一、當前影響農(nóng)民增收的因素

（一）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)村主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制尚未建立，來自二、三產(chǎn)業(yè)所占農(nóng)民增收份額較小。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。導致農(nóng)產(chǎn)品增收空間越來越小，農(nóng)民的收益被增幅更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，使農(nóng)民增收受到很大制約。

（三）農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，制約著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。農(nóng)民是否具備增收的條件，在某種程度上基礎設施起著至關(guān)重要的作用。近年來，中央加大了對農(nóng)村水、電、路、通訊等公共基礎設施的投入力度，有力地促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但中央及地方對改善農(nóng)村狀況的投入還不能滿足農(nóng)村社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)基礎設施較落后，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施保障能力不足，制約著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（四）農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，制約了農(nóng)民增收。由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，使農(nóng)產(chǎn)品品種開發(fā)和加工滯后，導致農(nóng)產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量低、精深加工率低、附加值小，難以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，影響了農(nóng)民增收。

二、促進農(nóng)民增收的對策

[摘要]2002年初以來，我國宏觀調(diào)控中的突出問題是財政收入增長放緩，政府支出增長過快，今后中央財政收支缺口有擴大趨勢，預計2003年發(fā)行國債發(fā)行在上年5900多億的基礎上將繼續(xù)增長。雖然2002年四季度各項稅收增速加快，但2003年我國政府收支狀況仍不容樂觀。合理增加稅收及其他公共收入，嚴格控制政府開支，是我國經(jīng)濟財政工作的重中之重。如果不盡快采取增收節(jié)支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我國財政形勢將更為嚴峻，這對我國經(jīng)濟運行及政府宏觀調(diào)控帶來不利影響。解決財政增收問題和控制政府支出問題，是刻不容緩的任務。本文對財政專家和經(jīng)濟學者關(guān)于增收節(jié)支問題的觀點和建議進行綜述，供參考。

2002年初以來，我國宏觀調(diào)控中的突出問題是財政收入增長放緩，政府支出增長過快，今后中央財政收支缺口有擴大趨勢，預計2003年發(fā)行國債發(fā)行在上年5900多億的基礎上將繼續(xù)增長。雖然2002年四季度各項稅收增速加快，但2003年我國政府收支狀況仍不容樂觀。合理增加稅收及其他公共收入，嚴格控制政府開支，是我國經(jīng)濟財政工作的重中之重。美國從1998財年到2001財年，連續(xù)四年出現(xiàn)財政盈余；2001財年聯(lián)邦財政盈余918億美元，折合成人民幣約達7000多億元。美國財政盈余同我國中央財政的收不抵支形成了反差。如果不盡快采取增收節(jié)支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我國財政形勢將更為嚴峻，這對我國經(jīng)濟運行及政府宏觀調(diào)控帶來不利影響。

解決財政增收問題和控制政府支出問題，是刻不容緩的任務。本文對財政專家和經(jīng)濟學者關(guān)于增收節(jié)支問題的觀點和建議進行綜述，供參考。

一、對財稅增長放慢及政府增收問題的觀點綜述

關(guān)于2002年以來我國財政收入增長速度問題，一些專家學者有各自的看法。中國社會科學院劉國光認為這要全面、客觀的分析。他指出，前幾年財政收入增速大大高于GDP增速，年均在20%左右，有一部分是過頭稅，特別是對企業(yè)、農(nóng)民的稅費收繳存在部分“透支”，超越了經(jīng)濟增長特別是企業(yè)發(fā)展的承受能力，現(xiàn)在下降了一點，不是完全不合理的。劉國光強調(diào)，“對財政收入增長減速現(xiàn)象，要用全面、動態(tài)、辨證的眼光來看。要重視，但不宜夸大。”對于政府支出剛性導致赤字規(guī)模有可能過大的趨勢，劉國光認為現(xiàn)階段可以采取結(jié)構(gòu)性調(diào)稅措施，例如目前高收入者特別是一些富人的稅負相對較輕，中介（包括媒介）環(huán)節(jié)的稅負較輕，以及相對過剩型消費品關(guān)稅較輕等，對這些群體和環(huán)節(jié)增加稅收是必要的，有利于經(jīng)濟財政的健康發(fā)展。

