各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：

為凈化市民生活居住環(huán)境，治理餐飲業(yè)油煙污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府研究，決定對(duì)我市城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、治理范圍

城區(qū)范圍所有餐飲服務(wù)單位（包括賓館酒店、餐廳餐館、燒烤店以及單位食堂）均列入治理范圍。按照“先大后小，先重點(diǎn)后一般”的原則，優(yōu)先治理重點(diǎn)餐飲單位和重點(diǎn)區(qū)域的餐飲單位,其中重點(diǎn)餐飲單位是指有2個(gè)基準(zhǔn)灶頭或有5桌及以上接待能力的，以及油煙排放污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的餐飲單位。

二、治理目標(biāo)

凡列入治理范圍的餐飲服務(wù)單位，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)安裝國(guó)家環(huán)保總局認(rèn)可的油煙凈化裝置，確保油煙排放達(dá)到國(guó)家《餐飲服務(wù)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001），噪聲穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

為深入開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，解決居民集中反映的餐飲油煙、噪聲污染問(wèn)題，特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以解決餐飲油煙、噪聲污染為重點(diǎn)，以餐飲單位為治理責(zé)任主體，規(guī)范試點(diǎn)，全面整治。明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合執(zhí)法，嚴(yán)治重管，狠抓落實(shí)；加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督；積極探索加強(qiáng)餐飲油煙、噪聲管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為市民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、整潔、安靜的生活和工作環(huán)境。

二、治理范圍及標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)的主次干道、居民區(qū)內(nèi)的酒店、餐館、食品加工業(yè)等單位（以下稱(chēng)餐飲單位）。遏制餐飲油煙、噪聲污染勢(shì)頭，建立餐飲油煙、噪聲污染的長(zhǎng)效管理機(jī)制，達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：1、餐飲單位法定證照齊全，無(wú)店外經(jīng)營(yíng)和非法占道經(jīng)營(yíng)行為；2、餐飲單位安裝使用優(yōu)質(zhì)合格的油煙凈化設(shè)施，并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，油煙排氣筒的高度和位置不影響周?chē)用窬幼…h(huán)境，其設(shè)備噪聲不超標(biāo)，油煙排放達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，不擾民；3、廚房配備足夠的照明、通風(fēng)、排煙裝置，污水達(dá)標(biāo)排放。

三、實(shí)施步驟

摘要：文章從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理機(jī)制創(chuàng)新方面，梳理了國(guó)家及上海市關(guān)于餐飲油煙污染控制相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)上海市餐飲油煙在線(xiàn)監(jiān)控、第三方治理模式以及餐飲集聚區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管等的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，并從完善法規(guī)規(guī)范和管理機(jī)制、建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)以及推進(jìn)社會(huì)化治理等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：餐飲油煙；污染控制；管理機(jī)制；第三方治理；社會(huì)化治理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元的生活方式帶來(lái)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。人們生活方式的巨大改變導(dǎo)致了外出就餐的頻率增大，城市餐飲服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為中國(guó)消費(fèi)新動(dòng)能[1]。截至2018年底，上海市共發(fā)放餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證93695張。其中，特大型、大型、中型、小型和微型餐飲企業(yè)分別為159、3532、15769、58925和15310家[2]。從數(shù)據(jù)中可明顯看出，上海市餐飲業(yè)以中、小、微型企業(yè)為主。城市餐飲業(yè)規(guī)模的迅速膨脹帶來(lái)的是日趨嚴(yán)重的餐飲油煙污染問(wèn)題。餐飲源的污染物排放包括大量氣、液、固態(tài)的混合物，主要成分是醛、酮、烴、脂肪酸、醇、芳香化合物、脂類(lèi)和雜環(huán)化合物等，同時(shí)其在空氣中會(huì)凝結(jié)成細(xì)顆粒物，對(duì)人體健康和環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定的影響[3−4]。上海市餐飲業(yè)量大、面廣，中心城區(qū)的餐飲企業(yè)密度高、集中度高[3]。餐飲油煙污染排放與居民的關(guān)系緊密度高，一直以來(lái)是居民投訴的焦點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上海市油煙信訪(fǎng)投訴占大氣污染問(wèn)題投訴的比例達(dá)36%，且在中心城區(qū)尤為嚴(yán)重。餐飲擾民問(wèn)題按輕重程度分類(lèi)依次為噪聲、油煙和氣味，其中，被投訴企業(yè)多為小、微型企業(yè)，主要投訴類(lèi)型為中餐，尤其是川、湘菜系。上海市很早就開(kāi)始關(guān)注餐飲油煙污染對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，在技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制方面均做了大量工作，也取得了初步成果。本文主要從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制方面對(duì)上海市餐飲油煙污染控制措施進(jìn)行分析和思考，梳理上海市餐飲油煙治理工作中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策思路，為其他地區(qū)餐飲油煙治理及上海市下一步油煙治理工作提供參考。

