摘要:就行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算存在突出問(wèn)題及財(cái)務(wù)“收支兩條線”執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題作了實(shí)質(zhì)性地分析,產(chǎn)述了行政事業(yè)單位“收支兩條線”執(zhí)行中應(yīng)注意做好的工作,并提出了提高財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵,會(huì)計(jì)職業(yè)道德的核心是求實(shí)講真。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算;收支兩條線;財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量

中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和飛速發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制日趨發(fā)展和不斷深化,然而,會(huì)計(jì)事項(xiàng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而復(fù)雜多變,接踵而至的財(cái)務(wù)問(wèn)題日趨增多。近年來(lái),經(jīng)過(guò)被審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)反饋回來(lái)的意見(jiàn):往往揭示出單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作非常薄弱,普遍存在賬目混亂,并且管理層跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐致使單位財(cái)務(wù)管理失控,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失,會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象等等。因此,會(huì)計(jì)行業(yè)、財(cái)務(wù)人員應(yīng)舉一反三,積極盡快采取措施加以整改規(guī)范。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算存在突出問(wèn)題

(一)原始憑證方面的問(wèn)題

有些單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全。如,購(gòu)物發(fā)票不填寫(xiě)數(shù)量和單價(jià),有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng),甚至沒(méi)有售貨單位蓋章;手續(xù)不嚴(yán)密,購(gòu)實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽字,沒(méi)有驗(yàn)收人和經(jīng)手人簽字,而且有的單位負(fù)責(zé)人簽字潦草不規(guī)范,白條入賬情況比較普遍:有些單位甚至自制原始憑證,格式內(nèi)容都不規(guī)范等。

摘要:就行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算存在突出問(wèn)題及財(cái)務(wù)“收支兩條線”執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題作了實(shí)質(zhì)性地分析，產(chǎn)述了行政事業(yè)單位“收支兩條線”執(zhí)行中應(yīng)注意做好的工作，并提出了提高財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵，會(huì)計(jì)職業(yè)道德的核心是求實(shí)講真。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算；收支兩條線；財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量

中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和飛速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制日趨發(fā)展和不斷深化，然而，會(huì)計(jì)事項(xiàng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而復(fù)雜多變，接踵而至的財(cái)務(wù)問(wèn)題日趨增多。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)被審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)反饋回來(lái)的意見(jiàn):往往揭示出單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作非常薄弱，普遍存在賬目混亂，并且管理層跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐致使單位財(cái)務(wù)管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象等等。因此，會(huì)計(jì)行業(yè)、財(cái)務(wù)人員應(yīng)舉一反三，積極盡快采取措施加以整改規(guī)范。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算存在突出問(wèn)題

(一)原始憑證方面的問(wèn)題

有些單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全。如，購(gòu)物發(fā)票不填寫(xiě)數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒(méi)有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴(yán)密，購(gòu)實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽字，沒(méi)有驗(yàn)收人和經(jīng)手人簽字，而且有的單位負(fù)責(zé)人簽字潦草不規(guī)范，白條入賬情況比較普遍:有些單位甚至自制原始憑證，格式內(nèi)容都不規(guī)范等。

摘要：行政事業(yè)單位行使著各種行政管理職能，所需管理資金由政府直接撥付，它在日益繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要作用，但是不少行政事業(yè)單位管理上存在著不少問(wèn)題、尤其是小金庫(kù)現(xiàn)象屢禁不止，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督十分重要。

行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式有七種：將預(yù)算外收入不納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，直接坐支；截留應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)款彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，專(zhuān)項(xiàng)款在銀行儲(chǔ)蓄專(zhuān)柜儲(chǔ)存以謀求私利；行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，擅自處理固定資產(chǎn)；利用往來(lái)賬戶(hù)隨意調(diào)節(jié)收入支出；私設(shè)“小金庫(kù)”；超過(guò)規(guī)定列支招待費(fèi)。筆者結(jié)合自身多年的會(huì)計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

