去年以來，**縣本著“重心下移、方便群眾、解決問題、促進和諧”的原則，創(chuàng)新思維，革新觀念，“跳出信訪看信訪”，貼近群眾，穩(wěn)固基礎，狠抓信訪舉報工作，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了信訪舉報協(xié)調(diào)中心，負責辦理群眾信訪，“你的事，我來辦”成為信訪舉報協(xié)調(diào)中心的服務宗旨，“有問題找信訪舉報協(xié)調(diào)中心”的觀念在我縣已深入人心，20**年以來全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報協(xié)調(diào)中心共化解各類疑難、復雜信訪件100余件，幫助群眾解決實際問題280余個，大大降低了群眾信訪成本，減少了越級訪和重復上訪，“暢通、有序、務實、高效”的信訪新秩序正在形成。

一、主要做法

為確保全縣信訪舉報協(xié)調(diào)中心能“辦得好，干得實”，在實際工作中，該縣通過實施“五個一”做法，強化組織領導，明確目標責任，抓好各項措施的落實，確保了工作實效。

（一）組建了一支高水平的干部隊伍。信訪舉報協(xié)調(diào)中心由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記負總責，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、經(jīng)管、財政、國土資源等站所抽調(diào)素質(zhì)高、能力強的人員為工作人員，每個行政村的紀檢委員為信息聯(lián)絡員，有效整合了多方面力量?？h紀委掛點領導和掛點科室還定期不定期對所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報協(xié)調(diào)中心工作開展情況進行督促指導，形成了縣紀委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級辦信訪的工作格局。同時，我們還注重強化對中心工作人員的培訓，每年舉辦紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報協(xié)調(diào)中心工作人員也一并參加培訓，切實提高了工作水平，為更好地開展工作奠定了堅實基礎。

項（二）開辟了“一站式”高標準接待場所。該縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），均設立了“便民服務中心”，每個“便民服務中心”都設立了信訪舉報窗口，由信訪舉報協(xié)調(diào)中心工作人員輪流到窗口上班，接待群眾來訪，接待場所并按照統(tǒng)一規(guī)格制作了醒目的標牌，將重要制度、規(guī)定、職責、流程制成掛圖，同時配備了電話、紙筆、桌椅等必備設施，對群眾信訪實行一門式受理、一條龍服務，徹底解決了群眾為一個事項多方上訪和部門互相推諉等問題，為群眾反映問題提供了方便。

項（三）建立了一套完整的制度體系。在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎上，該縣出臺了《關于在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立信訪舉報協(xié)調(diào)中心的實施意見》，明確了信訪舉報協(xié)調(diào)中心的工作機構、工作范圍、辦理程序、辦理時限等工作制度，對群眾反映的問題，信訪舉報協(xié)調(diào)中心能夠辦理的直接給予解決，重大信訪事項并報縣紀委信訪室登記備案；不能解決的，按照程序向縣紀委反映。同時，我縣將信訪舉報協(xié)調(diào)中心工作開展情況列為重點工作目標納入全縣基層紀檢監(jiān)察機構工作目標管理考核中，加大考核力度，為信訪舉報協(xié)調(diào)中心工作在全縣深入開展提供了制度保障。

為了整合查辦信訪初核件和案件的人力資源，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀委長期存在查辦案件人單力薄及信訪人對本部門黨委、紀委不信任等問題。2008年**縣紀委、監(jiān)察局將重要信訪初核件和案件實行聯(lián)查工作，作為落實群眾信訪問題，拓寬案源線索，促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作部署，采取“三教兩定一調(diào)度”的工作措施，解決了一批疑難信訪問題，辦信指標實現(xiàn)了“三下降”、“三杜絕”、“三轉變”，為社會穩(wěn)定、縣域經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展起到保駕護航作用，收到了較好的成效。

