一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織走企業(yè)化發(fā)展道路的原因及意義

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織走企業(yè)化發(fā)展道路的原因十一屆三中全會以后，黨中央提出了支持農(nóng)民土地承包經(jīng)營的問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成為社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。隨后，黨中央又提出了“以現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念引領農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就成為解決“三農(nóng)”問題的又一有效途徑。本著以企業(yè)經(jīng)營模式經(jīng)營農(nóng)村、以企業(yè)文化精神引領農(nóng)民的理念，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化管理機制應運而生。其實，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在改革開放之前也有過短暫的企業(yè)化發(fā)展歷史，但是那時的經(jīng)濟組織走的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織合作的老路，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織管理中，農(nóng)民不但要承擔部分經(jīng)濟后果，政府也會對組織生產(chǎn)行為直接干預和指導。現(xiàn)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化，是以經(jīng)濟效益提升為目標，以資源配置優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)理念為手段，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范化、市場化，從根本上顛覆了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，又因其經(jīng)濟效益顯著而受到企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化就成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織水平的必然選擇。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化的意義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化以實現(xiàn)農(nóng)田建設標準化、農(nóng)業(yè)操作機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)管理科學化為目的，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的高投入、高產(chǎn)出、高效率。農(nóng)業(yè)濟組織企業(yè)化的意義，一是緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)融資難的問題。在企業(yè)化模式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織立足于農(nóng)業(yè)合作組織，開展生產(chǎn)資料大規(guī)模采購和對外業(yè)務，形成生產(chǎn)合力和規(guī)模經(jīng)營，增加了與金融機構(gòu)談判的籌碼。有了制度化的組織、規(guī)范化的經(jīng)營管理，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的牽頭引線，金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織提供擔保顯然更有信心。二是推動了組織人才隊伍建設。在相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才匱乏始終是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化發(fā)展的重要因素。究其原因，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)多是民營企業(yè)，多實行家族式管理，人才理念淡薄。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化管理模式中，選拔企業(yè)中有才能、有闖勁的負責人到高等院校系統(tǒng)培訓，就成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織關(guān)注的重點。除此之外，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織還與企業(yè)聯(lián)手舉辦大型人才招聘會，聘請專業(yè)人才來，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化管理團隊，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才匱乏的局面。三是增強了農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技競爭力。新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應用是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織顯然也認識到了這一點，因此，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，他們在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)培訓、產(chǎn)品質(zhì)檢、品牌打造方面做出了許多努力。許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織還與地方高校、科研機構(gòu)聯(lián)手開展技術(shù)合作，爭取為產(chǎn)品中注入更多的科技元素。四是促進了農(nóng)民利益均衡體系的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中通常采用的是農(nóng)產(chǎn)品培育、加工、銷售一體化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工、運營、銷售領域產(chǎn)生的增值利潤能通過合作制度、剩余分享制度很快回流給農(nóng)民，產(chǎn)品外部利潤的內(nèi)化程度也因此提高，外部利潤的差別則相對淡化，農(nóng)業(yè)群眾利益均衡體系也隨之構(gòu)建起來，農(nóng)業(yè)效率和利潤公平也在很大程度上實現(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化發(fā)展思路分析

1.政府扶持，構(gòu)建成熟的企業(yè)化政策環(huán)境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，多國政府都給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的企業(yè)化發(fā)展以大力支持，法國就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化專門制訂了一系列涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠、補助金發(fā)放、貸款優(yōu)惠在內(nèi)的規(guī)定；意大利也做出了給予農(nóng)協(xié)經(jīng)營性經(jīng)濟組織財政補貼的規(guī)定。盡快構(gòu)建成熟的外在制度環(huán)境是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化發(fā)展的必要前提。鑒于此，我國政府應加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的政策指導與扶持力度，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織管理制度建設。首先，應完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠政策，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織能夠享受到其它農(nóng)業(yè)服務組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。其次，政府要為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織提供適度的資金支持，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的管理和建設補貼。同時，政府要通過立法的形式，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的性質(zhì)、權(quán)利和義務，規(guī)定其經(jīng)營活動范圍，并督促相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織注冊、還貸能力審核工作，督促金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織提供必要擔保。最后，地方政府部門要合理減免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織注冊、登記、檢查等費用，簡化相關(guān)流程，禁止有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的工作直接干預。對供銷社、技術(shù)公司、勞動協(xié)會給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織提供的的各項服務應持支持態(tài)度；為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織提供教育培訓和技術(shù)幫助，鼓勵地方高等院校、農(nóng)業(yè)科技單位、農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織攜手共建，設立以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織為主體、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補充的農(nóng)業(yè)社會化服務機制，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的公益性與農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合服務與專項服務的協(xié)調(diào)。