1加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算外收入管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算外收入項(xiàng)目多，收支頻繁。未納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，直接坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金，既有單位管理的行政事業(yè)性收入，又有納入預(yù)算管理的應(yīng)繳財(cái)政收入、代征代管收入以及勞務(wù)性收入。⑴加強(qiáng)收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容審計(jì)。是否與會(huì)計(jì)賬科目核算內(nèi)容一致，有無(wú)將應(yīng)繳財(cái)政的各項(xiàng)收入作為單位管理的收入。⑵詳細(xì)核對(duì)銀行收支賬。檢查單位銀行賬戶(hù)時(shí)，不能只簡(jiǎn)單地核對(duì)余額是否相符，要認(rèn)真審核銀行對(duì)賬單的收入和支出發(fā)生額與單位會(huì)計(jì)賬所列的收支額是否相符。查看檢查單位有無(wú)將應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)直接列支的現(xiàn)象。

2加強(qiáng)應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入管理

要嚴(yán)格收費(fèi)管理，審查其真實(shí)性、完整性和合法性。行政事業(yè)單位大多數(shù)具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能。要關(guān)注以下環(huán)節(jié)：⑴審查收費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)限是否合法，對(duì)于由國(guó)務(wù)院和省級(jí)審批的基金和收費(fèi)是否認(rèn)真執(zhí)行，有無(wú)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或收取已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)等問(wèn)題。⑵審查收費(fèi)入庫(kù)管理及繳庫(kù)級(jí)次是否正確。行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金由財(cái)政部逐年下文，分別劃歸預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外歸口管理，看有無(wú)混淆預(yù)算內(nèi)外列入渠道問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，收費(fèi)和罰沒(méi)收入入庫(kù)級(jí)次與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系直接相關(guān)。如省級(jí)管理部門(mén)的收費(fèi)繳入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，審計(jì)時(shí)應(yīng)檢查執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位有無(wú)為了單位利益將收費(fèi)或罰沒(méi)收入繳入地方國(guó)庫(kù)，造成截留上級(jí)收入的問(wèn)題。⑶審查收費(fèi)和基金是否及時(shí)足額繳庫(kù)，有無(wú)隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移和坐收坐支預(yù)算資金等問(wèn)題。⑷檢查其票據(jù)領(lǐng)用及繳銷(xiāo)和庫(kù)存情況，對(duì)于自制和購(gòu)買(mǎi)的收費(fèi)票據(jù)應(yīng)采取詳查法，進(jìn)行延伸審計(jì)。

編者按：本文主要從事業(yè)單位聘用制人事制度改革的主要內(nèi)容與意義；事業(yè)單位聘用制人事制度改革遇到的問(wèn)題；推進(jìn)事業(yè)單位聘用制人事制度改革的措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：事業(yè)單位是我國(guó)提供公共服務(wù)的重要社會(huì)組織、事業(yè)單位聘用制人事制度改革的主要內(nèi)容、事業(yè)單位聘用制人事制度改革的意義、我國(guó)事業(yè)單位在推進(jìn)聘用制改革的過(guò)程中,也遇到了不少的問(wèn)題、聘用制走形式這是聘用制在推行中遇到的最大的問(wèn)題、加強(qiáng)宣傳和教育轉(zhuǎn)變職工觀念、選擇最優(yōu)的組織文化適應(yīng)模式、加強(qiáng)事業(yè)單位工會(huì)的建設(shè)、建立主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:事業(yè)單位用人機(jī)制的改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的過(guò)程,是組織的重大變革。文章的指導(dǎo)思想是利用公共管理學(xué)、人力資源管理、組織行為學(xué)的學(xué)科知識(shí),探討在新時(shí)代下,事業(yè)單位的人力資源管理變革,針對(duì)事業(yè)單位聘用制推行現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的策略和建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;人事制度;聘用制;思想工作

