【摘要】戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的最新增長點(diǎn)，科技金融創(chuàng)新為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了催化劑，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。文章對(duì)美國、日本和韓國的科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)比分析，提出了國外科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略對(duì)我國新興產(chǎn)業(yè)的啟示。

【關(guān)鍵詞】科技金融創(chuàng)新;支持戰(zhàn)略;新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)園區(qū)

近年來，我國國內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，我國對(duì)金融、科技的扶持力度不斷增強(qiáng)，一些國內(nèi)的研究學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科技金融之間的相互作用進(jìn)行了有效的探討，發(fā)現(xiàn)我國的科技金融創(chuàng)新還存在諸多的問題有待進(jìn)一步解決?？萍冀鹑趧?chuàng)新對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了支撐和引領(lǐng)性的作用，美國、日本及韓國等發(fā)達(dá)國家的科技金融創(chuàng)新戰(zhàn)略較為完善，我國應(yīng)充分借鑒他國的科技金融創(chuàng)新戰(zhàn)略，為我國科技金融創(chuàng)新模式的發(fā)展提供借鑒。

一、國外科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略

（一）美國。美國是發(fā)達(dá)國家，之所以取得了快速的發(fā)展，與美國擁有著較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)有直接關(guān)系，使美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式備受矚目。美國最有代表的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括波士頓128公路、硅谷、北卡三角園等，成為美國“虛擬經(jīng)濟(jì)”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的交匯點(diǎn)。美國的科技創(chuàng)新能力在世界上均為頂尖水平，并且建立了強(qiáng)有力的科技金融支持體系、完善的信用擔(dān)保體系及專業(yè)化的政策性金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了以資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資及科技產(chǎn)業(yè)的一套完善機(jī)制，在上個(gè)世紀(jì)70年代引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)的潮流。另外，美國還建立了小企業(yè)管理局，高科技金融機(jī)構(gòu)遍布全美國，為美國高科技中小企業(yè)的發(fā)展提供了高效的服務(wù)，激勵(lì)社會(huì)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。另外，美國還構(gòu)建了完善的信用擔(dān)保體系，形成了社區(qū)性、區(qū)域性及全國性的三個(gè)層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，展現(xiàn)出了多層次、全方位及覆蓋面廣等特點(diǎn)，為不同市場(chǎng)之間的無縫對(duì)接建立了緊密的連接。同時(shí)，美國發(fā)達(dá)的股票市場(chǎng)及債權(quán)市場(chǎng)均較為發(fā)達(dá)，均為美國科技創(chuàng)新的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（二）日本。日本作為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，日本建立了以政策性金融為主的銀行導(dǎo)向型科技金融體系，同時(shí)建立了完善的信用擔(dān)保體系、商業(yè)銀行體系及風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，日本采用該種投資方式，加速了日本科技進(jìn)步及科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，促進(jìn)了科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。由于日本具有完善的法律制度體系及政策性金融體系，滿足了日本不同創(chuàng)新企業(yè)的資金需求，促進(jìn)了科技金融創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行和發(fā)展。另外，日本還具有世界領(lǐng)先的商業(yè)銀行體系，為科技型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展提供了新的融資渠道。日本的擔(dān)保機(jī)構(gòu)以政府出資為主，并且在全國范圍內(nèi)實(shí)行較低的信用保證收費(fèi)及健全的擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。信用擔(dān)保體系的建立，降低了中小企業(yè)的融資難度及融資成本，為中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了動(dòng)力。日本的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，并且先后在國家內(nèi)部建立了科技金融支持政策，風(fēng)險(xiǎn)投資所使用的資金主要來源于大企業(yè)集團(tuán)及各大金融機(jī)構(gòu)，日本高效風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的建立，為科技創(chuàng)新的快速發(fā)展起到了帶動(dòng)性作用。（三）韓國。韓國的科技金融體系由科斯達(dá)克為市場(chǎng)中心及政策性金融為主導(dǎo)的金融支持體系等創(chuàng)業(yè)板證券市場(chǎng)體系，推動(dòng)了韓國科技創(chuàng)新工作的快速發(fā)展，主要包括政策性基金和政策性貸款兩種形式。政策性基金是政策性金融的重要組成部分，政策性銀行為科技企業(yè)提供了政策性貸款服務(wù)，為韓國中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了資金支持，進(jìn)而帶動(dòng)了韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？扑惯_(dá)克市場(chǎng)作為韓國舉世矚目的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為中小企業(yè)及高科技企業(yè)的快速發(fā)展提供了融資渠道，為新技術(shù)應(yīng)用型、研發(fā)開發(fā)型及風(fēng)險(xiǎn)投資型市場(chǎng)的發(fā)展提供了上市條件，帶動(dòng)了韓國科技創(chuàng)新工作的高效實(shí)施及發(fā)展。

二、國外科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略對(duì)我國新興產(chǎn)業(yè)的啟示

