今年*月*日《行政許可法》正式實(shí)施以來(lái)我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視將貫徹實(shí)施行政許可法作為踐行“三個(gè)代表”重要思想堅(jiān)持執(zhí)政為民具體體現(xiàn)嚴(yán)格遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則認(rèn)真采取各種有力措施切切實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)習(xí)宣傳到位一局主要領(lǐng)導(dǎo)在班子會(huì)議及中層以上干部會(huì)議上認(rèn)真分析目前交通系統(tǒng)中個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)教育全縣交通執(zhí)法隊(duì)伍徹底摒棄與實(shí)施行政許可法不相適應(yīng)傳統(tǒng)觀念樹(shù)立與法制政府建設(shè)相適應(yīng)行政理念提高依法行政能力二加強(qiáng)培訓(xùn)考核組織運(yùn)管所運(yùn)管股、維修股、稽查隊(duì)、派駐行政服務(wù)中心交通窗口和地方海事處等部門主要負(fù)責(zé)人共6人分三期參加省交通廳組織行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；組織系統(tǒng)92名交通執(zhí)法人員參加省政府行政執(zhí)法資格考試全部獲得通過(guò)使人人都做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”；組織46名中層以上執(zhí)法干部參加市、縣組織行政許可法培訓(xùn)考核并按照學(xué)用結(jié)合原則舉辦了一次行政許可法培訓(xùn)班編制《行政許可法》學(xué)習(xí)材料邀請(qǐng)市運(yùn)管處法制科、縣政府辦法制科法律專業(yè)人員集中授課統(tǒng)一考試將考試結(jié)果作為年終工作考核依據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學(xué)習(xí)使們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法各項(xiàng)規(guī)定三加強(qiáng)行政許可法宣傳由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)職能部門、民評(píng)辦人員結(jié)合《道條》宣傳貫徹活動(dòng)編制宣傳材料5000份到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站、車站、運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)和縣城區(qū)主要交通路段充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)等輿論工具采取多種宣傳形式深入群眾、深入基層宣傳交通法律法規(guī)重大實(shí)施意義、立法宗旨和主要內(nèi)容使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定了解并充分行使自己享有各項(xiàng)權(quán)利有效維護(hù)自己合法權(quán)益對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作進(jìn)行有效監(jiān)督同時(shí)明確自己承擔(dān)義務(wù)增強(qiáng)履行這些義務(wù)自覺(jué)性

二、抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體清理工作一繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)交通主管部門進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)要求搞好行政審批制度改革與實(shí)施行政許可法銜接認(rèn)真對(duì)照行政許可法規(guī)定對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理并提出處理意見(jiàn)凡不符合行政許可法規(guī)定堅(jiān)決予以取消依法確需保留按照行政許可法要求嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范二配合縣政府搞好清理行政許可規(guī)定在行政許可項(xiàng)目審核處理基礎(chǔ)上對(duì)涉及交通行政許可地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面進(jìn)行清理對(duì)保留行政許可事項(xiàng)予以公布上墻三做好行政許可法實(shí)施主體清理工作對(duì)現(xiàn)行實(shí)施行政許可機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理對(duì)保留行政許可事項(xiàng)依法明確實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可、法律法規(guī)以外其規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可、沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可都及時(shí)得到糾正撤消了與縣運(yùn)輸管理所行政許可委托關(guān)系依照《道條》有關(guān)規(guī)定直接授權(quán)；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費(fèi)征收站行政許可委托關(guān)系

