【摘要】解決中國的石油相關問題是穩(wěn)定世界石油價格的一個主要環(huán)節(jié)。中國的石油市場不捋順，全球的石油市場就難以正常運轉，因為中國需求雖然占全球石油交易份額不算大，但是中國進口的石油卻在國際石油市場的邊際需求中占據(jù)了舉足輕重的分量，而這些不確定的短線交易必然直接影響著全球石油市場的邊際價格，這是一個我們不應回避的問題。

2006年中國和世界一起繼續(xù)飽受油價波動困擾，油價的高位運行和幾番沖頂，使全球都為石油供應和石油安全憂心忡忡。盡管石油專家一再安慰大家石油資源在相當?shù)囊欢螘r間不會“枯竭”，供應也不存在大的問題，但各國仍就為了應對所謂的“石油危機”過度反應，進一步為油價高企推波助瀾，給金融投機家可乘之機，使世界經濟成為產油國要挾的對象，更讓石油公司賺得腦滿腸肥。

7月24日，僅僅是因為全球數(shù)千家煉油廠中有3家出現(xiàn)電力故障這樣一個微不足道的消息，就使紐約石油期貨市場亂作一團，紐約商品交易所9月份交貨的輕質原油期貨價格每桶上漲62美分，收于75.05美元。倫敦國際石油交易所9月份北海布倫特原油期貨價格每桶隨之上漲86美分，收于74.61美元。紐交所8月份交貨的汽油期貨價格每桶上漲104.16美分，收于2.3142美元/美加侖；8月份交貨的天然氣期貨價格每千立方英尺上漲46.6美分，收于6.605美元（1.85元人民幣/立方米）。

油價再創(chuàng)新高，使石油進口大國之間以“能源安全”為由相互猜疑、相互防范、相互牽制、相互爭奪，敵視的態(tài)度正在淹沒合作的呼聲。盡管一些石油輸出國坐收漁利，但是令人紅眼的石油美元使得一些產油國家和地區(qū)國家動蕩不安。而另一些國家趁火打劫，希望利用石油動蕩來改變國際社會的利益格局，甚至不惜冒天下之大不韙發(fā)展核武器，并以將全球油價推升至200美元/桶來威脅國際社會。而某些漁利者不僅暗中縱容，甚至公然出售武器給予撐腰，希望通過油價暴漲的捷徑來重溫已經逝去的超霸舊夢。

然而，據(jù)高不下的油價也再次成為一把雙刃劍，在威脅石油進口國的同時促進了石油替代戰(zhàn)略的全面開花。首先是全球最大的石油進口國--美國開始積極調整石油戰(zhàn)略，不僅要大力發(fā)展核電、生物燃料和氫能等，而且將準備開發(fā)利用北極圈地區(qū)極為豐富的石油天然氣資源，同時鼓勵混合動力汽車、燃料電池等新技術的發(fā)展，甚至認可中國、印度等新興國家更加積極的參與全球石油天然氣的開發(fā)，以及提供最為敏感的核技術。中國作為全球增長潛力最大的石油進口國也在迅速調整戰(zhàn)略，國家批準建設規(guī)模巨大的“煤變油”和煤化工試驗工程，更多的省份開始采用甲醇汽油、乙醇汽油等替代燃料，政府和民間將大量的資金投入到各種新能源技術的研發(fā)之中，特別是在中國成為全球最大的外匯儲備國之后，開啟了石油戰(zhàn)略儲備的閥門。而歐洲、日本等工業(yè)化國家都進一步采取了節(jié)約石油和發(fā)展替代能源的政策導向。這一系列信號正在動搖著以對沖基金為核心的金融投機者對于石油賭博的興致，一些國家更具誘惑的市場也將一些基金吸引走，例如：中印俄巴“金磚四塊”的新興金融市場等。熱衷于“殺雞取卵”操縱市場的石油輸出國家，或許正在“搬起石頭砸自己的腳”。

不過，這場博弈最終的結局依然難以預測，盡管已知的環(huán)節(jié)正在向有利的方向進展，但是仍然存在著巨大的變數(shù)，而這些變數(shù)中許多因素卻是來自中國自身。