事業(yè)單位是我國(guó)提供公共服務(wù)的重要社會(huì)組織。然而,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位原有的人事制度及體制已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須進(jìn)行改革,適應(yīng)時(shí)展的需要。聘用制既是事業(yè)單位人事制度改革的第一步,也是事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)。解決好聘用制推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,有利于推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革,促進(jìn)整個(gè)事業(yè)單位的體制改革的進(jìn)行,對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的意義。

一、事業(yè)單位聘用制人事制度改革的主要內(nèi)容與意義

(一)事業(yè)單位聘用制人事制度改革的主要內(nèi)容

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題改革

一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題。

1.財(cái)物管理不健全

一是在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上不健全。一方面把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位在核撥專(zhuān)項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)也給擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

摘要：在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)工作中，對(duì)被審計(jì)單位資產(chǎn)盤(pán)盈、損失形成的歷史原因和存在問(wèn)題，出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，以及暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理方面的薄弱之處進(jìn)行分析研究，提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理

為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門(mén)預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門(mén)預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理問(wèn)題，資產(chǎn)盤(pán)盈、損失形成的歷史原因和存在問(wèn)題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤(pán)盈原因分析

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]35號(hào)）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施全省事業(yè)單位人員聘用制度的通知》（鄂辦發(fā)[*]1號(hào)）和《州委辦公室、州政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全州事業(yè)單位人員聘用制改革的通知》（州辦發(fā)[*]18號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定事業(yè)單位人員聘用制度改革實(shí)施方案。

一、改革的主要任務(wù)和目的

在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，搞活內(nèi)部分配。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政事職責(zé)分開(kāi)，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法監(jiān)督，配套措施完善的分類(lèi)管理制度；形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

二、改革的范圍和對(duì)象

1、除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理以外的所有事業(yè)單位（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位），都要實(shí)行人員聘用制改革。實(shí)行人員聘用制對(duì)象包括單位在編在冊(cè)的原固定用人制度職工，合同制職工和新進(jìn)人員（含工勤人員）。

2、黨政機(jī)關(guān)和參照、依照公務(wù)員制度管理事業(yè)單位中未列入公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員。

1總則

1．1編制目的

建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

1．2編制依據(jù)

《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1．3適用范圍

1總則

1.1編制目的

建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國(guó)際民用航空公約附件6－航空器運(yùn)行》、《國(guó)際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國(guó)際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國(guó)際民用航空公約附件14－機(jī)場(chǎng)》等。