一、主要做法

1、建制度，明確重要載體。為了使聯(lián)查工作有序運行，縣紀委年初制定了《關于對重要信訪件、案件實行聯(lián)查制度的實施意見（試行）》和《關于抓好重要信訪初核件、案件聯(lián)查工作的實施方案》，并分別以永紀發(fā)[2008]7號和永紀發(fā)[2008]13號文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委和縣直單位黨組織、紀委（紀檢組）、監(jiān)察室，明確了聯(lián)查工作的指導思想、目標任務、實施步驟及組織領導、聯(lián)查范圍、聯(lián)查方式、聯(lián)查要求等。以此同時，一是建立聯(lián)查體系，縣紀委成立了聯(lián)查工作領導小組，領導小組下設工作辦公室，負責管理日常事務。二是明確工作體制，在縣紀委常委會的統(tǒng)一領導和聯(lián)查領導小組組長的直接指揮下，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展聯(lián)查。三是建立人力資源庫，將縣紀委機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀檢監(jiān)察組織辦案骨干，報經(jīng)縣紀委常委會審定，編成三個聯(lián)查小組，由縣紀委常委任組長，進一步明確了聯(lián)查工作職責，并以永紀字[2008]9號文件下發(fā)。四是確定聯(lián)查件范圍，將下列八項內(nèi)容列入聯(lián)查范圍即反映的問題情況緊急，不及時處理易造成集體訪或產(chǎn)生不良影響的；越級訪、集體訪、上訪老戶信訪問題；侵害群眾利益的群體性事件及部門和鄉(xiāng)村干部嚴重違紀違法的問題；基層紀檢監(jiān)察組織已作處理信訪人仍不服或出現(xiàn)重信重訪的；對縣紀委轉（交）辦件逾期未報結果又不能說明正當理由的；基層紀檢監(jiān)察應回避的問題或涉及管轄的紀檢監(jiān)察組織難以核實的；基層紀委、紀檢組要求并經(jīng)縣紀委領導認定需要聯(lián)查的問題；調(diào)查處理領導交辦需要快查快結的信訪件和案件等。五是培訓聯(lián)查人員，縣紀委于4月上旬對3個聯(lián)查小組人員集中進行業(yè)務培訓。

2、用制度，挖掘資源載體。為了使聯(lián)查工作做到有米下鍋，縣紀委注重抓好重要信訪件、案件摸底排查登記。一是集中進行摸排，縣紀委信訪室、紀檢室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察組織，就本委、本單位和部門近幾年來受理和查結的信訪件、案件全面進行摸排，統(tǒng)一填寫重要信訪件、案件登記表交聯(lián)辦匯總。二是經(jīng)常性摸排，縣紀委對重要信訪件和案件的摸排工作實行月報制，基層紀檢監(jiān)察組織每月20日前將摸排登記表交聯(lián)辦登記。到目前，全縣共摸排重要信訪件12件；其中重復信訪件5件，其它重要信文件7件，涉及單位主要負責人有關問題的9件。

3、抓制度，整合共享載體。為了使重要信訪問題及時得到解決，縣紀委聯(lián)查領導小組對摸排的重要信訪件逐一篩選。一是確定重點聯(lián)查件，縣紀委聯(lián)查辦公室對集中摸排件及時統(tǒng)計，對經(jīng)常性摸排件每月進行疏理；共列出重點件9件并填寫重要信訪（案）件擬辦單呈報領導審批，確定9件為聯(lián)查件。二是組織開展聯(lián)查，縣紀委召開聯(lián)查小組長及辦公室人員會議，將9件重要信訪件分解到三個聯(lián)查小組，由各小組采取片區(qū)內(nèi)或片區(qū)之間交叉調(diào)查的方式進行。通過聯(lián)查有4件已對被檢舉人進行了黨紀立案檢查，信訪結案3件，正核2件；收繳違紀款83000余元，終止出讓合同2份，兌現(xiàn)承包合同1份，補交村委會款額22500元，追回拖欠村委會逾期借款本息44768元，責成調(diào)整發(fā)放農(nóng)業(yè)稅減免款31840元、調(diào)整222畝旱地糧食直補款，挽回經(jīng)濟損失20多萬元等。

4、靠制度，規(guī)范利用載體?？h紀委聯(lián)查工作納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位2008年黨風廉政建設工作目標考評方案》和《縣紀委機關2008年重點工作目標考評辦法》。對交辦的聯(lián)查件、督辦核查件未能按時查結，逾期結案、質(zhì)量不符，抽調(diào)參加聯(lián)查工作分別制定了計分標準。在融入考核的同時，建立了責任體系，聯(lián)查件實行主辦責任制，對案件協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、案件的立案與呈報（批）等進一步明確，對辦案工作中成績突出的，給予表彰獎勵，同時作為向組織推薦提拔使用干部的重要依據(jù)；對工作失職的，實行“二查二究”即查對重要信訪問題處理不當而造成嚴重后果的行為，追究分管領導和工作人員瀆職責任；查事后群眾重復信訪原因，追究主要領導失職責任。

今年以來，___區(qū)人事局高度重視信訪工作，把人事信訪工作作為密切聯(lián)系群眾、展示人事部門良好形象的一面鏡子，著力打造服務型機關的重要舉措，穩(wěn)步推進___人事制度改革，以及努力營造人才資源開發(fā)運用的良好環(huán)境的重要抓手，求真務實，狠抓落實，不斷改進信訪處理方式，認真受理每一封人民群眾

的來信，熱情接待每一位人民群眾的來訪，妥善解決每一位人民群眾所反映的實際問題和困難，切實做到情為民所系，得到了人民群眾的廣泛信賴。年內(nèi)共收到來信99件，接待來訪18起，所有信訪來訪都得到了較好處理，答復率100，辦結率達90以上。

