論保險(xiǎn)監(jiān)管的嚴(yán)格性內(nèi)容摘要保險(xiǎn)監(jiān)管,是目前關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)問題。嚴(yán)格性,是保險(xiǎn)監(jiān)管的基本特征。保險(xiǎn)監(jiān)管的嚴(yán)格性,根源于保險(xiǎn)經(jīng)營的特征,也為保險(xiǎn)業(yè)是特殊金融業(yè)的性質(zhì)、特征所規(guī)定。

世界各國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管有嚴(yán)格型監(jiān)管和寬松型監(jiān)管兩種類型。這兩種類型是按監(jiān)管的方式劃分的,事實(shí)上,就約束的程度和力度而言,與其他行業(yè)相比,世界各國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管的這種嚴(yán)格性源自何處?有何理論基礎(chǔ)與依據(jù)?其嚴(yán)格性又具體表現(xiàn)在哪些方面?這種嚴(yán)格性對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)踐產(chǎn)生什么樣的要求?本文從保險(xiǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的分析出發(fā),系統(tǒng)分析上述問題。這種研究是一種保險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)理論研究,在實(shí)踐上可以為形成我國高效的保險(xiǎn)監(jiān)管體系提供依據(jù)。

一、保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)與國家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的必然性

保險(xiǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中專門處理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),具有區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)具體體現(xiàn)在保險(xiǎn)商品的特殊形態(tài)與效應(yīng)上,體現(xiàn)在保險(xiǎn)經(jīng)營方式與內(nèi)容的特殊性上,還體現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)容而與其他內(nèi)容的聯(lián)系與區(qū)別上。

(一)保險(xiǎn)商品的特點(diǎn)

保險(xiǎn)是一種提供風(fēng)險(xiǎn)保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保險(xiǎn)商品是一種具備特殊形態(tài)的商品。一般商品有著可以憑五官感覺到的價(jià)值與使用價(jià)值,其需求欲望較容易被激起,而保險(xiǎn)商品不具備感官性特征,其價(jià)值與使用價(jià)值很難直接被人感知,需要用比感官層次更高的思維去體驗(yàn),因此其需求欲望較難被激起;作為一種隱形消費(fèi),保險(xiǎn)消費(fèi)感受同需求欲望一樣不直觀,甚至比生活服務(wù)、一般金融服務(wù)等隱形消費(fèi)更難體驗(yàn)。人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其后果的畏懼與對(duì)保險(xiǎn)的必要性的理解往往局限在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后,在這之前容易存在僥幸心理。然而,安全觀念上的保險(xiǎn)消費(fèi)則需要在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前發(fā)生。保險(xiǎn)商品的這種需求嚴(yán)重滯后于消費(fèi)的特點(diǎn)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營具有重大的影響。

論保險(xiǎn)監(jiān)管的嚴(yán)格性內(nèi)容摘要保險(xiǎn)監(jiān)管,是目前關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)問題。嚴(yán)格性,是保險(xiǎn)監(jiān)管的基本特征。保險(xiǎn)監(jiān)管的嚴(yán)格性,根源于保險(xiǎn)經(jīng)營的特征,也為保險(xiǎn)業(yè)是特殊金融業(yè)的性質(zhì)、特征所規(guī)定。

世界各國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管有嚴(yán)格型監(jiān)管和寬松型監(jiān)管兩種類型。這兩種類型是按監(jiān)管的方式劃分的,事實(shí)上,就約束的程度和力度而言,與其他行業(yè)相比,世界各國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管的這種嚴(yán)格性源自何處?有何理論基礎(chǔ)與依據(jù)?其嚴(yán)格性又具體表現(xiàn)在哪些方面?這種嚴(yán)格性對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)踐產(chǎn)生什么樣的要求?本文從保險(xiǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的分析出發(fā),系統(tǒng)分析上述問題。這種研究是一種保險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)理論研究,在實(shí)踐上可以為形成我國高效的保險(xiǎn)監(jiān)管體系提供依據(jù)。

一、保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)與國家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的必然性

保險(xiǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中專門處理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),具有區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)具體體現(xiàn)在保險(xiǎn)商品的特殊形態(tài)與效應(yīng)上,體現(xiàn)在保險(xiǎn)經(jīng)營方式與內(nèi)容的特殊性上,還體現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)容而與其他內(nèi)容的聯(lián)系與區(qū)別上。