三、建立健全與行政許可相配套有關(guān)制度加強(qiáng)對(duì)行政許可監(jiān)督工作一全面履行職能我局新任＊＊局長(zhǎng)三月份上任以來(lái)在繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管職能同時(shí)更加重視履行管理和公共服務(wù)職能真正促進(jìn)交通行業(yè)管理部門由“審批型部門”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型部門”切實(shí)把管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)二繼續(xù)推進(jìn)交通行政管理方式創(chuàng)新本著合法、高效、公正、便民原則在運(yùn)管股、維修股、規(guī)費(fèi)征收股等部門集中在縣行政服務(wù)中心辦公統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、審批、稅費(fèi)征收等大部分交通行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》進(jìn)一步把各項(xiàng)交通行政許可全部放在窗口受理、審批對(duì)全縣各基層運(yùn)管站和各職能管理部門涉及群眾利益行政審批項(xiàng)目、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政許可事項(xiàng)都進(jìn)行上墻公示進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)辦事透明度真正成為廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府交通管理部門三進(jìn)一步建立健全執(zhí)法程序制度嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定時(shí)效等規(guī)定規(guī)范運(yùn)政法律文書(shū)使用填寫加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)力度提高交通行政執(zhí)法能力和水平促進(jìn)按章辦事按程序辦事確保交通行政機(jī)關(guān)作出行政決策符合法定程序確保行政執(zhí)法人員遵守法定程序履行執(zhí)法行為杜絕執(zhí)法隨意性四成立專門機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法管理及時(shí)取得縣委編辦支持成立法制股配備專業(yè)素質(zhì)較高、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)人員加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)行政許可行為、規(guī)范性文件實(shí)施落實(shí)情況跟蹤、管理和監(jiān)督從源頭上防止違法行政對(duì)違法和越權(quán)設(shè)立行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制行為堅(jiān)決予以糾正切實(shí)重視和做好行政復(fù)議工作切實(shí)保護(hù)公民、法人和其組織合法權(quán)益

貫徹實(shí)施行政許可法具有十分重大而深遠(yuǎn)意義我局在黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)＊＊同志高度重視下全體干部職工進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)切實(shí)提高自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)努力改進(jìn)工作作風(fēng)認(rèn)真履行好各項(xiàng)職責(zé)以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)交通管理工作為推進(jìn)全縣依法行政作出了積極貢獻(xiàn)

同志們：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》于去年8月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于今年7月1日起施行。行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。這部法律的頒布和實(shí)施，必將對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。國(guó)務(wù)院非常重視這部法律的貫徹實(shí)施工作，召開(kāi)了專門會(huì)議并下發(fā)了專門文件進(jìn)行全面部署。省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局也高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，2月5日，省委、省政府召開(kāi)了貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議，省長(zhǎng)梁保華到會(huì)并作了重要講話。年初，國(guó)家稅務(wù)總局謝旭仁局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上就貫徹實(shí)施行政許可法作了專門講話。這次省局召開(kāi)這個(gè)會(huì)議就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，部署做好我省國(guó)稅系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)工作。這兩天通過(guò)專家輔導(dǎo)講座、大家交流討論，我們對(duì)行政許可法有了更進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義

行政許可是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段。近年來(lái)，總局、省局先后4次進(jìn)行了稅務(wù)行政審批制度清理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，總局設(shè)定的106項(xiàng)審批事項(xiàng)，保留了72項(xiàng)，改變辦法8項(xiàng)，取消26項(xiàng)；省局落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定取消審批項(xiàng)目24項(xiàng)，下放審批權(quán)限20項(xiàng)，取消省級(jí)設(shè)定審批項(xiàng)目1項(xiàng)。經(jīng)過(guò)清理，規(guī)范了稅務(wù)行政審批程序，審批制度改革取得了初步成效，但稅務(wù)行政審批長(zhǎng)期存在的過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)改革開(kāi)放特別是加入WT0后的新形勢(shì)，就必須從根本上改變這種狀況。

(一)實(shí)施行政許可法，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，必須用來(lái)為人民服務(wù)。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)規(guī)定。這有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

(二)實(shí)施行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的主要內(nèi)容，是政府權(quán)力配置和運(yùn)用的基本準(zhǔn)則。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，行政許可是一種重要的行政權(quán)力，因此，規(guī)范行政許可是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政許可法從主體、內(nèi)容和程序等方面，對(duì)行政許可作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，不僅使行政許可行為有法可依，也必將有力地促進(jìn)法治政府建設(shè)，大大提高依法行政的整體水平。

行政許可法歷時(shí)七年的調(diào)研、起草，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，終于2003年8月27日正式通過(guò)，行政許可法的立法難度可想而知。行政許可法出臺(tái)后，從媒體的反映來(lái)看，普遍認(rèn)為行政許可法的立法質(zhì)量較高，在我國(guó)的立法方面具有比較大的進(jìn)步。筆者認(rèn)為，行政許可法的立法進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、章節(jié)合理，總體平衡

行政許可法共分8章83條。8章分別為：總則、行政許可的設(shè)定、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可的實(shí)施程序、行政許可的費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則.而在行政許可程序中又分為6節(jié)，分別是：申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證、變更與延續(xù)、特別規(guī)定.從章節(jié)的設(shè)計(jì)來(lái)看比較完整、合理，特別是考慮了“權(quán)力與責(zé)任”及“權(quán)利與監(jiān)督”的平衡。

