摘要：人的存在是一種秩序的存在，秩序感的形成對于個人的成長及社會的發(fā)展至關(guān)重要，秩序感的培育要及時抓住幼兒秩序敏感期，為培養(yǎng)有秩序的人打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：秩序敏感期幼兒秩序感

情景1：兩歲的琪琪十分在乎屬于自己的東西，她有一件手織的樣式和圖案都非常漂亮的小毛衣，鄰居家阿姨也有一個小女兒，想要借琪琪的毛衣比照著織一件一樣的，可是琪琪緊緊地拽著自己的毛衣，哭喊著不準(zhǔn)阿姨拿走。

情景2：三歲的源源每天上幼兒園，習(xí)慣讓媽媽把他的外套帶回家，放學(xué)來接他時再帶回來。某一次因為天氣驟然變冷，源源的媽媽就在幼兒園外把外套交給帶班老師，委托其在源源戶外活動時給他穿上?？墒?，當(dāng)帶班老師走進(jìn)教室，源源看到她手上拿的外套時，突然放下手邊的工作大哭起來。

情景3：三歲多的豆豆最近對待事物總是近乎苛刻的完美，比如，吃的蘋果上不可以有斑點，不可以把蘋果切成兩半，拒絕接受媽媽剛剛剝開但是咬了一小口的雞蛋。一天晚上，為了端水時不灑出一滴水，他來來回回地折騰了七八次。

上述情景您是否也曾經(jīng)歷或目睹過？是不是覺得匪夷所思、哭笑不得？其實，這些都源于幼兒成長過程中必然會經(jīng)歷的一個特殊時期———秩序敏感期。

物業(yè)管理是指物業(yè)管理企業(yè)接受業(yè)主及業(yè)主委員會或者其他組織的委托，對物業(yè)進(jìn)行維護(hù)、修繕、管理，對物業(yè)區(qū)域內(nèi)的公共秩序、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生等事項提供協(xié)助管理的有償服務(wù)。其核心就是為業(yè)主提供全面、周到和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在歐美，物業(yè)管理早已成為一種成熟的管理模式，其重要作用己被發(fā)達(dá)國家的實踐所肯定。而在我國，從1981年深圳市率先引入物業(yè)管理，到全國陸續(xù)推廣，雖已走過三十年歷程，但是專業(yè)化的物業(yè)管理起步僅有十幾年，相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)能力和行業(yè)服務(wù)觀念，其結(jié)果常常導(dǎo)致物業(yè)公司和業(yè)主的矛盾頻繁發(fā)生。在物業(yè)服務(wù)中，秩序維護(hù)服務(wù)是基于業(yè)主與物業(yè)管理公司按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，為維護(hù)物業(yè)管理相關(guān)區(qū)域內(nèi)的秩序而產(chǎn)生的，是物業(yè)管理服務(wù)的一項重要內(nèi)容。一般來講，秩序維護(hù)服務(wù)是指為了維護(hù)物業(yè)管理范圍內(nèi)的正常秩序，保證物業(yè)管理范圍內(nèi)人身和財產(chǎn)安全，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)實施的，維持正常的治安、交通秩序，防止發(fā)生各種人為或非人為事故的系統(tǒng)工作。其原則是以防為主，防重于治。雖然物業(yè)秩序維護(hù)服務(wù)包含了一些防盜、防犯罪等治安案件的內(nèi)容，但其安全防范的義務(wù)主要來源于物業(yè)管理公司與業(yè)主雙方的物業(yè)管理服務(wù)合同，屬于私法范疇。而治安是指社會的秩序安寧的維護(hù)，屬于公法范疇。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第36條第二款規(guī)定：“物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！边@是對物業(yè)管理公司在安全秩序維護(hù)服務(wù)過程中對業(yè)主人身、財產(chǎn)損害等的法律責(zé)任的原則性規(guī)定。物業(yè)管理公司安全秩序維護(hù)服務(wù)的法律責(zé)任是對社區(qū)規(guī)劃紅線、業(yè)戶戶門以外的公共區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的秩序維護(hù)和公共財產(chǎn)看管服務(wù)。具體來講：

1、相對封閉：做到小區(qū)主要出入口晝夜有專人值班，危及人身安全處有明顯標(biāo)志和防范措施。

2、維護(hù)交通秩序：包括對機(jī)動車輛和非機(jī)動車輛的行駛方向、速度、臨時停車位置進(jìn)行管理，保持車輛行駛通暢。

3、看管公共財產(chǎn)：包括樓內(nèi)的門、窗、消防器材及小區(qū)的表井蓋、雨箅子、小品、花、草、樹木、果實等。

4、夜間對服務(wù)范圍內(nèi)重點部位、道路進(jìn)行不少于一次的防范檢查和巡邏，巡邏不少于2人，做到有計劃、有記錄。

5、有發(fā)生治安案件、刑事案件、交通事故的處置預(yù)案；發(fā)生時，應(yīng)立即采取措施，并及時報警和配合公安部門進(jìn)行處理。按照上述要求，物業(yè)管理公司應(yīng)設(shè)置專門的社區(qū)安全秩序服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中公司總部設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門，即安全管理部，管理處設(shè)置提供社區(qū)安全秩序維護(hù)服務(wù)工作的部門，并配備服務(wù)人員及設(shè)施設(shè)備，以確保社區(qū)安全秩序維護(hù)服務(wù)工作的有效實施。

為規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)秩序，依法實施計劃生育技術(shù)服務(wù)，保障廣大群眾的生殖健康權(quán)利，打擊非法實施計劃生育手術(shù)、非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠行為，根據(jù)人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)秩序的通知》（政辦號）文件精神，結(jié)合區(qū)實際，現(xiàn)通知如下：

一、提高依法實施計劃生育技術(shù)服務(wù)重要性的認(rèn)識

依法實施計劃生育技術(shù)服務(wù)，是計劃生育工作的核心任務(wù)，是實現(xiàn)計劃生育的根本途徑。對維護(hù)計劃生育工作秩序、穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，有著十分重要的意義。

近年來，區(qū)認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真查處非法實施計劃生育手術(shù)的案件，有效維護(hù)了正常的生育秩序，繼續(xù)保持了全區(qū)低生育水平的穩(wěn)定，形成了全區(qū)人口和計劃生育工作的良好格局。但是，仍有個別地方存在著對依法實施計劃生育技術(shù)服務(wù)認(rèn)識不高、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力等現(xiàn)象，以超生搶生和選擇性別為目的的非法流、引產(chǎn)，非法取出宮內(nèi)節(jié)育器等現(xiàn)象時有發(fā)生。這嚴(yán)重?fù)p害了育齡群眾的生殖健康，導(dǎo)致出生人口性別比偏高、計劃外生育增多等問題加劇，影響了計劃生育基本國策的落實。因此，打擊非法實施計劃生育手術(shù)行為，依法規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)秩序勢在必行。

二、依法規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)秩序

（一）嚴(yán)格計劃生育技術(shù)服務(wù)資格準(zhǔn)入。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要憑《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上獲準(zhǔn)開展的服務(wù)項目，開展技術(shù)服務(wù)工作。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)只限于開展其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)的計劃生育技術(shù)服務(wù)項目。個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一律不得從事計劃生育技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。未經(jīng)衛(wèi)生和計生行政部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個人不得開展人工終止妊娠、宮內(nèi)節(jié)育器取出手術(shù)。

一、對社會秩序的理論闡釋

人類的生活始終是在秩序之中的，秩序是人類孜孜不倦追求的目標(biāo)。美國學(xué)者博登海默在他的著作中指出，“秩序的概念，意指在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。另一方面，無序概念則表明存在著斷裂（或非連續(xù)性）和無規(guī)則性的現(xiàn)象，亦即缺乏智識所及的模式——這表現(xiàn)為從一個事態(tài)到另一個事態(tài)的不可預(yù)測的突變情形。”在他看來，秩序可以分為自然秩序和社會秩序。的確，春夏秋冬、日月輪回的自然秩序為人類的繁衍生息創(chuàng)造了條件。人與人之間的聯(lián)系形成了社會，良好的社會秩序使人類得以擺脫愚昧、野蠻而邁向文明。自然秩序受到自然規(guī)律的調(diào)整和支配而保持其恒久不變的偉力，這已成為一種真理。然而社會秩序何以生成與維持，則是人類社會始終在思索的問題。一種觀點是以笛卡爾、霍布斯、盧梭和邊沁等人為代表的“建構(gòu)論的唯理主義”。這樣的秩序是通過國家制定法所形成的秩序即是這種建構(gòu)理性的產(chǎn)物，也即哈耶克所說的“人造的秩序”。另一種關(guān)于秩序的觀點則是哈耶克所提倡的“增長的秩序”或者“自生自發(fā)的秩序”。這樣的秩序是在未經(jīng)人類刻意設(shè)計的情況下既已存在，是自我生成或源于內(nèi)部的人的行動的產(chǎn)物，是行動者依賴社會系統(tǒng)的諸條件而進(jìn)行的自主推演與自由進(jìn)化。在當(dāng)代中國的現(xiàn)實語境下，尤其是在少數(shù)民族聚居區(qū)，哈耶克的“社會秩序二元論”為多元糾紛解決模式的選擇提供了重要的理論參考。與秩序相反的概念是糾紛，有人類的地方就有糾紛，從人類產(chǎn)生那天起就面臨著如何解決糾紛，實現(xiàn)社會秩序。誠然建立在理性選擇基礎(chǔ)之上的國家法律以其規(guī)范性、明確性、強(qiáng)制性和可預(yù)測性在糾紛解決、實現(xiàn)秩序方面有著不可替代的地位，任何一個現(xiàn)代文明國家都沒有放棄對法律的尊崇。但是通過國家司法制度根據(jù)國家制定法解決糾紛有時未必能達(dá)到良好的效果，社會秩序的恢復(fù)與重構(gòu)也就面臨著危險。而在一定條件下社會的行動者依循即時性的環(huán)境遵循某些規(guī)則所自生自發(fā)形成的秩序更加關(guān)注了現(xiàn)實的人的行動,是人與人之間的互動關(guān)系乃至人與其外部世界的互動關(guān)系所構(gòu)成的，是人類在不斷試錯、不斷經(jīng)驗、不斷積累而艱難獲致的成就，更能體現(xiàn)人類內(nèi)心對秩序形成的認(rèn)同。基于此，有必要將糾紛解決放在人類社會的場域內(nèi)，去發(fā)現(xiàn)法律之外存在的解決糾紛的方式與規(guī)則?？梢哉f，無論是通過國家法律而產(chǎn)生的“人造的秩序”還是社會系統(tǒng)在具體環(huán)境下演化的“自生自發(fā)的秩序”都是實現(xiàn)和諧的社會秩序所不可或缺的。