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在工業(yè)，已逐步形成了門類齊全、優(yōu)勢(shì)明顯的工業(yè)體系，擁有一定數(shù)量、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，已成為我國西北重要的工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地。改革開放以來，工業(yè)經(jīng)歷了從上世紀(jì)80年代快速發(fā)展、90年代出現(xiàn)徘徊，進(jìn)入新世紀(jì)以來連年保持較快增長的過程。工業(yè)是的立市之基、強(qiáng)市之本。在落實(shí)市委、市政府大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、著力培育大企業(yè)大集團(tuán)等全力加快工業(yè)發(fā)展措施的過程中，工業(yè)企業(yè)數(shù)量猛增，工業(yè)總量節(jié)節(jié)攀高，發(fā)展速度全面提升，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)力量。工業(yè)增加值由2000年的92.8億元增加到2008年的289.7億元，年均增長17.2%，占全市GDP的比重由45.7%提高到50%左右，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右；規(guī)模以上432戶工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值852.49億元，其工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居關(guān)中各市前列；鈦加工材、機(jī)床設(shè)備、石油鉆采、鋼管、鐵路橋梁道岔、心臟起搏器、真空開關(guān)等60多種產(chǎn)品銷量位居全國前列，市場(chǎng)占有率在國內(nèi)同行業(yè)中名列前茅。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、集聚程度、技術(shù)水平、帶動(dòng)能力、成長潛力、科技資源聚集等因素看，鈦及鈦合金、石油裝備、航空安全裝備、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備和能源化工已成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照溫總理界定的新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我市鈦及稀有金屬合金、航空安全裝備、新能源裝備關(guān)鍵零部件及核材料、傳感器、專用機(jī)械、生物質(zhì)工程、生物醫(yī)藥等相繼集群式快速成長，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新興產(chǎn)業(yè)排頭兵。

我市新興產(chǎn)業(yè)呈集群配套發(fā)展模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托、政、產(chǎn)、學(xué)、研、金緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，支撐和促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展和壯大。我市先后被確定為全國首批技術(shù)創(chuàng)新示范城市、全國制造業(yè)信息化及城市信息化試點(diǎn)城市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，在西部地區(qū)唯一榮膺“中國品牌經(jīng)濟(jì)城市”稱號(hào)。

關(guān)中—天水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，作為經(jīng)濟(jì)副中心，被賦予了重要發(fā)展建設(shè)任務(wù)，也對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出新的更高的要求。相比而言，我市工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，尤其是在金融危機(jī)中暴露出的一批產(chǎn)品市場(chǎng)范圍狹窄、本地自主配套性差、核心產(chǎn)品產(chǎn)能過小、高端引領(lǐng)產(chǎn)品少等問題，對(duì)加快工業(yè)化進(jìn)程形成明顯約束，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能力。所以，整合科技資源、加快完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈已成為市做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要任務(wù)，也是建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的迫切需要。

一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.鈦及稀有金屬合金。鈦及鈦合金作為國際公認(rèn)的第三戰(zhàn)略金屬是國家大飛機(jī)、新型戰(zhàn)機(jī)、載人航天、探月、海洋、石化、核電和國防安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵材料，其產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與發(fā)展直接影響國家大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和國際核心競(jìng)爭(zhēng)力。我市是我國鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈主要分布地區(qū)，已形成特色產(chǎn)業(yè)集群，研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)約400余戶，從業(yè)人員約4萬人。寶鈦集團(tuán)是該產(chǎn)業(yè)體系核心，也是該領(lǐng)域國、軍標(biāo)主要起草制訂的主要單位。目前產(chǎn)業(yè)鏈具備了從鈦礦、海綿鈦、鈦熔鑄、鈦及鈦合金加工材及鈦設(shè)備制造等完整的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，能夠生產(chǎn)世界鈦材75%的牌號(hào)鈦合金材料及應(yīng)用產(chǎn)品，代表著我國鈦工業(yè)體系的發(fā)展水平，初步呈現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中強(qiáng)損傷容限型、高溫高強(qiáng)、阻燃等特種鈦合金前期預(yù)研工作已經(jīng)展開。2008年我國鈦加工材產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的23%，地區(qū)占國內(nèi)產(chǎn)量的80%，其中鈦民用品和鈦粉市場(chǎng)占有率分別為80%和66%；寶鈦集團(tuán)等龍頭企業(yè)鈦加工材產(chǎn)量占世界總量的15%以上，占我國國防軍工市場(chǎng)的95%。2008年6月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)建設(shè)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，基地拓展面積33平方公里。2009年國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地列入《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)鈦材出口基地。近期，國家發(fā)展改革委優(yōu)選鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈予以重點(diǎn)支持，有關(guān)申報(bào)工作正在進(jìn)行。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高，潛力不斷增強(qiáng)。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺(tái)政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個(gè)新興產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，將有力地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對(duì)全市工業(yè)的增長貢獻(xiàn)率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達(dá)518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內(nèi)、國際技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

為貫徹國務(wù)院、省和市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署，加快培育和發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制的環(huán)境和基礎(chǔ)

