韓國的新村運(yùn)動在推動韓國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮了十分重要的作用，也得到了國際社會的一致肯定與好評。那么，新村運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)到底是什么？我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)如何借鑒這些經(jīng)驗(yàn)？結(jié)合這些問題，4月16日至20日，我們膠南市赴韓國學(xué)習(xí)中青年干部培訓(xùn)班全體成員到位于京畿道城南市的韓國中央研修院、農(nóng)村振興廳、農(nóng)村公社及示范村、哈哪羅超市就新村運(yùn)動情況進(jìn)行了理論學(xué)習(xí)和實(shí)地考察，并與有關(guān)的教授學(xué)者結(jié)合中國現(xiàn)狀進(jìn)行了討論，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)情況及對我們國家的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識體會報(bào)告如下。

一、韓國新村運(yùn)動的背景、做法、成果及存在問題

（一）新農(nóng)村開始的背景。韓國新村運(yùn)動起源于農(nóng)民自己的創(chuàng)造。在上世紀(jì)50、60年代，韓國因南北戰(zhàn)爭和秩序混亂等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于癱瘓狀態(tài)，人均GDP不足100美元，農(nóng)村人口占到80%。直到70年代，韓國農(nóng)村80%的農(nóng)民住的是茅草房，70%的農(nóng)戶點(diǎn)的是煤油燈，一些群眾吃不飽，甚至于靠草根來維持生活，是世界上最貧窮的的國家之一。在60年代遇到大災(zāi)之后，一些村子的群眾為了過好日子，自發(fā)組織起來維修通往鄉(xiāng)村的公路。當(dāng)時的總統(tǒng)樸正熙在視察工作中發(fā)現(xiàn)這些典型后，產(chǎn)生了開展新鄉(xiāng)村運(yùn)動的想法。開始時由政府向全國3.2萬個村子每村發(fā)放335袋水泥，要求用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。有一半的村莊利用這些水泥集體整修了村莊、房屋、灶臺、水井等，還有的村莊將水泥分給了各家各戶，也有三分之一的村子水泥被浪費(fèi)，政府在檢查的基礎(chǔ)上，對做得好的村子增發(fā)了500袋水泥和1噸鋼筋。政府通過差別支援，倡導(dǎo)自立精神，幫助窮困村的群眾向富裕村發(fā)展，促進(jìn)了新村運(yùn)動的全面開展。當(dāng)過小學(xué)老師的樸正熙總統(tǒng)親自將“勤勉、自助、協(xié)同”確立為新村運(yùn)動精神，并且譜寫了《新村之歌》。歌中唱到：“清晨鐘聲響起來，新的一天開始了。你我咱們快起來，建設(shè)我們的新村。美好家園咱新村，以我們力量造起來?！边€設(shè)計(jì)制作了有三片綠色葉子、黃色背景的新村運(yùn)動旗幟和徽章，有新村指導(dǎo)者標(biāo)志服裝。就這樣，全國上下唱著《新村之歌》，投入了轟轟烈烈的新村運(yùn)動。通過改善環(huán)境，傳授技術(shù)，增加收入，讓廣大群眾看到了希望。隨后，他們將新村運(yùn)動向城市、工廠延伸，動員了全國上下的強(qiáng)大力量，終于創(chuàng)造了“漢江奇跡”，讓韓國和香港、臺灣、新加坡一起成為亞洲“四小龍”。

（二）主要做法。韓國新村運(yùn)動是以精神開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的運(yùn)動；是民官合作、農(nóng)工并行的運(yùn)動；是以培養(yǎng)新精神、改善環(huán)境、增加收入為課題，以農(nóng)民、指導(dǎo)者、公務(wù)員為主題、以新村教育、宣傳、事業(yè)管理評價為戰(zhàn)略的運(yùn)動。其主要做法有以下幾點(diǎn)：

一是以精神改革、環(huán)境改善和所得增大為核心。在新村運(yùn)動開始的時候，韓國采取的是全面平均扶持的辦法，給每個村子發(fā)放335袋水泥，要求只能用于公益事業(yè)。但是只有三分之一的村子使用合理，收效明顯。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些村子的群眾有良好的協(xié)作精神，有一個良好的指導(dǎo)者，關(guān)鍵是勤勉、自助、協(xié)作。于是他們從振奮民眾精神入手，宣傳貧窮不能怪老祖宗的思想觀念，號召大家自力更生、協(xié)同一致過好日子。新村運(yùn)動因此也被稱為“過好日子的運(yùn)動”。勤勉、自助、協(xié)作的繁體字中，有6個“力”字，就是說過好日子要靠自己努力。時至今日，象征新村精神的新村運(yùn)動旗幟仍然在一些企業(yè)、機(jī)關(guān)懸掛，目的就在于激勵大家，振奮民族精神。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施一系列改善農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境的公益項(xiàng)目。因地制宜地扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，拓展農(nóng)民增加收入的渠道。目前農(nóng)民收入中一半來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民冬閑的時候，把整個河川等項(xiàng)目承包給農(nóng)民，增加他們的收入。

