論文關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源法律制度保護(hù)監(jiān)管

論文摘要:礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活的，蕊藏在地殼中的各種獷物。礦產(chǎn)資源是人類生存與發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)之一。但是由于我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)體系不夠健，也帶來了一系列的環(huán)境問題，扣環(huán)境污染和生態(tài)破壞，等子。這影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也成脅到了我國(guó)人民的生命肘產(chǎn)安全。故完善礦產(chǎn)資源保護(hù)體系特別是相關(guān)的法律制度勢(shì)在必行。本文對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資涯開發(fā)現(xiàn)狀及幾個(gè)重要的法律缺陷進(jìn)行了論述，并提出了相關(guān)對(duì)策。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人體健康，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依法保護(hù)和合理開發(fā)、有效利用礦產(chǎn)資源，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)政府一向重視礦產(chǎn)資源的法律保護(hù)。早在1951年，政務(wù)院就公布了《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，1956年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了地質(zhì)部制定的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》。我國(guó)現(xiàn)行的法律史1986年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《礦產(chǎn)資源法》，該法并于1996年8月29日經(jīng)第八屆人大常委會(huì)修訂。此外，相關(guān)法律還包括《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》。另外我國(guó)憲法，民法，行政法，刑法也劉.礦產(chǎn)資源保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，地方有立法權(quán)的人大及常委會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)及本地區(qū)實(shí)際情況制定了地方法規(guī)。但也正是因?yàn)檫@些不同等級(jí)不同效力的法律法規(guī)的不完善在一定程度上阻礙了我國(guó)礦產(chǎn)資源的發(fā)展。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)存在的問題

論文關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源法律制度保護(hù)監(jiān)管

論文摘要:獷產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活的，蕊藏在地殼中的各種獷物。獷產(chǎn)資源是人類生存與發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)之一。但是由于我國(guó)獷產(chǎn)資源保護(hù)體系不夠健，也帶來了一系列的環(huán)境問題，扣環(huán)境污染和生態(tài)破壞，等子。這影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也成脅到了我國(guó)人民的生命肘產(chǎn)安全。故完善獷產(chǎn)資源保護(hù)體系特別是相關(guān)的法律制度勢(shì)在必行。本文對(duì)我國(guó)獷產(chǎn)資涯開發(fā)現(xiàn)狀及幾個(gè)重要的法律缺陷進(jìn)行了論述，并提出了相關(guān)對(duì)策。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人體健康，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依法保護(hù)和合理開發(fā)、有效利用礦產(chǎn)資源，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)政府一向重視礦產(chǎn)資源的法律保護(hù)。早在1951年，政務(wù)院就公布了《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，1956年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了地質(zhì)部制定的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》。我國(guó)現(xiàn)行的法律史1986年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《礦產(chǎn)資源法》，該法并于1996年8月29日經(jīng)第八屆人大常委會(huì)修訂。此外，相關(guān)法律還包括《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》。另外我國(guó)憲法，民法，行政法，刑法也劉.礦產(chǎn)資源保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，地方有立法權(quán)的人大及常委會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)及本地區(qū)實(shí)際情況制定了地方法規(guī)。但也正是因?yàn)檫@些不同等級(jí)不同效力的法律法規(guī)的不完善在一定程度上阻礙了我國(guó)礦產(chǎn)資源的發(fā)展。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)存在的問題

全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它使得生產(chǎn)要素在全球范圍更加有效的內(nèi)優(yōu)化組合和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，也使得全球資源競(jìng)爭(zhēng)更加直接、更加激烈。隨著企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)問題也遇到了新的挑戰(zhàn)。如何全面提升我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，形成與國(guó)際跨國(guó)公司相抗衡的能力，是當(dāng)前面臨的一個(gè)十分重要課題。

一、加快海外拓展步伐對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義

礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（王林清，2007）。這類企業(yè)對(duì)自然資源依賴性非常強(qiáng)，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全起到至關(guān)重要的作用，西方國(guó)家一向高度重視對(duì)全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來，他們不斷通過經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行掠奪和占領(lǐng)。

就我國(guó)而言，在本世紀(jì)頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，資源短缺是重大的瓶頸。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國(guó)的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級(jí)，對(duì)重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也持續(xù)大幅增加。近年來，我國(guó)一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對(duì)外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對(duì)外依存度分別高達(dá)85%和90%（朱訓(xùn)，2005）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標(biāo)就有可能落空。我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，更是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)大