(一)保險(xiǎn)商品的特點(diǎn)

保險(xiǎn)是一種提供風(fēng)險(xiǎn)保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保險(xiǎn)商品是一種具備特殊形態(tài)的商品。一般商品有著可以憑五官感覺到的價(jià)值與使用價(jià)值,其需求欲望較容易被激起,而保險(xiǎn)商品不具備感官性特征,其價(jià)值與使用價(jià)值很難直接被人感知,需要用比感官層次更高的思維去體驗(yàn),因此其需求欲望較難被激起;作為一種隱形消費(fèi),保險(xiǎn)消費(fèi)感受同需求欲望一樣不直觀,甚至比生活服務(wù)、一般金融服務(wù)等隱形消費(fèi)更難體驗(yàn)。人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其后果的畏懼與對(duì)保險(xiǎn)的必要性的理解往往局限在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后,在這之前容易存在僥幸心理。然而,安全觀念上的保險(xiǎn)消費(fèi)則需要在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前發(fā)生。保險(xiǎn)商品的這種需求嚴(yán)重滯后于消費(fèi)的特點(diǎn)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營具有重大的影響。

內(nèi)容摘要保險(xiǎn)監(jiān)管,是目前關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)問題。嚴(yán)格性,是保險(xiǎn)監(jiān)管的基本特征。保險(xiǎn)監(jiān)管的嚴(yán)格性,根源于保險(xiǎn)經(jīng)營的特征,也為保險(xiǎn)業(yè)是特殊金融業(yè)的性質(zhì)、特征所規(guī)定。

世界各國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管有嚴(yán)格型監(jiān)管和寬松型監(jiān)管兩種類型。這兩種類型是按監(jiān)管的方式劃分的,事實(shí)上,就約束的程度和力度而言,與其他行業(yè)相比,世界各國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管的這種嚴(yán)格性源自何處?有何理論基礎(chǔ)與依據(jù)?其嚴(yán)格性又具體表現(xiàn)在哪些方面?這種嚴(yán)格性對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)踐產(chǎn)生什么樣的要求?本文從保險(xiǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的分析出發(fā),系統(tǒng)分析上述問題。這種研究是一種保險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)理論研究,在實(shí)踐上可以為形成我國高效的保險(xiǎn)監(jiān)管體系提供依據(jù)。

一、保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)與國家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的必然性

保險(xiǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中專門處理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),具有區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)具體體現(xiàn)在保險(xiǎn)商品的特殊形態(tài)與效應(yīng)上,體現(xiàn)在保險(xiǎn)經(jīng)營方式與內(nèi)容的特殊性上,還體現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)容而與其他內(nèi)容的聯(lián)系與區(qū)別上。

(一)保險(xiǎn)商品的特點(diǎn)

保險(xiǎn)是一種提供風(fēng)險(xiǎn)保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保險(xiǎn)商品是一種具備特殊形態(tài)的商品。一般商品有著可以憑五官感覺到的價(jià)值與使用價(jià)值,其需求欲望較容易被激起,而保險(xiǎn)商品不具備感官性特征,其價(jià)值與使用價(jià)值很難直接被人感知,需要用比感官層次更高的思維去體驗(yàn),因此其需求欲望較難被激起;作為一種隱形消費(fèi),保險(xiǎn)消費(fèi)感受同需求欲望一樣不直觀,甚至比生活服務(wù)、一般金融服務(wù)等隱形消費(fèi)更難體驗(yàn)。人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其后果的畏懼與對(duì)保險(xiǎn)的必要性的理解往往局限在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后,在這之前容易存在僥幸心理。然而,安全觀念上的保險(xiǎn)消費(fèi)則需要在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前發(fā)生。保險(xiǎn)商品的這種需求嚴(yán)重滯后于消費(fèi)的特點(diǎn)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營具有重大的影響。

內(nèi)容摘要保險(xiǎn)監(jiān)管,是目前關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)問題。嚴(yán)格性,是保險(xiǎn)監(jiān)管的基本特征。保險(xiǎn)監(jiān)管的嚴(yán)格性,根源于保險(xiǎn)經(jīng)營的特征,也為保險(xiǎn)業(yè)是特殊金融業(yè)的性質(zhì)、特征所規(guī)定。