一是領導重視，上下合力抓信訪。多年來，人事局領導對信訪工作作為為民服務實事工程抓好落實，把信訪工作切實擺上重要工作議程，局成立信訪工作領導小組，做到年度工作有籌劃，每季度有分析，年終有總結。局領導經(jīng)常提醒機關人員：在辦理信訪時，必須做到情為民所系，必須牢記群眾利益無小事，必須始終懷著對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，決不做無視民意、違背民意、挫傷民意的蠢事，切實提高對信訪工作的認識。班子領導經(jīng)常研究帶傾向性的信訪問題，以及信訪工作的重點和解決問題的措施，整個信訪工作能夠按照“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則抓好落實。所有來信件局長親自過目把關后，批轉給分管領導或承辦科室，承辦科室再具體做好答復工作，群眾來訪堅持誰接待誰負責，接待人再根據(jù)來訪情況移交業(yè)務科室，重大情況由分管領導或局長出面處理，所以說我們局機關人人都是信訪接待員。

二是加大制度建設的力度，形成長效工作機制。注重抓好各項人事政策、法規(guī)的落實，用責任到位保證信訪工作落實到位，絕不允許推諉塞責，久拖不決;堅持每季度一次定期分析報告，防止產(chǎn)生新的信訪問題;將實踐證明行之有效的成功做法和經(jīng)驗用制度規(guī)范下來，用制度促規(guī)范，用規(guī)范促進信訪問題的解決。近年來，相繼制訂了___區(qū)人事局來信來訪處理辦法、首問責任制、信訪苗頭排查制度、周四領導掛牌接待制度等信訪工作制度，來信來訪接待、登記、處理、答復、歸檔、復核都有一套規(guī)范的程序，形成了較好的長效工作機制和責任制度，使信訪工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高了信訪辦結率。

三是堅持從源頭治理抓起，防止、減少信訪問題的產(chǎn)生。人事工作政策性、原則性強，群眾來信來訪主要反映的是歷史遺留下來的切身利益方面的問題，由于人事制度改革的不斷深入，政策的延續(xù)變化，使人事信訪工作難度增大，有的信訪問題很難解釋清楚，稍有差錯，就可能引發(fā)一系列連鎖問題，甚至影響社會的穩(wěn)定。所以，人事局十分注重源頭工作，盡量把工作做前面，每一項新的政策出臺，都盡最大可能處理好與原來政策銜接問題，周密考慮方方面面的情況，注重做好政策宣傳和注釋工作，同時出臺相關補救措施，減少負面影響，防止、減少信訪問題的產(chǎn)生。同時，要求各個科室和基層人事部門，在實施工作時，必須充分考慮人民群眾的切身利益，對工作不到位而引發(fā)信訪問題，進行嚴肅的責任追究，確保使問題解決在本部門，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

四是堅持以情感人，做到熱心周到服務，著力解決問題、化解矛盾。對來訪群眾，總是笑臉相迎，坦誠相待，堅持從一人一事、一言一行做起，從理順群眾情緒、消除群眾積怨入手，把得人心、暖人心、穩(wěn)人心的信訪工作做細做實，做到人民群眾心坎里。群眾反映的問題不管是否合理，都堅持深入調(diào)查核實，只要是政策允許的，就克服困難，多方聯(lián)系協(xié)商，想方設法予以解決，對群眾提出不合理的要求，就做好耐心說服，把事實調(diào)查清楚，把政策解釋透，盡量消除群眾的誤解，對不屬于人事部門職能范圍內(nèi)的信訪，都及時與區(qū)信訪部門或職能部門取得聯(lián)系，做好信訪移交工作。近年來，來信來訪做到件件有著落，事事有回音，在信訪件逐年增多情況下，也沒出現(xiàn)一起與信訪群眾矛盾激化的現(xiàn)象。為扎實做信訪工作，人事局每年都要組織機關人員區(qū)信訪辦業(yè)務培訓，并經(jīng)常組織信訪工作學習和經(jīng)驗交流活動，增強了人事干部化解矛盾、處理問題的能力。

濟南市衛(wèi)生局是全市衛(wèi)生事業(yè)的主管部門，現(xiàn)有直屬單位27家（其中綜合性醫(yī)院8家，?？漆t(yī)院6家），在職職工8693人。近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，加大信訪工作力度，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，狠抓認識、制度和措施“三到位”，取得了初步成效。