二、蒙古族聚居區(qū)多元糾紛解決機(jī)制的實證考察

內(nèi)蒙古自治區(qū)是位于中國北部邊疆的蒙古族主要聚居地，至今在蒙古族聚居區(qū)的人們雖然大都放棄了“逐水草而居”的生產(chǎn)和生活方式，但經(jīng)濟(jì)上依然保留著牧區(qū)或半農(nóng)半牧或農(nóng)區(qū)的傳統(tǒng)形態(tài)，土地、草原、牲畜依然是草原牧民世代繁衍生息的基礎(chǔ)。蒙古語是牧民們之間交流的通用語言。平靜、和諧的社會秩序讓人無法聯(lián)想到糾紛的存在，但糾紛的的確確是實際發(fā)生和存在的。（一）私力救濟(jì)。私力救濟(jì)是指通過借助私人、共同體以及其他民間社會的力量，實現(xiàn)個人權(quán)利、解決權(quán)益紛爭的非正式糾紛解決機(jī)制。其概念界定的參照物為運(yùn)用國家權(quán)力解決糾紛的公力救濟(jì)。在蒙古族聚居區(qū)私力救濟(jì)廣泛存在，而且由于蒙古族特有的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展出一些獨特的私力救濟(jì)形式。協(xié)商。協(xié)商是糾紛當(dāng)事人通過自愿、平等的對話交流達(dá)成共同認(rèn)可的糾紛結(jié)果的一種糾紛解決方式。蒙古族聚居區(qū)作為一個典型的熟人社會，一般情況下牧民們彼此認(rèn)識或者熟悉，在發(fā)生糾紛的情況下，往往怕丟面子而選擇忍讓、協(xié)商以盡快將糾紛解決掉，避免讓鄰居們笑話。同時，牧民們共同的生產(chǎn)生活方式和文化心理，促進(jìn)了共同認(rèn)可的生產(chǎn)和生活觀念及習(xí)慣的產(chǎn)生，因而，在協(xié)商解決糾紛時，當(dāng)事人之間比較容易達(dá)成一致的結(jié)果。也許在具體的糾紛中，作為個體的當(dāng)事人要做出一定的妥協(xié)和讓步，用牧民的話說就是“吃了虧”，但從長遠(yuǎn)來看，維護(hù)了人與人之間的和諧關(guān)系，這個帳還是劃算的?？梢哉f，通過協(xié)商了結(jié)糾紛是蒙古族聚居區(qū)化解民間糾紛的常態(tài)。自助。自助是指完全依靠糾紛主體自身的力量來消除糾紛的方式。自助起源于文明程度不高的初民社會，是人類社會最早的一種糾紛解決方式。自助行為源自于人類對權(quán)利的自我保護(hù)與實現(xiàn)，是人類內(nèi)心樸素的正義觀、秩序觀的行為體現(xiàn)。在蒙古族聚居區(qū)牧民們用自助的方式來對付越軌者，達(dá)到了有效地保護(hù)自身權(quán)利的效果。在以飼養(yǎng)牲畜為主要經(jīng)濟(jì)來源的牧區(qū)，偷竊牲畜的行為直接威脅到了牧民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，牧民出于最樸實的正義觀的考慮，“蒙古族的正義觀為：誠實信用，各得其所，不得侵犯他人的權(quán)利?！敝挥锌醋o(hù)好牲畜，生產(chǎn)生活才能得以繼續(xù)，基于此這樣的自助方式得以產(chǎn)生，并為他人所接受和認(rèn)可。在牧區(qū)類似這樣的自助行為是比較常見的，比如債務(wù)償還時間已到，但債務(wù)人拒絕償還，債權(quán)人就會到債務(wù)人家里拿走價值相仿的東西，多數(shù)情況是債務(wù)人飼養(yǎng)的牲畜。蒙古民族樸素的正義觀促成了蒙古族聚居區(qū)特有的糾紛解決方式的產(chǎn)生，也促進(jìn)了和諧的社會秩序的生成。調(diào)解。在牧民不能通過協(xié)商和自助解決糾紛時往往首先想到的是選擇親友或牧區(qū)內(nèi)有威望的人居中調(diào)解。在牧區(qū)，完全發(fā)生在陌生人之間的糾紛是非常少的，而且大都是比較小的利益糾紛或家庭內(nèi)的矛盾，由雙方都相識的熟人作為中間人進(jìn)行調(diào)解，容易使雙方當(dāng)事人妥協(xié)讓步，利于糾紛的迅速解決。在蒙古人的傳統(tǒng)中，向來崇尚長者的權(quán)威，將長者的教誨視作“金玉良言”，在蒙古族人之間發(fā)生沖突時，主動尋求長者的調(diào)解是普遍而有效的糾紛解決方式。此外，牧區(qū)內(nèi)有威望的人也常常成為牧民選擇的調(diào)解人。（二）社會救濟(jì)。社會救濟(jì)是介于公力救濟(jì)和私力救濟(jì)之間的、國家容許并提倡的民間社會性糾紛解決方式，可分為制度性和非制度性（臨時性）機(jī)制，包括從準(zhǔn)司法、準(zhǔn)行政性到民間自治性，以及公益性和盈利性等不同類型。在蒙古族聚居區(qū)，牧民們的糾紛也常常會求助于嘎查（村）蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的基層干部，比如嘎查的書記、主任、治保主任等。這些基層干部在牧民們看來是國家的代表，既懂得一定的法律知識，又熟悉牧區(qū)中各家各戶的基本情況，在牧民心中的位置一般都比較高，因而愿意將糾紛交給他們處理。嘎查的村委會也都普遍設(shè)置了調(diào)解委員會專門負(fù)責(zé)民間糾紛的調(diào)解工作?？傊?，這些基層干部因為對當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣、傳統(tǒng)等“地方性知識”、蒙古族的民族文化、民族性格與宗教信仰等等都特別熟悉，加之通過多年的基層工作贏得了牧民們的信任，因而，糾紛往往在這里能夠被妥善解決。（三）公力救濟(jì)。在牧區(qū)用“打官司”的方式解決糾紛，在牧民看來是離自己很遙遠(yuǎn)的事，這里的“遙遠(yuǎn)”一方面是指物理距離，一般在人口密集的幾個蘇木才可能設(shè)一個派出法庭，牧民到法院的距離比較遠(yuǎn)，去一次實在是很不方便。另一方面是指心理距離，法院對牧民來說是非常陌生的，要在法院打官司，就得按照國家法律規(guī)定的程序進(jìn)行，遞交訴狀、證據(jù)；經(jīng)歷一審、二審等等，別說是實際地運(yùn)用這些程序，就是光從名稱上來說，已完全超出了牧民所能理解和接受的范圍。但是在以上方式均不能發(fā)揮作用的時候，或者出于對法院的信任，牧民也會到法院訴訟，但訴訟的結(jié)果有時又超出了牧民的預(yù)想，出現(xiàn)了“秋菊的困惑”，這在一定程度上又拉大了法院與基層老百姓的心理距離。同時在牧民看來，一旦把糾紛鬧到法院那里，那么鄰里之間、家庭之間的人與人的關(guān)系就很難相處和維系了。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及“送法下鄉(xiāng)”的深入進(jìn)行，牧民對法律的陌生感已有所緩和，但是，遇到糾紛到法院打官司仍是牧民迫不得已的選擇。