世界各國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管有嚴(yán)格型監(jiān)管和寬松型監(jiān)管兩種類型。這兩種類型是按監(jiān)管的方式劃分的,事實(shí)上,就約束的程度和力度而言,與其他行業(yè)相比,世界各國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管的這種嚴(yán)格性源自何處?有何理論基礎(chǔ)與依據(jù)?其嚴(yán)格性又具體表現(xiàn)在哪些方面?這種嚴(yán)格性對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)踐產(chǎn)生什么樣的要求?本文從保險(xiǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的分析出發(fā),系統(tǒng)分析上述問題。這種研究是一種保險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)理論研究,在實(shí)踐上可以為形成我國高效的保險(xiǎn)監(jiān)管體系提供依據(jù)。

一、保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)與國家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的必然性

保險(xiǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中專門處理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),具有區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)具體體現(xiàn)在保險(xiǎn)商品的特殊形態(tài)與效應(yīng)上,體現(xiàn)在保險(xiǎn)經(jīng)營方式與內(nèi)容的特殊性上,還體現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)容而與其他內(nèi)容的聯(lián)系與區(qū)別上。

(一)保險(xiǎn)商品的特點(diǎn)

保險(xiǎn)是一種提供風(fēng)險(xiǎn)保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保險(xiǎn)商品是一種具備特殊形態(tài)的商品。一般商品有著可以憑五官感覺到的價(jià)值與使用價(jià)值,其需求欲望較容易被激起,而保險(xiǎn)商品不具備感官性特征,其價(jià)值與使用價(jià)值很難直接被人感知,需要用比感官層次更高的思維去體驗(yàn),因此其需求欲望較難被激起;作為一種隱形消費(fèi),保險(xiǎn)消費(fèi)感受同需求欲望一樣不直觀,甚至比生活服務(wù)、一般金融服務(wù)等隱形消費(fèi)更難體驗(yàn)。人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其后果的畏懼與對(duì)保險(xiǎn)的必要性的理解往往局限在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后,在這之前容易存在僥幸心理。然而,安全觀念上的保險(xiǎn)消費(fèi)則需要在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前發(fā)生。保險(xiǎn)商品的這種需求嚴(yán)重滯后于消費(fèi)的特點(diǎn)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營具有重大的影響。

切安排。”媽媽徐娜，今年34歲，女兒2歲。她的微信簽名也許表達(dá)了許多在疫情中艱難生存的媽媽的心聲。6月1日，兒童節(jié)，街頭上的市民越來越多，上海這座城市正在逐步恢復(fù)日常。感染新冠的家庭，如何度過之前的艱難兩個(gè)月?徐娜一家人感染新冠的經(jīng)歷，向人們證明，沒有什么困難是過不去的。4月中旬，徐娜被封控在家中一個(gè)月后，婆婆首先感染，隨后是2歲的孩子，接疫情之下，如何化解嚴(yán)格管控與人性化訴求之間的矛盾，考驗(yàn)著各地政府的治理智慧?！坝H子方艙”“寵物方艙”等被頻頻點(diǎn)贊的舉措，都凸顯官方對(duì)于人性化訴求的關(guān)注與積極回應(yīng)。專家就此表示，管理與人性表面上看似乎是矛盾的，其實(shí)二者之中有個(gè)結(jié)合點(diǎn)，就是人心。

