摘要：寧夏中衛(wèi)市以市、縣、鄉(xiāng)三級動物防疫體系為主體，整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員等獸醫(yī)社會化服務(wù)體系為輔助力量，創(chuàng)建了“一主兩輔”動物疫情監(jiān)測預(yù)警模式。通過設(shè)置動物疫情固定監(jiān)測點，開展獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)，推行獸醫(yī)社會化服務(wù)改革，聘任動物疫情測報員，建立動物疫情舉報獎勵機制等舉措，多方位、寬領(lǐng)域、深層次、全覆蓋開展動物疫情監(jiān)測，有效解決基層動物防疫機構(gòu)人員編制不足短板，疫情監(jiān)測頻次覆蓋面低，早期揭發(fā)能力不足等突出問題，把“疫控”與“醫(yī)治”緊密結(jié)合，突出監(jiān)測預(yù)警作用，實現(xiàn)“早、快、嚴(yán)、小”應(yīng)急處置疫情，有助于基層動物防疫工作實踐和改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：動物疫??；疫情監(jiān)測；預(yù)警；模式；效果

動物疫情監(jiān)測直接關(guān)系動物疫病的防控效果，做好動物疫情監(jiān)測預(yù)警工作對畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大[1-2]。寧夏中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和海原縣、中寧縣，屬半農(nóng)半牧區(qū)。近年來，全市生豬、羊、雞年存欄量分別穩(wěn)定在70萬頭、300萬只、800萬只，奶牛、肉牛發(fā)展勢頭較好，2019年存欄量分別為6.5萬頭、40萬頭。市、縣、鄉(xiāng)三級動物動物防疫機構(gòu)體系完整，均為全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)、人員、經(jīng)費基本滿足動物疫病防控和監(jiān)測工作需要（表1）。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系逐步健全完善，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物診療機構(gòu)、獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)從事獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作，鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員（以下稱，村防員）在獸醫(yī)社會化服務(wù)從事獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作（表2）。

1“一主兩輔”模式介紹

2013年起，寧夏中衛(wèi)市整合動物防疫體系與獸醫(yī)社會化服務(wù)體系獸醫(yī)人力資源，創(chuàng)建“一主兩輔”動物疫情監(jiān)測預(yù)警模式。所謂“一主兩輔”，是以市、縣、鄉(xiāng)三級動物防疫機構(gòu)為動物疫情監(jiān)測的主體力量，形成“一主”，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和獸醫(yī)實驗室條件優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查及疫情信息收集、整理、報告、預(yù)警等工作；以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員兩支獸醫(yī)社會化服務(wù)體系為動物疫情監(jiān)測的輔助力量，形成“兩輔”，充分發(fā)揮其廣泛接觸畜牧養(yǎng)殖場戶的優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測報告及協(xié)助采集樣品、收集疫情信息等工作。經(jīng)過多年探索實踐，實現(xiàn)了動物疫情及早發(fā)現(xiàn)報告、及時檢測診斷、快速有效處置，疫病發(fā)病率和死亡率顯著下降，動物疫情監(jiān)測預(yù)警指導(dǎo)疫病防控和應(yīng)急處置工作成效明顯，保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2模式構(gòu)建

第一章總則

第一條為加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作，提供及時、科學(xué)的防治決策信息，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病的危害，保障公眾身體健康與生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱應(yīng)急條例）等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于傳染病防治法、應(yīng)急條例和國家有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作。

第三條突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告，堅持依法管理，分級負(fù)責(zé)，快速準(zhǔn)確，安全高效的原則。

第四條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施監(jiān)督管理。

1總則

1.1編制目的

為加強區(qū)應(yīng)對肺炎疫情期間環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的組織和指導(dǎo)，提高疫情期間應(yīng)急監(jiān)測的快速響應(yīng)和現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，切實做好應(yīng)急監(jiān)測工作，完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，為政府和有關(guān)部門處置因肺炎疫情導(dǎo)致次生環(huán)境事件最大程度地提供科學(xué)依據(jù)，維護社會穩(wěn)定，保障環(huán)境安全，特制訂本預(yù)案。