一、開拓思路，提高認識，促進信訪工作深入開展

衛(wèi)生行業(yè)是窗口單位，衛(wèi)生工作與人民群眾利益密切相關，是社會關注的熱點行業(yè)之一。群眾往往通過醫(yī)療衛(wèi)生服務看政府管理能力、看社會和諧公平、看經(jīng)濟發(fā)展成果。所以衛(wèi)生信訪工作在構建和諧社會中占據(jù)著一個突出的位置。我局高度重視信訪工作，將其作為密切聯(lián)系群眾，幫助群眾解決實際問題，糾正工作中出現(xiàn)的錯誤和失誤，理順群眾情緒，化解社會矛盾的一項重要工作。局黨委書記、局長賈堂宏同志經(jīng)常親自閱批群眾來信，定期接待來訪，對重要的信訪案件親自調(diào)度，認真處理。落實信訪工作領導責任制，要求各醫(yī)療單位主要領導對信訪工作負總責，切實把信訪工作擺上議事日程，將其納入全盤工作之中，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，抓好落實。局辦公室作為信訪工作責任處室，把信訪工作作為一項政治任務來完成，做到事事有回音、件件有落實、條條有反饋，能解決的立即解決，不能解決的創(chuàng)造條件限期解決，對解決不了的向來訪者講清楚、說明白，并積極向各級領導反映，以對衛(wèi)生事業(yè)高度負責的精神履行好職責。認真做好信訪工作的督查工作，對所有分辦的信訪件均附有信訪處理單，設定時限，按期答復，做到有信必督、有訪必督，使群眾來信來訪件件有著落，事事有結果。

二、規(guī)范程序，落實制度，完善信訪工作的長效機制

對所有來訪及收到的信件進行認真登記、編號、分辦、催辦、回復。對其建議和要求，均在規(guī)定時間內(nèi)給予答復，并電話或者上門征求意見，使信訪工作逐步走上規(guī)范化、程序化的軌道。去年以來，為了從源頭上減少重復上訪的數(shù)量，預防和處置衛(wèi)生信訪突出問題，提高處理信訪問題的效率和質(zhì)量，我局積極學習借鑒先進部門、單位在矛盾糾紛排查調(diào)處工作方面的經(jīng)驗，實行了“首問負責”、“主要領導值班”和“零報告”三項制度。要求全市衛(wèi)生系統(tǒng)各單位凡有上訪者，誰接訪誰負責，及時匯報及時協(xié)調(diào)處理，不準推諉扯皮。凡上訪人初次到局直單位上訪的，由單位負責接待來訪，并認真調(diào)查了解，能夠解決的及時辦理，不能解決的，要向上訪人講清楚，說明白，必要時給予書面答復和處理意見。如果上訪人仍繼續(xù)到局或市上訪的，則由該單位主要領導來局值班，與局辦公室及相關處室共同協(xié)調(diào)督導，切實解決上訪人反映的問題，直至妥善處理為止。實行矛盾糾紛排查“零報告”制度。每月各單位對本單位出現(xiàn)的上訪苗頭和矛盾糾紛等進行認真排查梳理后，明確責任，落實包案領導責任人，提出處理意見，并于每月25日填寫“矛盾糾紛排查表”報局辦公室，由局信訪處匯總后報送市委市政府信訪局和省衛(wèi)生廳等上級機關，確保上下信息暢通。堅持建立健全臺帳制度，把排查出來的問題進行分類整理，逐個研究調(diào)處方案，明確解決時限，對涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛及時向有關領導和部門通報，并實行督辦制度，定期調(diào)度工作進度，確保把問題的處理落到實處，為建立和完善信訪工作的長效機制探索出新的路子。

三、把握關鍵，強化措施，全面提高信訪工作水平

完善機制強化責任堅持三心創(chuàng)新方法注重結合加強控制

近年來，某公司黨委切實提高對信訪工作的認識，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!立足公司實際，從建立完善“三個機制”入手，堅持“三心”，搞好“三個結合”，真抓實干，標本兼治，使公司信訪量大幅度下降，沒有發(fā)生一起越級上訪事件，有力地促進了公司穩(wěn)定發(fā)展。我們的做法主要有：

一、建立完善“三個機制”，強化領導責任

信訪工作千頭萬緒，只有抓住主要矛盾，把握住工作重點，特別是牢牢把握住重點部位、重點人員和關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，才能解決矛盾和問題，才能做好信訪工作。為此，公司著重建立和完善以下三方面機制：