一、“親子方艙”：尊重親情

“只要不和孩子分開，我愿意遵守一著夫妻兩人也病倒了。應(yīng)對(duì)的過程中，這家人堅(jiān)持的核心策略是：無論去哪里，不與孩子分開。4月初，上海首次開設(shè)“親子方艙”，采用親子收治模式，收治2歲到18歲的未成年人，并允許家長進(jìn)入陪護(hù)。“黃浦區(qū)預(yù)約床位41個(gè)，楊浦區(qū)預(yù)約30個(gè)，浦東新區(qū)預(yù)約27個(gè)，寶山區(qū)預(yù)約24個(gè)……”3月28日，上海兒童醫(yī)學(xué)中心接到上海市衛(wèi)健委命令，24小時(shí)內(nèi)集結(jié)了一支兒科醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)，奔赴世博展覽館。兒童是特殊人群，需要更多的身心關(guān)懷，醫(yī)療隊(duì)決定嘗試采取“親子收治”模式，即患兒可由至少一名家長進(jìn)艙陪護(hù)。3月29日至4月3日，世博方艙醫(yī)院上海兒童醫(yī)學(xué)中心病區(qū)共收治50余個(gè)患兒家庭—醫(yī)院為患兒送來了畫筆套裝、童書、玩具、五子棋等禮物；醫(yī)療隊(duì)給上網(wǎng)課的孩子們準(zhǔn)備了書桌和學(xué)習(xí)資料。醫(yī)院還設(shè)計(jì)了繪本《抗疫日志》，引導(dǎo)孩子把隔離作為自己的一次生活經(jīng)歷，用科學(xué)的態(tài)度戰(zhàn)勝疾病。種種富有溫度的舉措，被外界點(diǎn)贊。為進(jìn)一步擴(kuò)大兒童收治范圍，4月4日，這支隊(duì)伍轉(zhuǎn)戰(zhàn)規(guī)模更大的新國際博覽中心，并得到上級(jí)同意正式推廣“親子收治”模式，與當(dāng)時(shí)一起入駐的上海市第十人民醫(yī)院及后期加入的湖北援滬醫(yī)療隊(duì)合作共建1320個(gè)床位的“親子方艙”。截至6月1日，新國際博覽中心“親子方艙”已有700多個(gè)親子家庭陸續(xù)出院?！斑@不就是一個(gè)小區(qū)嗎?三棟高層，有花園、有車位?！?月23日，瑞金醫(yī)院68名醫(yī)護(hù)與嘉荷新苑“第一次見面”。3月22日，在嘉定區(qū)政府支持協(xié)調(diào)下，嘉荷新苑的原有租戶配合完成搬遷，瑞金醫(yī)院成為這個(gè)公寓的“臨時(shí)管家”。3月24日10時(shí)，嘉荷新苑開艙，總床位1900張。接手這里，除了照顧好“住客”的一日三餐等常規(guī)事件，瑞金團(tuán)隊(duì)運(yùn)行首日就發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況：入住者，要么是一家老小，要么是鄰里朋友。為此，醫(yī)療隊(duì)決定設(shè)置“家庭房”“親友房”，“盡量將祖孫三代、母子、鄰里安排在一起”。醫(yī)務(wù)人員查房時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名7歲小孩的媽媽和5歲的妹妹都收治在瑞金醫(yī)院北院，由于發(fā)病情況不同，一家?guī)卓谵D(zhuǎn)運(yùn)至不同隔離點(diǎn)的并不少。能否調(diào)整?嘉荷新苑團(tuán)隊(duì)與瑞金北院團(tuán)隊(duì)聯(lián)系獲知，媽媽和妹妹也是無癥狀感染者，一周前“入住”，經(jīng)醫(yī)生評(píng)估，為這個(gè)小家庭開通了綠色通道，母女三人在嘉荷新苑團(tuán)聚?！爸袊擞H情觀念重，工作人員為此得費(fèi)些周折安排，但我們考慮這樣利于緩解感染者焦慮的情緒，利于康復(fù)，利于我們工作的開展?！奔魏尚略贩脚撠?fù)責(zé)人邱力萍說。截至端午節(jié)前休艙，嘉荷新苑開辟40多個(gè)“家庭房”，幫助十多個(gè)家庭“團(tuán)聚”?！坝H子方艙”，也成為了抗疫過程中一張溫暖的名片，聯(lián)結(jié)著政府與人民的心。