2.通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織管理機制的構(gòu)建，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化健康發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，規(guī)范化經(jīng)營才是事物長久發(fā)展的根本。為了避免走彎路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織應積極借助科學、規(guī)范的制度來實現(xiàn)自我管理、自我完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織機制建設的重點為：首先，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，決定了其產(chǎn)權(quán)制度必須涵蓋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、組織發(fā)行的財產(chǎn)權(quán)地位、公共產(chǎn)權(quán)的完整性維護等方面的內(nèi)容。當然，在組織產(chǎn)權(quán)制度的制定和完善過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織要本著民主管理、同股同利、兼顧效率和公平的原則明確產(chǎn)權(quán)邊界，維護產(chǎn)權(quán)個體的合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度施行過程中，為了確保這一分配制度的公平公正，組織還要設立風險基金，處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織與組織成員的利益。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織還要在按勞分紅的基礎上積極探索施行按照交易額、股份進行分配的形式，爭取讓基層農(nóng)民享受到真正的服務與實惠，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織規(guī)模的不斷發(fā)展。其次，監(jiān)督職業(yè)制度。監(jiān)督是最利于組織發(fā)展的約束機制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督和社會監(jiān)督組成，這三者必須結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的合力作用。最后，完善組織內(nèi)部管理機制。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展密切相關(guān)的組織機制非會員大會、理事會、監(jiān)事會管理制度莫屬。在“三會”中，會員大會是組織權(quán)力機構(gòu)，肩負著組織發(fā)展、決策的重任，理事會和監(jiān)事會都由其選舉產(chǎn)生；理事會是組織決策執(zhí)行機構(gòu)，外部業(yè)務開展、內(nèi)部事務管理是其主要職責；監(jiān)事會是組織監(jiān)督機構(gòu)，負責理事會各項決策的執(zhí)行和監(jiān)督?！叭龝敝挥忻鞔_自身職責、權(quán)限與義務，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織企業(yè)化發(fā)展不偏離正常軌道。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當長的時期繼續(xù)存在下去。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗和教訓，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷進行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導性制度變遷和強制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行；與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。然而，強制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團之間對現(xiàn)有收入進行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進行社會主義市場經(jīng)濟建設，包含有誘導性和強制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗，并在發(fā)達地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導和資金扶持，在相當程度上促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個世紀八十年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠遠不能滿足市場需求，嚴重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動。保持這種細小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當長的時間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制；二是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當長的時期繼續(xù)存在下去。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗和教訓，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷進行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導性制度變遷和強制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行；與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。然而，強制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團之間對現(xiàn)有收入進行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進行社會主義市場經(jīng)濟建設，包含有誘導性和強制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗，并在發(fā)達地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導和資金扶持，在相當程度上促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個世紀八十年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠遠不能滿足市場需求，嚴重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動。保持這種細小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當長的時間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制；二是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

［摘要］本文首先簡要介紹農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的定義以及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，其次討論當前發(fā)展過程中存在的問題，最后從加大農(nóng)民群眾培訓力度、規(guī)范運行機制、強化組織合作3個方面提出促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展的建議，以期能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；第一產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)與基礎性產(chǎn)業(yè)，在任何環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展均與社會經(jīng)濟有直接的聯(lián)系。因此，為了全面推動社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，需要推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織擴大經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)橫向經(jīng)濟聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。但是在實際發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨一些困難，需要正確認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的關(guān)系，并且制定相應的解決對策。