一是信訪工作責任機制。首先，成立信訪工作領導小組。公司成立了由公司經(jīng)理、黨委書記任組長，黨委副書記、工會主席任副組長，公司黨委委員、下屬車間黨支部書記、車間主任、綜合管理室（黨辦）主任及副主任任成員的信訪工作領導小組，負責公司信訪工作的全面開展、制定公司信訪工作制度、研究解決重大信訪事件。領導小組下設辦公室，負責處理員工群眾來信來訪有關事宜。其次，明確責任主體和責任部門，健全日?？己藱C制。公司《信訪工作實施細則》明確規(guī)定黨委書記是信訪工作第一責任人，分管黨委副書記是直接責任人，黨支部書記及各車間（室）主任是具體責任人。工作中，結合公司社會治安綜合治理主要內(nèi)容及干部日?？己藱C制，對在信訪工作中麻木不仁、推諉扯皮、官僚主義，造成嚴重后果的，按有關規(guī)定堅決予以處理，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三，提前預警，強化第一道防線。公司信訪工作實行車間、公司二級管理負責制，堅持屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則，按照信訪事項的性質(zhì)，實行歸口管理,及時就地解決問題。在實際工作中，車間黨支部書記、車間主任作為信訪工作第一道防線的具體責任人，積極主動聯(lián)系困難員工、聯(lián)系黨員群眾，及時了解和掌握員工、車間現(xiàn)狀，做到問題和隱患早發(fā)現(xiàn)、早化解，及時解決、處理群眾生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛，把工作做在事發(fā)之前，把問題解決在事發(fā)之初，有效地遏制了相互推諉，躲避矛盾，使矛盾層層上交等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是信訪工作督查機制。為了保證信訪工作責任制度的落實，我們在規(guī)范日常各項制度的基礎上，著重建立了三項制度：一是工作例會制度。公司黨委每月召開一次公司、車間兩級領導班子碰頭會，將信訪形勢分析、信訪苗頭排查、重點信訪案件查處等列入重要議事日程，提高對信訪工作的認識；二是領導接待日制度。在接待日之前，將接待日領導的姓名、職務、分管工作，接待時間、接待地點，公之于眾。同時，信訪工作人員事先作好準備，把熱點、重點、難點問題安排到領導接待日處理，使領導在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。真正把接待日作為轉變干部作風、密切黨群干群關系的具體行動堅持好，落實好，切實把群眾穩(wěn)定在基層；三是干部下訪制度。公司定期組織安排相關人員組成下訪隊，做到定期排查和集中排查相結合，深入到公司內(nèi)矛盾多、問題多、上訪多的單位開展工作，解決員工群眾生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛，就地解決問題，方便群眾，服務群眾。近年來，公司信訪小組解決信訪案件5件，使問題得到了妥善解決。

上級紀檢監(jiān)察機關信訪部門對轉交下級紀檢監(jiān)察機關查處的檢舉、控告和申訴進行督促催辦，對于推動查處信訪案件、提高辦案質(zhì)量、解決信訪問題起著十分重要的作用。處于承上啟下的縣級紀檢監(jiān)察機關一方面要認真輸上級紀檢監(jiān)察機關信訪部門交辦的信訪案件，另一方面還應對轉辦鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關查處并要求回報結果的信訪案件進行督促、催辦，以此作為認真處理并解決基層群眾信訪問題的重要措施。我們這幾年在如何做好信訪案件督辦工作方面作了一些探索和嘗試，取得較好成效?；仡檸啄陙硭龅墓ぷ?，我們對做好和加強信訪案件督辦工作形成了以下幾點基本認識。

一、高度重視，建立機制是做好信訪案件督辦工作的基本前提。

信訪舉報作為黨風政風民情的窗口，與整個社會的政治、經(jīng)濟、文化緊密聯(lián)系在一起，并通過來信、來訪、電話等各種載體反映出來，這是十分正常的現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察機關所要做的工作就是保持、保證這一渠道的暢通。縣級紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作是一項基礎性工作，在按照“歸口管理、分級負責”原則直接查辦信訪案件的同時，必須始終把督促鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關查辦信訪案件、解決基層群眾反映的信訪問題當作一項常抓不懈的主要任務抓緊抓好，要從政治和全局的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好信訪案件督辦工作的重要性，建立一套過硬的督辦工作機制，形成分管領導組織協(xié)調(diào)、信訪室具體承辦、各辦案室和基層紀委、紀檢組共同參與的督辦工作格局，確保信訪案件督辦工作有人管、有人抓，一抓到底。

二、完善制度，規(guī)范管理是做好信訪案件督辦工作的重要保證。

開展信訪案件督辦工作，必須制訂內(nèi)容具體、操作性強的信訪案件督辦制度，對信訪案件督辦工作原則、流程、形式、方法等提出明確要求，以規(guī)范管理信訪案件督辦工作。我們2003年以來實行信訪工作督辦制時就采取了“三定”措施，較好地管理信訪案件督辦工作。一是定形式，制訂統(tǒng)一的轉辦函件并分類管理；二是定時間，要求基層紀委、紀檢組在接到轉辦函件后，必須組織精干人員調(diào)查了解，在一個月之內(nèi)處理完畢并報區(qū)紀委審結備案；三是定人員，建立督辦隊伍，安排一名常委負責，信訪室牽頭，從各科室調(diào)劑人員組成督辦小組，定期督辦信訪案件。我們通過嚴格執(zhí)行信訪工作督辦制度，有效地解決了一些基層單位處理群眾信訪問題出現(xiàn)的拖拉敷衍現(xiàn)象。

三、明確職責，強化責任是做好信訪案件督辦工作的關鍵所在。

查辦案件是反腐敗斗爭的一項主要任務，也是紀檢監(jiān)察機關的一項重要職能。而信訪件的初查又是查辦案件工作的第一道程序。我們在辦案過程中，因方方面面的原因，有時初查時間過長、取證進度慢、效