為切實做好我市2012年度漁業(yè)成品油價格補助工作，確保漁業(yè)油價補助工作，進一步保障漁業(yè)生產者合法權益。根據(jù)財政部、農業(yè)部等七部門《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》、《關于印發(fā)〈漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法〉的通知》和《農業(yè)部辦公廳關于做好2012年度漁業(yè)油價補助工作的通知》精神以及省海洋與漁業(yè)廳、市海洋與漁業(yè)局相關通知精神，結合我市漁業(yè)生產和漁船管理實際情況，制定本意見：

一、加強對漁業(yè)油價補助工作的領導

漁業(yè)油價補助涉及廣大漁民和漁業(yè)企業(yè)的切實利益，也是國家的一項重要惠農政策及構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要舉措。為保障2012年度漁業(yè)油價補助工作順利開展，成立以局主要領導任組長、分管領導任副組長、各相關科室負責人為成員的領導小組(見附件)，明確任務，全面部署，落實分工，積極穩(wěn)妥做好我市的漁業(yè)油價補貼的申請、公示和初審工作。

二、結合工作實際有序開展?jié)O業(yè)油價補助工作

2012年度油價補助補貼工作時間緊、任務重、數(shù)據(jù)量大，操作復雜。各相關科站隊要結合自身工作，有序開展好相關工作。漁政站負責捕撈漁船漁業(yè)油價補貼相關工作；船檢站負責養(yǎng)殖漁船漁業(yè)油價補貼相關工作；財務科負責資金的調配、發(fā)放，加強與市財政、市審計的溝通，嚴格財務制度等工作；綜合科負責相關后勤保障工作。按照市海洋與漁業(yè)局的要求，漁政站、船檢站須于2012年2月17日前將《中央財政國內機動漁船油價補助匯總表》、《中央財政國內機動漁船油價補助審核船名表》、《中央財政養(yǎng)殖漁船油價補助審核船名表》加蓋公章后逐級報送省海洋與漁業(yè)廳漁政處、船檢局，同時抄送市財政、審計部門，并使用不可擦寫的光盤報送電子表格。

三、規(guī)范和準確填報2012年度海洋捕撈漁船的油價補助網(wǎng)上申請信息數(shù)據(jù)

一、國際油價暴跌的原因

國際市場上原油作為商品價格應該由供求關系所決定的。供過于求，價格下跌。反之，則上漲。二者平衡，價格就穩(wěn)定。去年下半年僅6個月原油價格的急跌卻早已超出了這一范疇，實為歷史罕見，其原因眾說紛紜。筆者認為國際油價暴跌主要有以下幾個方面的原因：

(一)金融危機，實體經濟需求銳減。石油是被譽為“工業(yè)血液”，其價格走勢與世界經濟的表現(xiàn)息息相關。2008年7月至今，隨著美國次貸危機愈演愈烈，世界主要國家實體經濟普遍放緩甚至進入衰退，一系列負面經濟數(shù)據(jù)導致市場對全球能源需求的擔憂加劇。各國失業(yè)率不斷走高，致使世界石油需求量減少的速度比產油國減產速度還要快。美國能源部能源情報署在2008年8月發(fā)表的報告顯示：2008年上半年美國原油日均需求量同比下降80萬桶，這是26年來的最大降幅。2009年2月26日，日本財政部的一份初步貿易報告顯示：日本1月份進口1869萬千升石油或大約379萬桶／日，比2008年同期下降了8％。

美國商務部的一份報告稱：2008年第4季度國內生產總值(GDP)按年率計算下降3.8％，這是1982年以來最大幅度的下降；消費開支在第4季度下降3.5％，而第3季度下降3.8％，這是1991年以來消費開支第一次出現(xiàn)連續(xù)兩個季度下降；商業(yè)投資減少19.1％，這是1975年以來減幅最大的一個季度；住房建筑下降23.6％，出口下降近20％，是1974年以來降幅最大的一個季度。2008年11月7日，世界最大的汽車制造商——美國通用汽車公司公布2008年第3季度業(yè)績，其報表充斥令人觸目驚心的數(shù)字：營業(yè)收入379億美元，同比下降13％；當季虧損42億美元，每股股票凈虧損4，.5美元。雪上加霜的是，通用汽車第3季度現(xiàn)金流大幅減少69億美元，使得通用汽車公司走到了破產的境地。2009年3月2日，因美國國際集團(AIG)公布第4季度虧損617億美元，為美國企業(yè)有史以來最大虧損，引發(fā)對原本已經十分嚴重的金融危機將進一步加劇的擔憂，道瓊斯工業(yè)指數(shù)盤中下挫至自1997年以來的最低，紐約商業(yè)交易所(NYMEX)原油期貨收盤暴跌逾10％。同年2月9日，日本民間調查機構東京商工調查所公布的數(shù)據(jù)顯示：今年1月份，日本倒閉企業(yè)數(shù)量比去年同期增加15.8％，達到1360家，為6年多來同期最高水平，倒閉企業(yè)的負債總額為8389.9億日元，比去年同期增加44.3％，已經是連續(xù)5個月高于上年同期水平。