1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)餐飲油煙污染控制相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已日趨完善。國(guó)家層面上，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的選址設(shè)置、油煙凈化等提出了明確的要求，并設(shè)置相應(yīng)的罰則；《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）：GB18483—2001》[5]、《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范：HJ554—2010》[6]和《飲食業(yè)油煙凈化設(shè)備技術(shù)要求及檢測(cè)技術(shù)規(guī)范（試行）：HJ/T62—2001》[7]等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施為落實(shí)餐飲油煙污染控制提供了依據(jù)和技術(shù)支撐。全國(guó)眾多省市相繼出臺(tái)了關(guān)于餐飲油煙污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，從增加控制指標(biāo)、收嚴(yán)排放限值、加強(qiáng)運(yùn)行管理要求及優(yōu)化監(jiān)測(cè)效率等方面對(duì)油煙污染控制提供有力支撐。北京市于2018年出臺(tái)了《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：DB11/1488—2018》[8]，在國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了顆粒物和非甲烷總烴2個(gè)指標(biāo)，并且將油煙的排放限值收嚴(yán)至國(guó)標(biāo)的50%；深圳市《飲食業(yè)油煙排放控制規(guī)范：SZDB/Z254—2017》[9]將油煙的排放限值收嚴(yán)至國(guó)標(biāo)的50%的同時(shí)還增加了非甲烷總烴和臭氣的排放限值要求，并且提出采用粒子集合光散射法作為油煙現(xiàn)場(chǎng)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的等效測(cè)試方法和大型餐飲企業(yè)應(yīng)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置的要求；河南省《餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：DB41/1604—2018》[10]增加了非甲烷總烴的排放限值以及無(wú)組織排放的臭氣濃度（異味）限值要求，同時(shí)對(duì)于大型餐飲企業(yè)提出了更高的管理要求：油煙去除效率≥95%以及安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置。上海市自2004年起了一系列關(guān)于餐飲油煙污染控制的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)家及上海市現(xiàn)行餐飲油煙污染管理政策的匯總見(jiàn)表1。2004年1月上海市施行《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，為飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理奠定了良好的制度基礎(chǔ)，之后，為配套執(zhí)行《辦法》中的相關(guān)要求，2004年9月出臺(tái)了《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)程（DGJ08-110-2004）》[11]，細(xì)化了飲食服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目選址、環(huán)保設(shè)施配備等方面的要求；2014年10月，《上海市大氣污染防治條例》進(jìn)一步明確要求飲食服務(wù)企業(yè)除安裝和使用油煙凈化設(shè)施外，還應(yīng)安裝異味處理設(shè)施及在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施。2015年5月1日上海市《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：DB31/844—2014》[12]正式實(shí)施，相比國(guó)標(biāo)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：GB18483—2001》[5]，上海市的油煙排放濃度指標(biāo)收嚴(yán)一倍，新建企業(yè)的油煙凈化器去除效率收嚴(yán)至90%及以上，并增加了對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)造成影響時(shí)臭氣濃度的排放指標(biāo)；此外，地標(biāo)中還增加了現(xiàn)場(chǎng)油煙污染排放控制監(jiān)管的要求，并對(duì)餐飲油煙凈化設(shè)施的安裝使用和運(yùn)行維護(hù)以及保留相關(guān)臺(tái)賬備查也提出了相應(yīng)要求。2017年9月，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》將餐飲業(yè)納入備案制管理。2018年9月，《餐飲業(yè)油煙污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》，對(duì)《上海市餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：DB31/844—2014》[12]的各項(xiàng)要求予以細(xì)化規(guī)定，明確了油煙高效捕集及凈化技術(shù)要求、不同類(lèi)型凈化設(shè)備的清洗保養(yǎng)頻次要求、清洗維保臺(tái)賬記錄要求等，提高了地標(biāo)執(zhí)行的可操作性。2019年2月，《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類(lèi)型（2019年版）》對(duì)部分不產(chǎn)生油煙異味的餐飲企業(yè)納入豁免環(huán)評(píng)的名錄中。

2管理機(jī)制

為深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)老舊社區(qū)情況管治，營(yíng)建潔凈整潔的生活情況，加速“兩型”社區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐狀況，2012年擬在局部街道試點(diǎn)開(kāi)展居民廚房油煙污染（俗稱(chēng)“油鼻涕”）整治，詳細(xì)方案如下。

一、整治工作要求

（一）整治內(nèi)容。首要整治居民廚房油煙直接外排所發(fā)生的油煙污染。針對(duì)直接外排油煙的居民廚房，指導(dǎo)和鼓舞居民裝置具有油氣別離功能的家用油煙凈化機(jī)，基本消除油煙外排，防止對(duì)廚房外墻的污染。還，對(duì)廚房外墻原有的油煙污垢（油鼻涕）進(jìn)行肅清粉刷，還居民一個(gè)潔凈整潔的情況。