三、從糾紛解決看蒙古族聚居區(qū)社會秩序的特點

（一）在糾紛解決方式上，民間的糾紛解決方式對社會秩序的形成發(fā)揮了重要作用。在中國社會最基層的蒙古族聚居區(qū)，法律始終占據(jù)著高高在上的地位，獲得了人們的尊崇，以法治的方式維護(hù)著社會秩序。但是，因為制定法畢竟源于少數(shù)精英理性，當(dāng)然這部分少數(shù)人擁有著普通大眾所無法企及的法律專業(yè)知識和素養(yǎng)，更懂得如何進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但囿于人類認(rèn)知能力的有限性，很難保證少數(shù)精英的擇優(yōu)選擇是終極意義上的擇優(yōu)選擇。民事訴訟因其嚴(yán)格遵循了國家制定法的規(guī)定，而表現(xiàn)出嚴(yán)格的規(guī)范性，案件事實也往往能夠得以澄清，當(dāng)事人的權(quán)利因裁判的強(qiáng)制性得到了實現(xiàn)，“人造的秩序”得以生成。然而，在蒙古族聚居區(qū)這樣的熟人社會里，“非黑即白”式的審判結(jié)果卻常常不符合常情和當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益；糾紛當(dāng)事人既不想導(dǎo)致當(dāng)前社會關(guān)系的斷裂，也不想影響以后的人際交往，而是希望通過糾紛的解決為未來生活和交往排除障礙。同時，由于糾紛多與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、道德觀念等存在密切的關(guān)系，在缺少地方性知識的司法場域中所形成的“人造的秩序”往往遭到包括糾紛當(dāng)事人在內(nèi)的民間社會的排斥和抵制。民間的糾紛解決方式則通過民間權(quán)威運(yùn)用法、理結(jié)合地方的風(fēng)土人情以及世代相襲的民間習(xí)慣等，使當(dāng)事人能夠在平等的協(xié)商中進(jìn)行自主地權(quán)利安排和處理，即維持了當(dāng)事人之間的社會關(guān)系，也實現(xiàn)了自己的現(xiàn)實利益和要求。（二）在糾紛解決依據(jù)上，習(xí)慣法的合理適用促進(jìn)了和諧社會秩序的形成。在蒙古族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的蒙古族習(xí)慣法對地方民眾具有強(qiáng)大的影響力。這是因為，自古以來，蒙古族的傳統(tǒng)習(xí)慣法早已深深根植在蒙古族的精神生活和社會生活中，在世代相傳的過程中，不斷地被反復(fù)運(yùn)用而被蒙古人認(rèn)同。因此，蒙古族傳統(tǒng)的習(xí)慣法在地方可以凝聚和形成共同的情感以及對自然界萬事萬物的良好價值觀。而且，在蒙古族傳統(tǒng)中有依循長者的觀念，愛護(hù)自然、敬畏自然的習(xí)慣法理念就是這樣一代又一代的在長輩的諄諄教導(dǎo)中逐步深入人心，當(dāng)發(fā)生一些矛盾，蒙古人更愿意依據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣法去解決。事實上，社會秩序的維護(hù)是由多種規(guī)范實現(xiàn)的，其中法律規(guī)范是由國家強(qiáng)制力來保證實施，因此，更加具有理性建構(gòu)的權(quán)威意識，而習(xí)慣規(guī)范則是一種事實性質(zhì)的規(guī)范，是社會規(guī)范的組成部分之一，是“事實的法秩序的一部分，相當(dāng)于法社會學(xué)的‘非正式的法’或‘活法’，是對事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)”。但是，“如果沒有內(nèi)生于社會生活的自發(fā)秩序，沒有這些非正式制度的支撐和配合，國家法有可能缺乏堅實的基礎(chǔ)，甚至難以形成合理的、得到普遍和長期認(rèn)可的正當(dāng)秩序。”由此可見，習(xí)慣法作為國家法之外的糾紛解決依據(jù)，對維護(hù)良好的社會秩序發(fā)揮著重要的作用。

同志們：

這次全縣集中整治信訪秩序動員大會，是縣委、縣政府召開的一次高規(guī)格、大規(guī)模的專門會議，十分必要，非常及時。會議的主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想和黨的*、*屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深刻分析我縣信訪秩序存在的問題，全面部署信訪秩序集中整治活動。剛才，*同志作了一個很好的報告，很有針對性和可操作性，我完全同意。下面，我就集中開展信訪秩序整治活動，全面提升我縣信訪工作，再強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展集中整治信訪秩序的重要意義

近幾年來，我縣各級各部門認(rèn)真貫徹省、市委關(guān)于信訪穩(wěn)定工作的重要指示精神，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善各項工作制度和措施，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效規(guī)范信訪工作秩序，妥善解決了大量信訪問題，信訪工作整體水平和能力得到明顯提高，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但必須看到，群眾信訪活動仍然比較活躍，全縣信訪總量仍在高位運(yùn)行。尤其是今年以來，集體訪、越級訪時有發(fā)生，有理無序、無理無序上訪依然存在，少數(shù)群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯覺，提出過高的不合理要求，起哄、滋事、纏紡、鬧訪，甚至還有個別上訪人，上訪事項經(jīng)法律裁決后，仍采取過激行為，置法律法規(guī)于不顧。這些違法違規(guī)上訪行為，嚴(yán)重干擾了機(jī)關(guān)工作秩序，影響人民群眾正常的生產(chǎn)生活，影響懷寧形象。集中一段時間，全面開展信訪秩序整治活動，依法處置違法違規(guī)上訪行為，是維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要，是促進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化的有效舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的必然要求。全縣各級各部門要站在講政治的高度，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的大局意識，充分認(rèn)識整治與規(guī)范信訪秩序的重大意義，切實增強(qiáng)依法處理信訪問題，維護(hù)信訪秩序和社會穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實開展集中整治信訪秩序活動

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，縣委、縣政府組織開展的集中整治活動的主要內(nèi)容是：違反*等法律法規(guī)，干擾破壞正常的社會秩序、生產(chǎn)秩序、交通秩序、機(jī)關(guān)秩序、信訪場所工作秩序的各種上訪行為；有關(guān)單位和個人在排查上訪信訪隱患、辦理信訪事項、維護(hù)信訪秩序過程中違反《信訪條例》的各種行為以及黨員干部參與、組織、支持集體上訪的行為。各級各部門要按照縣委、縣政府《關(guān)于集中開展信訪秩序整治活動的通知》的要求，以信訪法律法規(guī)宣傳教育為主線，以解決影響信訪秩序的突出問題為重點，本著什么問題突出就整治什么問題，哪個地方問題嚴(yán)重就整治哪個地方，哪種行為違法違規(guī)就整治哪種行為的原則，精心組織，采取有力措施，加大依法管理信訪力度，努力實現(xiàn)我縣信訪秩序的根本好轉(zhuǎn)，為我縣加快發(fā)展、奮力崛起提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

同志們：

剛才，小杰同志傳達(dá)了全市深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神，宣讀了市政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通告》和《****市20****年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》。希望同志們深入貫徹落實好這次會議精神，結(jié)合實際，采取措施，狠抓落實，確保我縣規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序行動取得實效。下面，我談三點意見。

一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性和艱巨性

我縣礦產(chǎn)資源豐富，礦種齊全，有鐵、錳、銅、鉛鋅、錫、金、螢礦、水晶、硫、粘土、花崗巖、珍珠巖、瓷土、地下熱水等17種礦種，探明礦點（礦區(qū)）61處。目前，全縣開采礦點46個，其中：建筑用花崗巖采石場17個，飾面用石材礦5個，鐵礦3個，鉛鋅礦1個，地?zé)崴?個，水泥石灰?guī)r1個，高嶺土礦12個，冶金用砂巖1個，磚瓦用粘土5個；其中有19家企業(yè)已取得礦產(chǎn)資源勘查許可證。近年來，隨著礦產(chǎn)資源的減少和市場競爭的加劇，各種礦產(chǎn)品價格不斷上漲。受利益的驅(qū)動，我縣部分地區(qū)非法采礦出現(xiàn)了愈演愈烈之勢。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣無證非法礦山64個，其中稀土礦10個、瓷土礦場（點）14個、鎢礦點6個、花崗巖礦場19個、石灰石礦場2個、耐火石礦場3個、其它金屬礦場10個。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中秩序混亂的狀況，今年6月份，縣政府專門成立縣整規(guī)辦，從縣直有關(guān)部門抽調(diào)了20多名工作人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊，采取炸毀和堵塞窿洞，關(guān)閉非法采礦點，收繳非法采礦工具，抓獲、遣散非法采礦人員等切實有效措施，嚴(yán)厲打擊非法開采和偷挖濫采礦產(chǎn)資源的猖獗行為。據(jù)統(tǒng)計，縣整規(guī)辦成立以來到8月底止，共關(guān)閉非法采礦點13處，炸毀和堵塞窿洞84個，封閉廢棄礦井3處，搗毀非法耐火石場3個，遣散非法采礦人員355人，其中治安拘留7人，有效地打擊了非法采礦行為，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面取得了一定成效。這些成績是在經(jīng)受各種壓力下取得的，是縣整規(guī)辦嚴(yán)格執(zhí)法、辛勤努力的結(jié)果，是各鎮(zhèn)、各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果，確實來之不易。在此，我代表縣委、縣政府向為規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序付出辛勤勞動的廣大工作人員表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中還存在不少問題，整頓和規(guī)范工作面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。一是由于非法開采礦產(chǎn)資源的高利潤、高回報，因而總有那么一些人在鋌而走險，在每次打擊過后，非法采礦又死灰復(fù)燃；二是無證勘查開采、以探代采等違法違規(guī)行為仍存在；三是礦山布局不合理、資源利用率低的狀況有待改變；四是礦山企業(yè)浪費資源、破壞環(huán)境的問題還較為突出。針對以上問題，各鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)務(wù)必從踐行“三個代表”重要思想和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到市、縣的決策部署上來，采取更加有力、更加有效的措施，把礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作進(jìn)一步推向深入。