1.3適用范圍

摘要：隨著財(cái)政管理體制改革步伐的加快，事業(yè)單位的預(yù)算管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作發(fā)生了深刻變化，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告制度已不能滿(mǎn)足其會(huì)計(jì)核算、信息披露、績(jī)效評(píng)價(jià)、成本管理等方面的需求。本文在分析現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與核算體系的特征和會(huì)計(jì)報(bào)告制度的缺陷的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的架構(gòu)——資產(chǎn)負(fù)債表、事業(yè)損益表、在建工程情況表、事業(yè)收支現(xiàn)金流量表和事業(yè)收支明細(xì)表。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)報(bào)告；事業(yè)單位；改革隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位的預(yù)算管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作發(fā)生了深刻的變化?，F(xiàn)行事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔的會(huì)計(jì)制度已不能滿(mǎn)足其會(huì)計(jì)核算、信息披露、績(jī)效評(píng)價(jià)、成本管理等方面的需求，因此，建立符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，既滿(mǎn)足預(yù)算管理的需要，又完整準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)報(bào)告制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)者的重任，也是操作層面人士應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的命題。一、現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與核算體系的特征現(xiàn)階段事業(yè)單位除完成國(guó)家預(yù)算計(jì)劃、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展以外，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和核算體系具有以下特征：1大部分事業(yè)單位除財(cái)政撥款外，還有事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)。2事業(yè)單位除了完成國(guó)家計(jì)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益外，還有挖掘潛力為社會(huì)多作貢獻(xiàn)的一個(gè)側(cè)面，從而實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，改善自身的運(yùn)營(yíng)條件和職工待遇，體現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和按勞分配的薪酬制度。3事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品直接生產(chǎn)，但向社會(huì)提供精神產(chǎn)品，具有服務(wù)性并產(chǎn)生服務(wù)價(jià)值，如科、教、文、衛(wèi)等各種事業(yè)單位。這些部門(mén)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有越來(lái)越重要的地位，因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的智力服務(wù)依賴(lài)就愈加顯著?？梢?jiàn)，現(xiàn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與過(guò)去全額預(yù)算撥款的事業(yè)財(cái)務(wù)相比已發(fā)生了根本性的變化。第一，國(guó)家統(tǒng)包辦事業(yè)已成為歷史，多主體，多形式辦事業(yè)，多渠道籌集發(fā)展資金已成為事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)；第二，收入分為預(yù)算內(nèi)、外兩部分和經(jīng)營(yíng)收入，而事業(yè)支出難以區(qū)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和經(jīng)營(yíng)性支出的情況尤顯突出，第三，收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式已嚴(yán)重制約事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算原則和方法以保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性已迫在眉睫；第四，以服務(wù)為主要內(nèi)容的事業(yè)單位(如國(guó)立高等院校、廣播電視、報(bào)社、醫(yī)院等)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要系自身的事業(yè)性收費(fèi)，重大建設(shè)項(xiàng)目資金不足依賴(lài)信貸資金。其會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)當(dāng)較多地運(yùn)用企業(yè)核算辦法，從而保障會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)利益相關(guān)者的有用性。二、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告制度的缺陷目前，收付實(shí)現(xiàn)制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告模式存在的缺陷首先表現(xiàn)為資產(chǎn)負(fù)債表的信息不能客觀地、完整地、系統(tǒng)地反映事業(yè)單位全部的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的實(shí)際情況1基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息游離于事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表之外，事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表信息不完整?