中科院國情研究中心胡鞍鋼認為，現(xiàn)階段提高中央財力還有很大潛力，為此他提出兩條建議措施。首先，政府應開征強制性的社會保障稅。若把社會保障費改為社會保障稅，從近期來看，中央財政收入占GDP的比重可提高2.5-3.0個百分點。其次，中央政府向國家賦予的特許機構(gòu)征收特許權(quán)收入。他舉出一些能增加財政收入的特許部門，如中央銀行發(fā)行貨幣特許權(quán)；銀行、證券、信托和保險經(jīng)營特許權(quán)；發(fā)行有價證券和郵票等特許權(quán)；中央電視臺全國電視播放特許權(quán)；電信公司使用國家無線電頻道資源的特許權(quán)；銷售煙酒特許權(quán)；銷售成品油和加油站特許權(quán)。公開拍買這些經(jīng)營特許權(quán)，其收益可歸中央財政。

黨的**大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

黨的**大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實際問題。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。農(nóng)村基礎設施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。農(nóng)村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策是完全正確的。

當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時適度調(diào)控進口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻認識“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

**年和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的**大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

一、加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制

在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農(nóng)業(yè)基礎地位，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。

中國作為亞洲國家，能規(guī)避金融風險，GDP保持8％左右的增長率，人民生活改善，社會穩(wěn)定，曾被國外人士譽之為中國奇跡。

取得這個成就，應當歸因于全黨統(tǒng)一意志，成功地貫徹執(zhí)行黨的一個中心（經(jīng)濟建設）、兩個基本點（改革開放和四個堅持）基本路線和解放思想，實事求是的思想路線，使過去受壓抑的生產(chǎn)力，得以集中釋放，促進經(jīng)濟增加。

走向勝利的道路不會是平坦無阻的，近幾年來，經(jīng)濟領域，生產(chǎn)供給強勁而消費需求疲軟，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變的條件下，主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足。農(nóng)民人均純收入，與城市居民人均可支配收入相比，只有后者的1／4左右，因而影響到購買力提升。此時，農(nóng)民收入問題引起人們的更多關(guān)注，而收入乃是一連串事件。

二

1、農(nóng)業(yè)年產(chǎn)5億噸糧食的生產(chǎn)能力，農(nóng)民自給有余，還能向3．5億非農(nóng)業(yè)人口提供食品，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進社會進步。問題在于農(nóng)業(yè)收益外溢，農(nóng)民往往苦于增產(chǎn)并不增收。

2、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類生存需要的第一產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。它既是經(jīng)濟生產(chǎn)，又是生物生產(chǎn)，生物是有生命的。不同于工業(yè)，后者可以在人工控制下進行。農(nóng)業(yè)從總體上講還受自然條件制約，無法避免自然災害襲擊。所以世界上大多數(shù)國家，無論資源稟賦如何，政府都對農(nóng)業(yè)實行保護政策，按年度給予財政支持。幾十年來，我國政府對農(nóng)業(yè)是很重視的，可是保護力度似顯不足，有時甚至是取多予少的負保護。

黨的**從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。各地區(qū)各部門要認真學習、深刻領會全會精神，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。

20**年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災害，克服了多種困難風險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。

當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。20**可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風險的要求更加迫切；在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

做好20**年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。20**年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、**和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度

1、進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入，20**年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

“民為邦本、本固邦寧，農(nóng)為民本、本固民安”。重視“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收,是當前農(nóng)村工作的主題和中心。那么，實踐中怎樣促進農(nóng)民增收？現(xiàn)實中農(nóng)民群眾有什么困惑和難題？期盼政府為他們提供哪些具體幫助？帶著這些問題，筆者在農(nóng)村作了一些調(diào)查，既走訪了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理、經(jīng)濟發(fā)展快、農(nóng)民收入高的先進村，也調(diào)查了農(nóng)民收入低、社會經(jīng)濟發(fā)展速度比較慢的村子，并就具體問題進行了一些思考：

一、要引導農(nóng)民向身邊的典型學習

下鄉(xiāng)調(diào)查，了解到城郊有四類農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長最快：

一是“白領”型?，F(xiàn)在，農(nóng)村中一些人積極轉(zhuǎn)變觀念，主動去農(nóng)業(yè)院校和科研單位學習深造；還有些人自發(fā)成立專業(yè)協(xié)會，交流學習各種技術(shù)，其中不少人被鄰近縣鄉(xiāng)村組或農(nóng)民聘請為技術(shù)員，收入頗豐。這些人并沒有端國有農(nóng)技推廣部門的“飯碗”，但實際是農(nóng)技推廣的生力軍。他們已不是原來意義的農(nóng)民，成為農(nóng)民“白領”，是農(nóng)民中憑科學技術(shù)掙錢的新一代。

