一直以來(lái),理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管關(guān)注較多,中國(guó)多年的行政許可實(shí)踐已經(jīng)充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題?！缎姓S可法》的出臺(tái)使得許多行政許可機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行政許可權(quán)范疇不僅包括許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié),而且更包括行政許可準(zhǔn)入以后的后續(xù)監(jiān)管。盡管《行政許可法》規(guī)定了年檢、撤銷(xiāo)等一些行政許可后續(xù)監(jiān)管制度,但筆者認(rèn)為,這與行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化目標(biāo)相比還相差甚遠(yuǎn)。“從總體上看,與《行政許可法》實(shí)施前相比,重許可、輕監(jiān)管的狀況沒(méi)有從根本上得到改變,后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)?！盵1]我國(guó)行政許可后續(xù)監(jiān)管法治化進(jìn)程之所以仍然處于當(dāng)下這種徘徊不前的狀態(tài),筆者認(rèn)為,這與我國(guó)行政許可后續(xù)監(jiān)管理論的混沌有著極大的關(guān)聯(lián)。基于此,本文擬以行政許可權(quán)為研究切入點(diǎn),對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管之間所存在的辯證關(guān)系進(jìn)行研究。

一、準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與后續(xù)監(jiān)管權(quán)之比較

“作為執(zhí)法權(quán)的一種,行政許可權(quán)主要由兩大部分構(gòu)成,即行政許可適用權(quán)和行政許可監(jiān)管權(quán)。”[2]行政許可適用權(quán)指的是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán),而行政許可監(jiān)督權(quán)指的是行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)。盡管行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)與行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)都屬于行政許可權(quán)的范疇,但由于這兩項(xiàng)權(quán)力分屬于行政許可的不同階段。因此,這兩項(xiàng)權(quán)力必然存在諸多區(qū)別。具體而言,這兩項(xiàng)權(quán)力主要存在以下五個(gè)方面的區(qū)別:

1.權(quán)力運(yùn)行背景不同:“生人”與“熟人”之別在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,由于在行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可之前,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可申請(qǐng)人之間并不存在監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,因此,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景通常是一種“陌生人”監(jiān)管背景。而不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景,由于行政許可申請(qǐng)人一旦獲得行政許可,在行政許可的有效期限內(nèi),行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間就必然建立了一種持續(xù)性的長(zhǎng)期行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系。因此,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的外在客觀背景更多地呈現(xiàn)出一種不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的“熟人”監(jiān)管背景。國(guó)內(nèi)外行政許可后續(xù)監(jiān)管實(shí)踐已充分說(shuō)明,在行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中,行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間所形成的“熟人”監(jiān)管背景事實(shí)上是一把影響行政許可后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量的雙刃劍。一方面,基于行政許可后續(xù)監(jiān)管法律關(guān)系所形成的“熟人”監(jiān)管背景,這在客觀上會(huì)有助于行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)與行政許可持有人之間的溝通與交流,而這樣的溝通與交流顯然是非常有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管決定的作出與執(zhí)行,有利于行政許可后續(xù)監(jiān)管效率的提高;但另一方面,這種“熟人”監(jiān)管背景如被不當(dāng)利用,則其極有可能會(huì)異化成為導(dǎo)致行政管制俘虜問(wèn)題的誘因。

2.權(quán)力啟動(dòng)模式不同:“依申請(qǐng)”與“依職權(quán)”之別“依申請(qǐng)”是行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序啟動(dòng)的本質(zhì)要求?！爸挥猩暾?qǐng)人提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)才能據(jù)此判斷其有擬從事需要取得行政許可的活動(dòng)的意思,才能適用有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其是否符合法定條件進(jìn)行審查?？梢哉f(shuō),行政許可申請(qǐng)是自然人、法人或者其他組織擬從事某項(xiàng)活動(dòng)的愿望與行政機(jī)關(guān)依法許可其從事該項(xiàng)活動(dòng)之間的橋梁?！盵3]行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)關(guān)只有在行政許可相對(duì)人提出行政許可申請(qǐng)以后,方能啟動(dòng)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管程序,其不能積極主動(dòng)地依職權(quán)啟動(dòng)準(zhǔn)入審查監(jiān)管程序。因此,從性質(zhì)上來(lái)分析,行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)屬于一種消極被動(dòng)權(quán),其權(quán)力啟動(dòng)模式是一種“依申請(qǐng)”模式,遵循的是不告不理原則。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)啟動(dòng)模式,一旦行政許可持有人獲得了行政許可后,加強(qiáng)行政許可持有人的行政許可后續(xù)監(jiān)管則成為了行政許可機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。針對(duì)行政許可持有人的后續(xù)監(jiān)管無(wú)須來(lái)自于行政許可持有人或者不特定的社會(huì)公眾的監(jiān)管申請(qǐng),行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)該積極主動(dòng)地承擔(dān)起行政許可后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。因此,從性質(zhì)上來(lái)說(shuō),行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)是行政許可機(jī)關(guān)的一項(xiàng)依職權(quán)的積極能動(dòng)權(quán)。行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)的積極主動(dòng)性特點(diǎn)決定了行政許可后續(xù)監(jiān)管制度的設(shè)置更多體現(xiàn)的是一種依職權(quán)的能動(dòng)性特征。