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）于2004年12月9日了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第6號(hào)——礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)》（IFRS6ExplorationforandEvaluationofMineralResources），首次對(duì)采掘業(yè)主體發(fā)生的勘探和評(píng)價(jià)成本的會(huì)計(jì)處理提供了指南，為增強(qiáng)國(guó)際采掘行業(yè)會(huì)計(jì)信息可比性和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同提供了一個(gè)參考框架。澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（AustralianAccountingStandardsBoard，AASB）為了使其準(zhǔn)則與IFRSs趨同，在IASBIFRS6的同時(shí)（2004年12月9日），也了與IFRS6對(duì)等的《澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)》（AASB6ExplorationforandEvaluationofMineralResources），取代了《澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1022號(hào)采掘行業(yè)會(huì)計(jì)》（AASB1022AccountingfortheExtractiveIndustries）和《澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——采掘行業(yè)會(huì)計(jì)》（AAS7AccountingfortheExtractiveIndustries），（注：AASB1022和AAS7都于1989年，名稱相同，且技術(shù)性的內(nèi)容也一致。不過，AASB1022應(yīng)用于公司企業(yè)，而AAS7應(yīng)用于私營(yíng)部門的非公司報(bào)告主體，以及公營(yíng)部門的商業(yè)企業(yè)（businessundertakings）。AASB1022由AASB，而AAS7由代表澳大利亞會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和澳大利亞特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的澳大利亞會(huì)計(jì)研究基金會(huì)。）但保留了澳大利亞采掘行業(yè)會(huì)計(jì)原有的特色。那么，AASB6與IFRS6有何異同呢？它與原準(zhǔn)則是怎樣的關(guān)系？它們對(duì)我國(guó)石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是否具有參考價(jià)值？筆者擬通過對(duì)二者的比較，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、制定背景的比較

（一）IFRS6的制定背景

IASC最早進(jìn)行采掘業(yè)會(huì)計(jì)研究是在1998年。當(dāng)時(shí)，采掘業(yè)有了較大的發(fā)展，但其會(huì)計(jì)和報(bào)告實(shí)務(wù)卻極不規(guī)范，具體表現(xiàn)為各國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)之間存在很大差異，不同企業(yè)的做法也不一致，不符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概念框架，而且由于采掘業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，在是否存在具有商業(yè)開采價(jià)值的礦物及其儲(chǔ)量大小、從探明儲(chǔ)量到經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的時(shí)間間隔、市場(chǎng)需求、政府控制、環(huán)境保護(hù)以及投資回報(bào)等方面均存在著很大的不確定性。由此，IASC初步確定了開采前成本的確認(rèn)、場(chǎng)地恢復(fù)成本的確認(rèn)、存貨的計(jì)量、收入確認(rèn)和準(zhǔn)備的提取等研究議題。

2000年《采掘行業(yè)問題報(bào)告》的發(fā)表，表明IASC對(duì)采掘業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年11月，IASC發(fā)表了《采掘行業(yè)問題報(bào)告》（IssuesPaper：ExtractiveIndustries），該報(bào)告主要論述了采掘業(yè)上游活動(dòng)（注：按照采掘行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的定義，上游活動(dòng)可以分為8個(gè)階段：預(yù)探（prospecting）、礦權(quán)的取得（acquisitionofmineralrights）、詳探（exploration）、評(píng)價(jià)（appraisalorevaluation）、開發(fā)（development）、建設(shè)（construction）、開采（production）和關(guān)井（closure）。）的會(huì)計(jì)處理?！恫删蛐袠I(yè)問題報(bào)告》的目的是增強(qiáng)不同國(guó)家采掘行業(yè)之間以及采掘行業(yè)與非采掘行業(yè)相似交易的可比性，確定采掘行業(yè)中重要的財(cái)務(wù)報(bào)告問題，評(píng)價(jià)解決這些問題備選方案的優(yōu)劣，并特別關(guān)注提供相關(guān)、可靠信息的需要。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)為采掘行業(yè)建立通用準(zhǔn)則，并單獨(dú)評(píng)價(jià)礦業(yè)或石油行業(yè)指南的重要性、歷史成本計(jì)量的重要性和儲(chǔ)量數(shù)量與儲(chǔ)量?jī)r(jià)值信息的重要性等。該報(bào)告可以看作是采掘業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步征求意見稿。