率低，有時查一個線索否一個線索，這不僅給被調(diào)查人以串供、毀證的時間和機會，有時還會造成不好的社會影響，同時也會挫傷辦案人員的積極性。那么如何才能盡可能做到查一件成一件呢？筆者認為不僅要從線索中分析其中變數(shù)，找準關鍵部位、關鍵人員、關鍵問題進行突破外；還要做到因案采取不同的調(diào)查方法?，F(xiàn)就信訪件的初查方法和談話對策談點膚淺認識。

一、信訪件初查的方法

1、多面初查法。當一個線索上手后，首先要進行分析，如果該線索屬于“二多一難”的線索（即舉報問題多、涉案人員多及一時難以突破），我們則要反復考慮縝密的初查方案，切忌主辦案件人員獨斷專行，應召開辦案人員線索初查分析會，認真研究初查途徑，尋找科學的初查方法，然后從多線索、多對象入手，做到“東方不亮西方亮”，總有一個方面有所突破，由此打破僵局撕開口子，找到攻破案件的切入點。在對案件多線索的初查時集中兵力，多方同時出擊，采取這種初查法既縮短了取證時間又不給被調(diào)查對象以喘息之機。對這種“二多一難”的案件線索，一旦作出決定務必集中絕對優(yōu)勢兵力，多路同時出擊，以對初查對象形成合圍之勢，使初查對象失去串供毀證的可能。要從四個方面實行傾斜：領導力量投入上實行傾斜、辦案力量上要實行傾斜、人員配備上要實行傾斜（挑選善于分析、業(yè)務熟悉、經(jīng)驗豐富的人員）、后勤保障上要實行傾斜（提供交通通訊、經(jīng)費）。

2、重點（選項）初查法。我們拿到信訪件后，信訪件中不是所有的線索都是有價值的，也不是所有的線索都是那么容易突破的。為此，首先要篩選好線索，要結合當?shù)貙嶋H，圍繞中心工作的開展，選擇那些群眾關注的熱點領域、損害國家集體利益、干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展、以權謀私中飽私囊和妨礙中心工作的案件線索作為初查的重點。具體來說要突出五個重點、把握四個環(huán)節(jié)、注意四個問題。對這類信訪件，我們在初查時應選擇重要線索著手，一般應突出以下五個重點即一是選擇內(nèi)容具體、問題單一的線索；二是應選擇反腐敗各階段要突出解決的問題；三是選項擇群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的問題；四是應選擇重點部門和領導干部的問題；五是應選擇上級明令禁止而頂風作案的問題。其次是要把握四個環(huán)節(jié)即一是要仔細確定初查方案，周密部署；二是認真分析線索，選準突破口；三是迅速出擊，快查快結；四是發(fā)揮辦案整體優(yōu)勢，與有關部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合辦案。此外，在初查時要注意四個問題即一是不能被主觀印象所左右；二是做好初查前的準備，防止倉促上陣，盲目出擊；三是要發(fā)揮主觀能動性，防止僅就舉報人所提供的線索進行初淺的調(diào)查；四是掌握取證技巧，防止不分對象、場合，簡單機械的調(diào)查。對這類多線索的舉報件要認真分析，對沒有實際內(nèi)容的線索，道聽途說的線索，舉報人懷疑猜測的線索，模棱兩可、似是而非、可信性、可靠性、可查性很小的線索及反映的問題情節(jié)輕微、可不追究黨政紀責任的線索一般不宜先行調(diào)查甚至可不作調(diào)查。

3、迂回初查法。從目前情況看，有些案件，特別是較大的經(jīng)濟案件，往往其違紀行為同其職務行為交織在一起，一般不太容易被發(fā)現(xiàn)或識別。這些對象具有較好的心理素質(zhì)，具有較強的反偵查能力，往往憑借僥幸心理，采取各種手段迎接組織調(diào)查；有的公開設障干擾辦案等。為此，我們在初查時不能太直接，應該采取全方位多側面迂回初查。從正面爬上山峰是成功，從側面繞道爬上頂峰同樣是成功。狐貍再狡猾，總是藏不了自己的尾巴。面對負隅頑抗的被調(diào)查對象，不要急于取得口供，而應先查清與案情有關的各種相關因素，收集、調(diào)查外圍證據(jù)，運用先外后內(nèi)、先易后難、先次要后主要的辦法，不能因一條渠道受挫就灰心，要樹立東方不亮西方亮、柳暗花明又一村的必勝信心，抓住被調(diào)查對象的要害，迫其就犯，突破案件。

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的適當和紐帶，是黨委、政府面對群眾的窗口，也是群眾衡量各部門各級領導工作好壞的一面鏡子，各級領導通過信訪這個渠道可以了解到許多真實的情況，進一步體察民情，了解民意，關心群眾的冷暖安危，以及黨的方針、路線、政策和黨委政府工作部署在基層的落實情況，通過信訪工作可以不斷完善我們的決策，改進我們的工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