二、深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治行動

1國際金融體制與制度體系亟待改革

國際金融體制與制度體系形成之后，已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了好多年了，已經(jīng)越過60花甲了，已經(jīng)快70年，好長時間了，時移世易，變法亦異。并且在全球化進(jìn)程中，絕對不能采用刻舟求劍、守株待兔、循規(guī)蹈矩、因循守舊、陳規(guī)陋俗的習(xí)慣與規(guī)定，來對待發(fā)展變化了世界，自國際金融體制與制度體系建立并實施以來，已經(jīng)發(fā)生了諸多金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是當(dāng)前這場全球性的金融與經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，又一次暴露出國際金融體制與制度體系的一系列嚴(yán)重缺陷及其諸多弊端。特別是20世紀(jì)最后10年，金融全球化給發(fā)展中國家?guī)碜顬樯钪貫?zāi)難的影響，導(dǎo)致新興市場化國家的經(jīng)濟(jì)接二連三地受到金融危機(jī)的打擊，國際金融體系在金融與經(jīng)濟(jì)全球的進(jìn)程中，已經(jīng)變得空前和十分的脆弱。并且美國用美元雙重貨幣的霸主地位身份，坐收漁利，坐享其成。美國人在世界各個角落到處斂財?shù)拿卦E妙方，就是在老、新古典自由主義的理論及其政策主張下，憑借美元的霸權(quán)地位，操控一切，大搞陰謀，發(fā)動金融超限戰(zhàn)爭，一次次地導(dǎo)致世界上其他國家的金融與經(jīng)濟(jì)深受其害。害人害己，在這次金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國也付出了代價。在資本主義制度下，在資本主義走向帝國主義階段，在帝國主義階段及其全球化的進(jìn)程中，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，積極倡導(dǎo)和推行全球化戰(zhàn)略，采用金融與經(jīng)濟(jì)全球化等戰(zhàn)略措施，把新興化市場國家，把發(fā)展中國家，把世界上的貧窮國家一齊帶進(jìn)美國早已設(shè)計好的陷阱之中，使有些國家越陷越深，而不可自拔。本課題力主強(qiáng)力推進(jìn)世界金融體制與制度體系的全方位改革，徹底改革。從時間而言，不是短期與長期之爭的問題，而是十分緊迫的事件。面對客觀現(xiàn)實與未來發(fā)展，必須徹底改革世界金融體制與制度體系，責(zé)任重于泰山，刻不容緩。世界各國、相關(guān)國際組織與機(jī)構(gòu)，都應(yīng)強(qiáng)烈呼吁，都應(yīng)強(qiáng)烈要求，并且由聯(lián)合國組織，或另行組織成立新的世界金融體系改革委員會，世界各國參與，有針對性地、有步驟地對世界金融體系進(jìn)行卓有成效的改革－建立起新的國際金融框架體系和國際金融新秩序。當(dāng)一種事物，包括體制與制度等形成并取得公認(rèn)的合法地位之后，即使是其自身弊端有多么大，要讓其自動退出歷史舞臺都是很困難的。只有徹底地變革，徹底地革命，才能夠得到解決。改革國際金融體系，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要重建國際金融體系。修修補(bǔ)補(bǔ)解決不了實質(zhì)性的問題。修修補(bǔ)補(bǔ)只能使老問題解決不了，新的問題又會積累得更多，矛盾會進(jìn)一步激化。長期以來，世界上的許多國家、國際社會組織、政府官員、專家學(xué)者，對于國際金融體制與制度體系改革的目標(biāo)、基本原則等一系列問題，自始至終存在著重大的分歧。主張“長期論”者認(rèn)為:國際金融體系的改革，是長期的，甚至是遙遠(yuǎn)的，需要幾十年甚至上百年時間?！伴L期論”者千方百計尋找各種理由的目的，實際上是意在永遠(yuǎn)維持美元獨享全球經(jīng)濟(jì)增長鑄幣稅好處的零和霸權(quán)地位。而“短期論”者則主張:應(yīng)當(dāng)徹底摒棄現(xiàn)行的國際金融體系，也就是采取推倒重來的辦法，構(gòu)建好國際金融新秩序。有的人認(rèn)為:“短期論”嚴(yán)重脫離世界經(jīng)濟(jì)和國際金融實際現(xiàn)狀，而根本無法操作。但是，本課題組成員并不這樣認(rèn)為，見于美元霸權(quán)給世界金融與經(jīng)濟(jì)帶來的一次次的災(zāi)難，徹底改革現(xiàn)行的國際金融體系，是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。只是由于美國等發(fā)達(dá)國家仍然有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢力做后盾，盡管現(xiàn)存的國際金融體系問題很多，但其他國家也無能為力變革。面對國際金融體系的諸多問題，而應(yīng)積極主動對其進(jìn)行徹底改革。這其實是大勢所趨，人心所向，是符合世界金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝流的。

2建立健全科學(xué)的國際金融新秩序刻不容緩

在2008年11月15日，美國華盛頓G20國領(lǐng)導(dǎo)人第一次金融峰會上，總書記提出改革國際金融體系的目標(biāo)與基本原則，即國際金融體系改革的目標(biāo)是:建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，并且要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持四項基本原則，即全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實效性原則。2009年4月2日，在英國倫敦20國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會上，總書記發(fā)表了《攜手合作同舟共濟(jì)》的講話，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了中國關(guān)于推進(jìn)國際金融體系改革的政策主張和原則立場，對現(xiàn)行國際金融體系的改革產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。這次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，淋漓盡致地暴露出了現(xiàn)行的國際金融監(jiān)管體系、國際貨幣體系、國際金融機(jī)構(gòu)等國際金融體系的各個方面和全方位的缺陷與弊端。因而有的專家學(xué)者指出:由于國際金融監(jiān)管體系乏力，缺乏科學(xué)性，因而導(dǎo)致現(xiàn)有的國際金融體系無序而無度地擴(kuò)張;國際貨幣體系在國際儲備資產(chǎn)、匯率制度和國際收支調(diào)節(jié)等方面的秩序和紀(jì)律的弱化與無序;國際金融機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制偏頗與畸形等。加之，在每次的金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，國際金融體系救助與救治危機(jī)的機(jī)制顯得狹隘，甚至失靈。從國際金融體系本身而言，都將增多和加劇了國際金融的風(fēng)險因素。事實上國際金融體系應(yīng)有的功能與作用，都在弱化與銳減的下行通道中，這樣，反而對每次金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁暴發(fā)起到了推波助瀾的作用。見于這種狀況，對于國際金融體系的改革勢在必行。由于總書記在G20國倫敦峰上提出改革國際金融體系的主要內(nèi)容和路徑選擇，得到了廣泛的認(rèn)同。這就進(jìn)一步證明具有代表性、適用性、科學(xué)性、前矚性。因而本課題力主世界金融體制與制度體系的改革與提出的方略是一致的。一是徹底改革國際金融監(jiān)管體制與制度體系?？倳浱岢隽岁P(guān)于加強(qiáng)和改革國際監(jiān)管體系的新思路:加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，盡快制定普遍接受的國際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善評級機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則和監(jiān)管制度，建立覆蓋全球特別是國際金融中心的早期預(yù)警機(jī)制，提高早期應(yīng)對能力。這就給國際金融監(jiān)管體系的改革指明了方向，提出了具體的改革項目。因為從這次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴漏出了IMF在協(xié)調(diào)各國的金融活動、履行全球金融監(jiān)管、保障世界金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序和穩(wěn)定性方面的監(jiān)督管理作用都很有限。改革國際金融監(jiān)管體系，已成為當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩，勢在必行。二是徹底改革國際貨幣體系。國際貨幣體系通常主要包括國際儲備資產(chǎn)的確定、匯率制度的確定、國際收支的調(diào)節(jié)方式等3個方面的內(nèi)容。國際貨幣體系就是支配各國貨幣關(guān)系的規(guī)則和機(jī)構(gòu)及其國際間進(jìn)行各種交易支付所依據(jù)的一套安排與慣例。國際貨幣體系的缺陷與弊端，是這次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷蔓延的一個十分重要的原因，也是近幾十年來國際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)的制度性根源。