3.權(quán)力自由裁量空間不同:“弱裁量”與“強(qiáng)裁量”之別由于在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)只是機(jī)械地依法對(duì)行政許可申請(qǐng)人所提交的行政許可申請(qǐng)資料被動(dòng)地進(jìn)行審查,并根據(jù)審查結(jié)論來(lái)判定行政許可申請(qǐng)人是否具備獲得行政許可的條件。因此,筆者認(rèn)為,在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)中,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于判定權(quán)的范疇。準(zhǔn)入監(jiān)管的主要事項(xiàng)是行政許可申請(qǐng)人所提出的行政許可申請(qǐng)是否具備行政許可條件并依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可決定。因此,基于判定權(quán)的性質(zhì),在行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管相關(guān)配套制度健全的情況下,行政許可機(jī)關(guān)準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間相對(duì)較小。不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)的主觀自由裁量空間,在行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,一方面行政許可機(jī)關(guān)對(duì)于行政許可持有人是否依法實(shí)施行政許可、行政許可條件是否存續(xù)等情況進(jìn)行的審查過(guò)程蘊(yùn)涵了行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)諸多法律價(jià)值、法律觀念的主觀判斷。另一方面,不同于行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管決定,行政許可的后續(xù)監(jiān)管決定包括兩大方面的內(nèi)容:一是處理性決定,處理性決定主要包括撤銷(xiāo)、撤回、注銷(xiāo)等;二是懲罰性決定,懲罰性決定包括吊銷(xiāo)、罰款等行政處罰決定。由此可見(jiàn),與行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)相比,行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)往往具有較強(qiáng)的主觀自由空間。

為進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，促進(jìn)我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)規(guī)定及《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）、《省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》（閩辦〔2014〕98號(hào)）、《省動(dòng)物防疫條件審查選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》（農(nóng)牧函〔2020〕402號(hào)）、《市人民政府關(guān)于鞏固提升畜禽養(yǎng)殖污染治理成果和建立健全長(zhǎng)效防治機(jī)制的意見(jiàn)》（南政綜〔2018〕170號(hào)）、《縣畜牧業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃》、《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案（修訂）》（松政辦〔2020〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、準(zhǔn)入要求

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)實(shí)行準(zhǔn)入審批制度，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)應(yīng)由養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)申報(bào)，經(jīng)審查、審批同意后方可建設(shè)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)同意不得新建、擴(kuò)建、改建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

1.準(zhǔn)入范圍。新建、擴(kuò)建、改建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須在可養(yǎng)區(qū)范圍之內(nèi)，且符合動(dòng)物防疫條件。

2.規(guī)模要求。豬存欄50頭以上；奶牛存欄20頭以上；肉牛存欄30頭以上；羊存欄250頭以上；兔存欄2000只以上；蛋雞存欄10000只以上；肉雞存欄25000只以上；蛋鴨存欄5000只以上；肉鴨存欄5000只以上；鵝存欄2000只以上。其他畜禽的飼養(yǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。

3.初審。新建、擴(kuò)建、改建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，需向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交畜禽場(chǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案（方案應(yīng)該包括場(chǎng)區(qū)布局圖、畜禽舍建設(shè)圖、污染處理過(guò)程圖等內(nèi)容）、距離敏感點(diǎn)測(cè)繪圖、場(chǎng)地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、村委會(huì)意見(jiàn)書(shū)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址等內(nèi)容進(jìn)行初步審查，同意后進(jìn)入有關(guān)單位審查程序。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)中小學(xué)校的管理，努力為全區(qū)師生創(chuàng)造寧?kù)o、和諧、自由、寬松的教學(xué)秩序和安全有序的讀書(shū)環(huán)境，不斷加大我區(qū)重視教育、支持教育的力度和深度，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，特建立XX區(qū)學(xué)校檢查政府審批準(zhǔn)入制度。