根據(jù)美國勞工部公布的數(shù)據(jù)，今年1月美國失業(yè)總人數(shù)已達360萬人，就業(yè)人數(shù)降幅達到30年來最高水平。2月25日，法國經濟財政就業(yè)部稱，法國1月份失業(yè)人數(shù)較前月增長4.3％。法國1月份失業(yè)人數(shù)較上年同期增加15.4％，失業(yè)人數(shù)由去年12月份的211.4萬人增加到220.5萬人。聯(lián)合國貿發(fā)會議高級官員海納·弗拉斯貝克甚至預測：由于受金融風暴影響，2009年全球總體增長可能為零甚至稍低于零。根據(jù)貿發(fā)會議的一份報告顯示：美國經濟萎縮幅度可能高達1.9％；歐元區(qū)經濟可能萎縮1.5％－2％；日本將出現(xiàn)0.3％－0.6％的負增長；中國的經濟增長速度預計將放緩至8％；印度將降到6％左右。

(二)投機操縱，金融炒家推波助瀾。早在2008年國際油價飆升之初，歐佩克認為國際油價飆升主要是原油期貨炒作?？ㄋ柲茉垂I(yè)部部長阿提亞認為：OPEC不應充當高油價的替罪羊，罪魁禍首是那些國際金融炒家。沙特石油和礦產資源大臣阿里·納伊萊重申：投機活動是導致近期石油價格大幅波動的主要因素。甚至有專家認為，造成油價持續(xù)上漲，是由以美國和英國為首的工業(yè)國家存在大量流動資金造成的。隨著次貸危機的發(fā)生，這些流動資金急于尋找新的投資機會，而石油的長期價值是他們最好的選擇。美國眾議院能源商務委員會報告稱：2000年，“投機者”在紐約商業(yè)交易所(NYMEX)的原油期貨和期權合約總持倉中僅占37％。但2008年4月，投機倉位比重卻高達71％，超過10億桶，高于同期美國商業(yè)原油庫存和戰(zhàn)略石油儲備的總和，而“商業(yè)交易者”所持合約比例則大幅下降。據(jù)美國金融機構統(tǒng)計，2008年上半年油價飆升時，除高盛、花旗、摩根斯坦利、摩根大通等一些國際投行外，另有600多家對沖基金的近2萬億美元在紐約、倫敦兩大交易市場上興風作浪，甚至一些退休基金和保險基金也來推波助瀾。

為積極支持成品油價格改革，鼓勵節(jié)約和有效使用資源，建立成品油價格改革財政補貼聯(lián)動機制，保護弱勢群體利益和社會公益事業(yè)和諧發(fā)展。根據(jù)省財政廳關于印發(fā)《省成品油價格改革財政補貼方案》的通知和市財政局《關于下達年度中央預算內石油價格改革財政補貼的通知》（保財建〔〕72號）精神，結合縣石油價格補貼工作實際，制定本實施方案。

一、補貼原則

(一)有利于成品油價格形成機制改革順利實施的原則；

(二)保護社會公益事業(yè)和弱勢群體基本不受影響的原則；

(三)實行行政首長分級負責制的原則；

(四)公開透明、公平公正、及時統(tǒng)一的原則；

一、國際油價暴跌的原因

國際市場上原油作為商品價格應該由供求關系所決定的。供過于求，價格下跌。反之，則上漲。二者平衡，價格就穩(wěn)定。去年下半年僅6個月原油價格的急跌卻早已超出了這一范疇，實為歷史罕見，其原因眾說紛紜。筆者認為國際油價暴跌主要有以下幾個方面的原因：