1.章節(jié)完整。

行政許可法的8章6節(jié)實(shí)際上是分別規(guī)范了兩個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)是規(guī)范“行政許可”這一大環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何設(shè)定行政許可、誰(shuí)實(shí)施行政許可、如何實(shí)施行政許可、如何監(jiān)督行政許可、違反行政許可的責(zé)任”等方面內(nèi)容。另一個(gè)是規(guī)范“如何實(shí)施行政許可”這一小環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何申請(qǐng)行政許可、如何受理行政許可申請(qǐng)、如何審查行政許可申請(qǐng)、如何作出行政許可決定、怎樣請(qǐng)求行政許可的變更與延續(xù)”等方面內(nèi)容。兩個(gè)環(huán)節(jié)各自封閉，章節(jié)設(shè)計(jì)完整。且大環(huán)套小環(huán)，安排比較合理。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)普遍缺少監(jiān)督章節(jié)有明顯的進(jìn)步。2.體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡。

行政許可實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)行使的一種事前監(jiān)督權(quán)力。按照“有權(quán)要有責(zé)”的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)的這一權(quán)力必須有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定。行政許可法設(shè)第7章為“法律責(zé)任”，共有7條（第71-77條）專門規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定，或者違法實(shí)施行政許可等的責(zé)任追究，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定普遍簡(jiǎn)單化、軟化或者虛化的情況有明顯進(jìn)步。

今年8月27日，歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，一部備受關(guān)注的法律——《行政許可法》獲得通過(guò)。普遍認(rèn)為，這部法律是對(duì)行政審批改革成果的鞏固，是反腐倡廉的重要舉措，是政治文明建設(shè)的里程碑。自從1989年制定的《行政訴訟法》使我國(guó)產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的行政法后，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》直至現(xiàn)在的《行政許可法》延續(xù)了相同的立法理念，即行政法不僅是治民的法，也是治官的法，既要防止相對(duì)人濫用權(quán)利，又要制約行政主體濫用權(quán)力，唯有在平衡理論指導(dǎo)下的行政法才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的需要。當(dāng)前，為了改變行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，行政領(lǐng)域的立法力圖矯枉過(guò)正，淡化管理的色彩，加強(qiáng)控權(quán)的力度。《行政許可法》順應(yīng)了這一趨勢(shì)，并且在借鑒以往立法成果的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，為有效抑制腐敗提供了法律保障。

《行政許可法》——你能為反腐敗做些什么？

行政許可（亦稱行政審批）制度是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理與控制的重要手段，它可以克服人們的自利行為給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)外部性，如發(fā)放排污許可證；它也可以激勵(lì)給社會(huì)帶來(lái)正外部性的人增加產(chǎn)品供給，如對(duì)專利的許可保護(hù)；它還可以抑制社會(huì)成員對(duì)不具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的公共物品的過(guò)度消耗，如對(duì)私人采礦權(quán)的審批。可見(jiàn)，行政審批是國(guó)家用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的有效手段，是政府不可或缺的管理工具。可是這項(xiàng)制度卻為大多數(shù)國(guó)人所詬病，人們常常痛陳它的弊端——設(shè)定權(quán)混亂、重審批輕監(jiān)管、自由裁量權(quán)過(guò)大、亂收費(fèi)等等，更重要的是，行政領(lǐng)域內(nèi)的腐敗大多發(fā)生在審批環(huán)節(jié)上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部利用審批權(quán)謀取私利。在民眾的強(qiáng)烈呼聲下，世界上獨(dú)一無(wú)二的《行政許可法》誕生了，它成為廉政制度建設(shè)的新亮點(diǎn)，它所確立的諸多原則成為反腐敗的“防火墻”。