1農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織概述

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也被稱作農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)者為了維護和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟活動所組成的企業(yè)組織形式［1］。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)民群眾自愿分工合作為主，憑借主觀能動性實現(xiàn)的聯(lián)合，農(nóng)民群眾利用資源結(jié)合的形式使農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金與勞動等成為入股農(nóng)業(yè)合作社的資本，按照民主管理與自主勞動等多元化模式，實現(xiàn)經(jīng)營與生產(chǎn)管理，并且達到互惠共贏的目標。

2農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、縣屬各單位黨委（黨組、總支、支部）：

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的政治核心作用，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作相互促進，進一步推進新農(nóng)村建設和石羊河流域綜合治理，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨建工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大和**屆**、**、**全會精神，加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨的建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不斷擴大黨建工作的覆蓋面，進一步推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。

二、目標任務

通過加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨的建設，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極推行“支部+協(xié)會”、“黨委+公司”等黨建工作新模式，擴大黨的工作覆蓋面。把黨的政治優(yōu)勢通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮到增加農(nóng)民收入的實踐中。力爭經(jīng)過3年的努力，全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要普遍建立起合作經(jīng)濟組織，有30％的農(nóng)戶加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織，50％以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)加工和銷售。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民為了謀求、維護和改進其共同利益，規(guī)避經(jīng)營風險，按照自愿、民主等原則建立起來的經(jīng)濟組織，它彌補和解決了農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營的小規(guī)模和大市場間的矛盾。在中國農(nóng)民專業(yè)合作組織興起的初期，學術(shù)界主要側(cè)重對國外農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)驗與失敗的借鑒。近年來，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，中國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，有關(guān)我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究日益豐富。本文梳理了近年有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的相關(guān)研究，從其內(nèi)涵界定、功能定位、產(chǎn)權(quán)安排、農(nóng)民參與意愿及其發(fā)展趨勢進行了歸納評述，尋求農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的新方向，推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)涵及類型

（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)涵

目前，理論界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的定義并沒有明確統(tǒng)一的界定。李瑞芬（2004）指出，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織是：由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶（專業(yè)戶）自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。孫亞范（2006）將其定義為：我國農(nóng)村市場化改革以來在家庭承包經(jīng)營制度上新發(fā)育成長的由農(nóng)民按照自愿、民主、平等、互利原則而自發(fā)組織的、以為其成員的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務為宗旨、謀求和維護其成員的社會經(jīng)濟利益的各種經(jīng)濟組織和社會團體。2007年起正式施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。從現(xiàn)有的文獻資料來看，學者對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織定義的落腳點基本一致，即維護農(nóng)民利益的、由農(nóng)戶所有并管理的經(jīng)濟組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織強調(diào)農(nóng)戶的自我服務，自我管理，堅持民主、平等、互利的原則，注重合作組織的整體協(xié)調(diào)性、組織性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，理論研究的不斷深入，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在實踐中日趨完善。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織類型

國內(nèi)學者對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的分類研究較多，并且按照不同的分類標準可以將其劃分為不同的類型：孔祥智等（2006）、張曉山（2004）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的功能，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為生產(chǎn)型、采購型、銷售型、加工型、（技術(shù)）服務型、綜合型等六種基本類型。苑鵬（2001）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦者與政府的關(guān)系，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為自辦型、官辦型以及官民結(jié)合型等三種基本類型。孫小燕（2012）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)辦者的身份，將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)服部門興辦型、政府發(fā)起型等類型。農(nóng)業(yè)部則“按照農(nóng)民合作的緊密程度”，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會三種基本類型。黃祖輝（2008）則從三個不同的角度將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了分類：一是橫向合作和縱向合作；二是社區(qū)合作和專業(yè)合作；三是傳統(tǒng)合作和新型合作。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是一個地區(qū)的核心競爭力，也是一個地區(qū)人才的主要聚集地。企業(yè)發(fā)展的激烈競爭呼喚產(chǎn)業(yè)組織的支撐，人才素質(zhì)的不斷提升呼喚產(chǎn)業(yè)舞臺的搭建。無序的市場經(jīng)濟發(fā)展到有序的市場經(jīng)濟，淺層次的市場競爭發(fā)展到深層次的市場競爭，迫切需要產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟，迫切需求區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)、信息等資源的共享。作為一個地區(qū)的組織人事部門，在履行“黨管人才”的職責中，如何在打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中激活產(chǎn)業(yè)人才的活力，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在新一輪的競爭中提供人才技術(shù)保證？在這方面，我們今后的工作有以下幾點不成熟的思考：