(一)金融危機，實體經濟需求銳減。石油是被譽為“工業(yè)血液”，其價格走勢與世界經濟的表現(xiàn)息息相關。2008年7月至今，隨著美國次貸危機愈演愈烈，世界主要國家實體經濟普遍放緩甚至進入衰退，一系列負面經濟數(shù)據(jù)導致市場對全球能源需求的擔憂加劇。各國失業(yè)率不斷走高，致使世界石油需求量減少的速度比產油國減產速度還要快。美國能源部能源情報署在2008年8月發(fā)表的報告顯示：2008年上半年美國原油日均需求量同比下降80萬桶，這是26年來的最大降幅。2009年2月26日，日本財政部的一份初步貿易報告顯示：日本1月份進口1869萬千升石油或大約379萬桶／日，比2008年同期下降了8％。

美國商務部的一份報告稱：2008年第4季度國內生產總值(GDP)按年率計算下降3.8％，這是1982年以來最大幅度的下降；消費開支在第4季度下降3.5％，而第3季度下降3.8％，這是1991年以來消費開支第一次出現(xiàn)連續(xù)兩個季度下降；商業(yè)投資減少19.1％，這是1975年以來減幅最大的一個季度；住房建筑下降23.6％，出口下降近20％，是1974年以來降幅最大的一個季度。2008年11月7日，世界最大的汽車制造商——美國通用汽車公司公布2008年第3季度業(yè)績，其報表充斥令人觸目驚心的數(shù)字：營業(yè)收入379億美元，同比下降13％；當季虧損42億美元，每股股票凈虧損4，.5美元。雪上加霜的是，通用汽車第3季度現(xiàn)金流大幅減少69億美元，使得通用汽車公司走到了破產的境地。2009年3月2日，因美國國際集團(AIG)公布第4季度虧損617億美元，為美國企業(yè)有史以來最大虧損，引發(fā)對原本已經十分嚴重的金融危機將進一步加劇的擔憂，道瓊斯工業(yè)指數(shù)盤中下挫至自1997年以來的最低，紐約商業(yè)交易所(NYMEX)原油期貨收盤暴跌逾10％。同年2月9日，日本民間調查機構東京商工調查所公布的數(shù)據(jù)顯示：今年1月份，日本倒閉企業(yè)數(shù)量比去年同期增加15.8％，達到1360家，為6年多來同期最高水平，倒閉企業(yè)的負債總額為8389.9億日元，比去年同期增加44.3％，已經是連續(xù)5個月高于上年同期水平。

根據(jù)美國勞工部公布的數(shù)據(jù)，今年1月美國失業(yè)總人數(shù)已達360萬人，就業(yè)人數(shù)降幅達到30年來最高水平。2月25日，法國經濟財政就業(yè)部稱，法國1月份失業(yè)人數(shù)較前月增長4.3％。法國1月份失業(yè)人數(shù)較上年同期增加15.4％，失業(yè)人數(shù)由去年12月份的211.4萬人增加到220.5萬人。聯(lián)合國貿發(fā)會議高級官員海納·弗拉斯貝克甚至預測：由于受金融風暴影響，2009年全球總體增長可能為零甚至稍低于零。根據(jù)貿發(fā)會議的一份報告顯示：美國經濟萎縮幅度可能高達1.9％；歐元區(qū)經濟可能萎縮1.5％－2％；日本將出現(xiàn)0.3％－0.6％的負增長；中國的經濟增長速度預計將放緩至8％；印度將降到6％左右。

(二)投機操縱，金融炒家推波助瀾。早在2008年國際油價飆升之初，歐佩克認為國際油價飆升主要是原油期貨炒作。卡塔爾能源工業(yè)部部長阿提亞認為：OPEC不應充當高油價的替罪羊，罪魁禍首是那些國際金融炒家。沙特石油和礦產資源大臣阿里·納伊萊重申：投機活動是導致近期石油價格大幅波動的主要因素。甚至有專家認為，造成油價持續(xù)上漲，是由以美國和英國為首的工業(yè)國家存在大量流動資金造成的。隨著次貸危機的發(fā)生，這些流動資金急于尋找新的投資機會，而石油的長期價值是他們最好的選擇。美國眾議院能源商務委員會報告稱：2000年，“投機者”在紐約商業(yè)交易所(NYMEX)的原油期貨和期權合約總持倉中僅占37％。但2008年4月，投機倉位比重卻高達71％，超過10億桶，高于同期美國商業(yè)原油庫存和戰(zhàn)略石油儲備的總和，而“商業(yè)交易者”所持合約比例則大幅下降。據(jù)美國金融機構統(tǒng)計，2008年上半年油價飆升時，除高盛、花旗、摩根斯坦利、摩根大通等一些國際投行外，另有600多家對沖基金的近2萬億美元在紐約、倫敦兩大交易市場上興風作浪，甚至一些退休基金和保險基金也來推波助瀾。

