文化是民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容和精神動(dòng)力。建設(shè)與中國(guó)重要中心城市定位相協(xié)調(diào)的先進(jìn)文化，提升與直轄市地位相匹配的文化軟實(shí)力，要按照黨的十七大和市第三次黨代會(huì)提出的要求，興起文化建設(shè)新高潮，開(kāi)辟文化建設(shè)新境界，實(shí)施文化發(fā)展新戰(zhàn)略，奮力把重慶打造成西部文化新高地。

一、打造西部文化新高地是全面落實(shí)“314”總體部署的時(shí)代要求

2007年3月8日，總書記對(duì)重慶發(fā)展導(dǎo)航定向，提出了“314”總體部署——“要把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)”以及四大具體工作任務(wù)。2007年9月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007－2020）》（簡(jiǎn)稱《總規(guī)》），明確重慶是“我國(guó)重要中心城市，國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西部地區(qū)綜合交通樞紐”?！?14”總體部署和《總規(guī)》，在實(shí)質(zhì)上對(duì)重慶文化建設(shè)提出了更高要求。為了全面貫徹落實(shí)“314”總體部署，完成中央賦予的重任，體現(xiàn)全市人民愿望，必須把重慶打造成西部文化新高地。要深刻認(rèn)識(shí)文化在推動(dòng)落實(shí)“314”總體部署、促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的重要地位和作用，把文化建設(shè)放在更加突出的位置，增強(qiáng)文化建設(shè)的主動(dòng)性緊迫性，提高文化建設(shè)的自覺(jué)性堅(jiān)定性。一要深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮文化的支撐作用。文化，是人類歷史進(jìn)程中長(zhǎng)期積淀的相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值體系和行為模式，是滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境中的精神基因和價(jià)值基因。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要更快更好地發(fā)展，需要在指導(dǎo)思想、發(fā)展模式、工作措施等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。而其中一個(gè)重要方面，就是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支撐。一座有深厚文化內(nèi)涵的城市，一座有強(qiáng)大軟實(shí)力的城市，其發(fā)展就穩(wěn)健持續(xù)；即使在某一階段發(fā)展較慢，也可以憑借強(qiáng)大的文化軟實(shí)力和影響力，通過(guò)整合資源的方式謀求再發(fā)展、新發(fā)展。而一座表面堂皇、文化欠缺的城市，其發(fā)展就會(huì)像暴發(fā)戶一樣，大起大落，飄搖不定，甚至一蹶不振。二要深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。文化既是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的反映，又能為之提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。社會(huì)主義先進(jìn)文化，能夠引領(lǐng)人們確立新的文化發(fā)展觀和文化價(jià)值觀，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)消費(fèi)模式；能夠引領(lǐng)人們樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，有助于發(fā)展社會(huì)主義政治文明；能夠引領(lǐng)人們倡導(dǎo)和諧理念，培養(yǎng)文明風(fēng)尚，有助于形成全社會(huì)共同的理想信念、道德規(guī)范和價(jià)值取向。三要深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮文化的競(jìng)爭(zhēng)作用。進(jìn)入新世紀(jì)，文化軟實(shí)力在綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出。從國(guó)際來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱來(lái)扶持和打造，作為軟實(shí)力來(lái)培育和提升，文化輸出已經(jīng)成為其輸出價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和影響力的重要手段。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一個(gè)地方與一個(gè)地方的競(jìng)爭(zhēng)，表面上是硬實(shí)力的較量，歸根到底是軟實(shí)力的博弈。沒(méi)有強(qiáng)大軟實(shí)力作后盾，硬實(shí)力的優(yōu)勢(shì)就會(huì)逐漸喪失。

二、打造西部文化新高地的有利條件

構(gòu)筑西部文化新高地，不是一般性的工作目標(biāo)，而是要求極高的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)問(wèn)題上，盲目樂(lè)觀、自鳴得意和信心不足、無(wú)所作為的思想都是不正確的。當(dāng)前，重點(diǎn)是要克服那種認(rèn)為重慶文化內(nèi)涵缺失、底氣不足的消極情緒，牢固樹(shù)立打造西部文化新高地的雄心壯志，再鑄重慶文化新輝煌，再譜文化發(fā)展新篇章。認(rèn)真分析，深入思考，重慶完全具備建設(shè)西部文化新高地的“天時(shí)地利人和”。第一，有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。重慶直轄以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，硬實(shí)力不斷增強(qiáng)，為加快文化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。第二，有清晰的歷史文脈。重慶是著名的歷史文化名城，巴國(guó)古都、大夏皇都、抗戰(zhàn)陪都、中央直轄市是她響亮的名字，閃亮的光環(huán)。巴渝文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，貫通古今，是中華文化的重要一脈。獨(dú)特的抗戰(zhàn)文化、三峽文化、民族文化、紅巖文化、移民文化所蘊(yùn)涵的“自強(qiáng)不息、開(kāi)拓開(kāi)放”的人文精神，推動(dòng)著重慶的文明和進(jìn)步。第三，有優(yōu)越的政治資源。1994年，同志提出“把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心”。1997年，重慶再度成為中央直轄市。2007年，總書記對(duì)重慶發(fā)展導(dǎo)航定向，作出了“314”總體部署。緊接著被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶《總規(guī)》也得批復(fù)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)由中央政治局委員兼任，等等。中央的厚愛(ài)、歷史的選擇、機(jī)遇的垂青，既為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政策支持，又為重慶加快文化建設(shè)、構(gòu)筑西部文化高地提供了政治資源。第四，有空前高漲的公眾期待。面對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市面貌日新月異的喜人局面，面對(duì)與直轄市地位不完全匹配的文化憂慮，面對(duì)重慶文化軟實(shí)力擴(kuò)張性不強(qiáng)、并且有向內(nèi)萎縮的趨勢(shì)，全市人民以及在重慶創(chuàng)業(yè)、生活的外來(lái)人，對(duì)加快重慶文化建設(shè)、深厚直轄市文化內(nèi)涵的愿望日趨強(qiáng)烈，對(duì)增強(qiáng)城市文化品味、改善城市形象的要求日趨強(qiáng)烈，對(duì)提升市民素質(zhì)、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚的呼聲日趨強(qiáng)烈，對(duì)豐富精神文化生活、共享文化發(fā)展成果的需求日趨強(qiáng)烈。