1.2指導(dǎo)思想和工作原則

1.2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。高度重視應(yīng)急監(jiān)測工作，切實加強對應(yīng)急監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到分工明確，責(zé)任到人，措施到位。

1.2.2充實裝備，提高能力。加大對肺炎疫情突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的投入，全面加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。充實必要的儀器設(shè)備、防護用品和交通通訊工具，尤其要結(jié)合危險源的特點，有針對性地加強重點應(yīng)急監(jiān)測防護物資和裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測能力。

為及時監(jiān)測、防控及撲滅紅火蟻、桔小實蠅、葡萄根瘤蚜等重大植物有害生物疫情，保護我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)全國重大植物疫情防控工作的總體部署和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強紅火蟻等重大疫情防控工作的通知》具體要求，結(jié)合**地區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

加強植物、植物產(chǎn)品的產(chǎn)地、調(diào)運和市場檢疫，防止外來檢疫性有害生物入侵；開展重大檢疫性有害生物定點監(jiān)測和普查，摸清疫情發(fā)生區(qū)現(xiàn)狀，為科學(xué)防控?fù)涮峁┮罁?jù)；采取綜合防控技術(shù)措施，基本控制和撲滅疫情發(fā)生危害，將為害降低到最低限度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障廣大人民身體健康和生命安全。

二、重點工作

（一）開展宣傳培訓(xùn)。一是開展宣傳。要采取以電視、廣播、明白紙為主的宣傳工具，切實做好農(nóng)業(yè)植檢法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)檢疫重要性的宣傳工作，提高社會關(guān)注度，增強疫情防控工作緊迫感和責(zé)任感，形成全社會防控農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的良好氛圍。二是組織培訓(xùn)。切實加強農(nóng)業(yè)檢疫人員的法制和技術(shù)培訓(xùn)，提高自身監(jiān)測與防控水平，同時，要加強對進口、調(diào)運的企業(yè)及科研教學(xué)單位相關(guān)人員開展檢疫培訓(xùn)，樹立檢疫的思想意識，提升全社會依法檢疫水平。

（二）實施疫情普查。一是重點對象。主要普查以紅火蟻、葡萄根瘤蚜、桔小實蠅、三葉斑潛蠅、黃瓜綠斑駁病毒和梨樹枯梢病為主的六種重點檢疫性有害生物；同時，兼顧水稻水象甲、瓜實蠅等其他檢疫性有害生物。二是普查方法。針對疫情普點，要應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)，開展定位監(jiān)測與普查，標(biāo)注調(diào)查地區(qū)和疫情“新老”發(fā)生區(qū)范圍，并且，對各發(fā)生地區(qū)有關(guān)農(nóng)戶、基地、企業(yè)進行摸底調(diào)查，登記造冊，為疫情防控提供依據(jù)。

根據(jù)《市肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作實施方案》的通知要求，進一步做好肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作,提高監(jiān)測敏感性和分析預(yù)警能力,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和實時警有效采取針對性防控措施,防止疫情發(fā)生和擴散,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作實際，在重點場所和重點領(lǐng)域與衛(wèi)生部門的監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)合、按照常規(guī)監(jiān)測與強化監(jiān)測結(jié)合的方式,開展肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作，特制定本方案。

一、加強人群監(jiān)測

加強重點場所的人群監(jiān)測。對活禽交易市場、屠宰場等重點場所要做好機構(gòu)內(nèi)人員及從業(yè)人員健康監(jiān)測，每日檢測體溫，觀察詢問是否有發(fā)熱、干咳等呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀。對于出現(xiàn)上述癥狀者，要及時與市疾控中心聯(lián)系并及時轉(zhuǎn)送至市醫(yī)院發(fā)熱門診進行核酸檢測。同時與市疾控中心聯(lián)系，定期抽取一定數(shù)量的活禽交易市場人員、屠宰場工作人員進行核酸檢測，并根據(jù)疫情特點和疫情發(fā)展形勢，調(diào)整監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次。