年我國汽車產業(yè)迅猛發(fā)展，全國民用汽車保有量也大幅增加，汽車家庭化，大眾化已成事實。據(jù)權威部門預計，到去年年底我國民用汽車擁有量凈增300多萬輛，首次突破3000萬輛大關。目前汽車業(yè)內一致預計年國內汽車工業(yè)將保持15%左右的平穩(wěn)增幅。

雖然“”期間汽車擁有量增加了近一倍，千人擁有汽車大約為24輛。但是遠低于全世界平均千人120輛汽車的水平。有分析認為，中國剛剛邁入汽車社會的門檻，對汽車的巨大需求還將持續(xù)二三十年。

汽車大量增加，油價高居不下。從3月底開始，國際原油價格從60美元每桶一路走高，目前仍維持在每桶70美元以上的高位，對于66.9%燃油依賴進口的我國而言，全國燃油價格也一路飚升。

從年初的4.26到今天的5.09元，93#油漲了0.83元，按全年20000公里，一般的車也要多出1500-2000塊的油錢，而普通的出租車每年至少10萬公里，要多支出7500-10000塊!北京的出租車將近7萬輛每年將因此多支出7個億!而全國擁有出租車達100萬輛，單出租車行業(yè)就得多支出100億!

油價上漲對車主來說是一種災難，也是他們無奈的選擇。他們不得不選擇小排量的車，不得不減少動車的次數(shù)，不得不的事兒太多了……

能源問題已經成為人類所面臨的共同難題，解決這一問題的根本辦法是開源節(jié)流，面對這個現(xiàn)實，我們應該做點什么?幫助車主開源?還是幫助車主節(jié)流?

為貫徹國務院《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》精神，疏導成品油價費稅改革對公路客運行業(yè)帶來的影響，維護社會穩(wěn)定，經研究決定，啟動公路客運運價與油價聯(lián)動實施方案，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、建立聯(lián)動機制的原則

在國發(fā)37號文件發(fā)出之前，我省主要是通過燃油附加的方式，調節(jié)公路客運價格。當成品油價格的變動對公路客運成本的影響達到一定程度時，實施客運票價與成品油價格聯(lián)動。新的運價與油價聯(lián)動機制，旨在進一步完善原有的燃油附加方式，確定以某個時間的成品油價格為計算基數(shù),公路客運價格與成品油價格漲跌作同向調整。

聯(lián)動機制以“穩(wěn)定基價、價外加收、有增有減、合理分擔”的原則，兼顧國家、企業(yè)和消費者三者利益，確保國家成品油價稅費改革的順利實施。

二、聯(lián)動的具體內容

（一）基數(shù)價格的確定

【摘要】中國的石油進口不進行“套期保值”，不做長線交易，已經成為國際石油市場最不可思議的事情。去年，我在美國新澤西，發(fā)現(xiàn)當?shù)爻善菲偷膬r格，不僅低于紐約期貨交易所的原油價格，而且也低于北京的零售價格，而此時此刻中石化和中石油正在為國內油價過低叫苦連天。當然充分競爭是一個重要因素，但是如果石油公司沒有積極的套期保值又如何應對這種競爭？

一場風暴帶來的風暴

也許這場風暴太為遙遠，居住在東亞的我們沒有興趣關心西亞的氣候；也許是南中國海的風暴太多，我們無暇顧及別人身邊的事情。所以，我們或許忽視了在阿拉伯灣的一場風暴，可能在全球引發(fā)一場什么樣的蝴蝶效應。

6月6日清晨，強大的熱帶風暴“古努”伴隨著狂風暴雨襲擊了阿曼沿岸。大風掀起了十余米的巨浪，橫掃了伊朗南部沿海和波斯灣的產油地區(qū)。氣象學家認為，這是60年來阿拉伯半島遭遇最嚴重的颶風災害?！肮排笔谷蚴推谪浭袌鱿萑肟只牛瑩鷳n可能因此影響石油生產和供應，倫敦國際石油交易所7月份交貨的北海布倫特原油期貨價格2007年第一次跨越70美元大關，收于每桶71.5美元。隨后這場“風暴”越刮越強，7月14日，國際油價一舉刷新，創(chuàng)下每桶77.03美元的歷史最高收盤價;8月1日早盤，紐約商品交易所輕質原油期貨再度沖高至每桶78.77美元。