一、除中央、省、市統(tǒng)一布置和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的檢查外，區(qū)屬各部門(mén)、各單位不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查。確有必要檢查的，必須事先經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管教育的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并事先通知教育主管部門(mén)后方可進(jìn)行。

二、減少常規(guī)檢查頻率。對(duì)必須的常規(guī)性檢查，區(qū)屬各單位應(yīng)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，組成檢查組，每學(xué)年或?qū)W期進(jìn)行一次聯(lián)合檢查，減少校長(zhǎng)和行政人員的應(yīng)酬，讓他們有更多的精力投身于教學(xué)第一線，為教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、進(jìn)入學(xué)校檢查時(shí)只糾錯(cuò)，不罰款。嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位到學(xué)校亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。確需有關(guān)部門(mén)介入的，須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管教育的領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)違規(guī)違紀(jì)所處罰的資金除退給學(xué)生的以外，余下的應(yīng)全額交給政府財(cái)政，統(tǒng)籌用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件和資助貧困學(xué)生完成九年義務(wù)教育。任何部門(mén)、單位不得對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)，強(qiáng)行收取檢查費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等各種費(fèi)用。

四、禁止部門(mén)以各種名目向?qū)W校拉贊助，杜絕各部門(mén)、單位要求學(xué)校訂閱各類報(bào)刊雜志、宣傳畫(huà)冊(cè)等。

中共XX區(qū)委辦公室XX區(qū)人民政府辦公室

一、海上加油市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制存在的問(wèn)題

1.未考慮市場(chǎng)需求因素

在內(nèi)貿(mào)油方面，從廈門(mén)港內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸船舶的航線分布上看，從事內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)拇爸饕窃谥袊?guó)沿海南北航線上經(jīng)營(yíng)，沿途加油港口為秦皇島、大連、青島、上海、珠海、廣州等地。顯然，上述港口的船用油價(jià)格對(duì)廈門(mén)港海上內(nèi)貿(mào)加油市場(chǎng)的彈性需求具有比較明顯的影響，但上述港口的油價(jià)對(duì)剛性需求影響不大，從統(tǒng)計(jì)中還可以發(fā)現(xiàn)，相比珠海港內(nèi)貿(mào)成品油和燃料油價(jià)格，廈門(mén)港平均每噸分別高出98元和108元。在保稅油方面，對(duì)廈門(mén)港外貿(mào)船用油需求有影響的地區(qū)主要為國(guó)際主要加油港，如香港地區(qū)、新加坡、韓國(guó)、日本、美國(guó)等以及國(guó)內(nèi)環(huán)渤海灣和華東地區(qū)港口的保稅船用油價(jià)格。廈門(mén)港保稅燃料油價(jià)格能與香港持平，即平均每噸價(jià)格下降50美元，則其保稅油總需求量將可至少增長(zhǎng)50%[1]。

2.未考慮通航安全因素

廈門(mén)沿海航路分三大部分，一是靠近廈門(mén)沿海的內(nèi)航路，二是離岸較遠(yuǎn)的外航路，三是廈門(mén)沿海至臺(tái)灣島的航路。其中，內(nèi)航路距陸岸和島礁較近，有些航段彎曲較大、狹窄且船舶密集，內(nèi)航路也是加油船主要的航行和作業(yè)必經(jīng)之路，如圖4所示，7#錨地是危險(xiǎn)品船舶專用錨地，加油船基本停泊在該錨地，距離航道的轉(zhuǎn)彎處和交匯處很近，該處船舶流量大，多條航路交匯，航道轉(zhuǎn)彎角大，因而，作業(yè)條件復(fù)雜，引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)高。廈門(mén)港7#錨地水域面積為2.94km2，水深范圍4.5至10.9m，目前主要供30艘加油船以及25艘船用殘油接收船使用。通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算，廈門(mén)港7#錨地現(xiàn)有水域面積已無(wú)法滿足全部危險(xiǎn)品船單錨錨泊需要，即使考慮到殘油接收船通常在港內(nèi)其他地點(diǎn)停泊，現(xiàn)有7#\錨地僅供海上加油船單錨錨泊需求，其容量也略顯不足[2]。如果采用提高加油船利用率的方式，可以適當(dāng)降低船舶對(duì)專用錨地的需求，是解決廈門(mén)港錨地資源緊缺的有效手段，但是利用率過(guò)高又將影響到加油服務(wù)效率以及航道內(nèi)安全。因此，綜合考慮錨地容量以及適當(dāng)提高加油船利用率，也應(yīng)作為加油船數(shù)量的重要參考。