1、整合力量，建立健全產(chǎn)業(yè)專家組織。對一個個體的企業(yè)來說，粗放式的原始積累發(fā)展過程，往往導致了企業(yè)技術(shù)人才的匱乏；對一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織來說，分散在區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的技術(shù)人才，往往既有一定的數(shù)量也有一定的質(zhì)量。鑒于此，我們認為，在打造產(chǎn)業(yè)人才高地中，組織人事部門應眼睛向內(nèi)，挖掘、整合、發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織現(xiàn)有的成熟型人才，這是打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人才高地的一條最現(xiàn)實的、最便捷的、低成本的途徑。我們組織人事部門可緊緊圍繞本地工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的特色區(qū)域經(jīng)濟，把零零星星分散在本地支柱產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)秀人才分類收集整合起來，通過分產(chǎn)業(yè)建立專家組織的形式，為本地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供一支量足質(zhì)優(yōu)的人才技術(shù)保證。去年底，我們和市人事局一道牽頭成立了全市電線電纜產(chǎn)業(yè)專家委員會，在電線電纜產(chǎn)業(yè)專家組織成立大會上，市電纜龍頭企業(yè)寶勝集團主動表態(tài)，寶勝集團的博士后工作站無條件地面向全市電線電纜企業(yè)服務。成立后的市電線電纜專家委員會受到了全市電線電纜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織經(jīng)營者和技術(shù)人員的一致好評。這一探索告訴我們，在一個地區(qū)，成立產(chǎn)業(yè)專家組織的益處至少有三：產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才資源優(yōu)勢的整合，能為產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持；產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才資源的聯(lián)合，能推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟組織的市場、信息、管理、技術(shù)的聯(lián)合；同產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和同產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者在互動交流、聯(lián)合發(fā)展中，能取得技術(shù)水平跨越式提高、經(jīng)濟實力跨越式發(fā)展的雙贏。按照這一工作思路，經(jīng)和人事局磋商，我們打算緊貼全市工業(yè)經(jīng)濟八大支柱產(chǎn)業(yè)，借助市專家協(xié)會，創(chuàng)造條件在其它七大產(chǎn)業(yè)中都建立健全產(chǎn)業(yè)專家組織，以此整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才力量為產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持。

2、發(fā)揮作用，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家峰會。在攻克技術(shù)難題、新品研發(fā)中，一個企業(yè)幾個專業(yè)技術(shù)人員的力量是有限的，而產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量、群體專家的智慧是無窮的。在推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式提升的發(fā)展中，作為人才管理綜合部門的組織人事部門，要善于把本地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的群體專業(yè)技術(shù)力量集聚起來，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟組織技術(shù)改造解難題、新品開發(fā)獻智慧。在產(chǎn)業(yè)專家組織成立的基礎上，我們打算以財政贊助，產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟組織輪流坐莊牽頭的方法，定期組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討專家峰會，借助專家峰會，把產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟組織的高層次專業(yè)技術(shù)人才聚集在一起，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策。在舉辦產(chǎn)業(yè)專家峰會時，我們將和牽頭組織的相關(guān)經(jīng)濟組織一道積極邀請本產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)外聘的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知名專家參加活動、授課答疑，把產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互開展技術(shù)交流和拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野融為一體。為提高專家峰會的工作成效，不斷增強專家峰會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)組織的吸引力、依存度，在舉辦專家峰會之前，我們將和人事局一道牽頭負責產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟組織發(fā)展中遇到的技術(shù)、管理、科研等方面的難題，并提前呈送給與會專家研討對策。我們認為：產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟組織輪流坐莊舉辦專家峰會，不僅能及時解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟組織發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟組織各自擁有的產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)力量變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟組織共同擁有的產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)資源；而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)專家的定期交流溝通能改變同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織之間“同行是冤家”的提防競爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，能促成產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟組織之間“技術(shù)互補、差別發(fā)展、錯位競爭、合作共贏”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序競爭格局的形成。