目前，我區(qū)著力推進工業(yè)、城市、海洋三大經(jīng)濟正處在改革發(fā)展的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，各種經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益，社會組織形式，就業(yè)問題昌趨多樣化、復雜化、社會矛盾糾紛不斷突現(xiàn)。如何做好群眾的思想工作，化解矛盾糾紛，構筑和諧社會，為我區(qū)各項經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展服務，已成為信訪工作不可忽視的重要課題。

一、“信訪無小事，聯(lián)系民心”。做信訪工作，說白了就是做群眾的思想工作，實施“信訪救濟”著力維護群眾的合法權益，在“情”、“理”上做文章，真心實意為人民群眾服務。

（一）做群眾的思想工作，首先要把人民群眾的利益放在第一位。

代表廣大人民群眾的根本利益，是我們黨立黨之本，做群眾工作，不能光停留在口頭上，而是要真真切切地體現(xiàn)在群眾的切身利益上。在信訪工作中，無論群眾意見有多大，案件有多復雜，矛盾有多深，時間有多長，但只要我們把群眾的利益掛在心上，把感情投在群眾一邊，真心實意為群眾辦實事，辦好事，就沒有感動不了的群眾，就沒有解決不了的信訪問題。在我們的工作中，要認真傾聽群眾的意見，在聽的過程中，找出問題的癥結所在，有的放矢地宣傳黨和政府的方針、政策、法律、法規(guī)。及時地解決應該解決的問題。一時不能解決的，也應在群眾情緒平緩時給予耐心解釋疏導，總之，只要我們時時故慮群眾的利益，為老百姓辦事，我們的政治思想工作就不會顯得空洞無力，就有很大的優(yōu)勢，就會發(fā)揮強大的威力，就沒有解決不了的問題。

（二）做群眾的思想工作，就要把方便讓給人民群眾把困難留給黨委、政府。

加強和改進新形勢下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護信訪人的合法權益，維護正常的信訪秩序，促進依法行政，司法為民及構建社會主義和諧社會都將發(fā)揮重要作用。我院為認真抓好條例的學習和落實工作，主要采取了如下措施。

一、深入學習，提高認識

學習是貫徹的基礎和前提，只有學深學透，才能貫徹好落實好。自條例公布以來，黨組一班人不但自己認真細致的學習和研究，同時，積極組織全體干警對條例進行定時、定期的學習，讓全體干警理解《信訪條例》修訂的指導思想、宗旨和意義，并正確把握條例的基本原則、基本要求和主要內(nèi)容，深刻領會條例各章各條規(guī)定的準確含義，提高貫徹落實條例的自覺性和主動性，不斷提高依法處理信訪案件的能力和水平。

由于法院系統(tǒng)涉訴信訪案件大量存在，肖揚院長批示：“纏訴纏訪問題被稱為‘天下第一難事’，實際上是事關群眾切身利益的大事，事關人民法院形象的大事，一定要以堅韌不拔的精神，迎難而上的工作魄力，果斷有效的措施，痛下決心，切實辦好”。所以，如何認識和處理好新形勢下涉訴信訪這一難題，確保當事人的訴權，切實肩負起司法為民這一神圣職責，必須認真學習貫徹《信訪條例》，盡管涉訴信訪工作在信訪主體，工作程序，處理機制，法律及政策的適用上與政府信訪工作不同，存在自身特點，但是，涉訴信訪是國家信訪工作的一個重要組成部分。作為法院是社會矛盾的調(diào)節(jié)器，這些社會矛盾和問題，絕大多數(shù)最終要集中到人民法院，我們要認真研究涉訴信訪的特點，并結合審判實踐，暢通民意渠道，協(xié)調(diào)各方利益，抓住當前法院信訪工作的主要矛盾，冷靜應對涉訴信訪中的各種復雜局面，積極化解社會矛盾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審判工作中存在的各種問題，努力提高司法的公信力，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分保護當事人的訴權。力爭做到公正與效率的有機統(tǒng)一，促進社會的和諧。