三、打造西部文化新高地的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，西部省區(qū)將自主創(chuàng)新提到前所未有的重要位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力。政府積極引導(dǎo)，企業(yè)擔(dān)當(dāng)“主角”，市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，培育出一大批自主創(chuàng)新的重大科技成果并成功轉(zhuǎn)化。隨著這些新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，中國(guó)西部正在擺脫靠投資拉動(dòng)的單一增長(zhǎng)模式，找到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新“引擎”。

自主創(chuàng)新”：西部科技工作“主題詞”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于“三線建設(shè)”等歷史原因，西部的陜西、四川、重慶等省（市）都是中國(guó)科技資源“存量”的富集之地；同時(shí)，由于體制落后、機(jī)制不活、人才“孔雀東南飛”，西部又是科技創(chuàng)新“增量”的貧瘠之地。一方面大量高等院校、科研院所產(chǎn)研脫節(jié)“自?shī)首詷?lè)”；一方面大量企業(yè)缺技術(shù)、缺產(chǎn)品，無(wú)米下鍋。在發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)60％至80％，而中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例，西部則更低。例如，四川作為我國(guó)科技資源大省，這一比例僅為38％左右。

推動(dòng)自主創(chuàng)新，必須更新思路。四川省委書記張學(xué)忠明確提出，要以推動(dòng)自主創(chuàng)新為核心，努力實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展思路的調(diào)整和轉(zhuǎn)變－－發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)上，要從跟蹤模仿為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；發(fā)展目標(biāo)上,要由被動(dòng)適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)未來(lái)；發(fā)展重點(diǎn)上，要把主要力量放在解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題上，放在先進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化上。

近期，云南、四川兩省相繼召開(kāi)了全省科技大會(huì)。云南省科技大會(huì)旨在“營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制和環(huán)境，提升云南自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的提升”；四川省科技大會(huì)明確提出未來(lái)15年全省科技工作的發(fā)展方向：“加強(qiáng)自主創(chuàng)新，走創(chuàng)新型發(fā)展道路”。兩個(gè)大會(huì)不約而同地將“自主創(chuàng)新”作為本省科技工作最核心、最響亮的“主題詞”，折射出西部政府深刻的思想觀念之變：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“抓科技就是抓經(jīng)濟(jì)、抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展”。

走訪西部各地，記者深刻感受到，全社會(huì)科技意識(shí)普遍增強(qiáng)，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新在各地蔚然成風(fēng)，依靠科技促進(jìn)發(fā)展已成為各行各業(yè)的共識(shí)。

摘要：制度是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，東西部發(fā)展的差距不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，從本質(zhì)上來(lái)看，是制度安排、制度結(jié)構(gòu)和制度利用效率的差距。本文從東西部制度非均衡的表現(xiàn)著手來(lái)探討西部地區(qū)制度供給和制度安排滯后于東部的原因，并以此提出了西部完善制度、創(chuàng)新制度的一些建議。

關(guān)鍵詞：制度安排非均衡性原因制度均衡制度陷阱

Onthenon-balancedofsystemsbetweenthewestandtheeastandtheinnovationofsystemsinthewest

Abstrct:Asystemisthebaseandconditionofregiondevelopment,thegapofthedevelopmentbetweenthewestandtheeastisnotonlythedifferentofthedevelopmentofeconomicbutalsothatofthearrangementofsystems,thestructureofsystemsandtheutilizeefficiencyofsystems.Thearticlediscussedthecausethatthewestonthesupplyandarrangementofsystemhadlagedtheeastfromthemanifestnon-balancedonthesystemofthewestandtheeast.Bybasingonanalyse,thearticlebroughtforwardsomeadvancethatthesystemswereperfectedandinnovated