3、巧用待遇，安排產(chǎn)業(yè)專家考察學習。由政府買單，組織專家療休養(yǎng)是黨和政府關(guān)心專家身心健康的一項特殊優(yōu)惠待遇。目前，各級組織人事部門定期組織的“大呼隆”專家療休養(yǎng)活動，對專家們的技術(shù)提升、視野拓展所起的作用微乎其微，僅僅起到了關(guān)心專家身心健康的作用。為充分利用好專家療休養(yǎng)這一優(yōu)惠待遇，提高療休養(yǎng)待遇對推動專家全面發(fā)展的綜合效益，我們打算按照財政為主、單位貼補的運作方式，從今年開始，變過去組織各類專家“大呼隆”療休養(yǎng)方式為分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)依次滾動組織同行專家集中外出學習考察療休養(yǎng)，并把組織專家單一的療休養(yǎng)活動拓展為融學習考察市外同行產(chǎn)業(yè)企業(yè)、拜訪同行業(yè)科研院所、在療休養(yǎng)中相互間加強交流為一體的活動。我們認為，組織開展同產(chǎn)業(yè)、同行業(yè)專家療休養(yǎng)活動能起到這樣一些效果：一是同產(chǎn)業(yè)專家集中療休養(yǎng)活動能為本地同產(chǎn)業(yè)專家相知相識、互促互助、聯(lián)手聯(lián)拼搭建了橋梁；二是由政府牽頭組織同產(chǎn)業(yè)專家外出考察學習外地同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、同產(chǎn)業(yè)企業(yè)，能“零距離”接觸外地同行競爭對手，學到同產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)、管理等方面的真經(jīng)；三是同產(chǎn)業(yè)專家集中拜訪同行科研院所能降低學習成本、拓展開闊視野。

4、形成合力，組織產(chǎn)業(yè)人才專場招聘。為本地工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟招聘、輸送、儲備優(yōu)秀人才是組織人事部門的重要職責。不分產(chǎn)業(yè)、不分企業(yè)的“滿把抓”的人才招聘活動，既費心費力，又難以滿足本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟加快發(fā)展所急需的人才需求。為此，在今后的工作中，我們將和市人事局一道，積極引導各級人才市場，由舉辦“滿把抓”的綜合人才招聘活動，轉(zhuǎn)變到緊貼全市支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，及時舉辦“小而專”、“專而特”的人才招聘活動，集中人力物力為本地支柱產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟招聘亟需的緊缺人才、高層次人才。今年，我們將引導市人才中介機構(gòu)緊貼船舶制造、醫(yī)藥化工、電線電纜、鍛壓機械、電子信息、汽車制造等八大支柱產(chǎn)業(yè)，采用請進來、走出去的辦法，組織開展產(chǎn)業(yè)人才專場招聘活動。我們認為，有需求、有目標、有重點的產(chǎn)業(yè)人才招聘活動往往聲勢大、政策明、成效顯。與此同時，我們將和市人事部門一道圍繞全市工業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)收集建立市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)專家信息臺帳，及時制定產(chǎn)業(yè)人才需求信息，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要搭建好快捷的人才信息通道。