《行政許可法》確立了便民原則。它從根本上轉(zhuǎn)變了行政機(jī)關(guān)的角色定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式下，政府把整個(gè)社會(huì)都納入到自己的控制范圍，壟斷著一切社會(huì)資源的分配，而配置資源的主要方式就是審批，所以行政機(jī)關(guān)總是把審批看成是自己的固有權(quán)力和對(duì)相對(duì)人的恩賜。便民原則的確立使得政府既是管理者也是服務(wù)者。對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行審批，政府不應(yīng)再看作是對(duì)申請(qǐng)人的“賦權(quán)”，而是法律規(guī)定其必須作為的義務(wù)。這極大地改變了為官者的權(quán)力本位思想，增強(qiáng)了為人民服務(wù)的意識(shí)，從思想上阻抑了造成腐敗的主觀條件的生成。更重要的是，它使行政機(jī)關(guān)利用審批搞腐敗的難度加大。僅從行政許可的申請(qǐng)和受理環(huán)節(jié)我們就可窺見(jiàn)一斑：首先，申請(qǐng)形式?jīng)]有限定，除當(dāng)面申請(qǐng)以外，申請(qǐng)人可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等任一方式提出；其次，申請(qǐng)環(huán)節(jié)大為簡(jiǎn)化，審批應(yīng)當(dāng)由多個(gè)機(jī)關(guān)或者同一機(jī)關(guān)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，可以由其中一家統(tǒng)一受理并統(tǒng)一送達(dá)，或者集中起來(lái)聯(lián)合辦理；再次，受理決定當(dāng)場(chǎng)作出，若申請(qǐng)材料不合格，必須當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。可見(jiàn)，便民原則不僅減輕了申請(qǐng)人“跑圖章”的負(fù)累，而且使申請(qǐng)人與審批機(jī)關(guān)直接接觸的范圍減小，次數(shù)減少，申請(qǐng)人不必再看辦事人員的臉色行事，不給好處不辦事的狀況也會(huì)有所改觀，造成官員腐敗的客觀條件將隨之減少。

《行政許可法》確立了許可設(shè)立法定原則，即設(shè)定許可的內(nèi)容、主體、程序皆須法定。首先，法律規(guī)定只有六類直接關(guān)系國(guó)家、社會(huì)重大利益的事項(xiàng)可以設(shè)定許可，而通過(guò)社會(huì)、市場(chǎng)自行管理以及事后監(jiān)督就能規(guī)范的事項(xiàng)可以不設(shè)許可。可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)不僅把自己專屬的行政審批權(quán)部分讓渡給社會(huì)，而且將本屬于社會(huì)的自治性管理權(quán)歸還給原主。腐敗就是利用公權(quán)謀取私利，權(quán)力越大腐敗的機(jī)會(huì)也就越多。政府的審批權(quán)隨著放權(quán)、還權(quán)的過(guò)程逐步萎縮，以權(quán)謀私的現(xiàn)象將減少。同時(shí)，市民社會(huì)的興起可以形成一支外部監(jiān)督力量，這對(duì)反腐敗的作用也不可低估。其次，行政機(jī)關(guān)不論層級(jí)高低都熱衷于設(shè)定審批，這成為部門腐敗的最大根源?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法定化”就是對(duì)這種現(xiàn)象的概括。大量設(shè)定審批的背后是巨大的利益驅(qū)動(dòng)，多一項(xiàng)審批就多一項(xiàng)收費(fèi)。今后，行政許可只能由法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)設(shè)定，規(guī)章的設(shè)定權(quán)被基本排除（只有省級(jí)地方規(guī)章可設(shè)臨時(shí)性許可），這些做法不僅使地方和行業(yè)的保護(hù)主義有所收斂，而且讓貪官污吏難以斂財(cái)。再次，《行政許可法》對(duì)設(shè)定許可的程序作了嚴(yán)格的規(guī)定，最值得一提的是，在設(shè)定許可之前應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的形式聽(tīng)取民意。這就兼顧了管理的需要和老百姓的利益，減少了專門為收費(fèi)而設(shè)定的許可事項(xiàng)，抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

《行政許可法》確立了程序正義原則。因?yàn)榉刹豢赡転樗械脑S可事項(xiàng)規(guī)定實(shí)體要件，所以審批行為更具自由裁量性，容易使審批者濫用職權(quán)。程序正義原則將使制度缺陷得到有效彌補(bǔ)。第一，審查受時(shí)間限制。行政機(jī)關(guān)除當(dāng)場(chǎng)作出許可外，審查的時(shí)限是20日，聯(lián)合審查的時(shí)限是45日（經(jīng)批準(zhǔn)可分別延長(zhǎng)10日和15日，但是應(yīng)當(dāng)告知理由）。用拖延戰(zhàn)術(shù)迫使申請(qǐng)人給好處的做法行不通了，違反審查期限的人員必將受到追究。第二，政務(wù)必須公開(kāi)。一方面，行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；另一方面，行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。俗話說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。有了公開(kāi)制度，腐敗就無(wú)處藏身。第三，推行聽(tīng)證程序。告知、回避、公開(kāi)、說(shuō)明理由等規(guī)定都強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)程序上的義務(wù)，更體現(xiàn)了聽(tīng)證是一種更加公平的準(zhǔn)司法程序。這不僅有利于查清客觀事實(shí)，更加公正地作出裁判，而且能顧全申請(qǐng)人、利害關(guān)系人各方面的利益和要求。在一定程度上，聽(tīng)證制度限制了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止了權(quán)力的濫用。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),從2004年7月1日起施行。它的頒行,對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和限制政府行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,從源頭預(yù)防和治理腐敗,建設(shè)有限、統(tǒng)一、透明和便民的現(xiàn)代法治政府,都將產(chǎn)生積極的作用。