二、“動(dòng)物方艙”：尊敬人性

如果主人隔離了，寵物怎么辦?上海、北京、廣州、重慶、武漢，中國的五大“寵物城市”。有數(shù)據(jù)顯示，上海平均每10人中有1人飼養(yǎng)寵物。自3月底上海實(shí)行分區(qū)封控管理后，動(dòng)物“寄養(yǎng)”的需求暴增。感染者、密接者需要接受集中隔離治療或觀察，如何更好地安置寵物成了難題?！皠?dòng)物方艙”，為探索疫情期間的動(dòng)物安置提供了一個(gè)新思路。5月8日，上海市黃浦區(qū)老西門街道在江陰街上建立了首個(gè)“動(dòng)物方艙”，并安排志愿者來照顧這些“毛孩子”，讓居民們解除后顧之憂?！皠?dòng)物方艙”嚴(yán)格按照防疫規(guī)定，摸索出了一套標(biāo)準(zhǔn)化工作管理流程：入艙、入舍、喂食、清潔以及處理排泄物，必須定時(shí)用紫外線進(jìn)行環(huán)境消毒。每日開艙到關(guān)艙期間環(huán)境消殺三次。方艙內(nèi)還配備有攝像頭，讓主人們隨時(shí)看到寵物的現(xiàn)狀?！肮脏镟?，恭喜你出艙咯，今天可以回家了！”5月26日，“動(dòng)物方艙”的負(fù)責(zé)人翟江抱著一只小柯基，隔著口罩親了親。隨著最后一批小動(dòng)物出艙，黃浦區(qū)綠化市容局金花姐姐消毒隊(duì)對(duì)方艙進(jìn)行了環(huán)境消殺。這是一支由具有專業(yè)保潔工作經(jīng)驗(yàn)的女性組成的消毒隊(duì)。之后，老西門街道動(dòng)物方艙正式關(guān)艙。目送4只小狗踏上回家之路，翟江很開心：“‘動(dòng)物方艙’完成了使命，意味著我們距離抗疫勝利又近了一步?！?/p>

三、“管理的人性化就是放飛天性和人心”

摘要：建設(shè)法治政府是我國依法治國的目標(biāo)之一，法治政府的內(nèi)涵有陽光政府、有限政府、服務(wù)型政府等等。在建設(shè)法治政府的過程中，需要嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)建設(shè)法治政府的基本要求。為此，需要建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、查處違法行政行為、建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，還需要在公務(wù)員隊(duì)伍中樹立行政服務(wù)的理念，以滿足嚴(yán)格行政執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政服務(wù)；法治政府

前言

行政執(zhí)法是法律實(shí)施的重要階段，直接關(guān)系到我國法治社會(huì)的建設(shè)。目前，行政執(zhí)法中還存在一些問題，導(dǎo)致行政管理的目的沒有很好地實(shí)現(xiàn)，或者在行政執(zhí)法中出現(xiàn)了一些如暴力執(zhí)法等不文明、不合法的現(xiàn)象，造成了政府信譽(yù)的降低。因此，有必要從法學(xué)的視角來研究如何嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)有限政府、陽光政府和服務(wù)型政府。本文從嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，對(duì)我國行政執(zhí)法中的相關(guān)問題展開一些分析探討，以期能夠促進(jìn)我國行政法治的實(shí)現(xiàn)。

一、行政執(zhí)法概述

（一）行政執(zhí)法的概念

各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

200年以來，根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》要求，我省各級(jí)勞動(dòng)保障部門在政策性國有企業(yè)破產(chǎn)工作中，認(rèn)真執(zhí)行政策，做好企業(yè)職工安置方案的審核，確保了破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保障權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。最近，有關(guān)部門對(duì)部分政策性破產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行政策和申報(bào)、使用財(cái)政資金情況進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)存在社保繳費(fèi)基數(shù)不準(zhǔn)、職工人數(shù)不實(shí)、職工身份錯(cuò)報(bào)，以及破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)享受的待遇未及時(shí)到位等情況，為此，現(xiàn)就有關(guān)問題做如下通知：

一、認(rèn)真執(zhí)行中央、國務(wù)院政策性破產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)政策。對(duì)職工安置方案所涉及的領(lǐng)取安置費(fèi)、領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷撫恤、工資拖欠等職工權(quán)益保障政策，要把握好政策界限，確保執(zhí)行政策不走樣。

二、嚴(yán)把審核關(guān)。政策性破產(chǎn)企業(yè)所在市，要組織就業(yè)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷撫恤等處(科)室，對(duì)企業(yè)呈報(bào)的職工安置方案進(jìn)行逐項(xiàng)審核。對(duì)各類職工人數(shù)、社保、醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)等重點(diǎn)數(shù)據(jù)要查驗(yàn)有關(guān)檔案，深入企業(yè)多渠道核實(shí)，并與財(cái)政部駐河北省財(cái)政監(jiān)察專員辦對(duì)破產(chǎn)費(fèi)用的審核意見書相對(duì)照，發(fā)現(xiàn)不實(shí)之處，及時(shí)予以糾正。