5、面向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場動態(tài)。產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才更需要了解產(chǎn)業(yè)技術(shù)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)市場變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。為不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，打造一支常勝不衰的過得硬的產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)隊伍，我們將會同人事、工業(yè)、科技等主管部門，借助產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)專家組織的力量，在每年底或下年初，定期、分產(chǎn)業(yè)組織召開產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、新品開發(fā)、市場需求新聞會，邀請工業(yè)主管部門、科技部門分管負責人或科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的專家作產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢報告，參加新聞會的對象為產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟組織法人和技術(shù)人員，會上，既安排產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)展講座，又組織開展相互間的交流研討。我們認為，分產(chǎn)業(yè)召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新聞會，能很好地把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者隊伍建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設有機地融為一體，這一做法持之以恒地堅持下去，必將打造出一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領軍人才，必將打造出一支高水準的產(chǎn)業(yè)技術(shù)精英人才。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的理論依據(jù)

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀態(tài)將在相當長的時期繼續(xù)存在下去。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲折，也積累了經(jīng)驗和教訓，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷進行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗。

按照制度變遷理論，制度創(chuàng)新方式有誘導性制度變遷和強制性制度變遷。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷》中陳述："誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行指導安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行；與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。然而，強制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團之間對現(xiàn)有收入進行再分配而發(fā)生。"

我國目前正進行社會主義市場經(jīng)濟建設，包含有誘導性和強制性制度變遷的兩方面的內(nèi)容。改革開放之初，我國強制性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探索，取得了許多經(jīng)驗，并在發(fā)達地區(qū)有一定的規(guī)模。1993年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第二十條規(guī)定："國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務事業(yè)。"從而以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導和資金扶持，在相當程度上促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，可以說這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀必然性

我國自上個世紀八十年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和我國加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的形勢，分散的家庭經(jīng)營方式表現(xiàn)出生產(chǎn)的盲目性、隨意性，"小生產(chǎn)-大市場"的矛盾越來越突出，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接。市場信息滯后，一方面造成品種單一，許多農(nóng)產(chǎn)品供大于求，超出市場容量。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品卻遠遠不能滿足市場需求，嚴重制約著農(nóng)業(yè)商品化的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，作為生產(chǎn)者主體的農(nóng)民積極性難以調(diào)動。保持這種細小分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、土地生產(chǎn)力和有效利用率降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)難以提高，不易形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，極大地約束著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用。因此，以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯然無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時由于我國9億農(nóng)民的巨大基數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平還比較低下，這種以家庭為基本單位的格局仍將在相當長的時間內(nèi)存在。將家庭生產(chǎn)經(jīng)營單位有效組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。鄧小平同志說過，中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制；二是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟（《鄧小平文選》第三卷，355頁）。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。如何立足于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第二次飛躍是當前我國農(nóng)業(yè)所面臨的重大課題。

摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的相關(guān)問題是學術(shù)界和經(jīng)濟史的重要研究內(nèi)容，其思想源遠流長，影響深刻，我國幾千年的農(nóng)業(yè)文明不但構(gòu)成了堅實的經(jīng)濟基礎，也形成了根深蒂固的生活方式。在2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂之后，進一步強化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的法人性質(zhì)，在法律上確定了其獨立平等的市場地位。但是其發(fā)展還面臨認識誤區(qū)、利益機制、市場風險、經(jīng)營管理等多重困境，針對于此，必須要創(chuàng)新發(fā)展路徑，進一步優(yōu)化組織架構(gòu)、流通形式、分配方式、運作機制。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟合作組織；合作社；法律地位；發(fā)展路徑