一、限制政府規(guī)制范圍,有利于建設(shè)有限政府

法治政府的第一要義是保障人民的自由,而要保障人民的自由,就必須限制政府的權(quán)力,限制政府規(guī)制的范圍。長(zhǎng)期以來(lái),尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,公權(quán)力過(guò)寬過(guò)大,私權(quán)利過(guò)小過(guò)少,事事要審批,樣樣要許可,極大地限制了行政相對(duì)人的創(chuàng)造性和智慧。

無(wú)論是將行政許可理解為普遍禁止的解除,還是對(duì)公民權(quán)利的賦予,亦或是解禁和賦權(quán)的統(tǒng)一,行政許可都普遍涉及公民的權(quán)利和自由。行政許可只是眾多行政管理活動(dòng)的一種,設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)是行政管理最必要的內(nèi)容,應(yīng)將其限定在公民權(quán)利和自由最低的限度以內(nèi)。在一個(gè)社會(huì)中,個(gè)人的任何行動(dòng)如果都需要經(jīng)過(guò)許可后才能作為,這個(gè)社會(huì)就缺少發(fā)展的內(nèi)在活力。正因?yàn)槿绱?《行政許可法》第十二條從六個(gè)方面限制了政府規(guī)制社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍:法律只允許對(duì)直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可。《行政許可法》第十三條又從四個(gè)方面規(guī)定了不應(yīng)設(shè)定的行政許可事項(xiàng):公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的均不設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》的上述規(guī)定,體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。我國(guó)現(xiàn)行的行政法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)行政許可的設(shè)定的權(quán)限和范圍加以規(guī)制,導(dǎo)致了公權(quán)力的不斷擴(kuò)張和私權(quán)利的不斷萎縮,公權(quán)力侵奪了私權(quán)力的空間。這次《行政許可法》一方面取消了政府過(guò)去實(shí)施的大量不必要的規(guī)制,還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留真正屬于“公共物品”范疇的行政許可,表明政府從“全能政府”向“有限政府”邁進(jìn)一大步。《行政許可法》確立了有限政府的理念,妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系,大大縮小了政府審批的范圍,從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。

二、取消部門規(guī)章和限制地方規(guī)章許可設(shè)定權(quán),有利于建設(shè)法制統(tǒng)一政府

法治政府必須是法制統(tǒng)一的政府。而過(guò)去我國(guó)的法律沒(méi)有對(duì)部門和地方的規(guī)制權(quán)加以限制,一些中央政府部門和地方政府通過(guò)規(guī)章為本部門爭(zhēng)權(quán),為本地方謀利,通過(guò)許可搞部門分割和地方封鎖,造成了“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的局面,政府的自利性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》從去年8月27日頒布，到今年7月1日正式實(shí)施，歷時(shí)十個(gè)月。這是一部非常值得學(xué)習(xí)和研究的法律。無(wú)論用歷史的、還是現(xiàn)代的眼光，來(lái)審視這部法律，它都堪稱是出類拔萃的。在世界行政法治史上，也是絕無(wú)僅有的，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家象我們這樣制定專門的行政許可法。這主要是針對(duì)我們國(guó)家長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、和行政管理習(xí)慣所暴露出來(lái)的問(wèn)題過(guò)于突出才制定的?！缎姓S可法》凝聚了幾乎所有現(xiàn)代行政法治的全新理念，勾劃了法治政府的基本輪廓，代表著未來(lái)法治政府的發(fā)展方向。這是《行政許可法》的最大亮點(diǎn)。

一、《行政許可法》所凝聚的現(xiàn)代行政法治理念

2001年第8期的《新華文摘》刊登過(guò)一篇文章，題目叫《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與前景》，它把政治民主化與經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化并稱為當(dāng)今世界的四大潮流。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和政治民主化的進(jìn)程，現(xiàn)代行政法治的理念，已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻而又巨大的變化：