三、明確責(zé)任。職工安置方案須由企業(yè)用正式文件上報(bào)，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。省轄市勞動(dòng)保障部門的審核意見書須由局主管領(lǐng)導(dǎo)簽報(bào)并加蓋單位公章。向省勞動(dòng)保障廳上報(bào)職工安置方案時(shí)，須附財(cái)政部駐河北省財(cái)政監(jiān)察專員辦的審核意見書。

四、各市勞動(dòng)保障局對(duì)轄區(qū)內(nèi)已實(shí)施政策性破產(chǎn)的國有企業(yè)，要組織就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、工資、醫(yī)保、監(jiān)察等方面人員對(duì)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)政策和職工基本權(quán)益保障的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)政策未落實(shí)到位的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。

【摘要】嚴(yán)格責(zé)任制度主要是基于社會(huì)防衛(wèi)的目的，對(duì)主觀罪過難以確定的行為控訴方不必證明主觀罪過存在即可追究該行為刑事責(zé)任的制度。英美法系國家對(duì)功利主義價(jià)值觀的追求是在環(huán)境犯罪懲治中適用嚴(yán)格責(zé)任制度的動(dòng)力。我國刑罰權(quán)力的制衡機(jī)制、法官自由裁量權(quán)的有限性、環(huán)境刑法的行政化以及環(huán)境侵害行為的經(jīng)濟(jì)性等因素決定了我國環(huán)境犯罪懲治不宜適用嚴(yán)格責(zé)任制度。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境犯罪；嚴(yán)格責(zé)任；功利主義；刑罰權(quán)力；環(huán)境刑法行政化

一、學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀與理論展開

當(dāng)代工業(yè)社會(huì)在過去一百年改變自然的能力在人類歷史上是空前的。然而，我們?cè)谔鞖?、地震、閃電、火山、颶風(fēng)、洪水、干旱等面前仍然受到自然的統(tǒng)治。因此，無論如何努力，我們從未能通過預(yù)斷的作用而超越對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)的基本依賴。底線是，人類是自然的一部分，人類可以改變自然的一部分，自然可以改變?nèi)祟惿畹囊徊糠?。改變了的自然無情地侵犯著人類的生活，環(huán)境問題凸顯。

面對(duì)高速發(fā)展的工業(yè)社會(huì)帶來的環(huán)境問題，各國環(huán)境保護(hù)立法滯后。獨(dú)立、充分運(yùn)用刑法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)則起步更晚，其肇始于二十世紀(jì)七十年代奧地利修改刑法以增設(shè)與環(huán)境相關(guān)的犯罪。面臨不斷肆虐的環(huán)境問題，人們嘗試通過在環(huán)境犯罪懲治中適用嚴(yán)格責(zé)任制度降低主觀罪過的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)由更為嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)有力打擊環(huán)境犯罪。對(duì)于在環(huán)境犯罪懲治中是否適用嚴(yán)格責(zé)任制度的研究，逐步引起各國學(xué)界的重視。

在環(huán)境犯罪懲治中適用嚴(yán)格責(zé)任制度首先為英美法系國家所倡導(dǎo)。英美法系國家對(duì)功利主義價(jià)值的追求是促使人們將嚴(yán)格責(zé)任制度適用于環(huán)境犯罪懲治的動(dòng)力。這種努力使各國看到了其嚴(yán)密環(huán)境犯罪懲治刑事法網(wǎng)的效果。因此，各國包括大陸法系國家對(duì)環(huán)境犯罪懲治中應(yīng)否適用嚴(yán)格責(zé)任展開了熱烈討論并嘗試進(jìn)行相關(guān)立法實(shí)踐。英國法律對(duì)環(huán)境犯罪懲治規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任制度，但是嚴(yán)格責(zé)任制度對(duì)于主觀罪過原則的突破又引起了新一輪的爭議。美國學(xué)者也在努力推進(jìn)嚴(yán)格責(zé)任制度在環(huán)境犯罪懲治中的適用，但是更多的刑法學(xué)者和環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為時(shí)機(jī)并不成熟。因此，美國個(gè)別環(huán)境保護(hù)法規(guī)有關(guān)于嚴(yán)格責(zé)任制度的規(guī)定，但是很少有將其作為普遍刑事制裁責(zé)任基礎(chǔ)的規(guī)定。作為大陸法系國家的法國，其農(nóng)業(yè)法以實(shí)質(zhì)的犯罪或者客觀上的實(shí)際侵害事實(shí)為基礎(chǔ)確立了客觀污染的概念，做了類似英美法系國家嚴(yán)格責(zé)任制度的規(guī)定。但是，對(duì)于上述規(guī)定是否是類似于嚴(yán)格責(zé)任制度的規(guī)定、該規(guī)定是否合理等問題法國學(xué)界也存在諸多爭議。

