉政文化主題教育活動的通知》文件精神，市局決定至今年12月，在全市工商行政管理系統(tǒng)開展工商廉政文化主題教育活動。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強工商行政管理能力建設(shè)，以工商廉政文化教育為主題，以多種文化活動為載體，以促進干部廉潔從政為重點，面向全系統(tǒng)，使工商廉政文化進機關(guān)、進基層工商所、進企業(yè)、進家庭，借助先進文化的力量，促進廣大干部在權(quán)力行使、勤政為民、廉潔從政等方面存在的突出問題得到切實有效的解決，拒腐防變能力不斷提高，為全市工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供堅強的政治保證。

二、目標要求通過工商廉政文化教育活動，努力達到以下目標要求：（一）努力在全系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。用先進的道德理念培育人，塑造人，用先進的法制觀念武裝人，充分發(fā)揮文化力在反腐倡廉中的重要作用。（二）廣大干部廉潔從政的自覺性明顯增強。使廣大干部職工遵守中紀委的“五不準”、國家總局“六項禁令”、省紀委“四項禁令”和省局的“二十條規(guī)定”的自覺性進一步提高，廉潔執(zhí)法的意識明顯增強。（三）廣大干部宗旨觀念和工作作風(fēng)有明顯改善。把為民的價值取向貫穿行政執(zhí)法全過程，把最廣大人民的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、具體安排這次工商廉政文化教育活動，是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的深化，各縣（市）工商局、分局要結(jié)合實際，認真開展以讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、展廉政藝、寫廉政文為主要內(nèi)容的工商廉政文化教育活動。一是讀廉政書。要定期組織干部職工讀廉政書報、雜志以及網(wǎng)絡(luò)資料，重點學(xué)習(xí)廉政法律法規(guī)政策以及最近發(fā)生的先進典型事跡和反面典型案例。市局將在紅盾網(wǎng)上紅盾先鋒的欄目中開辟“懲防體系、廉政文化、信息薈萃、文件匯編、廉政故事”等專欄，供廣大干部職工學(xué)習(xí)交流。二是看廉政片。要組織干部職工集體觀看廉政專題片、話劇、小品等舞臺演出，參觀廉政文化書畫展，收看廉政題材影視文藝作品等。為使教育活動更具生動性和實效性，市局還將組織機關(guān)全體干部職工赴金華廉政教育基地浦江鄭宅鎮(zhèn)“江南第一家”參觀學(xué)習(xí)。三是聽廉政課。邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家給干部職工上反腐倡廉課，以案說法，教育干部。市局將邀請金華市紀委和市檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給機關(guān)全體干部職工上廉政課。四是寫廉政文。組織干部職工寫廉政心得、廉政隨感、廉政日記，編寫廉政對聯(lián)，編輯廉政專報、廉政板報等。教育活動中，單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要寫出不少于1000字的心得體會文章，廣大干部職工要自覺學(xué)習(xí)，積極參與，踴躍投稿。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）局、分局要于10月10日前推薦出3篇優(yōu)秀的以廉政為內(nèi)容的文章（體裁不限）上報市局監(jiān)察室，市局篩選后印發(fā)，組織學(xué)習(xí)交流。另外，市局還將在全市系統(tǒng)開展工商廉政文化優(yōu)秀論文評選活動，主要內(nèi)容是如何加強對執(zhí)法辦案、收費及行政許可的監(jiān)督以及對工商其它業(yè)務(wù)的監(jiān)督，各地要提前準備。五是展廉政藝。組織開展反腐倡廉演講比賽、黨風(fēng)廉政知識競賽、專場文藝匯演、書畫攝影作品展等活動，開展反腐倡廉教育。11月份，市局將在各單位推薦上報的3篇優(yōu)秀文章中各挑選1篇作為素材，由各縣（市）局、分局推薦人員組成廉政文化教育演講團，在全市系統(tǒng)開展巡回演講。8月份，市局將組織機關(guān)全體干部職工進行一次以廉政、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為內(nèi)容的考試。

四、活動要求開展工商廉政文化教育活動，是貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，切實加強對干部職工反腐倡廉教育的重要舉措，務(wù)必抓緊抓好，抓出成效。要切實加強對這次教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）局、分局黨委要高度重視這次工商廉政文化教育活動，要把這次主題教育活動作為推進效能建設(shè)，加強廉政建設(shè)和全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的一項重要措施來抓。各職能部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責(zé)，密切配合，共同推進工商廉政文化教育活動。要開展多種形式的文化創(chuàng)建活動，推動工商廉政文化進機關(guān)、進基層工商所、進家庭、進企業(yè)。要不斷改進和創(chuàng)新教育方式方法。不僅要充分運用傳統(tǒng)的、行之有效的方式方法進行教育，更要拓展工作思路，改進教育方法，積極探索新的有效的教育形式，使教育活動豐富多彩，入腦入心。要把主題教育活動與“三評”活動結(jié)合起來，與紅盾風(fēng)采文明規(guī)范系列創(chuàng)建活動結(jié)合起來，增強主題教育活動的整體效果。

摘要：流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，是國家賦予工商行政管理部門的重要職責(zé)，而流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重點和難點，則是對流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量監(jiān)管。如今，食品安全問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點問題。食品安全監(jiān)管既是黨和人民高度關(guān)注的一項重要工作，也是各地工商部門積極探索的一個重點領(lǐng)域。如何在具體的實際工作中履行好監(jiān)管職責(zé)？本文旨在探討基層分局怎樣開展流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作。

1流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基本狀況

1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強。調(diào)查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標準；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。