合作經(jīng)濟思想從柏拉圖時代就有深刻影響，無論是傳統(tǒng)中國天下為公的思想，西方猶太教早期的共有觀念，還是后來馬克思創(chuàng)立的共產(chǎn)主義以及世界合作運動170年來的發(fā)展，都證明了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織是不同信仰、民族和文化的共同選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟利益、社會效益和生態(tài)環(huán)境的綜合效益最大化，［1］其發(fā)展更有利于探索企業(yè)民主化和組織制度化的實施，同時還能承擔社會責任，推動農(nóng)村社會整體進步。但是經(jīng)濟發(fā)展并不是水到渠成的事，很多農(nóng)村經(jīng)濟合作組織目光短視，為了政府的扶植政策而挖空心思，卻失去了產(chǎn)業(yè)變革前夜背景下巨大的發(fā)展機會，這也是當前最大的困境。新法的出臺對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展提供了良好的保障和支持，但是這還不夠，農(nóng)業(yè)合作社自身必須要探索新型經(jīng)濟合作組織發(fā)展之道。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的法律地位

（一）《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的立法和修訂。1.2007年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的立法精神和不足。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》定義了合作社的性質(zhì)，規(guī)定為聯(lián)合自愿，退出自由的民主互助性經(jīng)濟組織，也是具有法人資格的市場主體。但在實踐中發(fā)現(xiàn)了諸多問題：一是舊法和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（以下簡稱條例）注重主體框架規(guī)范，但是具體條款的實施細則缺乏規(guī)定。［2］這雖然降低門檻，為合作社發(fā)展提供了一個寬松的法律環(huán)境，但是造成了大量空殼合作社的出現(xiàn)。二是法律條文責任模糊，監(jiān)管缺失，“應當”這種降低法律效力的詞語出現(xiàn)了40多次，容易給政策鉆營者來利用法律間隙投機騙補的機會。三是營業(yè)范圍硬性規(guī)定為農(nóng)業(yè)為主，很多新型產(chǎn)業(yè)由于無法辨認而被拒之門外。四是成員主體在《條例》中規(guī)定為農(nóng)村戶籍或從事農(nóng)村土地承包的人，阻止了外在資金的引入。五是社員承擔責任不明晰、權(quán)益缺保障、盈余分配機制不暢，既不能實現(xiàn)民主管理，也難以推動生產(chǎn)服務。2.2017年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》新法調(diào)整。鑒于十年來農(nóng)村合作經(jīng)營組織數(shù)量井噴式增長，合作內(nèi)容也超過了原有法律的規(guī)定，實踐過程中不斷出現(xiàn)新的問題，為了適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營需要，規(guī)制因為法律漏洞而產(chǎn)生的不規(guī)范行為，加大政策扶植力度，2017年12月27日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在10年前的基礎上進行了修訂。新法主要做了以下方面的調(diào)整：一是調(diào)整法律范圍，適應合作社從單一生產(chǎn)向綜合服務，取消了舊法的同類限制；列舉各類新興經(jīng)濟組織的服務類型，比如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民間文化產(chǎn)業(yè)。二是在明確聯(lián)席會議職責規(guī)范的基礎上，建立縣級以上政府綜合協(xié)調(diào)機制，明確其職責不是管理，享有對農(nóng)業(yè)合作社建設發(fā)展工作的主體地位，并且維持了當年立法時的思想，其地位和公司企業(yè)等經(jīng)營主體一樣，不應該設置行政主管部門和執(zhí)法主體。三是新法進一步規(guī)范了實踐中的組織和行為，明確規(guī)定成員的出資形式，包括貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、地權(quán)、林權(quán)，明確了信息披露制度，規(guī)定成員大會而非理事會擁有成員入社和除名的權(quán)力，進一步強化“入社自愿、退社自由”原則。四是增設合作社聯(lián)合社一章，具體規(guī)定成員資格、注冊程序、組織機構(gòu)，這加強了農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟合作性的法律保障。五是強化扶植政策，規(guī)定縣級以上政府的資金使用監(jiān)督權(quán)，推廣農(nóng)業(yè)互助保險解決資金困境，出臺用電用地的扶植政策。六是明確合作社的市場地位，投資權(quán)力，打破投資限制，規(guī)定了成員代表大會的規(guī)模，強化處罰力度，建立退出機制，整頓空殼社，并且增大成員的范圍。（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織法律主體地位的解讀。1.新法再次明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的市場經(jīng)營主體地位。17條規(guī)定合作社擁有平等的市場主體地位，18條解除了過去合作社投資的諸多限制，其實這就是鼓勵合作組織根據(jù)地方特色，因地制宜發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)合作社不是政府下屬機構(gòu)，經(jīng)營發(fā)展具有獨立自主權(quán)，合作社必須要擺脫傳統(tǒng)對政府的依賴思維，才能壯大發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和公司、企業(yè)、個人投資者一樣，在市場上享有同等的地位，都是獨立的法人，在經(jīng)營活動中有自主權(quán)，可以多元化經(jīng)營，甚至連鎖化擴張，未來還可以發(fā)展為類似日本農(nóng)協(xié)的集金融服務、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營于一體的綜合性組織。2.新法對農(nóng)民的權(quán)益和財產(chǎn)加強了保護。一是和傳統(tǒng)公社不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織是自由進退，保障農(nóng)民權(quán)益的，而不是強制管理和統(tǒng)一分配的計劃經(jīng)濟時代以低價收購農(nóng)產(chǎn)品為目的。無論是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還是社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，都要確保農(nóng)民有所有權(quán)，真正還社于民。二是集體行動更能維護多數(shù)村民的利益，很大程度上發(fā)揮類似工會的職能，更多提出對理事會等權(quán)力執(zhí)行部門的約束，而非社員。這是基層民主管理事業(yè)的巨大發(fā)展，能夠有效約束行政權(quán)力和經(jīng)濟寡頭對農(nóng)民權(quán)益的侵害，可以更好地解決拆遷、占地、資源使用等問題。3.鼓勵農(nóng)民互助經(jīng)營。新法補充了聯(lián)合社的條款，進一步開放了管理措施，實際上就是鼓勵農(nóng)民互助經(jīng)營，而不是依靠政府補貼。社員要通過互相溝通、優(yōu)化配置、互助互利解決實際工作中存在的問題，成員組織自發(fā)入社，而非靠政府強制主導。十年來，國家看到了多數(shù)合作社的癥結(jié)，實際上是以不同的方式掛靠政府，套取補貼和優(yōu)惠政策，而不是真正發(fā)展互助合作。因此新法進一步強化了合作社互助經(jīng)營的職能，鼓勵合作社自力更生，依托比較優(yōu)勢真正發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展面臨的困境