Keyword:thearrangementofsystemnon-balancedthecause

thebalanceofthesystemsthepitfallofsystems

1西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有特殊性

1)西部地區(qū)的普遍貧困現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本瓶頸。我國(guó)西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質(zhì)貧瘠，擁有全國(guó)56%的國(guó)土面積，可耕種的面積卻極小，生產(chǎn)和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問(wèn)題嚴(yán)重。這些客觀因素導(dǎo)致了西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)能力小，農(nóng)村地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2010年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81408．5億元，占全國(guó)比重僅為18．6%，城鎮(zhèn)居民人均收入15806元，東部地區(qū)為23273元;農(nóng)村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國(guó)592個(gè)貧困縣大多也都分布在西部地區(qū)，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區(qū)。2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差使新農(nóng)村建設(shè)面臨更多困難。西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，使得新農(nóng)村建設(shè)中，失去了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。就三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值來(lái)看，西部地區(qū)2010年第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為10701．3億元，占全國(guó)26．4%;第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為40693．9億元，占全國(guó)18．5%;第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為30013．3億元，占全國(guó)17%。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)占有比重相對(duì)較多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不到1/5。這與西部地區(qū)擁有686．7萬(wàn)km2土地面積，占有全國(guó)總面積約71．5%形成鮮明對(duì)比，就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，西部地區(qū)2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為13∶50∶37;東部地區(qū)2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為6∶49∶45。從三次產(chǎn)業(yè)比重排序來(lái)看都是“二三一”，但是西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于東部地區(qū)一半以上，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于東部地區(qū)8%，這不僅表現(xiàn)出東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距大，而且說(shuō)明西部地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式?jīng)]有改變，經(jīng)濟(jì)附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。

2西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容思考

社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢(shì)以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農(nóng)村建設(shè)具有更多的困難。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該立足于現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問(wèn)題全面考慮，內(nèi)容應(yīng)該涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化、建設(shè)、政策等等多個(gè)方面。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對(duì)農(nóng)村地區(qū)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的描述，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該對(duì)村莊各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的布局與管理，對(duì)村莊的工程建設(shè)進(jìn)行綜合部署。

1)基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產(chǎn)業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要由從事農(nóng)業(yè)種植和外出打工獲得，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)配置及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要措施，也是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)。首先，應(yīng)該基于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊建設(shè)策略。通過(guò)研究改善農(nóng)業(yè)種植環(huán)境和引入先進(jìn)的耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)地種植產(chǎn)量和增加農(nóng)民種植積極性;研究實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和多元化生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和實(shí)現(xiàn)靈活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)引入農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值并增加農(nóng)民收入。其次，應(yīng)該加快農(nóng)村職能的轉(zhuǎn)化，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升空間大、農(nóng)村勞動(dòng)力富余。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該整合農(nóng)村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他非農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產(chǎn)業(yè)作為載體，以產(chǎn)業(yè)化作為動(dòng)力，將西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要分為5種類型:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、資源開(kāi)發(fā)型。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)條件，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)類型，也可以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。

2)基于農(nóng)村現(xiàn)狀，明確村莊建設(shè)任務(wù)。村莊建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決農(nóng)村問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容主要通過(guò)研究村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設(shè)施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠(yuǎn)期建設(shè)用地及項(xiàng)目。首先，確定合理的村莊用地布局是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過(guò)結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護(hù)耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預(yù)測(cè)村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等用地的布局，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農(nóng)田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費(fèi)，而且也會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、村莊管理困難，最終導(dǎo)致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應(yīng)該協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生活的關(guān)系、生產(chǎn)用地與居住生活用地的關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對(duì)村莊布點(diǎn)進(jìn)行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內(nèi)整治等。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)好居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等用地之間的布局關(guān)系，保障對(duì)外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎(chǔ)上明確村莊建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容是實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。村莊建設(shè)內(nèi)容主要包括安排村莊住宅、公共服務(wù)設(shè)施、村莊文化發(fā)展設(shè)施、綠化景觀設(shè)施等建設(shè)用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級(jí)、各項(xiàng)工程管線指標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生及各項(xiàng)配套設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結(jié)構(gòu)不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化設(shè)施的規(guī)模和選址應(yīng)該做到既能服務(wù)全面，又不浪費(fèi)資源。同時(shí)需要挖掘和引導(dǎo)積極的村莊文化，形成物質(zhì)面貌先進(jìn)、精神面貌積極的農(nóng)村家園。

西部貧困地區(qū)的“兩基”狀況基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲已成為制約全國(guó)教育發(fā)展的瓶頸，為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上公開(kāi)申明狠抓農(nóng)村教育，特別是西部教育的決心，啟動(dòng)了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，筆者認(rèn)為要確?！皟苫惫?jiān)取得理想效果，必須堅(jiān)持以人為本、走創(chuàng)新的道路。

一、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)必須走創(chuàng)新的道路是由西部地區(qū)的客觀情況決定的

西部地區(qū)的“兩基”建設(shè)與全國(guó)是同時(shí)起步的，但為什么東中部地區(qū)教育發(fā)展迅速，而西部地區(qū)卻無(wú)大的改觀呢？這是由多種客觀原因引起的：首先，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以鄧小平的“特色”理論為指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，接著又發(fā)展中部地區(qū)，最后才開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，使得西部的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部和中部地區(qū)。教育也無(wú)一例外地與東中部拉開(kāi)了差距。其次，西部地區(qū)地理環(huán)境特殊、社會(huì)歷史條件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們的思想觀念難以改變等等，導(dǎo)致教育的發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。再次，教育投入不足，投資方法不恰當(dāng)，致使西部地區(qū)教育設(shè)施陳舊、師資力量薄弱，進(jìn)而使教育質(zhì)量無(wú)法提高。