（一）發(fā)展環(huán)境。

后金融危機(jī)時(shí)代全球科技進(jìn)入前所未有的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，伴隨重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而成長壯大的新興產(chǎn)業(yè)，既代表著科技創(chuàng)新的方向，又代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，將推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，改變世界經(jīng)濟(jì)增長的軌跡和舊有格局。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)今國際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，發(fā)展方式粗放，能源資源、生態(tài)環(huán)境壓力巨大，提高全民生活質(zhì)量任務(wù)艱巨，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，省和市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，提出綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、金融信貸、政府采購等方式，重點(diǎn)培植新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥及海洋科技開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年均20%以上的增速。為把握新一輪發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我市必須把建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展符合我市實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1、生物制藥產(chǎn)業(yè)。目前我市已形成以集團(tuán)、生物、生物、制藥等為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)，擁有骨干企業(yè)6家，主要生產(chǎn)核苷類醫(yī)藥中間體、人體促紅細(xì)胞生長素（EPO）、注射液等產(chǎn)品，年實(shí)現(xiàn)銷售收入4.8億元，利稅5300萬元。集團(tuán)的項(xiàng)目，使用生物酶分解等全球五大前沿技術(shù)，利用玉米皮、果皮生產(chǎn)L-阿拉伯糖，該產(chǎn)品在美容減肥、控制血糖等方面效果明顯，目前年生產(chǎn)能力2000噸，是全球最大的功能糖生產(chǎn)基地；核苷類醫(yī)藥中間體及原料藥項(xiàng)目，利用L-阿拉伯糖作為原料生產(chǎn)半乳糖、巖藻糖、鼠李糖等多種醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥原料，并已研制出治療乙肝的原料藥。生物是國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，擁有生化試劑產(chǎn)品注冊(cè)證77個(gè)，是目前國內(nèi)生化試劑注冊(cè)證最多的生產(chǎn)廠商之一。生物主要生產(chǎn)重組人促紅素注射液（EPO）和重組人粒細(xì)胞刺激因子注射液，該產(chǎn)品廣泛用于貧血、組織斷離、中性粒細(xì)胞減少癥等方面，市場(chǎng)前景廣闊。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為技術(shù)基礎(chǔ)的一些新興平臺(tái)。它將聚焦在下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等范疇。盡管我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在很多領(lǐng)域取得了巨大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，還沒有完全擺脫起步晚、轉(zhuǎn)化難、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少的現(xiàn)狀。因此，未來的發(fā)展思路需要體現(xiàn)以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是充分認(rèn)識(shí)自主技術(shù)資本投入的緊迫性。我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主技術(shù)在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：從現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，如果不能迅速、有效地為自主技術(shù)已有很好基礎(chǔ)的本土企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)，使我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速從自主技術(shù)資本投入的初級(jí)階段走向高級(jí)階段，華為、中興等優(yōu)秀企業(yè)就會(huì)被跨國企業(yè)擠垮。二是堅(jiān)決避免喪失自主技術(shù)資本投入的有利時(shí)機(jī)。由于存在一系列的障礙，要在短時(shí)間內(nèi)使企業(yè)積極、主動(dòng)地投入自主技術(shù)資本是不可能的。在這種情況下，只有真正解決自主技術(shù)資本“開大花，不結(jié)大果”的問題，堅(jiān)定不移地支持已經(jīng)取得巨大成就的自主技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，才是推動(dòng)自主技術(shù)資本最現(xiàn)實(shí)的選擇，才有可能避免錯(cuò)過自主技術(shù)資本投入的最佳時(shí)機(jī)。三是自主技術(shù)資本投入是必要的、可行的。在高技術(shù)領(lǐng)域，自主技術(shù)資本投入是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件，是可行的。只要采取有效的措施，保持一個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的長期穩(wěn)定，就可以實(shí)現(xiàn)原始性創(chuàng)新。中國企業(yè)在自主核心技術(shù)方面，完全能夠通過創(chuàng)新取得突破。