（1）行政法的調(diào)整范圍在縮小，從“行政國(guó)家”走向“有限政府”。

最初，政府的行政職能是很有限的。法國(guó)著名法學(xué)家和思想家孟德思鳩，在《論法的精神》中說(shuō)，“行政，就是國(guó)家宣戰(zhàn)或媾和、派遣和接受使節(jié)、維護(hù)公共安全、防御侵略的活動(dòng)?！?/p>

在19世紀(jì)，西方國(guó)家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。當(dāng)時(shí)，在英國(guó)有一句話非常流行：“除了郵局和警察，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人幾乎可能意識(shí)不到政府的存在而度過(guò)他的一生”。

摘要

《中華人民共和國(guó)行政許可法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，自2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布和施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，它所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，必將對(duì)各級(jí)政府的工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

本位通過(guò)對(duì)《行政許可法》出臺(tái)的時(shí)代背景、立法過(guò)程、對(duì)各級(jí)政府、部門的影響及意義等幾個(gè)方面的論述并通過(guò)與舊有體制的對(duì)比，簡(jiǎn)要地探討了《行政許可法》的實(shí)行對(duì)現(xiàn)有行政管理體制進(jìn)一步規(guī)范的作用、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響及其防微杜漸、反腐昌廉的功效。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，自2004年7月1日起施行。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法的頒布和施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，它所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，必將對(duì)各級(jí)政府的工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、《行政許可法》的特征及適用范圍

行政許可也就是通常所說(shuō)的行政審批，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種事前監(jiān)管的重要手段。與其它法律相比，它具有以下幾個(gè)特征：1、行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，因而不屬于行政許可。2、行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為不屬于行政許可。3、行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為，無(wú)申請(qǐng)則不產(chǎn)生行政許可。4、行政許可是準(zhǔn)予行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果是，行政相對(duì)人獲得從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格。這些特征確定了《行政許可法》的適用范圍只包括行政許可的設(shè)定和實(shí)施，但不包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。

同志們：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》將于7月1日起正式實(shí)施，《行政許可法》的頒布施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，表明政府職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入一個(gè)新的階段。貫徹實(shí)施好這部法律，對(duì)于深化行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有十分重要的意義。國(guó)家和省上對(duì)《行政許可法》非常重視，對(duì)貫徹實(shí)施工作提出了明確要求，全市各有關(guān)部門按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得了明顯成效。今天，市委、市政府安排這次全市領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法知識(shí)講座，目的是為了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，立即行動(dòng)起來(lái)，迅速在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》的熱潮，全面提高我市依法行政的能力和水平。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施行政許可法重大意義的認(rèn)識(shí)

行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，貫徹實(shí)施好這部法律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，密切黨和人民的血肉聯(lián)系，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，規(guī)范政府行為，提升政府依法行政的能力和水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有著極其重要的意義。政府各部門要以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府、信用政府、有限政府。要切實(shí)按照行政許可法的立法宗旨、原則和設(shè)立的一系列制度，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與杜會(huì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；堅(jiān)持政企分開(kāi)，凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。解決政府管理“缺位”問(wèn)題，政府要向公共管理和社會(huì)服務(wù)傾斜，把更多的精力放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活的突出問(wèn)題上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，把政府該管的事情真正管好，防止社會(huì)管理出現(xiàn)“空檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”，防止由于社會(huì)管理方式不當(dāng)引起的矛盾。解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題，就要合理界定各級(jí)政府、政府各部門的職能，明確各自的職責(zé)范圍，避免職責(zé)不明而導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。

二、認(rèn)真研究行政許可法對(duì)政府工作的影響

行政許可法的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對(duì)我們工作提出了許多新的要求：

2004年7月1日,《行政許可法》(以下稱《許可法》就要實(shí)施了。為了做好實(shí)施準(zhǔn)備工作,企業(yè)登記機(jī)關(guān)有必要弄清許可法對(duì)企業(yè)登記的基本要求。本文試對(duì)此加以分析,供大家參考。

一、在登記依據(jù)上,《許可法》強(qiáng)調(diào)以法律和行政法規(guī)為主,地方性法規(guī)和規(guī)章關(guān)于企業(yè)登記的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定,以及前置性審批規(guī)定將停止執(zhí)行