3.缺乏促進(jìn)行業(yè)技術(shù)革新的政策

2013年，銀監(jiān)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作應(yīng)全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管引領(lǐng)作用，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線

2013年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。市場(chǎng)準(zhǔn)入作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管第一道關(guān)口，在守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線中應(yīng)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控前移關(guān)口作用。

（二）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，下沉金融服務(wù)重心，加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題，做好支持消費(fèi)、服務(wù)民生等金融服務(wù)。

月日，省局食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)我局檢查食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，對(duì)我局該項(xiàng)工作給與了高度評(píng)價(jià)，現(xiàn)將一年以來(lái)我局食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作總結(jié)如下：

食品準(zhǔn)入工程，是一項(xiàng)全新的工程，為了開(kāi)展好此項(xiàng)工作，工商局按照“突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，關(guān)口前移，依法監(jiān)管”的總體思路，精心組織，努力探索，大膽實(shí)踐，并確定市場(chǎng)作為市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作試點(diǎn)，建立完善各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)食品安全準(zhǔn)入管理工作。

一是大力開(kāi)展宣傳工作。在落實(shí)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作中，結(jié)合市場(chǎng)巡查和市場(chǎng)監(jiān)管工作，開(kāi)展宣傳工作，向廣大經(jīng)營(yíng)者從為什么要進(jìn)行，如何進(jìn)行，有何好處等方面進(jìn)行宣傳，同時(shí)在市場(chǎng)內(nèi)外采用橫幅、吊掛、標(biāo)貼等方式設(shè)置了大量有關(guān)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理方面的宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造了濃厚的市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理氛圍。此外，我局還充分利用媒體廣泛進(jìn)行宣傳和相關(guān)新聞報(bào)道。通過(guò)宣傳，使廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者全面了解食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的方針、政策，從而使廣大消費(fèi)者積極參與該項(xiàng)工程，在食品消費(fèi)時(shí)有意識(shí)選擇參與了食品準(zhǔn)入的商家進(jìn)行消費(fèi)，促使廣大經(jīng)營(yíng)者消除抵觸情緒，支持該項(xiàng)工作，有力地保障了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作的順利進(jìn)行。

二是完善制度，使食品準(zhǔn)入管理有規(guī)可依。為了明確監(jiān)管、市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)三方責(zé)任，該局由工商所與市場(chǎng)開(kāi)辦單位簽定了《責(zé)任書(shū)》，并監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦單位與經(jīng)營(yíng)者簽訂《商品質(zhì)量準(zhǔn)入保證責(zé)任書(shū)》，督促市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶建立并認(rèn)真填寫(xiě)臺(tái)帳、索取票證進(jìn)行存檔備案。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，該局制訂了七項(xiàng)制度，包括市場(chǎng)食品質(zhì)量管理責(zé)任、市場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、市場(chǎng)食品索證索票、市場(chǎng)食品購(gòu)銷(xiāo)掛鉤、市場(chǎng)食品質(zhì)量巡查監(jiān)管、市場(chǎng)食品質(zhì)量信息公示和不合格食品退出市場(chǎng)管理等7項(xiàng)制度，并在市場(chǎng)內(nèi)上墻向消費(fèi)者公示，同時(shí)向經(jīng)營(yíng)者下發(fā)了“市場(chǎng)食品進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳”、“退市登記冊(cè)”、“食品準(zhǔn)入索證索票目錄表”等。通過(guò)完善各項(xiàng)制度，初步形成部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)自管、經(jīng)營(yíng)戶自律的管理責(zé)任機(jī)制。

三是全面落實(shí)市場(chǎng)食品質(zhì)量巡查監(jiān)管制度。該局將巡查責(zé)任落實(shí)到人，并將市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理情況作為巡要內(nèi)容，建立了快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)上的食品及時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)提出警示，避免食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。

四是加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，共同抓好市場(chǎng)食品安全準(zhǔn)入管理工作。市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工商、衛(wèi)生、畜牧水產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)。該局積極與當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T(mén)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，共同做好食品準(zhǔn)入工作。該局與韶鋼集團(tuán)公司溝通(集團(tuán)公司廠購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)食品檢測(cè)儀)，加強(qiáng)對(duì)廠內(nèi)市場(chǎng)上流動(dòng)蔬菜攤檔的快速檢測(cè)，并將每天檢測(cè)的結(jié)果向群眾公布；與區(qū)農(nóng)業(yè)局協(xié)商，全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的食品(蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品等)的檢測(cè)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，并將每次檢測(cè)結(jié)果報(bào)一份工商部門(mén)備案。