二是“機動”型。這類農(nóng)民頭腦靈活，觀念新穎，信息靈通，思想活躍。他們時刻關(guān)注市場，不苛求經(jīng)營范圍，只要有需求，立即主動投入，通過利用信息打時間差、找空間差來“掙活錢”。中介、服務、販賣、甚至單純提供信息，什么都可以干，通過機動靈活的經(jīng)營活動獲利。

三是“創(chuàng)新”型。這類農(nóng)民的最大特點是出新、出奇、出特。如有的養(yǎng)特種動物，有的種特種植物，有的搞“農(nóng)家樂”，有的搞土特產(chǎn)。有位農(nóng)民就專門將自己的家庭養(yǎng)殖特點概括為土產(chǎn)、綠色、野味，并大力宣傳，使之更符合消費者心理需求，自然銷售效益大增。

農(nóng)民增收面臨諸多困難

靠政策補貼拉動增收難。去年，中央財政對“三農(nóng)”的支持力度是歷年來最大的，“兩減免、三補貼”對調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生了重大影響。今年，由于受中央和地方財力的限制，在上年較高基數(shù)的基礎上，財政支持農(nóng)民收入繼續(xù)保持大幅度增長，難度很大。

靠價格上漲拉動增收難。去年，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民純收入人均增加165元，對農(nóng)民增收的貢獻率達52．5％。今年以來，主產(chǎn)區(qū)糧價跌勢明顯，6月份山東、河南、安徽小麥收購價格每百斤同比分別下降14％、9．9％和14．9％。從國際上看，去年世界谷物產(chǎn)量增長8．4％，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預計國際市場糧食價格將下跌，這勢必對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國內(nèi)市場價格產(chǎn)生影響。因此，今年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民增收的拉動作用將明顯下降，有的地方、有些糧食品種甚至可能出現(xiàn)增產(chǎn)而減收的現(xiàn)象。

靠糧食增產(chǎn)拉動增收難。**年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占25％，單產(chǎn)提高因素的作用占75％，而適宜的氣候是單產(chǎn)提高的重要因素。今年沒有再現(xiàn)去年的氣候條件，加之播種面積也很難繼續(xù)大幅度增加，所以，今年糧食產(chǎn)量無法在去年的水平上繼續(xù)大幅度提高。

靠降低成本拉動增收難。據(jù)有關(guān)部門測算，去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲10．6％，其中化肥上漲12．8％，使種糧農(nóng)民人均減收50多元，“兩減免、三補貼”帶給農(nóng)民的好處大部分被抵消了。今年上半年化肥、種子價格繼續(xù)上漲，漲幅全國平均達10％以上，明顯影響了農(nóng)民特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收。

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的根本出路

增加農(nóng)民收入，解決三農(nóng)問題是改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，全面建設小康社會的必由之路。明確目前農(nóng)民增收現(xiàn)狀與難點，是研究解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。本文試對陜西省農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、面臨的困難進行分析，以期為有關(guān)部門研究農(nóng)民增收問題提供參考。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

根據(jù)統(tǒng)計分析，目前全省農(nóng)民收入增長變化呈現(xiàn)如下特點：

（一）從增長趨勢看，由緩慢增長步入快速增長軌道。據(jù)抽查，××年全省農(nóng)民人均純收入為比上年增加元增長。與年相比，凈增收入元年均增加元增長?！痢聊晟习肽瓿椴榻Y(jié)果，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為元，比上年同期增長，是近年來農(nóng)民收入增長最快的一年。

（二）從數(shù)量結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為兩升一降。即工資性收入對農(nóng)民收入的貢獻份額逐年上升。據(jù)抽查，××年農(nóng)民人均工資性收入達元，占到純收入的，與年相比，工資性收入占純收入的比重提高了，年均增加元，年均增長?！痢聊晟习肽晡沂∪司べY性收入為元，同比增長，貢獻率達；現(xiàn)金收入占農(nóng)民人均純收入比重上升?！痢聊?，現(xiàn)金收入占農(nóng)民人均純收入的比重由上升為。實物純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由下降為。家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民純收入的貢獻下降?！痢聊辏沂∞r(nóng)民人均家庭經(jīng)營性純收入為元，占純收入的比重由年的下降為××年的?！痢聊晟习肽贽r(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，其中家庭經(jīng)營性收入為元，貢獻率為。