（二）整治范圍。整治的重點(diǎn)范圍為街和常青花圃新區(qū)“油鼻涕”污染較重的老居民區(qū)。2012年方案對(duì)300戶(hù)居民廚房油煙污染進(jìn)行試點(diǎn)整治。其中街（大路北四明路至五環(huán)大路之間23家餐飲油煙污染戶(hù)一并歸入整治范圍）、常青花圃新區(qū)各150戶(hù)。準(zhǔn)則上選擇沿街外墻污染較重的居民樓或單位樓全體組織裝置油煙凈化機(jī)。

（三）整治目的。經(jīng)過(guò)整治，指導(dǎo)居民廚房裝置家用油煙凈化機(jī)，基本杜絕油煙外排，消除油煙污染，廚房外墻的油煙污垢獲得肅清或粉刷，廚房外墻潔凈整潔，完成社區(qū)情況分明好轉(zhuǎn)。

（四）經(jīng)費(fèi)安排。采取“三個(gè)一點(diǎn)”的資金方法，即：縣政府扶持一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)，縣政府每臺(tái)津貼40%（最高津貼不超越1000元/臺(tái)），武漢創(chuàng)新環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)新環(huán)保公司）每臺(tái)按市場(chǎng)價(jià)讓利30%，其他局部由居民自付。居民可依據(jù)整治工作要要求本身狀況，選購(gòu)創(chuàng)新環(huán)保公司生產(chǎn)的家用油煙凈化機(jī)系列中的產(chǎn)物。

第一條為防治飲食行業(yè)油煙污染，保護(hù)和改善城市居民的生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉辦法》等法律法規(guī)及《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事飲食業(yè)（包括賓館、飯店、招待所、酒樓、茶樓、戶(hù)外營(yíng)業(yè)點(diǎn)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂等經(jīng)營(yíng)和服務(wù)業(yè)務(wù)）排放的油煙污染防治和管理適用本規(guī)定。

第三條城區(qū)飲食業(yè)油煙污染防治由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)環(huán)保部門(mén)）實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)商務(wù)、工商、住建、衛(wèi)生、城管等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)飲食業(yè)油煙污染實(shí)施管理。

第四條區(qū)環(huán)保部門(mén)和其他監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)對(duì)飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查部門(mén)有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第五條飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定在區(qū)環(huán)保部門(mén)辦理排污申

報(bào)登記手續(xù)，如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)登記表。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《**市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第三條（管理部門(mén)）

**市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實(shí)施本辦法。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第三條（管理部門(mén)）

*市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實(shí)施本辦法。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《**市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)大氣污染防治法＞辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第三條（管理部門(mén)）

**市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實(shí)施本辦法。

為加強(qiáng)餐飲業(yè)環(huán)境管理，切實(shí)減輕我市城區(qū)煤油煙污染，改善城市人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《市城市煤油煙污染及環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)治理、長(zhǎng)效管理”為指導(dǎo)方針，“點(diǎn)、線(xiàn)、面”集中整治整體推進(jìn)為工作思路，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合的機(jī)制，集中各方力量，從2009年6月開(kāi)始至年底，集中一段時(shí)間，重點(diǎn)針對(duì)城區(qū)餐飲煤油煙擾民投訴嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。在專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，通過(guò)各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審批把關(guān)和強(qiáng)化日常監(jiān)管，使城區(qū)煤油煙污染擾民問(wèn)題得到有效遏制，城區(qū)煤油煙污染投訴明顯下降，實(shí)現(xiàn)市餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、整治對(duì)象

區(qū)、區(qū)、區(qū)城區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)和單位食堂，分期分批進(jìn)行整治，按區(qū)域分三批進(jìn)行整治。

三、整治內(nèi)容

近年來(lái)，飲食行業(yè)煙塵及油煙污染已成為市民投訴、信訪(fǎng)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是影響我市空氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。為有效控制飲食業(yè)排污對(duì)大氣環(huán)境的污染，進(jìn)一步改善我市市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》、《河南省污染源限期治理管理辦法》、《*市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》，市政府決定對(duì)市區(qū)飲食行業(yè)煙塵和油煙污染進(jìn)行集中整治。為確保集中整治工作的順利開(kāi)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，落實(shí)總書(shū)記“讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的指示精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，集中解決影響人民群眾身心健康和環(huán)境質(zhì)量的飲食業(yè)污染問(wèn)題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)及工作任務(wù)

對(duì)市區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有飲食行業(yè)（包括賓館、飯店、酒樓、酒吧、咖啡屋、茶樓、戶(hù)外營(yíng)業(yè)點(diǎn)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招待所、食堂等經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行業(yè)）煙塵及油煙進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

具體工作任務(wù)為：1．戶(hù)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)，不得使用燃煤爐灶，限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；戶(hù)外經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)分期分批進(jìn)店經(jīng)營(yíng)；取締露天燒烤。2．戶(hù)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的飲食業(yè)必須安裝油煙凈化裝置，并保證正常運(yùn)行，對(duì)所排放的油煙進(jìn)行處理，確保外排油煙廢氣達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》。3．排放油煙的飲食業(yè)單位必須設(shè)置不影響周?chē)用裆瞽h(huán)境及市容的規(guī)范排煙道，禁止煙塵、油煙和異味無(wú)組織排放。