提要：加入世貿(mào)組織后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上涉及外資銀行的法律，我國(guó)結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改，并已按照加入世貿(mào)組織承諾開(kāi)始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2002年2月1日新的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開(kāi)始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國(guó)際化。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多缺漏，有待進(jìn)一步完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國(guó)民待遇原則，確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)，以及時(shí)克服準(zhǔn)入制度中實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則存在的局限。

市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題是世貿(mào)組織法律體制最為關(guān)注的問(wèn)題之一，尤其是在金融服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法制沖突上的協(xié)調(diào)是金融服務(wù)協(xié)議的基本內(nèi)容，這在各國(guó)加入世貿(mào)組織承諾中得到了充分體現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，涉及外資銀行的法律在外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上，結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改。我國(guó)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有在《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》中得到體現(xiàn)，而是由國(guó)務(wù)院通過(guò)并的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）以及中國(guó)人民銀行頒布的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》來(lái)規(guī)定。我國(guó)加入世貿(mào)組織后按照加入世貿(mào)組織承諾開(kāi)始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，2002年2月1日新的《條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開(kāi)始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國(guó)際化。在《條例》實(shí)施后不久，中國(guó)人民銀行于2002年6月27日頒發(fā)了《外資金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，取代了過(guò)去的《外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，并于2002年7月18日起實(shí)施。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多需要進(jìn)一步完善之處。

市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國(guó)民待遇原則

在法制創(chuàng)制的價(jià)值取向上，應(yīng)該堅(jiān)持遵循世貿(mào)組織的法律原則和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的原則，避免對(duì)于外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予歧視，也不應(yīng)該給予特別的保護(hù)。

具體而言，應(yīng)該協(xié)調(diào)中資與外資準(zhǔn)入的具體規(guī)則。在完善現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)則上，首先應(yīng)該考慮對(duì)準(zhǔn)入的程序性規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，尤其是在審查與批準(zhǔn)的具體程序規(guī)則上應(yīng)該補(bǔ)充，諸如審查與批準(zhǔn)的時(shí)間、許可的拒絕、許可的公告、許可機(jī)構(gòu)的記錄、許可的撤銷(xiāo)等都亟待完善；其次，對(duì)于一些新型的準(zhǔn)入問(wèn)題等。只有完善了這些制度，才能協(xié)調(diào)好合理區(qū)別對(duì)待中資和外資進(jìn)入中國(guó)銀行市場(chǎng)的具體待遇問(wèn)題。

外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)該確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)

一、界定被監(jiān)管對(duì)象

巴塞爾核心原則要求，有效銀行監(jiān)管必須明確界定被監(jiān)管對(duì)象，包括明確規(guī)定已經(jīng)獲得執(zhí)照并接受銀行監(jiān)管的各類機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)范圍，并嚴(yán)格控制“銀行”一詞的使用。對(duì)我國(guó)外資銀行的準(zhǔn)入而言，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的界定主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，可以在我國(guó)設(shè)立外資銀行的投資主體的法律資格，其二，外資銀行可以采取的法律形式及其開(kāi)展業(yè)務(wù)的范圍。

二、準(zhǔn)入監(jiān)管的市場(chǎng)化導(dǎo)向

監(jiān)管的市場(chǎng)化導(dǎo)向就是監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管措施以尊重和自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)力量為價(jià)值取向。比如，同樣是出于考察外國(guó)申請(qǐng)者的經(jīng)營(yíng)品德和緩沖本地銀行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)壓力的監(jiān)管目的，香港用逐步提升申請(qǐng)者在本地設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)規(guī)格的辦法（由注冊(cè)存款公司后至限制持牌銀行再至持牌銀行），內(nèi)地采取“一刀切”地讓申請(qǐng)者設(shè)立辦事處或者代表處等待一定期限的辦法。前者注重從申請(qǐng)者在本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)來(lái)考察其品德，后者消極地關(guān)注申請(qǐng)者排隊(duì)等待的時(shí)間。我們雖不能因此就推斷哪一種辦法更趨國(guó)際化，但哪一個(gè)更具備市場(chǎng)化導(dǎo)向和更有績(jī)效顯而易見(jiàn)。