一、自主技術(shù)資本積累一一以華為公司為案例

(一)案例背景

華為技術(shù)有限公司(以下簡稱華為)成立于1988年，是一家生產(chǎn)銷售電信設(shè)備的員工持股的高科技民營公司。華為2010年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，截至2O10年年底公司共擁有來自15O個(gè)國家和地區(qū)的超過1]萬名員工，在全球建立了140多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，營銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及全球，能夠?yàn)榭蛻籼峁┛焖?、?yōu)質(zhì)的服務(wù)。華為的主要營業(yè)范圍是交換、傳輸、無線和數(shù)據(jù)通信類電信產(chǎn)品，在電信領(lǐng)域?yàn)槭澜绺鞯氐目蛻籼峁┚W(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)和解決方案。華為業(yè)務(wù)涵蓋了移動(dòng)、寬帶、IP、光網(wǎng)絡(luò)、電信增值業(yè)務(wù)和終端等領(lǐng)域，具備面向未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榭蛻籼峁┯懈?jìng)爭(zhēng)力的通信解決方案和服務(wù)。目前，華為的產(chǎn)品和解決方案已經(jīng)應(yīng)用于全球1OO多個(gè)國家，服務(wù)全球運(yùn)營商5O強(qiáng)中的45家及全球1／3的人口。華為持續(xù)提升圍繞客戶需求進(jìn)行創(chuàng)新的能力，長期堅(jiān)持不少于銷售收入10％的研發(fā)投入，并將研發(fā)投入的10％用于預(yù)研，對(duì)新技術(shù)、新領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)不斷的研究和跟蹤。華為在國外斯德哥爾摩、達(dá)拉斯及硅谷、班加羅爾、莫斯科設(shè)立了5個(gè)研究所；在國內(nèi)除了深圳總部以外，還建立了上海、北京、南京、西安、杭州、成都和武漢7個(gè)研究所，通過跨文化團(tuán)隊(duì)合作，實(shí)施全球異步研發(fā)戰(zhàn)略。研發(fā)系統(tǒng)普遍實(shí)施CMM管理，印度所、南京所、中央軟件部和上海研究所等通過CMM5級(jí)國際認(rèn)證，軟件過程管理與質(zhì)量控制已達(dá)到業(yè)界先進(jìn)水平。

(二)案例分析

1．自主技術(shù)資本積累的大膽嘗試——C&C08機(jī)研發(fā)從創(chuàng)立華為之初，任正非就主張自主技術(shù)研發(fā)為主。他時(shí)刻提醒華為人：對(duì)核心技術(shù)的掌握能力就是華為的生命。因此，華為把技術(shù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力去贏得超過1O％的制造業(yè)利潤率，逐漸取得領(lǐng)先技術(shù)并擴(kuò)大了利潤空間。2O世紀(jì)90年代初，華為通過香港HAX交換機(jī)獲得了原始資本積累。在商階段，華為曾不斷對(duì)國外交換機(jī)技術(shù)進(jìn)行研究。1992年，華為的銷售額首次突破億元大關(guān)，利潤上千萬元。當(dāng)時(shí)華為面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境是巨大的需求和有限的供給，而擴(kuò)大供給的壁壘就是技術(shù)。任正非毅然決定在通信設(shè)備核心技術(shù)方面大膽嘗試：投資億元研制C&C08機(jī)。1993年，華為終于推出了2000f-j網(wǎng)用大型交換機(jī)設(shè)備C&C08機(jī)。這標(biāo)志著華為擁有了自己的技術(shù)積累，企業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。成功研制C&C08機(jī)后，華為獲得大量的訂單。在隨后的北京通信展覽會(huì)上，華為憑借C&CO8機(jī)將國內(nèi)同類廠商遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋到身后。初戰(zhàn)告捷的意義不僅僅是華為自己的成功，更宣告了國產(chǎn)設(shè)備可以取代昂貴的進(jìn)口設(shè)備。華為開始從超速的無序發(fā)展，走向規(guī)?；挠行虬l(fā)展，綜合能力大大增強(qiáng)。

摘要：國際金融危機(jī)爆發(fā)后，新興產(chǎn)業(yè)得到了眾多國家的高度重視，各國均加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的重視程度，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。為促進(jìn)我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長，通過對(duì)我國財(cái)政金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)揮銀行信貸資金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持作用、大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)資金來源、發(fā)展科技保險(xiǎn)，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大政策建議，以加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)政金融；對(duì)策