國際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，有資本主義制度的原因，有在資本主義制度下，推行老、新古典自由主義市場經(jīng)濟(jì)理論與政策主張的必然性，也有其現(xiàn)行的國際貨幣體系內(nèi)在缺陷與弊端決定的必然性。與此同時，在美元霸權(quán)地位的主導(dǎo)下，也是美國過度利用國際貨幣體系的缺陷與弊端，鉆空子，投機(jī)獲取巨大利益的必然結(jié)果?？倳浬羁讨赋?完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發(fā)行調(diào)控機(jī)制，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定，促進(jìn)國際貨幣體系多元化、合理化。吳曉求還主張:在重建國際金融新秩序的進(jìn)程中，制定一個全球統(tǒng)一的有利于透明度原則的會計準(zhǔn)則，是非常重要的。三是徹底改革國際金融機(jī)構(gòu)。在G20國倫敦峰會上的講話中指出:要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管合作;國際金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對發(fā)展中國家的救治;發(fā)揮金融穩(wěn)定論壇的作用;國際貨幣基金組織(IMF)加強(qiáng)和改善對各方特別是主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督;改進(jìn)國際貨幣基金組織和世界銀行的治理結(jié)構(gòu);完善國際貨幣體系?？倳浱岢龅倪@6個方面的內(nèi)容，都是以國際金融機(jī)構(gòu)的改革息息相關(guān)的，特別是其中的4項內(nèi)容與國際貨幣基金組織有直接的關(guān)系。因而許多專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)把改革國際金融體系的重點，放在國際金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制、體制與制度上。并且改革國際金融體系最重要的是，首先需要從改革國際金融機(jī)構(gòu)開始。因為國際金融機(jī)構(gòu)的國際貨幣基金組織是現(xiàn)行國際貨幣體系的主要載體，其只能是和國際貨幣體系的制度安排密切相關(guān)的。因為在布雷頓森林體系時代，國際貨幣基金組織具有3大職能:維持固定匯率制、協(xié)助成員國干預(yù)市場匯率波動;監(jiān)督成員國的國際收支狀況，給發(fā)生嚴(yán)重困難的成員國提供資金援助，幫助其執(zhí)行調(diào)整計劃;協(xié)助建立成員國之間經(jīng)常賬戶交易的多邊支付體系，消除阻礙世界貿(mào)易發(fā)展的匯兌限制。布雷頓森林體系崩潰后，國際貨幣基金組織的前兩項職能幾乎不起任何作用，只剩下最后一種職能。無數(shù)事實反復(fù)證明:由于國際貨幣基金組織是建立在舊的國際貨幣體系之上的，已經(jīng)根本不能適應(yīng)當(dāng)前和今后金融與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢和全球金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與要求，見于這種情況，本課題力主徹底改革國際金融機(jī)構(gòu)，從而真正構(gòu)建好公平、公正、健康、合理、高效、科學(xué)的全球性的國際金融機(jī)構(gòu)制度體系及其新秩序。四是加快建立多元化國際金融貨幣體系的步伐。有關(guān)資料表明，目前美元占世界貨幣的68%左右，主要在西半球美洲地區(qū)、阿拉伯海灣地區(qū)、東亞地區(qū)、以及前三類地區(qū)有貿(mào)易往來與聯(lián)系的國家等4個重要地區(qū)作為基準(zhǔn)貨幣、儲備貨幣和貿(mào)易結(jié)算貨幣。這種由美元一統(tǒng)天下的國際金融貨幣體系的弊端不言而喻。國際社會應(yīng)積極地、理直氣壯地呼吁并建議，讓聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、其他相關(guān)世界組織，或另行組織成立新的世界金融體系改革委員會，與世界各國政府協(xié)商，共同成立新的國際金融貨幣基金組織，即由美元、人民幣、歐元、日元“四邊”多元的國際金融貨幣體系。這是吳曉求等專家學(xué)者提出的設(shè)想與主張。他們還提出美元、人民幣、歐元三足鼎立的國際金融貨幣體系。本課題同意“四邊”體系。

“四邊”體系更有實力，更加穩(wěn)固，更有制衡作用。改革以美元為核心的單極國際金融貨幣體系，是世界金融與經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的需要與要求，是更好地防范、應(yīng)對、救治金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)的需要與要求。吳曉求等人認(rèn)為:“單極貨幣體系是沒有制衡力的。這種缺乏制衡的單極貨幣體系，必然使風(fēng)險內(nèi)生于其中，從而勢必導(dǎo)致金融體系的不穩(wěn)定。”1)吳曉求進(jìn)一步指出:“建立具有制衡機(jī)制的多元國際貨幣體系是半個世紀(jì)以來全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整的內(nèi)在要求。在重構(gòu)多元國際貨幣體系的過程中，中國應(yīng)發(fā)揮與自身經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的作用。當(dāng)前，人民幣的國際地位與中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實際財富水平是不相稱的。按現(xiàn)行匯率計算，2008年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模(GDP)已躍升至全球第三位，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模全球第三，外匯儲備全球第一。中國理應(yīng)積極參與多元國際貨幣體系的重建工作?！?)“人民幣成為多元國際貨幣體系中重要的一元，勢必對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭態(tài)勢、貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)、國際收支狀況、金融市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資本流動等產(chǎn)生全面影響。作為多元國際貨幣體系重要組織部分，首先必須是國際貿(mào)易結(jié)算通用或選擇性貨幣，是國際金融市場上可交易的貨幣，為此，就必須進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的市場化改革，使其在一個不太長的時間內(nèi)，例如到2010年底，成為完全可兌換、交易的貨幣。這是人民幣成為國際儲備性貨幣的基本前提。從不完全兌換到完全可兌換，是一國匯率機(jī)制改革所能做到的。而從可兌換貨幣到國際儲備性貨幣，則是市場選擇的結(jié)果。它體現(xiàn)貨幣發(fā)行國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)競爭力、良好預(yù)期及其經(jīng)濟(jì)社會文明、法治的水平。一國貨幣的國際化，對貨幣發(fā)行國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融體系會帶來全面深刻的影響，其中，最為明顯的就是，貨幣發(fā)行國的資本流動和貿(mào)易結(jié)構(gòu)會有明顯變化，金融市場特別是資本市場要有足夠大的規(guī)模且結(jié)構(gòu)必須均衡。

為維護(hù)吉林省公民正常來信來訪秩序，保障國家機(jī)關(guān)和人民群眾工作、生產(chǎn)、生活以及信訪活動的正常進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特通告如下：

一、信訪人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：(一)信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

(二)采用走訪形式反映情況，提出意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。不得在接待場所以外的地點走訪或者以信訪為名聚集。

(三)多人采用走訪形式提出共同事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。接談完畢后，應(yīng)當(dāng)自行離開接待場所，不得滯留。

(四)對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

二、信訪人不得有下列行為：(一)在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛；阻撓企事業(yè)單位正常生產(chǎn)、施工或營業(yè)活動；堵塞鐵路、公路和攔截扣留車輛、行人，設(shè)置路障、破壞交通工具或者交通設(shè)施、強(qiáng)行登車、強(qiáng)行通過公安機(jī)關(guān)明令禁止通行的區(qū)域。

《奇異的插曲》作為尤金﹒奧尼爾的重要作品，歷來被全世界愛好文學(xué)和藝術(shù)的人們奉為經(jīng)典，并從不同的角度進(jìn)行過分析。有人從美學(xué)角度分析，有人從社會學(xué)意義出發(fā)，也有人從文學(xué)創(chuàng)作出發(fā)進(jìn)行探討，但鮮見從語言緯度中的精神分析學(xué)角度進(jìn)行探討。事實上，以語言作為連接載體的任何文學(xué)作品都是主體即作者本人的無意識的言說，讀者作為他者要想深入了解其創(chuàng)作的文本就必須從語言分析著手。正如，阿爾都塞提出的“癥候閱讀法”所要求的那樣，“要看見那些失察的東西，要在充斥著的話語中辨認(rèn)出缺乏的東西，要在充滿文學(xué)的文本中發(fā)現(xiàn)空白的地方，我們需要某種完全不同于直接注視的方式，這是一種新的、有信息的注視，這是由視域的轉(zhuǎn)變而對正在起作用的視野的思考產(chǎn)生出來的。”這種癥候閱讀法預(yù)設(shè)了一個理解問題關(guān)鍵所在的既定文本的隱在文本，既定文本與隱在文本之間構(gòu)成了問題框架?！鞍Y候閱讀法”假定了文本的可疑性與不確定性，要求閱讀行為考慮到文本的復(fù)雜性與多義性，從而實現(xiàn)對文本的完整解讀。正是基于對文本完整性解構(gòu)的需求，本文特別關(guān)注文本中各個言說主體的語言及其所折射出來的精神內(nèi)涵，試圖從語言緯度來分析、體驗主體的精神心理歷程，特別是強(qiáng)調(diào)拉康所指出的象征界對各個主體的影響及作者本人的心理體驗。