針對(duì)以上情況，近年來(lái)，中央政府采取了一系列的政策，加大了對(duì)西部地區(qū)的投入力度，但效果還是不明顯。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，至2002年底，全國(guó)2860個(gè)縣中，還有431個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“兩基”，而其中372個(gè)縣是西部十二省的，占未實(shí)現(xiàn)“兩基”縣數(shù)的86.3%。從一些指標(biāo)看，全國(guó)東部九?。ㄊ校┮讶繉?shí)現(xiàn)“兩基”，中部十省實(shí)現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率也達(dá)到94.7%，而西部實(shí)現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率僅為77%，有的地區(qū)差距更大。這一事實(shí)說(shuō)明西部地區(qū)的教育發(fā)展不能走東中部的道路，因?yàn)檫@里缺少的不僅僅是教育經(jīng)費(fèi)，還缺少很多重要的東西。這也就決定了今后西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)必須走創(chuàng)新的道路。除了投入資金怎么用，還有好多問(wèn)題需要考慮。

二、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)必須走創(chuàng)新的道路是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求

西部開(kāi)發(fā)是西部社會(huì)全面開(kāi)發(fā)的過(guò)程，不僅是經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，也是文化的開(kāi)發(fā)和人才的開(kāi)發(fā)的過(guò)程。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，碰到的最大困難除了資金以外，就是人才。特別是各種高素質(zhì)的專門人才最為缺乏。當(dāng)然西部缺“才”不缺“人”，缺“財(cái)”不缺“力”。如何將現(xiàn)有的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)成為西部教育發(fā)展的重中之重。西部開(kāi)發(fā)處于競(jìng)爭(zhēng)激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，處于一體化的國(guó)際環(huán)境之下，人才的競(jìng)爭(zhēng)已成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志。二十一世紀(jì)，高素質(zhì)人才短缺是全球性現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將以其雄厚的資本實(shí)力網(wǎng)羅人才資源。所以，為西部地區(qū)培養(yǎng)本土化的特色人才是西部大開(kāi)發(fā)的必由之路。這就要求從基礎(chǔ)教育抓起，如果錯(cuò)過(guò)了基礎(chǔ)教育這個(gè)重要階段，我們的拔尖創(chuàng)新數(shù)量可能大打折扣，“尖”度也可能大大降低。而西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校教育與西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，已成為西部發(fā)展的瓶頸。西部“兩基”攻堅(jiān)要取得質(zhì)的革新和量的突破，關(guān)鍵取決于能否走出一條適合自己發(fā)展的創(chuàng)新之路。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，地方政府自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，由此出現(xiàn)了一種“二律背反”的矛盾現(xiàn)象:即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與事實(shí)上的行政區(qū)劃強(qiáng)化之間的沖突日益顯現(xiàn)。在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，’地方政府既要履行政府的一般職能，又要發(fā)揮其特殊作用，因而這種矛盾表現(xiàn)的更為突出。推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，要求西部地方政府必須調(diào)整角色，創(chuàng)新行政，變革制度，推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

一、20世紀(jì)oo年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的歷史性變革，與此相適應(yīng)，中央與地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也出現(xiàn)了從中央集權(quán)到地方分權(quán)的多次變革。正是在這種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、中央與地方權(quán)力博弈的背景下，地方政府的自主權(quán)日益擴(kuò)大，例如城市房地產(chǎn)制度的改革，使城市的固定資產(chǎn)成為市場(chǎng)上可以定價(jià)和交易的產(chǎn)品;又如財(cái)政分稅制度改革，使地方政府第一次取得了“剩余權(quán)”，通過(guò)這些制度安排，地方政府有了明確的財(cái)權(quán)和事權(quán)邊界;尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)性日益增加，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)急劇增強(qiáng)，地方政府作為一個(gè)權(quán)力和權(quán)利主體的地位迅速崛起，如果我們把市場(chǎng)健康發(fā)展看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量的話，那么，地方政府便成為強(qiáng)化行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)變量。在內(nèi)生變量作用不力的情況下，地方政府的權(quán)力和行為就顯得異常重要。于是，“二律背反”的矛盾現(xiàn)象便油然而生，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與事實(shí)上的行政區(qū)域強(qiáng)化之間的沖突日益顯露和突出。這種現(xiàn)象在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，透過(guò)西部地方政府的各種行為，表現(xiàn)得十分突出。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度創(chuàng)新中，地方政府可能比中央政府更為清楚何種制度安排適合其發(fā)展需要。當(dāng)制度創(chuàng)新的收益大于其支出時(shí)，制度創(chuàng)新有利于地方利益的增加，地方政府就會(huì)積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新。故而，在地方利益最大化的動(dòng)機(jī)下，地方政府的管理行為有利于制度創(chuàng)新。但是，隨著地方利益獨(dú)立化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益差異的拉大，地方政府作為一個(gè)獨(dú)立利益主體介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)之后，他們便無(wú)一例外地奉行本地區(qū)利益最大化的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策選擇，當(dāng)中央政府或上級(jí)政府政策與本地區(qū)利益一致時(shí)，他們就會(huì)自覺(jué)執(zhí)行;當(dāng)中央政府或上級(jí)政府政策與本地區(qū)利益發(fā)生沖突時(shí)，他們就會(huì)采取變通的辦法，達(dá)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的目的。所謂的“綠燈亮了快步走，黃燈亮了繞道走”，所謂“上有政策，下有對(duì)策”，便是這種行為的生動(dòng)寫照。