一、引言

新興產(chǎn)業(yè)是針對(duì)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出的概念，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)是基于國家和社會(huì)的發(fā)展需求，擁有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，具有低消耗、高效益等特征，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與綜合國力的提升具有重要意義。實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開國家財(cái)政金融政策的支持。但目前，我國財(cái)政金融政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持仍存在較多不足。例如，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，盡管我國各新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)體系與其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及行業(yè)發(fā)展需求相符合，但仍存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象以及投資資金不足等問題。因此，本文對(duì)我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政稅收以及金融政策進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以推動(dòng)我國新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、財(cái)政金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策體系不完善。新興產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)密集水平極高，且存在投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資金額高的特點(diǎn)，因此大部分企業(yè)不會(huì)選擇對(duì)其進(jìn)行投資，使得新興產(chǎn)業(yè)難以取得重大發(fā)展與創(chuàng)新，因此新興產(chǎn)業(yè)必須依靠政府的財(cái)稅政策支持。而目前，我國關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策體系尚不健全，缺少完善的新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策，政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度有限，即使部分地區(qū)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了財(cái)稅政策支持，但相關(guān)部門在執(zhí)行時(shí)仍存在不足，例如執(zhí)行力度不夠等。財(cái)稅支持政策體系的不完善，限制了政府運(yùn)用財(cái)稅手段推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。（二）金融服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全。1.評(píng)級(jí)授信制度不完善，不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分新興產(chǎn)業(yè)均處于發(fā)展初期階段，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的現(xiàn)金流量與盈利能力較為有限。商業(yè)銀行等信貸機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)授信仍按照對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)企業(yè)以往的經(jīng)營狀況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，該制度對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)而言較為不利，極有可能導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成長指標(biāo)無法得到充分展現(xiàn)，商業(yè)銀行等信貸機(jī)構(gòu)不愿為新興產(chǎn)業(yè)提供信貸服務(wù)。2.股權(quán)融資服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期階段，股權(quán)融資屬于其主要的融資方式，但由于新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，眾多股權(quán)融資機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，都不愿對(duì)其進(jìn)行股權(quán)融資服務(wù)。目前在我國，股權(quán)融資機(jī)構(gòu)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資方面的經(jīng)驗(yàn)較少，股權(quán)直接投資領(lǐng)域受到的約束較多，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)缺少充足的資金，尤其是股權(quán)資金的支持。3.新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保方式創(chuàng)新不足。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的核心資產(chǎn)主要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的方式展現(xiàn)，因此其價(jià)值較難準(zhǔn)確評(píng)估、在市場(chǎng)上較難拍賣出售，商業(yè)銀行通常不會(huì)接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的抵押，目前關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保相關(guān)政策并不完善，因此需要?jiǎng)?chuàng)新?lián)７绞剑岣咝屡d產(chǎn)業(yè)獲取外部融資的能力。（三）政策性融資支持力度不足。近年來，為支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府部門積極出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政金融政策，鼓勵(lì)以金融業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。盡管政府部門為扶持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量財(cái)政方面的優(yōu)惠政策，但其仍面臨嚴(yán)重的資金不足問題。作為當(dāng)下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來源之一，政府部門為其設(shè)置了多個(gè)專項(xiàng)資金，為相關(guān)企業(yè)發(fā)放一定的補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼金額不斷提高。盡管如此，大多數(shù)專項(xiàng)資金設(shè)有較高的申請(qǐng)門檻，絕大多數(shù)中小型企業(yè)無法進(jìn)行申請(qǐng)或申請(qǐng)到的資金不足以支持后續(xù)的發(fā)展需求。因此，新興產(chǎn)業(yè)開始向金融行業(yè)謀求新的融資路徑。但由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍未在全社會(huì)得到普及，目前大部分金融機(jī)構(gòu)未能及時(shí)為新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供配套的融資政策，導(dǎo)致此類企業(yè)同樣難以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到充足的資金。而資金的不足在極大程度上限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為加快培育我縣新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越式發(fā)展，特提出本意見。

一、重要意義和指導(dǎo)思想

1、新興產(chǎn)業(yè)是指市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源環(huán)境友好、牽動(dòng)性強(qiáng)、具有旺盛生命力、代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但基礎(chǔ)還很薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)過度依賴粗放型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)格局明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)繁重。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加快培育我縣新興產(chǎn)業(yè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，精心謀劃，主動(dòng)出擊，努力搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長制高點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以高新技術(shù)為支撐，搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

2、把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊跟科技發(fā)展潮流，立足實(shí)際，以新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端制造為突破口，將新興產(chǎn)業(yè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，努力建設(shè)國家級(jí)磁性材料產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)電動(dòng)及新能源汽車零配件基地、特種金屬材料生產(chǎn)基地及LED產(chǎn)業(yè)集群基地。至2015年，新增新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不少于30家，培育上市公司3-5家，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值40%左右，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用初步顯現(xiàn)，全社會(huì)支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善。