近些年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，開展了多種形式的專業(yè)合作與服務，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是我國農(nóng)民為農(nóng)村改革作出的又一貢獻，是農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新。

各級政府應充分認識發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性。積極扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。各級財政每年應安排一定數(shù)量的資金用于扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；銀行、農(nóng)村信用社等金融部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展應給予必要的信貸支持；在稅收上給予扶持，凡經(jīng)主管部門登記成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，對成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務所取得的收入應免征所得稅和營業(yè)稅，對成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售應免征增值稅，對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務項目應減征相關(guān)稅費等。

要加快立法進程，增強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法律保障。盡快明確農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的法律地位，解決管理過程中存在的法規(guī)缺位、政策錯位問題和各類扶持政策的匹配問題。同時要理順管理體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。應盡快明確政府主管農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的部門，負責對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的管理、協(xié)調(diào)和服務。

加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才培訓力度，提高成員素質(zhì)。努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的專業(yè)合作經(jīng)濟組織領頭人。一方面可以利用縣鄉(xiāng)現(xiàn)有培訓資源加強對專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干成員的知識培訓；另一方面建議出臺相關(guān)政策，引導鼓勵大學畢業(yè)生特別是農(nóng)林牧專業(yè)的大學畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培訓服務。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織模式，需要根據(jù)當?shù)氐木唧w條件、農(nóng)民的實際需要和組織發(fā)育的程度確定。必須尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，從當?shù)貙嶋H和不同特點出發(fā)，尋求農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的最佳發(fā)展路徑，形成具有自身特點的發(fā)展模式。這應該是今后我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基本思路。