（三）從增收成因看，價格和政策因素對農(nóng)民增收拉動效應較大。年以前，糧食價格連續(xù)提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入保持較高增長速度。年××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減速，農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，價格持續(xù)回落，農(nóng)民收入進入低速增長期?！痢聊?，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，我省積極實施稅費改革和糧食補貼政策，同時加強了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的普查和管理工作，有效地拉動了農(nóng)民收入增長。據(jù)抽查分析，上半年全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為元，比上年同期增長，是近年來農(nóng)民收入增長最快的一年。

通津鋪鎮(zhèn)地處**縣西北部，距縣城26公里，轄27個村（居）委會，27000余人，總面積94.7平方公里。我鎮(zhèn)山多地少，南部以旱地為主，北部以水田為主，人均擁有旱地、水田均不足8分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟的絕對份額。去年以來，我們鎮(zhèn)黨委、政府抓住國家加快推進社會主義新農(nóng)村建設的大好機遇，堅持從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，三策并舉，做活農(nóng)字文章，譜寫了農(nóng)民增收的新篇章。

一、抓訂單，穩(wěn)定增收。我鎮(zhèn)耕地特征為“碗口田、砂缽地”，一般農(nóng)作物產(chǎn)量都不高，唯有紅薯盛產(chǎn)，而且品種純正，淀粉含量高，歷史豐產(chǎn)年份總產(chǎn)量曾高達2萬余噸。但由于產(chǎn)品轉(zhuǎn)化渠道不暢，當?shù)丶t薯歷來只用作喂養(yǎng)牲畜，經(jīng)濟效益十分低下。為了給這一大宗農(nóng)產(chǎn)品開辟轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)升值增效，鎮(zhèn)黨委、政府以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)化工二廠閑置的廠房和生產(chǎn)設施為載體，成功引入以紅薯為原料生產(chǎn)酒精的洪晟化工有限公司。這家投資四千多萬元的酒精生產(chǎn)企業(yè)，當時正好面臨生產(chǎn)原料缺乏的困難，急需尋找原材料供應伙伴。迎合市場的節(jié)拍，在鎮(zhèn)黨委、政府的組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動下，生產(chǎn)企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)民“喜結(jié)連理”，搞起了訂單農(nóng)業(yè)：一方面企業(yè)與各村各戶簽訂紅薯生產(chǎn)收購合同，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地”的產(chǎn)銷保障模式；另一方面，4000戶農(nóng)民放心大膽地種下10500畝的優(yōu)質(zhì)紅薯，為企業(yè)生產(chǎn)提供豐富的原材料。目前，洪晟公司正依據(jù)《收購合同》加緊收購訂單紅薯，今年預計總收購量將超過2.7萬噸，全鎮(zhèn)農(nóng)民僅此一項就將增收400多萬元，人均增加收入150元以上。

二、抓品改，提質(zhì)增效。通津鋪鎮(zhèn)的南山片有8個行政村，人口6000多人，由于缺水，這里的村民以旱糧生產(chǎn)為主，沒有水稻，年人均收入低下，很多人家連生計都難以維持，大多外出打工，留在家里的人靠幾塊低產(chǎn)地種植玉米度日。鎮(zhèn)黨委、政府一班人經(jīng)過深入調(diào)查研究，最后認定，這8個村的農(nóng)民增收還是要以農(nóng)作物增收為突破口。于是，請農(nóng)技部門的同志實地查勘，制定了推廣玉米新品種的增收策略。種植玉米本是南山片幾個村的傳統(tǒng)種植項目，但缺水低產(chǎn)的頑癥一直是當?shù)匕傩招念^揮之不去的陰影。這一回，農(nóng)技部門的同志認真篩選、反復比較，選定了耐旱豐產(chǎn)的“洛玉一號”新品種。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部們大力宣傳發(fā)動下，大部分村民打消疑慮心理，一舉開辟了近3000畝的新品種玉米生產(chǎn)基地。去年6月，全省旱糧生產(chǎn)現(xiàn)場會在南山片隆重召開，標志該項品改計劃大獲成功。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，南山片玉米平均畝產(chǎn)超過1500斤，較2005年增加700斤，該片村民因此增收126萬多元。