三、新興產(chǎn)業(yè)范圍及發(fā)展方向

科技金融內(nèi)涵分析

在新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的過程中，同樣伴隨著技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各種資本形態(tài)和要素，與科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)生交互作用，并不斷融合。在技術(shù)創(chuàng)新與金融資本高度耦合的基本范式下，科技金融誕生，從內(nèi)涵和外延上來說，科技金融的范疇更加復(fù)雜系統(tǒng)，更具創(chuàng)新性，包括了與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)生交互作用（即能夠促進(jìn)科技開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化）的各種金融工具、金融服務(wù)、金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等資本形態(tài)、要素及其組合。以逐利性質(zhì)為依據(jù)，科技金融可以分為公共科技金融和市場(chǎng)科技金融。公共科技金融以技術(shù)創(chuàng)新的公共價(jià)值和資本的保值為目的，如科技財(cái)政投入、科技稅收優(yōu)惠、政府采購首購、政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金、政府創(chuàng)新基金等各種政策性、制度性金融安排。市場(chǎng)科技金融主要以技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值以及資本增值為目的，主要包括科技貸款、科技保險(xiǎn)、科技債券、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技資本市場(chǎng)（創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等）。當(dāng)然，在實(shí)際中二者經(jīng)常組合或聯(lián)合，進(jìn)而形成科技金融的第3種形態(tài)，即混合型科技金融，如創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸收大量的社會(huì)資本進(jìn)入，并通過不同模式運(yùn)作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，其金融支持體系的構(gòu)建是技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各種資本形態(tài)和要素交互作用和融合的過程，更加系統(tǒng)復(fù)雜，且更具創(chuàng)新性。正如CarlotaPérez［18］關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新與金融資本的基本范式一樣，金融資本與技術(shù)創(chuàng)新在新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生高度耦合，從而出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的繁榮和金融資產(chǎn)的幾何級(jí)數(shù)增長。從國際創(chuàng)新型國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，技術(shù)革命與金融創(chuàng)新的關(guān)系也可以稱為社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的兩翼。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中，科技金融與技術(shù)創(chuàng)新存在一種耦合互動(dòng)關(guān)系。這種耦合互動(dòng)關(guān)系基于技術(shù)創(chuàng)新和科技金融，都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不可或缺的組成部分，二者形成相互作用、相互促進(jìn)、相互滲透、相互制約的關(guān)系，在成果轉(zhuǎn)化過程中二者發(fā)揮相得益彰的作用，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（如圖1所示）。具體來說包括以下3點(diǎn)：（1）價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)方面。技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建立在科技金融資本之上，離不開公共科技金融的支持以及市場(chǎng)科技金融的滋養(yǎng)；而技術(shù)創(chuàng)新的科技成果、生產(chǎn)效率和科技產(chǎn)業(yè)是科技金融，尤其是市場(chǎng)型科技金融資本獲取高回報(bào)的引擎，科技金融成長與市場(chǎng)空間拓展取決于科技創(chuàng)新的發(fā)展程度。（2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和分散方面。技術(shù)創(chuàng)新借助不同類型的科技金融實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散，尤其是在研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化以及市場(chǎng)培育階段，而在資本逐利過程中，科技金融同樣可以通過不同參與主體、資本類型在技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)進(jìn)行交叉組合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與分散。（3）推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新作為“第一生產(chǎn)力”、科技金融作為“第一推動(dòng)力”，二者相互作用、相互促進(jìn)、相互滲透，形成合力，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙重驅(qū)動(dòng)的兩翼。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持路徑設(shè)計(jì)

依據(jù)科技金融的內(nèi)涵，在各種資本形態(tài)（財(cái)政資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等）與技術(shù)創(chuàng)新相互作用的過程中，會(huì)發(fā)生各種各樣的組合與交互作用，從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供多樣化的支持路徑。但是，資本的逐利性質(zhì)導(dǎo)致目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融支持主體還是公共科技金融，尤其是在產(chǎn)業(yè)研發(fā)期和成果轉(zhuǎn)化期。因此，要改變目前這種狀況，必須把科技金融的資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，通過政府安排的政策引導(dǎo)作用、制度創(chuàng)新的利益驅(qū)動(dòng)作用，使各種社會(huì)資本介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持體系，通過市場(chǎng)科技金融—混合科技金融—公共科技金融支持體系，及其科技金融服務(wù)平臺(tái)的搭建和商業(yè)模式創(chuàng)新，使不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段（研發(fā)期、成果轉(zhuǎn)化期、市場(chǎng)導(dǎo)入期、產(chǎn)業(yè)化期）、不同科技成果形式（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品）和不同的科技金融產(chǎn)品（科技貸款、科技擔(dān)保、科技債券、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金）實(shí)現(xiàn)交叉和互動(dòng)，形成資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上，立體化和開放式的科技金融支持網(wǎng)絡(luò)和路徑（如圖2所示）。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的交叉型、立體化科技金融支持路徑，關(guān)鍵要做好資金供給、政策安排、制度創(chuàng)新、科技金融服務(wù)平臺(tái)搭建和商業(yè)模式創(chuàng)新5個(gè)方面的工作：（1）資金供給。相對(duì)來說，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好，銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本等資金較多，政府財(cái)政科技投入也不斷加大，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（2）政策引導(dǎo)。這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持路徑的關(guān)鍵，不僅包括與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、政府采購等各種科技金融政策措施，還包括與科技金融服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中介服務(wù)、交易市場(chǎng)等政策措施。（3）制度創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持路徑的保障。由于以技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展的核心依托，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)培育風(fēng)險(xiǎn)必然伴隨著高成長性和高收益性。因此，要想發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，風(fēng)險(xiǎn)與利益的權(quán)衡成為影響市場(chǎng)科技金融資本主體決策的首要因素。要想解決這些問題，就必須從制度上進(jìn)行創(chuàng)新，包括投資模式、退出機(jī)制、利益分配機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分散機(jī)制等。如政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司、基金公司等，必須創(chuàng)新現(xiàn)有金融制度，才可能通過多樣化的組合模式和投資方式，完成科技金融轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)其投資方向在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的前移和多樣化。（4）科技金融服務(wù)平臺(tái)搭建?？萍冀鹑诜?wù)平臺(tái)主要由政府引導(dǎo)，聯(lián)合有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、孵化器、行業(yè)協(xié)會(huì)、各種金融主體等成立網(wǎng)絡(luò)，是連接科技金融需求方、科技金融供給方的橋梁和紐帶，提供科技金融及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的社會(huì)化、專業(yè)化和綜合性服務(wù)，包括資金供求信息、信用評(píng)級(jí)、無形資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)咨詢及交易、資本市場(chǎng)上市服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)等。科技金融服務(wù)平臺(tái)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體與科技金融主體之間的資金流、知識(shí)流、信息流交互起著關(guān)鍵作用，能夠有效降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（5）商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律性使科技金融支持路徑必須有商業(yè)模式的創(chuàng)新。正是在科技金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的耦合與交互作用下，商業(yè)模式有了創(chuàng)新空間。目前，廣東省有關(guān)政府部門、企業(yè)等聯(lián)合推廣的“EMC＋供應(yīng)鏈＋金融”的商業(yè)模式，就是在探索科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑過程中的產(chǎn)物。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持體系構(gòu)建