地方政府權(quán)限的膨脹以及由此產(chǎn)生的各種地方保護(hù)主義的盛行，加劇了市場(chǎng)割據(jù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。據(jù)我們調(diào)查，在市場(chǎng)容量增長(zhǎng)相對(duì)有限的情況下，一些西部地方政府便不合理地運(yùn)用行政手段，限制外地產(chǎn)品流入本地市場(chǎng)或限制資源商品、初級(jí)產(chǎn)品流出本地市場(chǎng);運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策傾斜，刺激當(dāng)?shù)氐唾|(zhì)量的產(chǎn)品擴(kuò)張市場(chǎng)容量，縮小外地高質(zhì)量的產(chǎn)品在本地的市場(chǎng)份額;甚至畫地為牢，層層設(shè)卡，對(duì)商品流通進(jìn)行“超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性”的封鎖。例如一位商客從浙江匯入陜南某縣農(nóng)行一筆大額資金，用以收購(gòu)該地香菇，但受到當(dāng)?shù)劂y行的百般刁難，每次只能支取很少資金，根本不夠支付農(nóng)戶。他雇傭農(nóng)民上山挑貨，可當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門卻向他攤派額外費(fèi)用，結(jié)果使收購(gòu)成本大為增加。

地方保護(hù)主義行為實(shí)質(zhì)上是行政性權(quán)力在資源分配上的反映，究其根源是地方政府對(duì)其自主權(quán)的極端化運(yùn)用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，中央政府企圖通過(guò)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的方式，給企業(yè)放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)移;另一方面，政府與企業(yè)之間長(zhǎng)期存在的隸屬依賴關(guān)系，隨著中央將一大批經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給地方政府，大大增加了地方政府對(duì)企業(yè)的支配力量。由此誘發(fā)了以區(qū)域?yàn)槔嬷黧w，超越行政區(qū)劃界限的市場(chǎng)性關(guān)系與地方政府為利益主體，以行政區(qū)劃為界限的行政性關(guān)系的矛盾和沖突。地方保護(hù)主義正是在這一矛盾和沖突過(guò)程中，行政性關(guān)系占主導(dǎo)地位的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑就是宏觀調(diào)控。在目前市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，中央政府的宏觀調(diào)控起著雙重的作用:一方面，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷，充當(dāng)市場(chǎng)“校正器”的角色:另一方面，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育、完善和市場(chǎng)機(jī)制的健全，扮演著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)器和助推器的角色。顯而己見(jiàn)，地方政府對(duì)中央政府宏觀調(diào)控行為的種種抵觸，從根本上說(shuō)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致地方各自為政，市場(chǎng)分割，阻礙了區(qū)域內(nèi)部的資源整合以及區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。如果說(shuō)地方保護(hù)主義是地方政府在橫向上對(duì)區(qū)域市場(chǎng)分割的話，那么，地方政府反宏觀調(diào)控行為便是地方政府在縱向上對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)限的割據(jù)，它們都具有經(jīng)濟(jì)與行政權(quán)力相結(jié)合的特征。地方政府的這種反宏觀調(diào)控行為，其根源在于政策導(dǎo)向上的缺陷以及地方政府對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的不當(dāng)追求，是地方政府和權(quán)力階層“尋租”活動(dòng)的外在化表現(xiàn)。上述分析說(shuō)明，政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)性不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，兩者以什么方式結(jié)合，在很大程度_L取決于中央與地方政府存在方式與行為方式，特別是在不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有地方政府及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，創(chuàng)新行政，改變制度，才能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