一、尼娜的努力

什么是象征秩序？20世紀(jì)西方最杰出的法國后現(xiàn)代結(jié)構(gòu)主義大師雅克﹒拉康將人的精神世界分為三個領(lǐng)域：想象、象征和實在。受列維-斯特勞斯影響，拉康認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)是象征的。即：社會是由一些特定的法律建構(gòu)起來的，這些法律最初便是“亂倫禁忌”。其內(nèi)涵就是婦女的交換。事實上，人類社會的形成與文明都有賴于此，亂倫禁忌是人類社會最基本的法律，它直接規(guī)定了語言系統(tǒng)最基本的語法。人類若想進(jìn)入象征世界，就必須接受這一社會結(jié)構(gòu)?！镀娈惖牟迩分凶钕冗M(jìn)入象征世界的當(dāng)屬尼娜。一開始，尼娜就和父親劍拔弩張，似乎對父親充滿了怨恨。戈登的死，從文本的淺層來看，似乎是造成這種怨恨的原因所在。然而，如果我們注意到第二幕中尼娜的一段意識獨白：“爹爹的女孩，你不是嗎”就可以看出，尼娜從兒時起就夢想著能被父親的愛包圍，認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)是“父親的女孩”。然而她清楚地知道，父親不能提供她自身欠缺的菲勒斯。戈登的出現(xiàn)讓尼娜重新看到了她擁有菲勒斯的可能性。利茲教授-尼娜的父親出于自私的想霸占尼娜的想法卻再一次地阻止了她的欲望里比多對象，于是導(dǎo)致了尼娜最初的精神疾患。然而，尼娜的可貴之處便在于她始終在為自我的確立奮斗，于是我們便看到尼娜所做的一次次努力嘗試。從最初的嫁給戈登的夢想破滅，然后跟不同的男人亂交，尼娜把自己的身體交給了除父親以外的所有可能男人。這些病態(tài)的行為表面上是出于對戈登的補(bǔ)償，實質(zhì)上卻是尼娜出于希望克服原始壓抑的閹割恐懼所做的嘗試，盡管是以一種悲劇的形式完成了她作為主體的初步獨立。這點可以從尼娜要離開父親時，對父親說的話中看出，“我必須學(xué)會奉獻(xiàn)自己，你聽到了嗎-----奉獻(xiàn)、奉獻(xiàn)，直到我能夠使自己成為讓男人快活的禮物，自己卻毫無顧忌、毫無恐懼、毫無快樂，除了享受他的快樂！當(dāng)我做到這一點時罵我才將找到自我，我才將懂得如何重新開始我自己的生活！”。在這里，她說她在努力成為她自己，實際上就是努力達(dá)到主體的自我完整性，而方式便是毛斯所說的-婦女交換。隨后，尼娜與薩姆結(jié)成了婚姻關(guān)系，找到了一個似乎是永久的菲勒斯，象征化的、符號化的思想便隨著尼娜的被交換得以出現(xiàn)，尼娜也徹底進(jìn)入到一個象征秩序中來了。于是，我們也就不難理解為何在第六幕中當(dāng)達(dá)萊爾意識到自己深愛著尼娜并試圖勸說尼娜把他是小戈登生父這一事實一同告訴薩姆時，尼娜拒絕了他，因為婚姻的確定性能保證她象征界的完整，而同達(dá)萊爾關(guān)系的非確定性很可能讓尼娜再一次失去菲勒斯，被驅(qū)趕出象征秩序外。最后，丈夫薩姆死去，尼娜又轉(zhuǎn)向了另一個男人-馬斯登?？梢哉f，在尋找自我，接受“父親的法律”的過程中，尼娜所做的一系列嘗試都最終保證了她在象征秩序中的地位。

二、小戈登的掙扎

小戈登是另一個為進(jìn)入象征秩序而不斷努力的人物。第七幕中，小戈登第一次出場便是以與母親尼娜的沖突為開始的。

表面上小戈登對母親的不滿是源于尼娜對達(dá)萊爾的曖昧態(tài)度而使得小戈登替父親喊冤式地對母親及達(dá)萊爾產(chǎn)生厭惡情緒。實質(zhì)上，小戈登真正介懷的是他對母親的欲望。正是由于俄狄浦斯階段，兒子對母親的欲望使得他與母親的二元關(guān)系不愿被他者破壞。而達(dá)萊爾的出現(xiàn)不過使他清醒地感覺到了自己對母親的欲望而已，于是他以維護(hù)父母婚姻關(guān)系的穩(wěn)定為借口而對達(dá)萊爾進(jìn)行了抗?fàn)?。達(dá)萊爾事實上是破壞小戈登對母親欲望想象的最直接的第三者，這也就不難解釋為什么小戈登對達(dá)萊爾的厭惡了。然而，小戈登還是試圖重建與母親的二元關(guān)系，這點可以在第七幕最后，當(dāng)尼娜解釋她親吻達(dá)萊爾只不過是跟他告別而已，并用“傻瓜”來形容達(dá)萊爾時，小戈登為什么覺得自己是勝利者，并且又同母親親密起來了。另外，在小戈登的這句話：“我要做個和戈登?肖一樣的人，母親！”里，可以清楚得看出他希望自己是戈登來占有母親全部的愛的欲望體現(xiàn)。正是由于小戈登對母親尼娜的欲望，他才一直把達(dá)萊爾與母親親吻的畫面固執(zhí)得記憶卻始終沒有告訴他的父親薩姆，可以說小戈登的遲疑正是因為他怕失去母親的愛。然而，小戈登把自己視為戈登，本身就是一種主體的誤認(rèn)，正如雅克﹒拉康在鏡像理論中指出的那樣，“這就是何以人的自我永遠(yuǎn)也不能歸結(jié)為他有生命的身份的原因，除非是在即使是那些最偉大的天才也從來不曾接近的限度上；而這也說明了何以在由于自卑而體驗到的逆轉(zhuǎn)所構(gòu)成的令人沮喪的破裂中，自我在根本上造成了將它凍結(jié)在其形式之中的那些致命的否定。”小戈登把自我歸結(jié)為戈登的身份，注定了他主體的破裂。然而，鏡像只是騙局，是虛構(gòu)不真實的，人類勢必要從這種想象界中進(jìn)入象征秩序，因為只有在符號的象征秩序中，人類才作為人類存在。因此，小戈登正是遵從了社會的基本法則“婦女交換”，把母親視為禁忌對象，克服了對母親的原始欲望，選擇了同馬德琳結(jié)婚，并遠(yuǎn)走高飛，才最終完成了他進(jìn)入象征秩序的心理歷程。

關(guān)鍵字：問題財政秩序當(dāng)前

一、我國財經(jīng)秩序混亂現(xiàn)狀如果要對我國現(xiàn)階段財經(jīng)秩序狀況作一個評價，“混亂”應(yīng)是比較準(zhǔn)確的描繪。從大量觸目驚心的案例可以說明，財經(jīng)領(lǐng)域中的主體，如政府、部門、企業(yè)、個人在各自特定的環(huán)境下，為實現(xiàn)局部或個體利益的最大化，違法違紀(jì)，屢禁不絕。違反財經(jīng)法紀(jì)行為的普遍化、經(jīng)?；?、集體化和一定程度上的政府參與性特征愈來愈明顯，已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)注的社會問題。財經(jīng)秩序的混亂狀況，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）政府。政府職能錯位及轉(zhuǎn)換不徹底，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)微觀控制多于宏觀調(diào)控，過多介入競爭性領(lǐng)域，“大政府、小市場”的格局沒有得到根本性改觀，市場作用得不到有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)有：一是為追求短期利益和眼前利益，不計成本盲目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。如為增強(qiáng)政府調(diào)控能力，違規(guī)發(fā)行地方債券，高息籌集社會資金，財政違規(guī)擔(dān)保。這些問題的出現(xiàn)，既是急功近利思想作祟的結(jié)果，也有體制上的缺陷。中央與地方職能劃分不清晰，地方財權(quán)與事權(quán)失衡，地方在宏觀調(diào)控方面缺乏實質(zhì)性的措施，客觀上促使地方政府使用各種手段謀求財權(quán)與事權(quán)的相對統(tǒng)一，這也是“坐收坐支”、“小金庫”、“三亂”問題出現(xiàn)的原因之一。二是財政支出超過財政收入可能，造成大量舉債。截止2001年四川省縣鄉(xiāng)財政賬面累計赤字額達(dá)3.03億元，財政調(diào)控能力弱化，有的縣鄉(xiāng)連基本的職工工資都難以保證，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更無從談起。造成這種局面的原因就是歷年盲目追求經(jīng)濟(jì)的增長速度，忽視質(zhì)量和效益，大搞各種“形象工程、政績工程”，財政預(yù)算約束軟化，支出呈剛性狀態(tài)，難以壓縮。三是為了招商引資，或者保護(hù)本地企業(yè)的利益，越權(quán)出臺稅收減免緩政策，違規(guī)先征后返，要求企業(yè)加速提取折舊，無償劃撥土地，限制審計、財政、稅務(wù)部門對企業(yè)的監(jiān)督檢查等，客觀上破壞了公平競爭環(huán)境，損害了國家利益。四是在國有企業(yè)改制過程中，不按規(guī)定程序和有關(guān)政策操作，造成國有資產(chǎn)大量流失。五是過濫的各種評比、獎勵政策，所需資金未納入財政支出范圍，客觀上縱容了部門“創(chuàng)收”，亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不止。（二）部門。按照公共管理的一般原則，政府部門不是獨立的利益主體，沒有自身的經(jīng)濟(jì)利益，財務(wù)收支活動應(yīng)該完全在財政預(yù)算控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。政府部門受政府委托履行政府職能，行使行政權(quán)利，管理公共事務(wù)，其行政行為完全是一種政府行為，不能追求自身的利益。但從現(xiàn)實情況分析，現(xiàn)階段我國很多政府部門、行使行政職權(quán)的事業(yè)單位不同程度的存在部門利益，并利用政府賦予的行政權(quán)利追求利益最大化，成為政府職能發(fā)揮過程中巨大的危害。一是稅收征管部門越權(quán)減免，應(yīng)征不征，違規(guī)設(shè)置過渡賬戶，混級混庫，不按規(guī)定提取和使用手續(xù)費；或者為了完成上級下達(dá)的稅收計劃，買稅、包稅、征過頭稅等，虛增財政收入。二是執(zhí)收執(zhí)罰部門為了擴(kuò)大收入，保證支出，套取業(yè)務(wù)分成，違規(guī)出臺收費項目，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，收入不入金庫和財政專戶，私設(shè)“小金庫”，公款私存，支出管理混亂，資金浪費嚴(yán)重。三是行業(yè)主管部門違規(guī)集中下屬單位資金，強(qiáng)制性收費，搞各種名目的檢查、評比活動。（三）企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在參與市場經(jīng)濟(jì)活動中，作為獨立的利益主體，最大限度的降低成本，最大限度的追求利潤是企業(yè)生存與發(fā)展的基本準(zhǔn)則。為了保證市場公平有序和競爭效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政府不斷制定和設(shè)立適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、規(guī)則，用以維護(hù)每個利益主體的應(yīng)有權(quán)益。但目前，企業(yè)耗費較低的成本便可獲取較高的額外收益。由于政府執(zhí)法部門存在監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的問題，違紀(jì)違規(guī)行為受到處罰的概率偏小，程度較輕，違法成本太低，從而導(dǎo)致了企業(yè)的群體機(jī)會主義。一是通過做假賬，編制虛假財務(wù)報表，偷逃國家稅款，騙取銀行貸款。二是對股東和投資者隱瞞重大事項，掩蓋關(guān)聯(lián)交易，贏得股東信任，騙取投資。三是利用改制、轉(zhuǎn)制手段，掠奪或侵吞國有資產(chǎn)。（四）個人。由于我國個人信用制度尚未建立，現(xiàn)金交易量巨大，個人收入隱性化等原因，政府部門對個人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控缺乏系統(tǒng)性，可以說，對個人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管職權(quán)被分散于各個部門之中，沒有形成一套完整的易于操作、行之有效的管理機(jī)制。個人對利益的追求是違紀(jì)違規(guī)的原動力，制度的缺陷則為這種行為提供了外部環(huán)境。一是高收入階層偷逃個人所得稅收。有關(guān)資料反映，2001年全國7萬億的儲蓄存款總量中，人數(shù)不足20％的富人占有80％的比例，但繳納的個人所得稅僅占總量的10％，其余90％為工薪階層所繳納。二是個人在交易過程中的不講誠信。三是濫用職權(quán)，權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，獲取非法利益。（五）社會中介機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政治體制改革也穩(wěn)步推進(jìn)，以前政府所擁有的一些中介職能逐步歸還于社會。近幾年，各種評審機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，為深化社會分工，促進(jìn)市場交易作出了貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)行的社會中介機(jī)構(gòu)管理制度不完善、隸屬關(guān)系不明確、與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系都嚴(yán)重制約了中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，社會中介機(jī)構(gòu)并