首先,根據(jù)《許可法》第十五條關(guān)于“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可”的規(guī)定,企業(yè)登記的立法權(quán)專屬于中央,只有全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院可以對(duì)企業(yè)登記作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。地方性法規(guī)和規(guī)章關(guān)于企業(yè)登記的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定,以及關(guān)于企業(yè)登記前置性審批的規(guī)定,將隨許可法的實(shí)施而停止執(zhí)行。

其次,根據(jù)《許可法》第十六條關(guān)于行政法規(guī)可以在法律,地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī),規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件的規(guī)定,地方性法規(guī)和規(guī)章(包括地方政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章),雖可作為企業(yè)登記的依據(jù),但是只限于有關(guān)的實(shí)施性規(guī)定,增設(shè)的行政許可和許可條件不能作為登記依據(jù)。

二、在登記機(jī)關(guān)的職責(zé)上,許可法弱化了登記時(shí)的審查職責(zé),強(qiáng)化了登記后的監(jiān)督職責(zé),同時(shí)為地方政府賦予登記機(jī)關(guān)承擔(dān)統(tǒng)一受理企業(yè)登記前置性審批申請(qǐng)的職責(zé)提供了法律依據(jù)

(一)弱化了登記機(jī)關(guān)登記時(shí)的審查職責(zé)

［一］

行政許可法會(huì)給我們帶來(lái)什么？為了這部法律的實(shí)施還需要我們做些什么？談及將于明年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》的立法貢獻(xiàn)，公法學(xué)家如數(shù)家珍。

2003年10月14日，在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院、華一律師事務(wù)所共同主辦的《遏制行政腐敗的根源-行政許可法的回顧與前瞻》論壇上，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)，行政許可法最大的貢獻(xiàn)在于擺正了政府的位置，界定了政府的職能，將政府的職能限定在法定范圍內(nèi)。就具體制度而言，一是行政許可法通過(guò)設(shè)定權(quán)的規(guī)定，從形式上限制、剝奪了規(guī)章對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)，取消所有其它規(guī)范性文件的許可設(shè)定權(quán)。二是行政許可法通過(guò)實(shí)質(zhì)性規(guī)定哪些事項(xiàng)可以設(shè)定許可，哪些不可以設(shè)定許可來(lái)控制了許可范圍。三是行政許可法首次確立了“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”，即行政許可一旦設(shè)定，不能隨意更改、撤銷、廢止。因法律、法規(guī)或政策改變而不得不改變時(shí)，要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償。

中國(guó)社科院法學(xué)所憲法與行政法室主任周漢華教授說(shuō)，制定行政許可法是我們的創(chuàng)舉，外國(guó)是通過(guò)幾百年的個(gè)案來(lái)作，我們則用很短的時(shí)間完成了許可法的制定。行政許可法有許多亮點(diǎn)，既包括實(shí)體性的，也包括程序性的。在實(shí)體方面，該法第十三條關(guān)于可以不設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)優(yōu)先、個(gè)人自治優(yōu)先、自律機(jī)制優(yōu)先、事后手段優(yōu)先等原則，體現(xiàn)了立法精神的變化，從理論上解決了以后要不要再設(shè)定其他許可的問(wèn)題。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，行政許可法首先意味著“要不要設(shè)定許可”，因?yàn)樵诠仓刃蛑?，許多事情是不需要通過(guò)設(shè)定許可來(lái)解決的。在程序方面，行政許可法有許多創(chuàng)新之處，如實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、“一站式”服務(wù)，設(shè)定了許可的程序、期限以及特殊許可事項(xiàng)的聽(tīng)證、招標(biāo)、鑒定程序等，非常值得關(guān)注。

中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授從社會(huì)政治文明發(fā)展的大背景，將其提高到憲政意義來(lái)認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，法律文本往往帶有模糊性，但這并不妨礙我們?cè)谏鐣?huì)中達(dá)成清晰的共識(shí)。政治家通過(guò)行政官員去管理人民。在我國(guó)，只有讓人民與政治家、行政官員更平等，在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行自由地討論，才有可能對(duì)法律文本形成共識(shí)，最終減少法律文本的模糊性。行政許可法使人民在行政許可程序中有了更多與行政官員平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，從而有利于法律文本在整個(gè)社會(huì)中達(dá)成清晰的共識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政許可法是一種制度上的改進(jìn)，是一項(xiàng)具有憲政意義的立法。

［二］