【內(nèi)容摘要】：違約責(zé)任是合同法上的一項(xiàng)最重要的制度，而違約責(zé)任的歸責(zé)原則則是該制度的本質(zhì)和核心內(nèi)容。同一法律領(lǐng)域不能同時(shí)存在兩個(gè)相互矛盾的歸責(zé)原則，嚴(yán)格責(zé)任原則是我國合同法領(lǐng)域的唯一歸責(zé)原則。確定嚴(yán)格責(zé)任原則是我國合同法領(lǐng)域的唯一歸責(zé)原則是對(duì)我國《民法通則》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》等已有法律規(guī)定的繼承，應(yīng)該被認(rèn)為是兩大法系的權(quán)威學(xué)者在經(jīng)過充分的斟酌權(quán)衡之后所達(dá)成的共識(shí)，反映了合同法發(fā)展的共同趨勢(shì)，是適應(yīng)我國加強(qiáng)國際間經(jīng)貿(mào)交流的需要的，有助于更好地同國際間經(jīng)貿(mào)交往的規(guī)則接軌。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任與過失責(zé)任相比有顯而易見的優(yōu)點(diǎn)，可以方便裁判，有利于訴訟經(jīng)濟(jì)，有利于合同的嚴(yán)肅性，有利于增強(qiáng)當(dāng)事人的責(zé)任心和法律意識(shí)。嚴(yán)格責(zé)任也更符合違約責(zé)任的本質(zhì)。因此，盡管《合同法》的相應(yīng)條款規(guī)定了過錯(cuò)歸責(zé)事由和免責(zé)條款，但是這些條款只是一般原則的例外，并不能改變嚴(yán)格責(zé)任原則在合同法領(lǐng)域的唯一性和主導(dǎo)地位。

【關(guān)鍵詞】：歸責(zé)原則嚴(yán)格責(zé)任免責(zé)事由

違約責(zé)任是合同法上的一項(xiàng)最重要的制度，是指合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。而違約責(zé)任的歸責(zé)原則則是該制度的本質(zhì)和核心內(nèi)容。在我國合同法上違約責(zé)任究竟以“過錯(cuò)責(zé)任”抑或“嚴(yán)格責(zé)任”作為歸責(zé)原則這一問題，在《合同法》頒布前后曾引起許多學(xué)者的關(guān)注，直至今天，學(xué)術(shù)界還在進(jìn)行理論上的探討。筆者在此對(duì)我國合同法上的歸責(zé)原則作簡要分析。

民事責(zé)任的認(rèn)定必須依循一定的歸責(zé)原則?？v觀各國民事立法，在合同責(zé)任的歸責(zé)方面，主要采納了過錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任原則。在合同法上，嚴(yán)格責(zé)任與過錯(cuò)責(zé)任是相對(duì)立的歸責(zé)形式。一般認(rèn)為，大陸法系沿襲了羅馬法后期的傳統(tǒng)過錯(cuò)原則，強(qiáng)調(diào)要有可歸責(zé)于債務(wù)人的事由（即過錯(cuò)）才能承擔(dān)合同責(zé)任，因不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由導(dǎo)致債務(wù)不履行時(shí)，債務(wù)人可免除責(zé)任。這里有兩層含義：首先，過錯(cuò)責(zé)任原則要求以過錯(cuò)作為確定責(zé)任的構(gòu)成要件。即確定違約當(dāng)事人的責(zé)任，不僅要考查違約人的違約行為，而且要考察違約當(dāng)事人的主觀上的過錯(cuò)。若當(dāng)事人沒有過錯(cuò)（如違約是由于意外事故造成的），則雖有違約發(fā)生，當(dāng)事人也不負(fù)責(zé)任。其次，過錯(cuò)責(zé)任原則要求以過錯(cuò)作為確定責(zé)任范圍的依據(jù)。即在已經(jīng)確定違約當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任的情況下，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度來確定違約當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。而英美法系則奉行嚴(yán)格責(zé)任原則，認(rèn)為在違約發(fā)生以后，確定違約當(dāng)事人的責(zé)任，應(yīng)主要考慮違約的結(jié)果是否是因被告的行為造成的，而不是被告的故意和過失。換言之，確定責(zé)任主要不考慮過錯(cuò)問題。一般來說，嚴(yán)格責(zé)任都是由法律明確加以規(guī)定的，而非當(dāng)事人約定的責(zé)任，法律設(shè)定嚴(yán)格責(zé)任的宗旨在于合理補(bǔ)償對(duì)債權(quán)人造成的損失，而不在于懲罰過錯(cuò)行為。