三、抓信息，錯位取勝。在通津鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，曾有過大量種植油菜的輝煌時期。當時，出售油菜籽成了農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。但是，隨著近幾年來植物油市場的衰落，農(nóng)民種植油菜的熱情明顯回落。去年初，鎮(zhèn)黨委政府通過企業(yè)了解到植物油市場行情有所回升，成立專門班子在秋冬播生產(chǎn)中，組織燕子村、通津居委會等村的村民大規(guī)模種植油菜，建立了千畝油菜免耕技術(shù)生產(chǎn)示范基地。這一舉措，得到縣委、縣政府的高度重視?？h有關(guān)領導不失時機地到鎮(zhèn)里召開油菜生產(chǎn)現(xiàn)場會，有效地推動了全縣油菜免耕技術(shù)的推廣。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)油菜生產(chǎn)勢頭良好，豐收在望。保守估計，畝產(chǎn)可達350斤上。開辟“柑橘綠色通道”是鎮(zhèn)黨委、政府在**年下半年開展的另一項中心工作。根據(jù)全鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，可能會出現(xiàn)產(chǎn)品積壓的實際情況，鎮(zhèn)黨委、政府未雨綢繆，及早行動，主動出擊，組織干部群眾四處搜集信息、聯(lián)系銷售渠道，建立起了方便柑橘快速輸出的“綠色通道”，有效防止了柑橘產(chǎn)品的滯銷積壓。截止去年11月底，全鎮(zhèn)柑橘銷量約達12000噸，銷售收入總額約達840萬元。

農(nóng)民致富增收的文章從何處落筆

——對XX義和莊鄉(xiāng)苑莊村肉鴨養(yǎng)殖業(yè)快速興起的調(diào)查與思考

短短三年的時間，XX市義和莊鄉(xiāng)苑莊村60多戶農(nóng)民先后搞起了肉鴨養(yǎng)殖，建起了投資500萬元的綠野生態(tài)養(yǎng)殖服務公司和兩個肉鴨養(yǎng)殖基地，月出欄達到50萬只，產(chǎn)品銷往北京、滄州，流向韓國、日本等國際市場，年獲利超過2000多萬元?！耙敫弧B(yǎng)肉鴨”成為當?shù)厝罕姷墓沧R。文秘部落在當前市場競爭日趨激烈的大形勢下，苑莊村民如何趨利避害，融入國內(nèi)、國際市場，“問渠何以清如許，惟有源頭活水來”，帶著這個疑問，我們深入到義和莊鄉(xiāng)和苑莊村，通過與群眾座談，入戶走訪、實地查看，從中總結(jié)到了一些經(jīng)驗，得到一些啟示。

一是幫農(nóng)民勤“洗腦”，給農(nóng)民好“信息”。苑莊村地處義和莊鄉(xiāng)東北部，總?cè)丝?14人，耕地面積1269畝，過去該村80%的農(nóng)戶都以瓜菜種植為主，但由于受傳統(tǒng)種養(yǎng)方式和品種的影響，苑莊村民也跳不出“果賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)、豐產(chǎn)不豐收”的怪圈，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫?！奥浜缶褪菒u辱，貧窮就要受苦”，窮則思變，成為苑莊村民的共識，隨著市場農(nóng)業(yè)的快速興起和中央、省、市各級惠農(nóng)政策的出臺，義和莊鄉(xiāng)黨委、政府多次帶領鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶和群眾代表到先進地區(qū)參觀學習，使他們認識到思想僵化、觀念保守是制約其發(fā)展的最大瓶頸，認識到單純依靠傳統(tǒng)的種植瓜果蔬菜，已經(jīng)不能應對生活的需要和市場的需求，窮則思干、窮則思進，盼富、想富、求富成為村民追求的新時尚。義和莊鄉(xiāng)黨委、政府抓住這一契機，將泰國正大集團香河分公司肉鴨供應不足的信息及時提供給他們，在義和莊鄉(xiāng)政府的幫助下，該村與香河分公司頻繁接觸，通過2個月的積極運作，發(fā)動起當?shù)剌^有經(jīng)濟發(fā)展頭腦的致富戶趙海恩作為泰國正大集團香河分公司與農(nóng)戶的中介人，發(fā)展訂單肉鴨養(yǎng)殖。經(jīng)過三年的時間，帶動起周邊地區(qū)400多家農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，創(chuàng)利逾5000萬元，發(fā)展成為泰國正大集團香河分公司八大肉鴨養(yǎng)殖基地之一。