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并不要求基建業(yè)務(wù)納入事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表，而是執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)單獨(dú)報(bào)送報(bào)表，導(dǎo)致基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算游離于整個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算體系之外，事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表反映的信息不夠完整，不利于主管機(jī)關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，容易給會(huì)計(jì)報(bào)表閱讀者產(chǎn)生誤解。況且，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不設(shè)置“在建工程”科目，基建投入作為“自籌基建支出”列入了當(dāng)年事業(yè)支出(但不增加當(dāng)年資產(chǎn))，需在竣工交付使用時(shí)才同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金，容易造成當(dāng)年未完工的基建投入虛減資產(chǎn)、凈資產(chǎn)。假設(shè)某校擬整體遷移，新校區(qū)建設(shè)總投資6億，分3年投入，平均每年投入2億，均利用銀行貸款，今后用老校區(qū)的土地置換款和年度結(jié)余歸還貸款。遷移前若資產(chǎn)1.5億，負(fù)債0.5億，凈資產(chǎn)1億。第一年，貸款2億(借：銀行存款2億，貸：借人款項(xiàng)2億)，撥給基建帳戶(hù)用于建設(shè)2億(借：自籌基建支出2億，貸：銀行存款2億)，當(dāng)年工程未竣工交付使用故不增加固定資產(chǎn)和固定基金。若當(dāng)年除基建項(xiàng)目之外的事業(yè)收支結(jié)余為0.5億(借：資產(chǎn)類(lèi)科目0.5億，貸：事業(yè)結(jié)余0.5億)，則第一年年終的會(huì)計(jì)報(bào)表反映為：總資產(chǎn)2億，負(fù)債2.5億，凈資產(chǎn)－0.5億。會(huì)計(jì)報(bào)表的信息失真已初露端倪。第二年，貸款、基建投入、事業(yè)結(jié)余均與第一年相同，則第二年年終的會(huì)計(jì)報(bào)表反映為：總資產(chǎn)2.5億，負(fù)債4.5億，凈資產(chǎn)-2億。會(huì)計(jì)報(bào)表的信息失真進(jìn)一步加劇，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)被嚴(yán)重地低估。第三年，貸款、基建投入、事業(yè)結(jié)余也與第一年相同。當(dāng)年工程竣工交付使用，故應(yīng)當(dāng)同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金(借：固定資產(chǎn)6億，貸：固定基金6億)，則第三年年終的會(huì)計(jì)報(bào)表反映為：資產(chǎn)9億，負(fù)債6.5億，凈資產(chǎn)2.5億。會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真到工程竣工才得以糾正。實(shí)際情況并不那樣順利，銀行貸款需要人民銀行的貸款證年檢和商業(yè)銀行的年度信用審查，若第一年年終的會(huì)計(jì)報(bào)表反映凈資產(chǎn)赤字-0.5億，意味著該校資不抵債，第二年商業(yè)銀行憑什么繼續(xù)向?qū)W校貸款?學(xué)校的發(fā)展和會(huì)計(jì)信息因?yàn)閲?guó)家頒布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的缺陷，境況非常的被動(dòng)。而且，由于基本建設(shè)的會(huì)計(jì)報(bào)表單獨(dú)編制，導(dǎo)致事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)基建工程投入無(wú)以表示，商業(yè)銀行也無(wú)從審查貸款是否按照指定用途使用。[1][2][][]2固定資產(chǎn)的核算不能體現(xiàn)資產(chǎn)凈值。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度只核算固定資產(chǎn)原值，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。這種核算方式難以反映固定資產(chǎn)的凈值，資產(chǎn)價(jià)值在事業(yè)報(bào)表中有高估的可能。同時(shí)，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，凡有經(jīng)營(yíng)收入或自收自支的事業(yè)單位。稅法規(guī)定在每個(gè)所得稅納稅季度，可以在稅前抵扣固定資產(chǎn)折舊，但不能在稅前抵扣按事業(yè)會(huì)計(jì)制度計(jì)提的修購(gòu)基金。因此在現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度模式下，應(yīng)納稅所得額的稅前扣除與事業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)提修購(gòu)基金的做法不一致。3對(duì)外投資的成本法核算引發(fā)報(bào)表金額不能反映投資的真實(shí)價(jià)值，且投資不按投資期限分類(lèi)，不能充分反映資產(chǎn)的可變現(xiàn)程度?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)外投資不論是否實(shí)質(zhì)性控制被投資企業(yè)，均采用成本法核算，導(dǎo)致事業(yè)單位的對(duì)外投資報(bào)表金額有可能被低估或高估，對(duì)外投資的核算還過(guò)于籠統(tǒng)，不區(qū)分長(zhǎng)、短期投資，無(wú)法具體反映各類(lèi)長(zhǎng)、短期投資的價(jià)值，因而不能反映對(duì)外投資的可變現(xiàn)程度和變現(xiàn)時(shí)間，不利于事業(yè)單位對(duì)投資項(xiàng)目和現(xiàn)金流量的管理，其次，事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表之收入核算不能全面地反映事業(yè)單位收入全貌，容易造成資產(chǎn)和收入體外循環(huán)，不利于實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。尤其是非現(xiàn)金交易收入(如長(zhǎng)期投資增值)、應(yīng)收未收的收入等未納入會(huì)計(jì)核算范圍，因而相應(yīng)的債權(quán)也不被確認(rèn)，不能及時(shí)完整地反映事業(yè)營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的信息不真實(shí)，許多對(duì)決策有較大影響的信息無(wú)法提供給報(bào)表閱讀者，從而無(wú)法客觀地評(píng)價(jià)和考核事業(yè)單位的財(cái)務(wù)受托責(zé)任。