我國《合同法》于1999年正式頒布，《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行，采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約的責(zé)任”。該規(guī)定即是關(guān)于合同責(zé)任歸責(zé)原則的規(guī)定。從這一規(guī)定可以看出，我國《合同法》在違約責(zé)任歸責(zé)原則上采取了嚴(yán)格責(zé)任原則，清晰的表明了歸責(zé)原則的法定性本質(zhì)。在合同法上，嚴(yán)格責(zé)任是與過錯(cuò)責(zé)任相對(duì)立的一種歸責(zé)形式，是指在違約的情況下，只要不屬于法定或約定免責(zé)情形，違約這一客觀事實(shí)本身即決定違約者應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而不必考慮違約者有沒有主觀上的過錯(cuò)。

一、我國合同法中的歸責(zé)原則

摘要：在煤礦的安全生產(chǎn)工作中，通風(fēng)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。而對(duì)于煤礦井下作業(yè)通風(fēng)工作來說，充分保障主扇風(fēng)機(jī)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行是基本前提。煤礦企業(yè)要想保證通風(fēng)安全，就必須針對(duì)主扇風(fēng)機(jī)技術(shù)管理和日常維護(hù)工作進(jìn)行深入研究，以保證煤礦主扇風(fēng)機(jī)的安全、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)煤礦主扇風(fēng)機(jī)技術(shù)管理強(qiáng)化工作進(jìn)行了探討，以期為日后工作的順利進(jìn)行提供參考。

關(guān)鍵詞：煤礦；主扇風(fēng)機(jī)；技術(shù)管理；通風(fēng)安全

煤礦礦井通風(fēng)主要指的是以機(jī)械或者是自然風(fēng)壓為基礎(chǔ)，針對(duì)煤礦井下不同的用風(fēng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新鮮空氣的程序性輸送，以此來保障井下作業(yè)人員呼吸順暢，同時(shí)對(duì)比煤礦開采過程中粉塵和有毒氣體的有效稀釋情況，以進(jìn)一步提升煤礦井下的環(huán)境質(zhì)量。在近幾年的礦井開采過程中，機(jī)械化、集約化生產(chǎn)水平得到了全面提升，而開采深度的不斷增加使得瓦斯涌出量急劇增加，所以，礦井通風(fēng)工作更加重要。礦井通風(fēng)安全也成為了整個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

1主扇風(fēng)機(jī)在煤礦安全工作中的重要性

主扇風(fēng)機(jī)在煤礦通風(fēng)系統(tǒng)中是非常重要的一種供風(fēng)設(shè)備，煤礦行業(yè)中通常將主扇風(fēng)機(jī)稱為煤礦的呼吸系統(tǒng)，一旦在礦井開采過程中出現(xiàn)主扇風(fēng)機(jī)故障，必然會(huì)對(duì)整個(gè)井下通風(fēng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致礦井出現(xiàn)供風(fēng)不足或者是供風(fēng)停止的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)井下作業(yè)安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至?xí)斐蓢?yán)重的人員傷亡。由此可見，對(duì)于煤礦生產(chǎn)以及井下作業(yè)環(huán)境來說，主扇風(fēng)機(jī)是非常重要的一個(gè)設(shè)備，只有在充分保障主扇風(fēng)機(jī)安全、可靠、高效運(yùn)行的前提下，才能夠進(jìn)一步保障煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2主扇風(fēng)機(jī)安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的前提