二是幫農(nóng)民筑“鏈條”，給農(nóng)民化“風險”。市場經(jīng)濟條件下，僅靠農(nóng)民一家一戶，以單打獨斗的方式參與市場經(jīng)營，一旦產(chǎn)品價格有所波動，其風險是這些缺乏市場經(jīng)驗、文化素質(zhì)較低的農(nóng)戶難于承受和抵御的。這就需要構(gòu)筑穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條來化解這些風險。苑莊村民趙海恩在經(jīng)過充分的市場調(diào)查后，經(jīng)過兩個月的運作，投資300萬元組建了綠野生態(tài)養(yǎng)殖服務公司，向上積極與泰國正大集團香河分公司協(xié)調(diào)，掛靠龍頭企業(yè)，聯(lián)系肉鴨銷路；向下積極發(fā)動苑莊廣大農(nóng)戶，發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖，由綠野生態(tài)養(yǎng)殖服務公司給養(yǎng)殖戶提供信息、資金、技術(shù)、鴨苗、飼料、醫(yī)藥等全套服務，成功的架起了產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售的橋梁，銜接起了肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。趙海恩從事肉鴨中介三年的時間，已獲得中介費50多萬元，在給自身帶來收益的同時，大批的肉鴨養(yǎng)殖戶通過與其簽訂合同養(yǎng)殖肉鴨，也獲得了較為豐厚的收入。截止目前，每個肉鴨養(yǎng)殖戶平均獲利都在3萬元以上。村民郝明潔投資4萬多元，從事合同鴨養(yǎng)殖，短短一年時間獲純利6萬元。村民賈濤投資38491元養(yǎng)鴨2500只，經(jīng)過一個多月時間，肉鴨出欄后，回收資金45032元，獲純利達6541元。

三是幫農(nóng)民解“難題”，給農(nóng)民強“依靠”。農(nóng)民闖市場受到資金、信息、技術(shù)、場地、市場等因素的制約，尤其是面臨資金和占地這兩大制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這就要求地方政府和相關(guān)部門盡快轉(zhuǎn)變職能，由“管理員”向“服務員”轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民克服難題闖市場，實現(xiàn)快速增收。在苑莊肉鴨養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，義和莊鄉(xiāng)政府注重發(fā)揮服務職能。一是用活生生的事實轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的種養(yǎng)觀念。首先是組織落后村的農(nóng)民到養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快的村，深入到養(yǎng)殖專業(yè)戶家中現(xiàn)場參觀，聽取養(yǎng)殖戶“現(xiàn)身說法”。其次是選派貧窮戶農(nóng)民到先富起來的養(yǎng)殖戶家中打工，在掙取工資的同時，學習技術(shù)，開拓思維。同時，由鄉(xiāng)黨委、政府聘請北京養(yǎng)殖專家舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓班，宣講先進適用的養(yǎng)殖技術(shù)。這些舉措的實施，使廣大農(nóng)民的思想在潛移默化中受到了教育和啟發(fā)，逐漸樹立起動態(tài)農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)的觀念。二是政策扶助解決農(nóng)民生產(chǎn)難題。首先是義和莊鄉(xiāng)黨委、政府在財政緊張的情況下專門拿出60萬元資金后，又協(xié)調(diào)信用社貸款100萬元，支援綠野生態(tài)服務公司作為流動發(fā)展資金，解決龍頭中介組織融資難題。三年來，他們與農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門積極協(xié)調(diào)，為養(yǎng)殖戶提供農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展小額信用貸款近200萬元，從根本上解決了農(nóng)民籌資難的問題。其次是對肉鴨養(yǎng)殖戶占地問題盡量做到“三快”，即快審、快報、快批。第三是經(jīng)常性地組織農(nóng)技站人員深入到養(yǎng)殖戶家中，實地進行指導培訓，使養(yǎng)殖戶能夠預防各類突發(fā)的問題，從而降低了農(nóng)民的經(jīng)營風險，使養(yǎng)殖戶平穩(wěn)獲利。義和莊鄉(xiāng)黨委、政府從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，通過鄉(xiāng)黨委、政府的大力扶持，使肉鴨養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大。目前，不僅苑莊村60多家農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，也帶動了周邊村落和固安、房山等地數(shù)百戶農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，有效地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，興起了一方特色產(chǎn)業(yè)，一大批養(yǎng)殖戶從中受益。