再次，由于現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)成本核算沒(méi)有很好設(shè)計(jì)，權(quán)責(zé)發(fā)生制難以運(yùn)用，不利于事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理和收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管。對(duì)于事業(yè)撥款的效用性，成本信息本是評(píng)價(jià)體系中一項(xiàng)重要指標(biāo)，但是，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)會(huì)計(jì)制度的成本核算內(nèi)容蒼白，尤其是固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置的即期全額列支、不要求收入與支出的合理配比、當(dāng)期受益的費(fèi)用不予以計(jì)提和分?jǐn)?，從制度上無(wú)法保證會(huì)計(jì)核算能夠提供合理的成本數(shù)據(jù)，無(wú)法為決策、監(jiān)管、預(yù)算、收費(fèi)政策提供指引，不利于事業(yè)單位的成本管理和收費(fèi)價(jià)格的制訂。第四，事業(yè)收入與事業(yè)支出的核算過(guò)于強(qiáng)調(diào)收付實(shí)現(xiàn)制模式，客觀上有可能引起收支核算的不配比，主觀上容易給事業(yè)單位管理當(dāng)局的人為調(diào)節(jié)收支帶來(lái)便利，會(huì)計(jì)報(bào)表的信息失真或舞弊無(wú)法獲得制度的有效制約。三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告制度改革構(gòu)想預(yù)算管理的首選方式是國(guó)有事業(yè)會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)編制采用同樣的收付實(shí)現(xiàn)制以滿(mǎn)足財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)匯總和財(cái)政預(yù)決算需要，而完整準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)又需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位會(huì)計(jì)要同時(shí)滿(mǎn)足這兩個(gè)相互矛盾的目標(biāo)，可以從企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中得到啟發(fā)。1企業(yè)單位的報(bào)表體系的主報(bào)表有三份：資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表。其中前二份按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制，后一份以收付實(shí)現(xiàn)制編制。事業(yè)單位是否也可以照此方法，從而達(dá)到既按權(quán)責(zé)發(fā)生制使會(huì)計(jì)信息真實(shí)可信、又滿(mǎn)足國(guó)家預(yù)算收付實(shí)現(xiàn)制的需要。2企業(yè)現(xiàn)金流量表對(duì)于事業(yè)單位而言顯得過(guò)于籠統(tǒng)，各欄目數(shù)據(jù)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家預(yù)算各子目的詳細(xì)數(shù)據(jù)，因而需要增設(shè)一份事業(yè)收支明細(xì)表(編制基礎(chǔ)也是收付實(shí)現(xiàn)制)作為現(xiàn)金流量表的補(bǔ)充報(bào)表，用以說(shuō)明現(xiàn)金流量表各欄數(shù)據(jù)的具體組成情況，并與國(guó)家預(yù)算各子目相勾稽。3基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息納入事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表之內(nèi)，增設(shè)在建工程情況表，不再單設(shè)基建財(cái)務(wù)報(bào)表，以改變現(xiàn)行的基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息游離于事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表之外的做法，報(bào)送基建報(bào)表以事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表附表的形式出現(xiàn)。事業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中增設(shè)“在建工程”科目，基建投入不再在“自籌基建支出”列支，而是在發(fā)生時(shí)計(jì)入“在建工程”，完工后計(jì)入固定資產(chǎn)，不再設(shè)置“固定基金”科目。4事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)按期攤銷(xiāo)、收入與支出按權(quán)責(zé)制確認(rèn)、區(qū)分權(quán)益性支出和資本性支出，保障資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)的客觀性。5為了準(zhǔn)確地編制二套不同核算基礎(chǔ)的五份報(bào)表，事業(yè)會(huì)計(jì)的工作量將會(huì)大幅度增加，應(yīng)當(dāng)考慮電子計(jì)算機(jī)軟件篩選數(shù)據(jù)，用電子計(jì)算機(jī)識(shí)別現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)并單獨(dú)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)以編制事業(yè)收支現(xiàn)金流量表、事業(yè)收支明細(xì)表。四、結(jié)語(yǔ)在我國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)制度的框架下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表可設(shè)計(jì)成資產(chǎn)負(fù)債表、事業(yè)損益表、在建工程情況表、事業(yè)收支現(xiàn)金流量表和事業(yè)收支明細(xì)表。前三份報(bào)表按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則編制，與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相吻合，從而在整體上保障會(huì)計(jì)信息的可比性、一貫性、客觀性，后二份報(bào)表主要為了適應(yīng)預(yù)算管理的需要，以收付實(shí)現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)。