IASB認(rèn)為有必要制定關(guān)于石油天然氣等采掘業(yè)的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，因?yàn)槭吞烊粴獾炔删驑I(yè)對(duì)一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，而采掘行業(yè)企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與報(bào)告方面卻存在很大差異，給跨國(guó)經(jīng)營(yíng)帶來巨大阻力。由于許多采掘業(yè)主體自2006年1月1日起要按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制和提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，而IASB無法完成關(guān)于采掘業(yè)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的全部項(xiàng)目，所以只能先關(guān)注于主要問題——礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)。IASB還認(rèn)為，石油天然氣行業(yè)和一般采掘業(yè)的特點(diǎn)基本相同，可以制定一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2004年12月，IASB在《采掘業(yè)問題報(bào)告》的基礎(chǔ)上，頒布了IFRS6《礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)》。

摘要：資源約束已經(jīng)成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大瓶頸之一。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在諸多問題,為此采取節(jié)約利用礦產(chǎn)資源等有關(guān)措施,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),完善資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變,可以從根本上緩解資源約束矛盾,增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲(chǔ)藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門之間條塊分割

我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家主權(quán)，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個(gè)利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。

一、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償理論在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的具體運(yùn)用，有狹義和廣義之分。本文所講的生態(tài)補(bǔ)償主要是對(duì)環(huán)境自身的補(bǔ)償，根據(jù)生態(tài)修復(fù)治理成本確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確，可操作性強(qiáng)，也是修復(fù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要；廣義的生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)環(huán)境的理論價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償涉及的范圍太廣泛，責(zé)任主體所跨區(qū)域較廣，總的來說可操作性較小，也并非一時(shí)能夠解決的。所以我們探究的是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫M義層面。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的立法不足

以礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償代替礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償。在我國(guó)的立法當(dāng)中規(guī)定的礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償，大都是經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。例如《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第9條分別規(guī)定，探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)都是由取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)利人根據(jù)其申請(qǐng)得到的礦區(qū)范圍的面積按照一定的標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納的。由此可見，補(bǔ)償只是限于使用費(fèi)，而使用費(fèi)的用途是用來彌補(bǔ)國(guó)家礦產(chǎn)資源的損失和消耗，并未對(duì)礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)給予補(bǔ)償，甚至只是象征性的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體范圍狹窄?！董h(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》規(guī)定對(duì)于開采自然資源造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的應(yīng)按照刑法有關(guān)罪名的規(guī)定定罪處罰。一般都是對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，通常也就是采礦者。這種補(bǔ)償?shù)姆秶ǔ］^窄，補(bǔ)償主體的能力也有限。由于補(bǔ)償主體的單一性，對(duì)礦產(chǎn)資源城市的開采和生產(chǎn)往往會(huì)產(chǎn)生消極影響。并且法律通常以罰款或者吊銷許可證等處罰方式。罰款的金額較小，對(duì)開發(fā)者起不到震懾的作用，因?yàn)殚_發(fā)者獲利遠(yuǎn)高于罰款金額。

三、構(gòu)建我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

立法明確補(bǔ)償主體和對(duì)象。從立法上明確礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償主體不僅僅限于礦產(chǎn)資源的開發(fā)者,還應(yīng)該包括政府和社會(huì)。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)該是對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成破壞給予治理和恢復(fù)的環(huán)境建設(shè)者和利益受損者。一方面，如果僅僅讓采礦者承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，那么其投入的補(bǔ)償成本會(huì)較高，在一定程度上可能會(huì)打擊采礦者的積極性。另一方面，礦山區(qū)的城市的生態(tài)環(huán)境成本太大，影響后續(xù)的發(fā)展，這不是采礦者所能補(bǔ)償?shù)摹６芤嬲咦鳛橐粋€(gè)群體和礦產(chǎn)資源的最終受益方是有必要向礦業(yè)城市給予補(bǔ)償?shù)??！伴_采的生態(tài)完好性”認(rèn)證制度。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度，生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證或生態(tài)標(biāo)記計(jì)劃，即消費(fèi)者可以通過選擇，為經(jīng)由獨(dú)立的第三方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的生態(tài)友好型產(chǎn)品提供補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃。它實(shí)際上是對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的間接支付方式。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度就是這類生態(tài)補(bǔ)償。從這一認(rèn)證計(jì)劃中，我們可以借鑒它的核心內(nèi)核。例如，我們可以實(shí)行“開采的生態(tài)完好性”認(rèn)證制度，設(shè)立專門的監(jiān)查檢測(cè)部門，在開發(fā)者開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，監(jiān)查開采者開采礦產(chǎn)是否保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，是否在開采后為生態(tài)的修復(fù)做出了積極的補(bǔ)償。檢測(cè)礦產(chǎn)資源開發(fā)者是否在加工的過程中實(shí)行清潔生產(chǎn)和有效利用。然后根據(jù)監(jiān)查檢測(cè)的結(jié)果，開據(jù)證明，若沒有證明則要求其礦產(chǎn)資源產(chǎn)品以高于市場(chǎng)的價(jià)格出售。那么消費(fèi)者從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，則會(huì)考慮擁有此項(xiàng)證明單據(jù)的企業(yè)或開發(fā)商。這樣就能通過市場(chǎng)手段要求開發(fā)者在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中擔(dān)起自己的生態(tài)保護(hù)責(zé)任和提高自己的責(zé)任意識(shí)。引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在采礦活動(dòng)前，對(duì)該活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并且提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第3條的相關(guān)規(guī)定中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)化的規(guī)定。最后根據(jù)受償主體需要，結(jié)合不同種類補(bǔ)償方式的特點(diǎn)，審慎確定補(bǔ)償方式。