沒有完全走向社會。同時，這種情況也為中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法提供了“溫床”。一是注冊會計師事務(wù)所與企業(yè)串通作弊，為企業(yè)出具虛假審計報告；幫助企業(yè)作假，偷逃稅款，騙取貸款；行業(yè)內(nèi)壓價經(jīng)營，惡性競爭，破壞交易環(huán)境。根據(jù)四川省財政廳2001年會計信息質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)注冊會計師事務(wù)所審計的企業(yè)會計報表失真率達(dá)97％，資產(chǎn)、負(fù)債、利潤和所有者權(quán)益失真程度均在94％以上。二是部分中介機(jī)構(gòu)隸屬政府、掛靠政府，行使政府管理職能，在競爭中占盡優(yōu)勢，業(yè)務(wù)收入脫離財政監(jiān)管，往往成為主管部門的“小金庫”。三是自己作假，偷逃國家稅款。四是行業(yè)協(xié)會多掛靠政府，行業(yè)自律作用甚微。二、財經(jīng)秩序混亂對市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的影響經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為，違反財經(jīng)法行為作為一種社會常態(tài)，其產(chǎn)生主要是既定偏好下的個人理性計算，由于個人偏好是各種各樣的，因此任何制度下都難以避免出現(xiàn)違反財經(jīng)法紀(jì)的問題。但財經(jīng)秩序混亂的局面發(fā)展到我國現(xiàn)在這種程度，已作為一個社會問題被提出來的時候，那么一定有其深刻的體制原因和制度原因。客觀分析在我國當(dāng)前制度條件、體制框架、政策環(huán)境下普遍存在的帶有政府參與性特點的違法違紀(jì)問題，我們認(rèn)為，還有一個十分重要的因素不能忽視，而且值得深入研究，那就是認(rèn)識問題。在那些從事各種違法違紀(jì)活動的企業(yè)經(jīng)營者當(dāng)中，甚至在某些地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，存在著一種觀點，那就是適當(dāng)違反國家和現(xiàn)行的財經(jīng)法紀(jì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于企業(yè)發(fā)展，有利于集中財力辦大事，甚至違紀(jì)相當(dāng)于改革，改革就是要沖擊法律法規(guī)的束縛，要以改革的勇氣去違紀(jì)違規(guī)。這種觀點的本質(zhì)實際上是局部利益至上，小團(tuán)體利益至上，個人利益至上。他們認(rèn)為，只要財經(jīng)法規(guī)約束他們?nèi)ブ\求局部利益、小團(tuán)體利益和個人利益最大化的時候，法律法規(guī)就存在問題，就會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改變，就可以沖撞。這種錯誤認(rèn)識出現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營者和一些個人身上，還可以理解。問題是一些政府和部門領(lǐng)導(dǎo)人，他們作為市場經(jīng)濟(jì)的“裁判員”和“協(xié)調(diào)官”，也持這種觀點，至少他們在實際工作當(dāng)中的錯誤做法已經(jīng)表現(xiàn)出這種認(rèn)識，這才是最有害的。所以我們認(rèn)為，深刻分析、重點研究違反財經(jīng)法紀(jì)行為對市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的破壞作用，以及對我國政治經(jīng)濟(jì)生活的影響，十分必要。（一）影響市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。資源是稀缺的，市場機(jī)制的基礎(chǔ)功能是把稀缺的資源有效的分配到經(jīng)濟(jì)的各個部門，以實現(xiàn)社會福利的最大化。而各種違反財經(jīng)法紀(jì)行為已嚴(yán)重影響到了資源的有效配置，破壞了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一是造成各種生產(chǎn)要素的不合理流動。以偷逃稅收為例：稅收是商品價格的組成部分，如果生產(chǎn)某種商品的企業(yè)偷逃國家稅款，必然會取得與依法納稅企業(yè)相比較的價格優(yōu)勢，就能占有更大的市場份額，賺取更高的利潤，同時，各種生產(chǎn)要素，包括勞動力資源、自然資源、貨幣與資本將向該企業(yè)集中。偷逃稅收行為的大規(guī)模出現(xiàn)，勢必會造成交易失真、市場失靈。二是造成社會資源的浪費與虛耗。違法違紀(jì)者為了獲取非法利益，花費大量的人力、物力、財力、時間和精力研究各種操作方法，聘請專業(yè)顧問，有的在政府機(jī)關(guān)尋求“保護(hù)傘”，甚至還要按照這種指導(dǎo)思想調(diào)整正常的生產(chǎn)經(jīng)營方式。而財政、審計、稅務(wù)等監(jiān)管部門，為了防止、查處各種違法違紀(jì)行為，不得不增加人員，補(bǔ)充經(jīng)費，導(dǎo)致行政成本不斷增大。從全社會的角度來看，這無疑是對社會資源的浪費和虛耗，是資源配置中的錯誤選擇。（二）影響財政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。一是造成財政分配權(quán)力被肢解。財政分配職能是財政的基本職能，政府運(yùn)用稅收、預(yù)算、國債等各種財政分配手段參與社會產(chǎn)品的分配，進(jìn)行資源的有效配置，以實現(xiàn)政府的職能目標(biāo)。然而，納稅主體的普遍偷逃稅收行為導(dǎo)致稅收的大量流失，財政收入占國民收入的比重逐年下降，財政供給不足，各項事業(yè)所需資金得不到保障，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力弱化。據(jù)有關(guān)方面分析測算，我國近年來每年稅收流失的規(guī)模大約在4000億元以上。另外，我國目前預(yù)算內(nèi)外資金的規(guī)?；境制?，國家預(yù)算已經(jīng)失去了在財政分配中的主導(dǎo)地位，預(yù)算約束功能失效，而由此引發(fā)出大量的管理問題如單位濫發(fā)錢物、偷逃個人所得稅、賬外賬、甚至私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。二是降低財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的效率。任何國家的政府要實現(xiàn)自己的政治經(jīng)濟(jì)意圖，必須注重發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能，而且，從財政職能的基本特點和本質(zhì)屬性上看，在優(yōu)化資源配置，體現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有其他政策手段不可比擬的長處和優(yōu)勢。但是，大量存在的以違反財經(jīng)法紀(jì)為特征的財經(jīng)秩序混亂局面使得財政調(diào)控職能大大削弱。其一，市場主體的大面積偷稅、逃稅，特別是高收入階層的偷逃個人所得稅行為，使得稅收杠桿被扭曲，稅收的公平性遭破壞，稅收的調(diào)節(jié)功能無從發(fā)揮。其二，財政收入的大量流失，財政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的長期不匹配，財政收支結(jié)構(gòu)的不合理，大大削弱了財政預(yù)算收支規(guī)模、收支差額、收支結(jié)構(gòu)對社會總需求和總