二、值得注意的是，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不足，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全的中國(guó)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，地方政府不僅要履行上述一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)職能，而且還必須承擔(dān)部分替代市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、推進(jìn)市場(chǎng)化改革以及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶植貧困、治理環(huán)境等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供等一系列特殊職能，打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引、聚合各種資源參與西部大開(kāi)發(fā)。所謂部分替代市場(chǎng)職能，就是在市場(chǎng)機(jī)制尚不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，由政府代替市場(chǎng)行使一部分配置資源的功能，通過(guò)直接的行政規(guī)制手段參與到市場(chǎng)內(nèi)部，以各種手段發(fā)育市場(chǎng)，彌補(bǔ)殘缺的、不規(guī)則的市場(chǎng)。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。眾所周知，在中國(guó)現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展所需要的各種資源十分有限，單靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅力度不夠，而且持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，穩(wěn)定性較差。這在客觀上就要求地方政府必須代替市場(chǎng)行使一部分配置資源的功能。培育市場(chǎng)，是指由地方政府采取種種措施，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，以加快市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)地方政府之所以要承擔(dān)起培育市場(chǎng)的職責(zé)，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育受到了社會(huì)歷史條件特別是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌惰性力的嚴(yán)重制約。在市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程十分緩慢的情況下，要拆除影響市場(chǎng)發(fā)展的各種落籬，建立能夠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的有效機(jī)制和環(huán)境條件，以加快市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程，地方政府特別是西部地區(qū)各級(jí)地方政府肩負(fù)著義不容辭的歷史重任。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)體制的形成和成熟歷經(jīng)了數(shù)百年的內(nèi)蘊(yùn)自發(fā)和循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，而我國(guó)卻要在數(shù)十年間實(shí)現(xiàn)從根深蒂固的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在此期間，各級(jí)政府所起的推動(dòng)作用是不可或缺的。尤其是西部地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響巨大深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量極為薄弱，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的任務(wù)異常艱巨。以陜西為例，非公有經(jīng)濟(jì)從1988年占經(jīng)濟(jì)總量的18%到2002年的31%，雖然增幅不算小，但與東部省份比較，所占比重還是過(guò)低。改革開(kāi)放以來(lái)，陜西境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)改革步伐一直沒(méi)有停頓，但由于涉及問(wèn)題多，情況復(fù)雜，至今沒(méi)有走出“圍城”，擺脫困境。而國(guó)有企業(yè)的困難，反過(guò)來(lái)又制約著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。因此，西部地方政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有地方政府的推動(dòng)，西部地區(qū)要完成市場(chǎng)化的改革是不可能的。在科技飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、生活條件等傳統(tǒng)設(shè)備，而且還包括通訊、能源、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施是典型的公共產(chǎn)品，發(fā)達(dá)便利的道路交通、航空航線、信息通訊是區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛的不可或缺的基本條件。西部地區(qū)地域廣闊，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)76%不通公路的鄉(xiāng)主要集中于西部，除了一些大、中城市外，一般中、小城市和鄉(xiāng)村沒(méi)有多少現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施，處于信息貧困狀態(tài)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，既拉大了西部地區(qū)與全國(guó)的距離，限制其直接與外界交往，更難以吸引外部資金的進(jìn)入，成為制約西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。山于夢(mèng)礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，市場(chǎng)主體不愿意或無(wú)力來(lái)提供，只能由政府出面組織或承擔(dān)提供的職責(zé)。無(wú)論是中央投資的跨省區(qū)的公路交通、通訊的建設(shè)，還是地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府都起著組織、協(xié)調(diào)和投入建設(shè)的職責(zé)。

摘要《可可西里》的出現(xiàn)使西部電影重新具有了一種世界性的胸懷：它在現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格的追求上，在揭示人與自然的關(guān)系上，在人物結(jié)構(gòu)設(shè)置模式上，在豐富傳統(tǒng)西部電影的類型與樣式以及在影片結(jié)尾的處理上，較之傳統(tǒng)西部片都有著自己的創(chuàng)新和突破。這部作品在中國(guó)電影發(fā)展史上開(kāi)始留下“陸川西部影像”的印記。

關(guān)鍵詞西部電影新西部電影現(xiàn)實(shí)主義《可可西里》人性

在中國(guó)廣袤無(wú)垠的西部，厚重的歷史文化傳統(tǒng)、豐厚的地域文化資源、古樸而原始的民族風(fēng)情永遠(yuǎn)都是電影工作者的創(chuàng)作熱土。在這片神奇的土地上，曾經(jīng)孕育了輝煌燦爛的中華文明，現(xiàn)在更是以其歷史和現(xiàn)實(shí)在中國(guó)百年電影傳奇中留下了最富中華民族本土文化意識(shí)和特征、并具有現(xiàn)代影像表述語(yǔ)言的西部電影。80年代中期到晚期，《人生》、《黃土地》、《紅高粱》、《老井》、《孩子王》、《黃河謠：》等一批佳作的紛至沓來(lái)，使西部電影步入輝煌和鼎盛時(shí)期，甚至還一度成為了中國(guó)電影的代名詞。但進(jìn)入90年代以后，由于電視傳媒及影像出版業(yè)包括盜版影像制品的迅速發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)文化的逐漸入侵，更由于好萊塢全球化霸權(quán)主義的電影文化擴(kuò)張，致使中國(guó)電影市場(chǎng)出現(xiàn)了眾所周知的“滑坡”現(xiàn)象，這種創(chuàng)作的不景氣與市場(chǎng)的受冷落，使西部電影如同眾多國(guó)產(chǎn)片的遭遇一樣好景不在。“盡管整個(gè)90年代不乏有《雙旗鎮(zhèn)刀客》、《筏子客》、《炮打雙燈》、《在那遙遠(yuǎn)的地方》、《黃沙·青草·紅太陽(yáng)》、《秦頌》、《一棵樹(shù)》、《西夏路迢迢》等優(yōu)秀西部片，但除了個(gè)別作品大有反響之外。大多數(shù)作品因?yàn)槿狈瘓F(tuán)沖擊力和規(guī)模效應(yīng)的烘托而反響平平”。