摘要：契丹民族在很早的時(shí)代就已經(jīng)學(xué)會(huì)了開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，并掌握了金屬開采、冶煉和制造等技術(shù)。契丹民族開采的礦種有銀、銅、鉛和鐵等，冶煉和制造技術(shù)發(fā)達(dá)，他們主要制造生產(chǎn)工具和生活用具。論述了遼代的礦產(chǎn)資源的開發(fā)和金屬冶煉，及遼代礦產(chǎn)資源的利用。

關(guān)鍵詞：契丹／礦產(chǎn)／冶煉

契丹民族是中國(guó)北方的一個(gè)歷史比較悠久的民族，有先進(jìn)的金屬開采、冶煉和制造技術(shù)，契丹民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了自己的金屬冶煉和制造技能，同時(shí)在自己的手工業(yè)基礎(chǔ)上廣泛的吸收和采用了中原的先進(jìn)技術(shù)，使其金屬冶煉和制造技術(shù)有了很大的發(fā)展。契丹境內(nèi)礦產(chǎn)種類較多，儲(chǔ)量豐富，為契丹的礦業(yè)開發(fā)和金屬冶煉打下了良好的基礎(chǔ)。

1遼代的礦產(chǎn)資源概述

契丹民族的金屬冶煉和鑄造業(yè)歷史很早，早在耶律阿保機(jī)之前，契丹民族就有了自己的采礦和冶鐵及制造技術(shù)，有曷術(shù)部落，其地多產(chǎn)鐵，“曷術(shù)”即契丹語鐵的意思，根據(jù)《遼史》記載，契丹民族有金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源。并且“部置三冶：曰柳濕河，曰三黜古斯，曰手山”[1]的開采記載和管理機(jī)構(gòu)。

契丹民族的礦產(chǎn)資源開采的歷史很早，早在公元900年左右就開始開采和利用金屬礦產(chǎn)。耶律阿保機(jī)在占領(lǐng)室韋的領(lǐng)土之后，“坑冶，則自太祖始并室韋，其地產(chǎn)銅、鐵、金、銀，其人善作銅、鐵器”《遼史·食貨志》，室韋在契丹的東北部，在現(xiàn)在的黑龍江省境內(nèi)，但根據(jù)契丹國(guó)志記載，應(yīng)該是蔑劫子，“其國(guó)三面皆室韋，一曰室韋，二曰黃頭室韋，三曰獸室韋。其地多銅、鐵、金、銀，其人工巧，銅、鐵諸器皆精好，善織毛錦”[2]?！疤娌⒅T蕃三十六國(guó)，室韋在其中”(《契丹國(guó)志·諸蕃記》)，蔑劫子也應(yīng)該在其平定之列。耶律阿保機(jī)在平定北方諸國(guó)之后，不但取得了其地的礦產(chǎn)資源，也得到了冶煉和制造技術(shù)，并且設(shè)立了專門的“鐵坊”、“軍器坊”等管理部門。

摘要：礦區(qū)開發(fā)之后，隨著物質(zhì)流、能源流、信息流的輸入和大量非農(nóng)業(yè)人口的涌入，打破了原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。由于直接挖損、采掘引起地表沉陷和廢棄土石堆積等原因，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的外部負(fù)效應(yīng)。本文分析了各種外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)理和現(xiàn)狀，并透過這些表面現(xiàn)象，找出了造成這些現(xiàn)象加劇的本質(zhì)原因是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清引起的市場(chǎng)失靈和政府失靈，提出用產(chǎn)權(quán)交易的方法來使這些外部性內(nèi)化于市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：外部性；外部成本；產(chǎn)權(quán)；礦業(yè)權(quán)