二、把握實質(zhì)，完善制度

這次條例的修訂，以堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹憲法的有關原則和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨，體現(xiàn)了社會主義民主法制和構建社會主義和諧社會的要求。條例針對性和操作性強，是指導我們搞好涉訴信訪工作的規(guī)范性文件，我們在貫徹落實條例時一定要做到五個堅持，即：堅持暢通渠道和維護信訪秩序并重；堅持創(chuàng)新機制與強化責任并舉；堅持權利和義務的統(tǒng)一；堅持依法辦事與思想教育相結合；堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪的產(chǎn)生。按照上級要求，結合法院自身工作特點，我們抓好以下幾個方面。1、暢通涉訴信訪渠道，搞好熱情接待。涉訴信訪工作既是審判工作，也是一項艱巨的群眾工作，它直接關系到人民法院在群眾心目中的形象和司法權威，暢通涉訴信訪渠道，為當事人來信來訪提供便利的條件，切實加強“文明窗口”建設。今年我院在信訪接待室添置了飲水機和一次性口杯，并為來訪者提供了筆和紙張，改過去每周一的院長輪流接待，為每周二黨組集體接待，大大提高了接訪和處理信訪案件的效率。2、建立組織，及時研究，責任到人。我們進一步充實了以院長李光同志為組長的信訪工作領導小組，層層簽訂信訪目標責任書。并實行每周一上午召開信訪領導小組例會，聽取各庭室有關信訪案件的匯報，摸清底數(shù)，并針對具體案件，不同的上訪對象，細化、量化目標任務，責任到人，形成一級抓一級，重點抓老戶的工作方針。3、完善制度，預防和減少信訪案件發(fā)生。我們首先從案件的審理抓起。從立案、審理、到判決送達上下協(xié)夫，努力做到優(yōu)質(zhì)服務，并不斷增強法官的自身素質(zhì)，強化法官的職業(yè)道德，使所辦案件經(jīng)得起時間的檢驗。二是加大調(diào)解執(zhí)行力度，真正做到案結事了，盡量減少信訪隱患。三是建立案件審結評查、來訪登記和案件復查聽證制度，對錯案及時糾正，建立了比較完善的初信、初訪機制，提高了初信、初訪的化解成效。4、在處理信訪問題上始終堅持寬嚴并舉，所謂寬，即對有序來訪的群眾要寬，要熱情認真的聽取他們的訴求，并千方百計的幫助他們解決實際問題。如今年10月份，我院全體干警在黨組的號召下為一上訪戶陳某捐款4500元，幫助其解決住房問題，陳某接到捐款時表示，以后決不在上訪。二是嚴，即對接訪者要求要嚴，同時，對無理纏訪、鬧訪者予以依法打擊，如田某越級上訪一案，田某從20**年開始，先后到市人大、市政法委、市中院、省人大上訪。該案經(jīng)上述機關復查，均認定案件在審理上沒有問題，但田某仍上訪不止。今年4月田某被行政拘留，現(xiàn)已停訪息訴。5、加強信息溝通，爭取政府支持。對重大信訪案件或有集體上訪勢頭的案件，我們充分利用每周二參加區(qū)信訪聯(lián)席會議這種機會，對涉及法院和區(qū)委、區(qū)政府需要聯(lián)動的信訪案件及時匯報，努力贏得區(qū)委、區(qū)政府的支持，發(fā)揮區(qū)信訪工作組督辦協(xié)調(diào)作用。解決好這類信訪案件。如五七集團破產(chǎn)改制案，198名該集團職工聯(lián)合起訴破產(chǎn)清算組，要求支付三金，因該案審理無證據(jù)，我院沒有受理，198名職工準備到市內(nèi)上訪，我院及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報這一情況，區(qū)委召開了由書記、區(qū)長參加的專題信訪聯(lián)席會議，使該問題及時有效的得以解決。

為切實推進工作工作機制創(chuàng)新，加大對信訪件授理力度，**縣委組織部堅持“三創(chuàng)新”建立信訪工作長效機制。

創(chuàng)新信訪工作責任機制。一是建立部領導接待群眾來訪日制度。部領導實行定日接待黨員群眾來訪，每月安排2次，今年來組織部門共接待群眾來訪3人次。二是建立部領導閱批群眾重要信訪事項制度。對黨員群眾寫給部領導本人的信件，直報部領導閱處；對黨員群眾寫給組織部門的信件，專報分管副部長閱處；對涉及重大信訪問題及時召開部信訪工作領導小組會議研究,進行調(diào)查核實處理。三是領導包案督辦制度。對上級交辦的信訪事項，并實行包案督辦制，即，中央和省、州交辦的信訪件，由部長親自督辦；部領導責成有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門辦理的信訪事項，由部信訪工作領導小組辦公室督辦。

創(chuàng)新信訪工作預防處置機制。一是逐月排查全縣存在的各種不穩(wěn)定因素，對發(fā)現(xiàn)的問題，明確調(diào)處責任人、制定調(diào)處方案、規(guī)定調(diào)處時限，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，確保問題得到妥善處理，將矛盾化解在基層。二是建立信息反饋制度。明確縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作聯(lián)絡員，隨時收集上報群眾關心的熱點、焦點，排查不穩(wěn)定因素，形成三級聯(lián)防網(wǎng)，使不穩(wěn)定因素預防在基層得到有效化解。

創(chuàng)新信訪工作管理機制。一是建立信訪工作聯(lián)席會議制度。成立“**縣組織部門處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議領導小組”，下設工作小組，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作格局。二是建立信訪工作目標管理考核制度。把信訪工作列入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和各部門的年終考核，作為評價干部工作實績的一個依據(jù)，與評先選優(yōu)和干部使用掛鉤。