二、加強環(huán)境監(jiān)測

加大對屠宰場的生產(chǎn)加工、貯存、運輸以及肉類及水產(chǎn)品經(jīng)營場所環(huán)境采樣和核酸檢測力度，將屠宰場（含冷庫）的從業(yè)人員信息推送至市疾控中心定期組織從業(yè)人員到市疾控中心進行檢測，同時加強疫情防控措施落實的監(jiān)督檢查。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

第一章總則

第一條為加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作，提供及時、科學(xué)的防治決策信息，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病的危害，保障公眾身體健康與生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱應(yīng)急條例）等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于傳染病防治法、應(yīng)急條例和國家有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理工作。

第三條突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告，堅持依法管理，分級負(fù)責(zé)，快速準(zhǔn)確，安全高效的原則。

第四條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施監(jiān)督管理。

為認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府的工作安排，切實做好病毒感染肺炎防治工作，全力確保人民群眾生命安全、身體健康,維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)文件，結(jié)合我局工作實際，特制定本方案：

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實縣委、縣政府工作部署,有重點、有針對性地開展督查工作，確保應(yīng)急預(yù)案到位、文件會議精神落實到位、組織人員到位、防控排查到位、疫情監(jiān)測處置到位、醫(yī)療救助到位、法律和輿論監(jiān)督到位、后勤保障到位，提高應(yīng)急處理能力和水平,做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立預(yù)防為主、防治結(jié)合的病毒肺炎應(yīng)急處理機制。

二、督查對象

縣交通運輸局各科室、各基層單位。

三、督查方式

一、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“公共植保、綠色植保”理念，貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針和“政府主導(dǎo)、突出重點、科學(xué)監(jiān)測、依法防控、有效阻截”的工作方針，以有害生物風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，以周邊疫情變化為依據(jù)，及時調(diào)整阻截重點和檢疫措施，通過重大疫情阻截帶建設(shè)，有效防止外來有害生物傳入，遏制局部疫情的擴散蔓延，保護我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境安全和人民身體健康，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

（二）建設(shè)原則。堅持整合資源、提升效能的基本方針和“四個為主、四個結(jié)合”的基本原則。即以國家植物保護工程為主，實行國家建設(shè)和地方建設(shè)相結(jié)合；以重大疫情阻截為主，實行重大疫情阻截和重大病蟲防治相結(jié)合；以阻截外部(其他省份)重大疫情入侵為主，實行阻截外部重大疫情入侵和防止市內(nèi)已發(fā)生的重大疫情擴散蔓延相結(jié)合，以沿省界鄉(xiāng)鎮(zhèn)阻截為主，實行沿省界鄉(xiāng)鎮(zhèn)阻截與非沿省界鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控相結(jié)合。逐步形成市、縣、鄉(xiāng)三級重大疫情阻截防控網(wǎng)絡(luò)，提高重大疫情防控阻截能力。

（三）建設(shè)目標(biāo)。構(gòu)筑*市重大植物疫情阻截帶，有效阻截蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、菜豆象、大豆疫病、小麥1號病等境外和省外重大疫情于省門之外；控制黃瓜綠斑駁花葉病毒、稻水象甲、蘋果綿蚜、李屬壞死環(huán)斑病毒等重大疫情危害，撲滅局部疫情，將危害損失率控制在5%以下。提升沿省界鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外來疫情的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控等綜合檢疫整體水平，提高政府、社會和全民植物檢疫意識。

二、建設(shè)布局與內(nèi)容

依托現(xiàn)有植保體系的機構(gòu)和隊伍，重點建設(shè)西北部沿省界鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大植物疫情阻截帶。要同縣級蘋果非疫區(qū)阻截帶、縣級農(nóng)作物病蟲預(yù)警站、農(nóng)作物病蟲測報網(wǎng)區(qū)域站（測報網(wǎng)點）的建設(shè)有機地結(jié)合起來，形成一個完整的重大病蟲情、植物疫情監(jiān)測體系。