外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾?。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的外部負(fù)效應(yīng)是指采礦主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體或社會(huì)蒙受的額外的經(jīng)濟(jì)損失[1]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中誘發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)主要有以下幾個(gè)方面：

一、外部負(fù)效應(yīng)

1.對(duì)土地的破壞

礦產(chǎn)資源的勘探、開采要占用大量農(nóng)田、森林等其它重要生態(tài)資源，這可能破壞大片的土地資源。概括說來，采礦對(duì)土地的破壞主要有三方面：礦井開采引起的地面沉陷、露天開采形成的露天采空區(qū)以及固體廢棄物堆積占?jí)和恋亍?/p>

摘要：由于意識(shí)形態(tài)的影響，對(duì)于礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)無論中外都有各自的偏差和歧見，文中試圖透過礦業(yè)資源權(quán)屬的演變和國(guó)際礦業(yè)權(quán)長(zhǎng)期博弈形成的現(xiàn)行有效模式的分析，結(jié)合占有和所有權(quán)的真實(shí)歷史邏輯，得出礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)屬性，即礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)都是對(duì)礦床的一種占有權(quán)，它們具有所有權(quán)的一切特征，是一種“準(zhǔn)共同所有權(quán)”。

關(guān)鍵詞：礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)；礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變

0引言。

目前，一般的觀念都認(rèn)為礦產(chǎn)資源也是有歸屬的，要么國(guó)家所有，要么私人所有；礦業(yè)權(quán)是一種新型物權(quán)，類似用益物權(quán)，但是，這并不符合人類歷史上礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變的實(shí)際。私權(quán)是從占有開始的，私權(quán)是靠強(qiáng)權(quán)和法律來維護(hù)的，先有占有權(quán)，在既得利益的安排下，占有權(quán)演變成所有權(quán)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，大部分對(duì)物的占有權(quán)基于法律成為所有權(quán)；而礦業(yè)的發(fā)展仍然處于高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，單純的對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)分析并不能很好地解釋和處理當(dāng)今礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，相反，叢林法則仍然在礦業(yè)界持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，雖然原始礦權(quán)人擁有勢(shì)力范圍的自然資源占有權(quán)，但如果地下的礦產(chǎn)資源沒有被發(fā)現(xiàn)和開采，并不能真正為原始礦權(quán)人帶來權(quán)屬利益，原始礦權(quán)人必須對(duì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者給與授權(quán)，讓社會(huì)資本勘探和開發(fā)自己占有的礦床，繼而實(shí)現(xiàn)自己占有礦床的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。

1資源、自然資源和礦產(chǎn)資源。

什么叫資源，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件?！鄙鲜鲑Y源的概念是農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會(huì)的觀念，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的初露端倪，資源的概念無論從內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了深刻的變化，可以說資源就是現(xiàn)實(shí)或潛在資產(chǎn)的來源，是人類創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的起點(diǎn)，其組成包括一切可資利用的有形物質(zhì)和無形要素；人類的生產(chǎn)、生活和精神上所需的所有物質(zhì)、能量、信息、勞力、資金、技術(shù)、機(jī)能和環(huán)境要素都是資源。

礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收政策一直是該領(lǐng)域內(nèi)投資者以及潛在投資者頗為關(guān)注的問題之一，亦有不少國(guó)內(nèi)外投資者曾經(jīng)向筆者咨詢過該問題。憑著對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)法律政策的理解以及實(shí)際操作過的項(xiàng)目，筆者欲從實(shí)務(wù)的角度，簡(jiǎn)要分析一下我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收體系，并對(duì)今后相關(guān)稅收政策的發(fā)展趨勢(shì)提出自己的一孔之見，以期對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者有所裨益。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策研究的必要性

對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對(duì)于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因?yàn)檫@在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時(shí)間等諸多方面，進(jìn)而左右著投資者是否進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進(jìn)入哪個(gè)礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要繳納多項(xiàng)稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭(zhēng)議，實(shí)踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實(shí)務(wù)角度來講，相關(guān)法律政策并不因?yàn)闋?zhēng)議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會(huì)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對(duì)于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營(yíng)業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營(yíng)業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。