“古努”損毀一些采油設施，但后果并沒有意想的嚴重，實際上對于全球石油供應根本不會構成太大影響。不過誰也不曾想到“古努”捅破了布什總統(tǒng)那面紙糊的“替代能源盾牌”，使世人發(fā)現(xiàn)由美國率領的“生物能源十字軍”，在抗擊產油國“訛詐”的勝利進軍中竟然走入歧途。

最近，美國發(fā)展玉米乙醇汽油的政策和巴西利用甘蔗制造乙醇汽油都遭遇了空前的困難。美國靠發(fā)展生物乙醇，消耗了大量的玉米，造成全球性飼料價格上漲，不僅影響了美國農民養(yǎng)牛的意愿，也波及到中國農民養(yǎng)豬的積極性，受到越來越多的批評。包括中國在內的一些國家盲目的政策跟進，消耗了大量的糧食、土地和水資源，已經開始產生不良后果。古巴總統(tǒng)卡斯特羅警告世界，布什推行從農作物中提煉乙醇作為燃料的計劃將使發(fā)展中國家的糧食儲備枯竭，可能導致“全球超過300萬人因饑渴而提前死亡”。不幸的是做為全球主要飼料原料的玉米，不到一年中價格幾乎翻了一番，隨之而來的是全球性的食品價格上漲，這一些似乎驗證了卡斯特羅詛咒。

隨著經濟的發(fā)展和對外開放的擴大，我國經濟對外部市場和資源尤其是石油資源的依賴日益加深。2001年，全年進口2436.13億美元，占GDP的21.4%；出口2661.54億美元，占GDP的23.4%。2000年，我國已成為石油第六大進口國，進口總量達9748.5萬噸(《2002年中國統(tǒng)計年鑒》“石油平衡表”中的數(shù)據(jù)，大于當年海關進口統(tǒng)計數(shù)),占國內石油總消費量的43.4%。在這種情況下，國際油價和進口產品價格總水平變動將對我國經濟運行產生一定影響。本文試圖運用宏觀經濟分析模型，分析國際油價和進口產品價格總水平變動對我國經濟運行可能產生的影響(應該指出，由于數(shù)據(jù)方面的限制，本文的一些分析還只是初步的，一些定量分析只給出了方向性的判斷)。

一、國際油價變動對我國經濟的影響

國際油價的變動對我國經濟的影響既取決于國際油價和國內油價之間的傳導機制，又取決于國內經濟運行的各種結構性因素。分析國際油價變動對我國經濟運行的影響，必須了解國內油價決定方式的演變和進口石油對于國民經濟運行的重要性，研究國際油價與國內油價變動之間的關系，探明國際油價變動對經濟運行影響的機理。（一）我國石油和成品油價格決定方式的演變

同其他競爭性產品價格一樣，改革開放以來我國石油價格決定方式也發(fā)生了根本性變化。改革以前，石油由國家制定全國統(tǒng)一的價格。1981年，國務院批準石油部實行產量包干政策，石油價格進入了雙軌制時期。隨著改革的深入，雙軌制的適用范圍不斷擴大。1986年，原油計劃價格全國平均值為103元／噸，而高價和計劃價的平均值已達203元／噸。但在1998年以前，我國原油和成品油價格主要根據(jù)國內經濟發(fā)展的需要由國家決定，價格水平高低與國際市場價格水平的相關性較小。

為消除政府直接定價的低油價政策帶來的石油工業(yè)上游勘探開發(fā)投入不足、下游重復建設嚴重、產業(yè)結構不合理、石油資源得不到有效利用等弊端，1998年，國家對原油、成品油價格形成機制進行了重大改革。通過這次改革，國內原油價格完全實現(xiàn)了與國際市場的接軌，石油、石化集團公司之間購銷的原油價格由雙方按照國內陸上原油運達煉油廠的成本與進口原油到廠成本基本相當?shù)脑瓌t協(xié)商確定，實現(xiàn)了國內陸上原油到廠價格與進口原油到廠價格基本相當。但成品油價格依然沒有完全并軌，在成品油價格決定方面，只是確立了與國際油價變化相適應，在政府調控下以市場形成為主的價格機制。石油、石化兩大集團的成品油零售價可以在國家計委公布的中準價上下5%幅度內制定具體零售價，國家根據(jù)國際市場上油價的變化不定期地調整成品油的中準價。