三、許可標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致

鑒于在一些國(guó)家，對(duì)銀行的許可發(fā)照和持續(xù)監(jiān)督由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，有效銀行監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)建立明確而客觀的許可標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)保證許可標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相一致。這樣，當(dāng)一家既存機(jī)構(gòu)不再符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可據(jù)此吊銷(xiāo)其執(zhí)照。

要：加入世貿(mào)組織后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上涉及外資銀行的法律，我國(guó)結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改，并已按照加入世貿(mào)組織承諾開(kāi)始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2002年2月1日新的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開(kāi)始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國(guó)際化。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多缺漏，有待進(jìn)一步完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國(guó)民待遇原則，確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)，以及時(shí)克服準(zhǔn)入制度中實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則存在的局限。

市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題是世貿(mào)組織法律體制最為關(guān)注的問(wèn)題之一，尤其是在金融服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法制沖突上的協(xié)調(diào)是金融服務(wù)協(xié)議的基本內(nèi)容，這在各國(guó)加入世貿(mào)組織承諾中得到了充分體現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，涉及外資銀行的法律在外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上，結(jié)合加入世貿(mào)組織承諾做了修改。我國(guó)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有在《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》中得到體現(xiàn)，而是由國(guó)務(wù)院通過(guò)并的《外資金融機(jī)構(gòu)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）以及中國(guó)人民銀行頒布的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》來(lái)規(guī)定。我國(guó)加入世貿(mào)組織后按照加入世貿(mào)組織承諾開(kāi)始重構(gòu)既有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，2002年2月1日新的《條例》實(shí)施，標(biāo)志著外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開(kāi)始逐漸走向進(jìn)一步的規(guī)范化、透明化、國(guó)際化。在《條例》實(shí)施后不久，中國(guó)人民銀行于2002年6月27日頒發(fā)了《外資金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，取代了過(guò)去的《外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，并于2002年7月18日起實(shí)施。新近出臺(tái)的法律文件中有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多需要進(jìn)一步完善之處。

市場(chǎng)準(zhǔn)入法制的完善應(yīng)該遵循國(guó)民待遇原則

在法制創(chuàng)制的價(jià)值取向上，應(yīng)該堅(jiān)持遵循世貿(mào)組織的法律原則和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的原則，避免對(duì)于外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予歧視，也不應(yīng)該給予特別的保護(hù)。

具體而言，應(yīng)該協(xié)調(diào)中資與外資準(zhǔn)入的具體規(guī)則。在完善現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)則上，首先應(yīng)該考慮對(duì)準(zhǔn)入的程序性規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，尤其是在審查與批準(zhǔn)的具體程序規(guī)則上應(yīng)該補(bǔ)充，諸如審查與批準(zhǔn)的時(shí)間、許可的拒絕、許可的公告、許可機(jī)構(gòu)的記錄、許可的撤銷(xiāo)等都亟待完善；其次，對(duì)于一些新型的準(zhǔn)入問(wèn)題等。只有完善了這些制度，才能協(xié)調(diào)好合理區(qū)別對(duì)待中資和外資進(jìn)入中國(guó)銀行市場(chǎng)的具體待遇問(wèn)題。

外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)該確保內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)

根據(jù)市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市食安辦關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)成都市食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作意見(jiàn)的通知》(成辦發(fā)〔2009〕29號(hào))的精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品流通的監(jiān)督管理,全面提升食品質(zhì)量安全水平,保障食品消費(fèi)安全,促進(jìn)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),按照抓民生工程、系統(tǒng)工程的思路,以構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本、保障人體健康和生命安全為目標(biāo),通過(guò)實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)市場(chǎng)自律和政府監(jiān)管,確保入市銷(xiāo)售的食品質(zhì)量,保障人民群眾消費(fèi)安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,整體部署,分步實(shí)施”和食品安全、就業(yè)、穩(wěn)定三兼顧的原則,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的品種和范圍,并以此為契機(jī),逐步建立健全我縣食品質(zhì)量安全追溯體系。

2009年6月1日起,在全縣范圍內(nèi)對(duì)27類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。其中:在全縣商場(chǎng)(超市)、農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場(chǎng)和醫(yī)院、學(xué)校及單位食堂,對(duì)調(diào)味品(雞精、調(diào)味料)、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品(含巧克力及制品)、果凍、茶葉及相關(guān)制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點(diǎn)、蜂產(chǎn)品、特殊膳食食品22類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入；在我縣大中型餐飲單位對(duì)上述食品和肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、糧油制品和調(diào)味品(豆瓣、醬油、醋、味精)6類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。