供給關(guān)系的調(diào)控作用。其三，大量財政專項資金被挪用、侵占，甚至被貪污，不僅妨礙了各項社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，損害了國家和人民的利益，而且嚴(yán)重削弱了財政預(yù)算的調(diào)控作用。其四，地方政府和部門隨意越權(quán)，違規(guī)出臺大量的減稅、免稅、退庫、先征后返和集資政策，嚴(yán)重影響了國家財政保護(hù)性調(diào)控政策的貫徹落實。（三）扭曲的經(jīng)濟(jì)信息影響政府宏觀決策的科學(xué)性和合理性。市場主體通過違反財經(jīng)法紀(jì)獲取非法利益的一般手段就是造假。稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，計劃部門、財政部門得到的經(jīng)濟(jì)信息多被篡改，被扭曲。這種不真實的經(jīng)濟(jì)信息直接影響了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷。稅收的大量流失，“三亂”的普遍存在，嚴(yán)重地影響了政府對財政形勢、財政增收能力的判斷；虛盈實虧、虛虧實盈影響了政府對企業(yè)經(jīng)營狀況的判斷；濫發(fā)錢物和大量的隱形收入、灰色收入，影響了政府對居民收入水平和購買力的判斷。市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的一個重要因素是信息對稱，實際上，有序狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也決定了經(jīng)濟(jì)信息的真實完整，二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相促進(jìn)。財經(jīng)秩序混亂狀態(tài)下的各項對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策發(fā)揮重要依據(jù)作用的指標(biāo)，其真實性、有效性都要大打折扣，這樣不僅是使國家的宏觀調(diào)控偏離實際，更為關(guān)鍵的是這個“偏離”將不斷地惡性循環(huán)下去，而我們又不能及時遏止住這個“循環(huán)”，由此給我們的國家、我們的經(jīng)濟(jì)帶來的后果則是難以想象的。（四）影響“依法治國”方略的實施和公民道德意識的培養(yǎng)。三、整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序的對策思考國家對整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種違反財經(jīng)法紀(jì)行為，消除各種違紀(jì)違規(guī)所造成的嚴(yán)重后果，長期以來都十分重視。自1985年至1998年的稅收、財務(wù)、物價大檢查，到之后的治理整頓，再到整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，各級各部門都做了大量的工作，也都取得了一定的成效。特別是近幾年來，針對造成財經(jīng)秩序混亂的體制原因與制度因素，進(jìn)行了大量的體制改革和制度創(chuàng)新，有的改革措施已付諸實施，有的措施也正在醞釀之中，同時理論界還不斷地提出了不少新穎的觀點和建議：——為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接干預(yù)市場主體，逐步退出競爭性領(lǐng)域，1998年到2001年，實行了以精減機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整；——針對部門行為中存在逐利傾向的問題，規(guī)范預(yù)算內(nèi)外資金管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，自2001年起逐步推行了以實施部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入銀行代收等為主要內(nèi)容的財政預(yù)算改革；——為了治理農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象，自2002年全面推行了農(nóng)村的“費改稅”改革，并且正在醞釀城市的“費改稅”舉措，力求盡快解決城市的“三亂”問題；——為了治理稅收流失問題，正在醞釀擴(kuò)大增值稅的征收范圍和提高所得稅在整個稅收收入中比重的稅制改革，特別是針對高收入階層偷逃個人所得稅的問題，正在推行實名制存款、建立個人信用制度等制度創(chuàng)新試點；——為了解決企業(yè)做假賬，會計信息嚴(yán)重失真的問題，2001年頒布實施了新的（會計法），相繼出臺了一系列的獨立審計準(zhǔn)則，以規(guī)范注冊會計師和會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為。也有些地區(qū)實行了會計委派制試點，理論界也提出可引入保險機(jī)制，讓企業(yè)為其會計報告的真實性投保，通過保險公司和政府的雙重監(jiān)管提高會計信息質(zhì)量的設(shè)想。另外，財政、稅務(wù)、審計、人民銀行等經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門也正在逐步加大監(jiān)管力度，加大對違反財經(jīng)法紀(jì)行為的查處和懲罰力度，不斷加大市場主體違紀(jì)違規(guī)的成本，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控應(yīng)有的作用。只要各種改革措施能夠順利實施，各項制度創(chuàng)新能夠發(fā)揮應(yīng)有的功效，我國當(dāng)前財經(jīng)領(lǐng)域中存在的問題就一定能逐步得到解決。但是，改革一定會觸動某些人和某些利益團(tuán)體的既得利益，一定會遇到困難和阻力。由于我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于初始階段，生產(chǎn)力水平相對落后，市場主體的抗風(fēng)險能力還十分薄弱，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，加之計劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性作用還在影響著人們的思想認(rèn)識，所以我國在推行體制改革和制度創(chuàng)新過程中，一定要正確對待并切實解決與改革內(nèi)容和創(chuàng)新目標(biāo)并存的一些現(xiàn)實問題：一是加強(qiáng)政府調(diào)控職能與地方政府調(diào)控手段缺乏的問題。按照現(xiàn)行制度，地方政府不僅沒有稅收立法權(quán)，而且沒有稅收的減免權(quán)，也沒有發(fā)行債券、設(shè)立基金的權(quán)力，地方財政也不允許出現(xiàn)赤字，也就是說，在地方政府特別是中西部地區(qū)財政狀況較為困難的前提下，地方政府用以調(diào)控經(jīng)濟(jì)的稅收杠桿、債務(wù)手段、財政投入及保護(hù)性措施等手段都已缺失，那么在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面就難以作為。所以，適當(dāng)賦予地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。二是政府退出競爭性領(lǐng)域與國有企業(yè)解困并由此引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。在我國，國有經(jīng)濟(jì)還占有相當(dāng)?shù)谋戎?，特別是中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)還占有主導(dǎo)地位，如果完全讓市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用，政府徹底退出，那么在當(dāng)前社會保障機(jī)制還不完善的情況下，出現(xiàn)的大量國企虧損、職工下崗，并由此引發(fā)出社會穩(wěn)定問題，必須有一個務(wù)實的解決辦法。

三是加快推行財政預(yù)算改革、國庫集中支付、政府采購制度改革與財政管理手段缺乏、工具落后，并由此引發(fā)的效率問題。實施部門綜合預(yù)算的前提是財政部門掌握至少是比較全面地了解各部門各單位預(yù)算外收入，并準(zhǔn)確預(yù)測收入的變化情況，但在當(dāng)前條件下，財政部門缺乏對部門和單位收入的監(jiān)控手段，對各種預(yù)算外收入的預(yù)測能力還達(dá)不到要求；順利推行國庫集中支付制度，必須要有先進(jìn)的信息系統(tǒng)作保證，但在財政十分困難的西部基層政府，要全面建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)是十分困難的。所以，推行財政預(yù)算體制和管理方式的改革，一定要落實有效的管理手段，引進(jìn)先進(jìn)的管理工具，確保財政管理水平不斷提高。四是全面推行“費改稅”，強(qiáng)化稅務(wù)稽查與稅務(wù)隊伍建設(shè)，以及由此引發(fā)的稅收成本問題。我國當(dāng)前的“費”很多，而且都是由“現(xiàn)管”的行政部門負(fù)責(zé)征收，較為容易，而且成本不高，如果實行“費改稅”，全部由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，僅憑我國現(xiàn)有稅務(wù)部門的人力及其行政權(quán)力足額征收，是有較大困難的。但如果大量增加稅收征管人員和稽查力量，勢必加大稅收成本，增加財政負(fù)擔(dān)。所以，要把推行“費改稅”與規(guī)范“費”結(jié)合起來，關(guān)鍵是要科學(xué)的界定哪些費是合理的，并加以規(guī)范。五是依法納稅、依法治稅與執(zhí)法不嚴(yán)、防范偷漏稅手段落后的矛盾。當(dāng)前一方面強(qiáng)調(diào)依法納稅、依法治稅，但另一方面由于偷漏稅普遍，造成法不責(zé)眾或執(zhí)法不嚴(yán)。特別是防范偷漏稅手段落后，大量的現(xiàn)金交易，造成納稅人自覺或不自覺的偷漏稅。六是加大對違法違紀(jì)行為的查處力度與依法行政的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對國家機(jī)關(guān)行政行為的法制化要求也不斷提高，我國相繼出臺了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》，對國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為加以規(guī)范，明確并加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。如何提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，避免行政訴訟案件中執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，保護(hù)行政執(zhí)法人員工作積極性等問題迫在眉睫。整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，體制改革和制度創(chuàng)新是必然選擇，全面實施依法治國方略是關(guān)鍵，但在當(dāng)前舊的價值觀念受到嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)的道德框架已經(jīng)打破的情況下，建立新的既符合中華民族傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ)，又符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的價值觀、道德觀、人生觀尤為重要。只要建立起一個以誠實、信用為根本的社會道德框架，并讓每一個市場主體在這一道德框架下公平競爭，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序包括財經(jīng)秩序一定會從根本上好轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟(jì)一定會快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。