進(jìn)入新世紀(jì)后，西部電影又終于迎來(lái)了新的發(fā)展曙光。2002年《美麗的大腳》由于在第22屆金雞獎(jiǎng)中榮獲最佳影片、最佳導(dǎo)演、最佳女演員、最佳女配角四項(xiàng)大獎(jiǎng)。而使西部影人又恢復(fù)了往昔的自信。影片捧得四項(xiàng)金雞獎(jiǎng)大獎(jiǎng)的業(yè)績(jī)雖然不能替代市場(chǎng)回報(bào)的落差，但卻使一直關(guān)注西部電影生存與發(fā)展的人們心頭為之一振。更有人譽(yù)之為“新西部電影的第一部作品”。雖然《美麗的大腳》在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了一定的反響。但這部影片的局限性在于它所關(guān)注的文化視角還僅僅駐足于一種區(qū)域性、全國(guó)性。并不具有一種共通的世界性乃至前瞻性的文化胸懷。但《可可西里》這部影片的出現(xiàn)，無(wú)疑使西部電影重新具有了一種世界性的胸懷。這部影片就像當(dāng)年的《黃土地》、《紅高梁》、《老井》一樣。不僅具有一種民族性，也有著一種世界性(如《可可西里》中人與自然的沖突與和諧就是人類的永恒母題)。如果說(shuō)《美麗的大腳》標(biāo)志著新西部電影發(fā)端的話，那么《可可西里》則無(wú)疑標(biāo)志著新西部電影的崛起《可可西里》不僅獲得了第24屆金雞獎(jiǎng)最佳故事片獎(jiǎng)，第41屆金馬獎(jiǎng)最佳劇情片獎(jiǎng)和最佳攝影獎(jiǎng)，更是獲得了第17屆東京國(guó)際電影節(jié)評(píng)委會(huì)特別獎(jiǎng)……而陸川本人憑借此片榮獲第一屆中國(guó)電影導(dǎo)演協(xié)會(huì)年度獎(jiǎng)青年導(dǎo)演獎(jiǎng)《可可西里》這部新西部片之所以能取得如此大的成功。筆者以為，這是因?yàn)樗趥鹘y(tǒng)西部片的基礎(chǔ)上有所繼承，更是大膽突破和創(chuàng)新的結(jié)果?！犊煽晌骼铩份^之于傳統(tǒng)西部片，其突破和創(chuàng)新之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)傳統(tǒng)西部電影現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格的弘揚(yáng)和拓展

受30、40年代現(xiàn)實(shí)主義創(chuàng)作風(fēng)格的影響(這一時(shí)期代表性作品有《神女》、《漁光曲》、《十字街頭》……)以及新時(shí)期初期“紀(jì)實(shí)美學(xué)”思潮的影響(這一階段代表性作品有《沙鷗》、《鄰居》、《鄉(xiāng)音》……)，西部電影也崇尚于一種對(duì)現(xiàn)實(shí)主義美學(xué)風(fēng)格的不懈追求。這種紀(jì)實(shí)性風(fēng)格的追尋，使西部電影產(chǎn)生了一大批現(xiàn)實(shí)主義力作，如《人生》、《野山》、《老井》、《秋菊打官司》、《一棵樹(shù)》、《美麗的大腳》、《驚蟄》等作品，這些作品由于以其真切地關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活。細(xì)微地呈現(xiàn)、剖析人物心理和人物性格，力求生活真實(shí)和藝術(shù)真實(shí)高度融合的美學(xué)特質(zhì)而閃耀于國(guó)內(nèi)外影壇，使得中國(guó)西部電影具有了迥別于其他風(fēng)格和流派電影的主流特質(zhì)，《可可西里》毫無(wú)疑問(wèn)承繼了傳統(tǒng)西部電影里的這種紀(jì)實(shí)風(fēng)格，在此基礎(chǔ)上又有著自己獨(dú)特的思考與創(chuàng)新。這主要體現(xiàn)在：