布氏菌?。ê喎Q布?。┦怯刹剪斒暇ê喎Q布氏菌）引起的人畜共患的傳染-變態(tài)反應(yīng)性的疾病。布病是《中華人民共和國傳染病防治法》中規(guī)定的乙類傳染病。布病在吉林省流行歷史較久，危害嚴(yán)重［1］。我省布病疫情從1995年開始回升，人間布病疫情呈逐步上升的態(tài)勢，特別是2002年以后，布病疫情急劇上升。為更好的掌握疫情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處理疫情，制定有效的防治策略，根據(jù)近年來吉林省布病疫情的實際情況，2007年在全省9個市（州）設(shè)立12個監(jiān)測點?，F(xiàn)將監(jiān)測點的疫情監(jiān)測情況分析如下。

1監(jiān)測點布局

根據(jù)監(jiān)測工作需要，結(jié)合吉林省布病監(jiān)測實際情況，2007年選擇洮南、白城市洮北區(qū)、長嶺、乾安、雙遼、梨樹、遼源市區(qū)、梅河口、靖宇、敦化、磐石、農(nóng)安等12個縣（市）開展布病監(jiān)測工作。

2監(jiān)測對象與方法

2.1對象監(jiān)測對象主要是固定監(jiān)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的7歲以上和60歲以下與牲畜及畜產(chǎn)品有接觸的重點人群，如獸醫(yī)、飼養(yǎng)員、接羔員、育羔員和皮毛、乳肉加工人員以及與種畜和陽性畜有接觸的人員等。其他非固定監(jiān)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）也要調(diào)查部分重點人員，以供疫情分析。

2.2方法

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國民經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面向經(jīng)濟、面向國際、面向未來。樹立“公共植保、綠色植?！崩砟?，貫徹“預(yù)防為主、突出重點、科學(xué)監(jiān)測、有效阻截”的方針，以有害生物風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，跟蹤周邊地區(qū)重大植物疫情動態(tài)變化，明確阻截對象，規(guī)范監(jiān)測阻截措施，構(gòu)筑重大植物疫情阻截帶，提升我市疫情監(jiān)測預(yù)警能力和疫情防控能力，有效防止重大植物疫情傳入和擴散蔓延，保護我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全。

二、阻截對象

按照《**省重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案》確定的主要阻截對象包括：首次在省內(nèi)發(fā)生的全國農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物；從國（境）外新傳入，可能會對我國糧食、經(jīng)濟作物造成毀滅性危害的有害生物，或可能導(dǎo)致我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易被迫終止的有害生物，或?qū)θ?、畜健康或植物產(chǎn)品質(zhì)量安全有特別重大影響的有害生物。重點阻截對象：一類是口岸經(jīng)常截獲的進境植物檢疫性有害生物以及其他通過風(fēng)險分析具有較高傳入風(fēng)險的潛在檢疫性有害生物。通過嚴(yán)格檢查和監(jiān)管，防止其入侵。通過嚴(yán)密監(jiān)測，在其傳入后能夠及時發(fā)現(xiàn)，將疫情撲滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。另一類是國內(nèi)已局部發(fā)生的重大植物疫情。通過采取監(jiān)測、檢疫、封鎖和鏟除等措施，將其封鎖在局部地區(qū)，防止其進一步向其他地區(qū)擴散蔓延。

1.需阻截的潛在重大植物有害生物。有效阻截蘋果蠢蛾、馬鈴薯甲蟲、菜豆象、大豆疫病、小麥1號病等境外和省外重大疫情。

2.需阻截的局部發(fā)生重大植物有害生物。控制黃瓜綠斑駁花葉病毒、稻水象甲、蘋果綿蚜、番茄細(xì)菌性潰瘍病、花生根結(jié)線蟲、水稻干尖線蟲等重大疫情危害,撲滅局部疫情,將危害損失率控制在5%以下。