國內原油、成品油價格確立方式發(fā)生重大轉變后，國際市場油價發(fā)生了急劇變化。受亞洲金融危機的影響，世界經濟增長放緩，石油需求減弱，導致石油價格出現(xiàn)大幅度下降。1999年隨著亞洲經濟的復蘇，世界經濟增長加快，特別是石油輸出國組織歐佩克的限產保價政策的實施，從當年4月份開始，國際市場石油價格又出現(xiàn)了持續(xù)大幅度上漲的局面。1999年11月和2000年2月國家先后兩次調整了國內成品油中準價格，但是其變化幅度遠遠小于國際市場價格的變化幅度。

目前我國糧食供需和市場形勢十分復雜，保持國內糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度加大，需要在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，著力發(fā)展糧食生產，加強糧食市場調控。當前的工作重點是：促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，增強糧食宏觀調控的物質基礎；切實加強糧油市場調控，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定；健全糧食儲備體系和輪換機制，科學調節(jié)供求總量和結構；認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農民利益，調動農民生產積極性；著眼糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)建設。

“手中有糧，心中不慌?！秉h的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求。去年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議進一步強調，“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。最近召開的全國農業(yè)和糧食生產工作電視電話會議，強調了進一步加強農業(yè)和糧食生產的極端重要性，明確了支持農業(yè)和糧食生產采取的十項措施。這是中央立足我國基本國情，針對當前我國發(fā)展的階段性特征，著眼于國民經濟又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對“三農”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠慮，我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。

糧食供需和市場形勢更加復雜，糧食安全的警鐘要始終長鳴

從我國糧食供求總量看，當年糧食產需基本平衡，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎還需進一步加強。在國家支農惠農政策作用下，*年我國糧食生產連續(xù)4年豐收，總產量達到10030億斤。糧食消費平穩(wěn)增長，當年產需基本平衡。國家糧食庫存充裕，糧食供應是完全有保證的。從國內食用植物油供需看，由于消費持續(xù)快速增長，產需缺口逐年擴大、對外依存度不斷提高的狀況短時間內難以改變，保證食用植物油市場供應和價格基本穩(wěn)定面臨很大壓力。從長遠看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴大的余地越來越小，單產水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎還須進一步加強，保持糧食供需長期基本平衡的任務非常艱巨。

從糧食品種和區(qū)域結構看，糧食品種的結構性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區(qū)的產需缺口有擴大趨勢。在品種結構上，小麥由前幾年產不足需轉變?yōu)楫a略大于需；稻谷由前幾年的產不足需轉變?yōu)楫a需基本平衡；玉米工業(yè)消費增長較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉變；大豆產需缺口擴大，需要通過進口來解決。糧食庫存品種結構與消費需求結構不完全適應，需要進一步改善。在區(qū)域布局上，我國糧食生產繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，13個主產區(qū)糧食產大于需，余糧較多；7個主銷區(qū)糧食產不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個產銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴大。近幾年臨時存儲小麥、稻谷庫存增加較多，增強了糧食宏觀調控的物質基礎，但庫存大多集中在主產區(qū)，主銷區(qū)庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區(qū)布局需要進一步優(yōu)化。

從國際糧食供求形勢和價格走勢看，全球糧食供需形勢復雜多變，國際市場糧價撲朔迷離。去年以來，由于歐佩克石油限產和世界主要糧食生產國糧食減產、生物質燃料生產快速增長對糧食需求增加，國際市場糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價格大幅上漲、糧食生產成本增加和國際投機資金炒作等因素的共同影響下，國際市場糧價居高不下。未來世界經濟增長可能放緩，國際金融市場波動加大，國際貿易保護主義加劇，國際石油、糧食等重要初級產品價格受多方面影響，走勢難以預測。隨著國內糧食市場與國際市場接軌的程度加深，國際市場對國內糧食供求和市場的影響越來越大，保持國內糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，切實增強大局意識和憂患意識，正確把握調控目標和時機，科學運用調控方式和手段，增強糧食宏觀調控的科學性、預見性和有效性，努力提高調控能力和水平。