構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融支持體系，必須充分調(diào)動(dòng)相關(guān)的科技金融主體，結(jié)合科技金融的內(nèi)涵與外延，圍繞產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，通過資本要素的互動(dòng)和體制機(jī)制的創(chuàng)新，營造有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技金融生態(tài)。我國應(yīng)當(dāng)在借鑒國內(nèi)各省市做法以及發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及科技金融支持存在問題相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有科技金融資源和有關(guān)政策，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融支持體系（如圖3所示），主要內(nèi)容包括公共科技金融體系、混合科技金融體系和市場(chǎng)科技金融體系。（1）公共科技金融體系。該體系又可分為政策性科技金融、財(cái)政性科技金融，主要投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)階段、成果轉(zhuǎn)化階段以及市場(chǎng)導(dǎo)入階段。政策性科技金融主要包括政府采購政策和產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，即加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購、首購政策，完善和細(xì)化采購目錄、制度、準(zhǔn)入條件等；全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進(jìn)口設(shè)備減免稅、軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)增值稅減免等。財(cái)政性科技金融，主要包括利用財(cái)政資金形成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共科技投入（創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新工程等）、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金（包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、國家及地方政府創(chuàng)新資金）以及創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的建設(shè)，通過示范效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本介入。（2）混合科技金融體系。主要指屬于公共科技金融的資本形態(tài)與屬于市場(chǎng)科技金融的資本形態(tài)通過參股、投資、貸款等方式，形成的一種以市場(chǎng)運(yùn)作為前提、以政府引導(dǎo)為保障、以科技金融演進(jìn)為根本的科技金融體系，主要目的是通過財(cái)政資金的政策性引導(dǎo)牽引和市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)，吸引更多社會(huì)資本參與。除加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化期和市場(chǎng)導(dǎo)入期的支持外，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，實(shí)現(xiàn)科技金融路徑的演進(jìn)與循環(huán)。具體形式包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、一般創(chuàng)投基金以及科技銀行等。（3）市場(chǎng)科技金融體系。該體系主要包括以市場(chǎng)運(yùn)作為主的各種科技金融資本形態(tài)和要素，可以分為直接科技金融體系和間接科技金融體系。直接科技金融體系主要指多層次資本市場(chǎng)，包括主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板及其它場(chǎng)外交易市場(chǎng)。除了主板、中小板上市及再融資項(xiàng)目要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜外，還要加快新三板擴(kuò)容以及多層次資本市場(chǎng)體系的轉(zhuǎn)板體制改革與機(jī)制設(shè)計(jì)。間接性科技金融體系主要包括商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融資本主體，通過自身組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。具體來說，可以包括以下幾個(gè)層次：①組建科技銀行、科技支行或科技擔(dān)保公司，專門為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及有關(guān)科技企業(yè)提供貸款或擔(dān)保，如上海浦發(fā)銀行與美國硅谷銀行合資組建的浦發(fā)硅谷銀行；②針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)；③專門設(shè)計(jì)針對(duì)科技創(chuàng)新的融資和保險(xiǎn)產(chǎn)品，如上海、杭州等地的“科靈通”、“投貸寶”，研發(fā)團(tuán)隊(duì)人身險(xiǎn)、研發(fā)技術(shù)損失險(xiǎn)等；④根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小的特點(diǎn)，發(fā)行集合債券、集合票據(jù)等。

近年來，縣緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷膨脹，創(chuàng)新能力不斷提升，使我縣產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，成為了經(jīng)濟(jì)增長的又一突破點(diǎn)。

一、縣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基本情況

加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我縣突出工業(yè)立縣主線，加快發(fā)展新型工業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，規(guī)模不斷膨脹，創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)研發(fā)能力顯著提高，創(chuàng)國家級(jí)工程技術(shù)中心1個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)中心2個(gè)、省級(jí)企業(yè)高新技術(shù)中心5個(gè)。培植和發(fā)展了一批成長性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、支柱作用明顯的龍頭骨干企業(yè)，形成了以新能源、節(jié)能環(huán)保為特色的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)群。

新能源產(chǎn)業(yè)。①農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目。以“一池三改”為主要內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模3000戶，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)涉及我縣的僑潤、獅子樓、博濟(jì)橋三個(gè)辦事處，及西湖、定水、大布、高廟王、阿城、閆樓、七級(jí)、郭屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76個(gè)村。目前該項(xiàng)目已全部完工并投入使用。