一、依法行政對(duì)于西部地方政府管理創(chuàng)新具有特殊意義

(一)依法行政是西部地方政府管理創(chuàng)新的重要路徑

1依法行政是西部地方政府管理創(chuàng)新的必由之路。中國(guó)國(guó)情決定了西部大開(kāi)發(fā)是有計(jì)劃、有組織、有目的的政府性開(kāi)發(fā)行為，離開(kāi)了政府的直接參與和支持，離開(kāi)了政府的規(guī)劃、投入、調(diào)控和管理，西部大開(kāi)發(fā)將不可能順利實(shí)施。無(wú)數(shù)事實(shí)如西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、西部退耕還林還草等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)等不斷證明，政府的直接參與是順利實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的有力保障。但政府如何參與西部大開(kāi)發(fā)，參與到什么程度，怎樣才能做到權(quán)力不越位、不缺位和不錯(cuò)位，卻還是一項(xiàng)需要認(rèn)真調(diào)查研究的重大理論和實(shí)踐課題。到目前為止，實(shí)踐不斷地證明，政府特別是西部地區(qū)的政府要適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，只有不斷進(jìn)行管理上的創(chuàng)新——全面依法行政，才能適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展需要，也才能把西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施好，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2依法行政是西部地方政府管理創(chuàng)新的核心內(nèi)涵。政府管理創(chuàng)新是一項(xiàng)全新的課題，涉及到政府管理的方方面面。內(nèi)容十分龐雜。選擇什么切入點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，怎樣創(chuàng)新，創(chuàng)新到什么程度才能做到有的放矢，適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)際發(fā)展需要，這是需要做出明確回答的。就中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)加入WTO，成其正式法定成員多年，必須嚴(yán)格按照WTO法定規(guī)則和程序做事。通俗地說(shuō)，WTO本身就是一套較為規(guī)范和成熟并帶有強(qiáng)制性的規(guī)范國(guó)際貿(mào)易的法律制度，這就要求中國(guó)各級(jí)政府按其法律制度依法行政。就國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立為治國(guó)的基本方略，因此，各級(jí)政府依法行政必然成為其題中應(yīng)有之義，依法行政成為各級(jí)政府進(jìn)行管理創(chuàng)新的基本核心內(nèi)涵。

(二)依法行政是西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的根本保障

1依法行政是西部地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀不但是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的重大理論問(wèn)題，而且是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家和地方發(fā)展的重要實(shí)踐問(wèn)題，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，也是西部地區(qū)政府依法行政的基本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的四個(gè)基本點(diǎn)對(duì)于政府依法行政具有重要指導(dǎo)價(jià)值?！鞍l(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，表明政府依法行政必須以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為標(biāo)的，同時(shí)也促進(jìn)著依法行政內(nèi)容的不斷豐富和發(fā)展；“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，內(nèi)在規(guī)定著政府依法行政的根本目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)原則；“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，揭示了依法行政的基本原則是多層面、多維度的；“統(tǒng)籌兼顧”是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，必然成為政府依法行政建設(shè)的路徑模式。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的重大行政決策，要建立健全聽(tīng)取意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、合法性審查制度、集體決定制度和實(shí)施后的情況評(píng)價(jià)等制度。沒(méi)有政府依法行政，就難以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展。

摘要：西部工科院校作為培養(yǎng)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要基地，應(yīng)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐才能響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召。本文對(duì)西部工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并構(gòu)建了新時(shí)代背景下西部工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)體系、組織環(huán)境體系、課程體系以及實(shí)踐平臺(tái)體系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育體系；西部工科院校

引言

2015年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》中指出深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。西部工科院校作為培養(yǎng)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要基地，應(yīng)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐才能響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召。近年來(lái)，西部工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷加強(qiáng)，取得了豐碩的成果，但也存在一些不容忽視的突出問(wèn)題。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全。隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，畢業(yè)學(xué)生人數(shù)的不斷增加以及企業(yè)改制而引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)人力需求的變化，都使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究廣為興起，尤其是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建的研究。西部工科院校在開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過(guò)程中利用其獨(dú)特的本土優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的內(nèi)容和重點(diǎn)與其他地方高校有所不同，也使得西部工科院校對(duì)建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的需求變得更為迫切。本文就西部工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并構(gòu)建了新時(shí)代背景下西部工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，這對(duì)于西部工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系改革有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、西部工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀念及思想狹隘

設(shè)計(jì)創(chuàng)新在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展摘要：設(shè)計(jì)創(chuàng)新屬于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，它貫穿于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的每一個(gè)過(guò)程之中。對(duì)于西部來(lái)說(shuō)，要在發(fā)展中意識(shí)到設(shè)計(jì)創(chuàng)新是西部企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)力之一。因此大力推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新就顯得十分重要和必要的。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、企業(yè)、西部、經(jīng)濟(jì)

一、設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

“設(shè)計(jì)”，是一個(gè)恒古的話題。從人類的第一塊石器到現(xiàn)在的電腦，設(shè)計(jì)始終發(fā)揮著推動(dòng)人類進(jìn)步的作用。英國(guó)前首相撒切爾夫人曾說(shuō)過(guò)：“英國(guó)可以沒(méi)有首相，但是不能沒(méi)有設(shè)計(jì)”。一語(yǔ)道破了設(shè)計(jì)對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要性。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)，品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新已經(jīng)成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持可持續(xù)發(fā)展的利器，設(shè)計(jì)所成就的價(jià)值是企業(yè)品牌和產(chǎn)品最顯性的價(jià)值，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)已經(jīng)成為企業(yè)成功乃至產(chǎn)業(yè)革命的必經(jīng)之路。

“創(chuàng)新”，對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)陌生的詞匯。同志曾指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。創(chuàng)新表現(xiàn)在人類社會(huì)歷史發(fā)展的每一個(gè)方面。但對(duì)于企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用是人們最為關(guān)注的。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境正在發(fā)生著日新月異的變化。在這場(chǎng)變化的大潮中，袖手旁觀不進(jìn)行創(chuàng)新無(wú)疑就是等于坐以待斃。

經(jīng)濟(jì)界把企業(yè)創(chuàng)新分為制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。其中技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存與發(fā)展的根本根源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的的主要源泉，是人類的財(cái)源之富，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新按創(chuàng)新對(duì)象的不同又分為：