②大型沼氣項(xiàng)目。“十一五”期間，我縣新建兩處大型沼氣工程項(xiàng)目。一是華鑫養(yǎng)殖有限公司（年出欄3萬頭豬）大型沼氣工程，項(xiàng)目投資199.6萬元，09年10月竣工運(yùn)行。目前運(yùn)行良好。二是綠源牧業(yè)有限公司（年出欄3.2萬頭豬）大型沼氣工程，項(xiàng)目總投資419.87萬元，2009年3月開工建設(shè)，目前已竣工投入使用。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。①祥光銅業(yè)有限公司的環(huán)境集煙脫硫項(xiàng)目，主要回收銅冶煉過程中產(chǎn)生的二氧化硫，并且提高副產(chǎn)品硫酸的產(chǎn)量，不產(chǎn)生任何廢棄物和廢水，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前項(xiàng)目已開始動(dòng)工，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年可處理二氧化硫2134噸，年產(chǎn)硫酸3234噸。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是增強(qiáng)國家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力、資源環(huán)境的條件約束、科技創(chuàng)新的迫切需求，各國都在后金融危機(jī)時(shí)代大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)依靠技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵性增長”，近幾年，同志在多個(gè)場(chǎng)合就大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深刻論述。2011年5月30日中共中央政治局就培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)，在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。黨的十八大報(bào)告也明確指出，要強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，特色是產(chǎn)業(yè)繁榮的靈魂所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以特色基地建設(shè)為依托，走集約集聚之路，推動(dòng)技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源配置效率和利用水平，強(qiáng)化要素集聚和技術(shù)集成，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)特色基地作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和孵化場(chǎng)所，是科技創(chuàng)新的前沿陣地，科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻的重要孕育區(qū)。日前，由市社科聯(lián)的牽頭，市委黨校、市發(fā)改委和市科技局組成聯(lián)合課題組，對(duì)的新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r開展了調(diào)研，并就此進(jìn)行了初步探討分析。

一、新興產(chǎn)業(yè)特色基地發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研表明，近年來，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大氣候，依靠長三角乃至我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的小環(huán)境，將大氣候的必然性要求與小環(huán)境的應(yīng)然性需求緊密結(jié)合，把新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)放在突出位置，致力走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貼近實(shí)際謀劃，推動(dòng)了縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地的發(fā)展。

（一）政府高度重視，推動(dòng)基地快速發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先位置，堅(jiān)持優(yōu)先把政策的“先行先試”任務(wù)交給基地，著力以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年來，圍繞市《新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)“三年倍增”計(jì)劃目標(biāo)，把重點(diǎn)培育和發(fā)展海洋工程、新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)外包等七大新興產(chǎn)業(yè)，作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)的重要抓手，立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以加大新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目培育為主要抓手，以加快新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為主要突破口，加快科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)學(xué)研合作力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已建成三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)特色基地：港海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)特色基地、港新材料特色產(chǎn)業(yè)園、如城鎮(zhèn)新型電力裝備特色產(chǎn)業(yè)園。在建的還有軟件和信息服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)園、特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園。政府的高度重視加速了新興產(chǎn)業(yè)特色基地的建設(shè)發(fā)展，顯然，這對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了《市關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)加快軟件園發(fā)展的意見》，完善了科技創(chuàng)新政策，對(duì)加大科技型中小企業(yè)培育力度、加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，點(diǎn)燃了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新引擎。

（二）“點(diǎn)、線、片、鏈”，基地發(fā)展?fàn)顩r良好。圍繞新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，著手抓了四個(gè)方面的工作：一是抓“點(diǎn)”，支持集成總裝能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成長性好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持綜合實(shí)力強(qiáng)、在六大新興產(chǎn)業(yè)若干重要環(huán)節(jié)上能起支撐作用的骨干企業(yè)盡快做大做強(qiáng)；二是抓“線”，呼應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)自身資源稟賦特點(diǎn)，形成錯(cuò)位發(fā)展；三是抓“片”，重點(diǎn)打造六大新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)；四是抓“鏈”，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化基地產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。截至2012年11月，共有新興產(chǎn)業(yè)146家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值259.82億元，同比增長21.6%，占規(guī)模工業(yè)比重28.2%。其中，新能源完成銷售33.19億元，同比增長21.4%，占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重為12.8%；新材料完成銷售119.24億元，同比增長38.6%，占比45.9%；智能設(shè)備完成銷售15.99億元，同比增長22.6%，占比6.2%；智能傳感完成銷售19.69億元，同比負(fù)增長14.2%，占比7.6%；新醫(yī)藥完成銷售30.79億元，同比增長7.5%，占比11.9%；節(jié)能環(huán)保完成銷售35.18億元，同比增長26.7%，占比13.5%；海洋工程完成銷售5.74億元，同比負(fù)增長26.3%，占比2.2%。