二是以農(nóng)民為主體，注重發(fā)揮新村指導(dǎo)者和政府公務(wù)員的推動作用。一切以農(nóng)民為主體，這是韓國新村運(yùn)動始終堅(jiān)持的一條基本原則。在項(xiàng)目實(shí)施方向選擇和確定上，由新村指導(dǎo)者召集村民大會，在村干部和政府公務(wù)員的協(xié)助下，開展新村建設(shè)。韓國的村長(他們叫里長)由村民選舉產(chǎn)生，屬于半公務(wù)員性質(zhì)，有一定的報(bào)酬。新村指導(dǎo)者是由當(dāng)?shù)氐赂咄氐拈L者，或者發(fā)展生產(chǎn)中的先進(jìn)典型人物擔(dān)任，他們沒有報(bào)酬，但是在乘車、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面有優(yōu)惠政策，特別是每年政府都要召開新村指導(dǎo)者大會，對優(yōu)秀指導(dǎo)者進(jìn)行高規(guī)格的表彰獎勵，頒發(fā)國家級的勛章，在各地作報(bào)告介紹自己的事跡，對特別優(yōu)秀的還可以聘任為各級公務(wù)員。對公務(wù)員要求更加嚴(yán)格，每村確定一名公務(wù)員，要求至少每周到村里去兩次，對他們深入鄉(xiāng)村的情況，詳細(xì)記錄，每周由民眾進(jìn)行評價，年終進(jìn)行考核，好的進(jìn)行獎勵，并把業(yè)績作為錄用、晉升的主要依據(jù)，在公務(wù)員考試中也有新村運(yùn)動的內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)新村運(yùn)動中成績突出的公務(wù)員，升級考試中有加分政策。這樣，農(nóng)民、新村指導(dǎo)者、公務(wù)員三者有機(jī)結(jié)合起來，就形成了推動新村運(yùn)動的強(qiáng)大動力，促進(jìn)了新村運(yùn)動的快速開展。

一、基本情況

*鄉(xiāng)*鄉(xiāng)和平村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是廣元濕地公園的延伸帶和南山森林公園的有機(jī)組成部份，全村幅員面積13.8平方公里，轄7個組，260戶，1108人，有耕地701.19畝，2006年人均純收入2580元，全村有黨員35名，黨小組7個。

二、主要工作措施

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。我們結(jié)合和平村實(shí)際，科學(xué)編制了和平村生態(tài)小康示范新村建設(shè)規(guī)劃，制定了用3－5年把和平村建成集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和中小學(xué)生農(nóng)業(yè)知識普及園區(qū)和廣元濕地公園的拓展地、承接地于一體的建設(shè)目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)制定了“機(jī)制要新、產(chǎn)業(yè)要實(shí)、環(huán)境要亮、黨建要強(qiáng)、農(nóng)民要富”的新村建設(shè)思路，擬定了以“四新一建”（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，營造新家園，打造新環(huán)境，培育新農(nóng)民，建設(shè)好班子）為主的建設(shè)重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。一是成立了和平生態(tài)小康新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對新村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立了示范新村建設(shè)定期分析會議制度，堅(jiān)持每10天召開一次有上級指導(dǎo)部門、鄉(xiāng)黨委成員、工作組成員、村組干部和農(nóng)戶代表參加的示范新村建設(shè)專題會議，及時解決建設(shè)中的各種問題。三是強(qiáng)化督查，嚴(yán)格目標(biāo)考核。鄉(xiāng)黨委、政府將示范新村建設(shè)列入目標(biāo)管理，示范新村建設(shè)工作一項(xiàng)占和平村全年工作目標(biāo)分值的80％，并制定了具體的考核辦法。四是宣傳發(fā)動，營造氛圍。在利用會議、標(biāo)語、廣播等宣傳方式廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策的同時，積極組織村組干部、群眾200余人次到蒼溪、朝天等地參觀學(xué)習(xí)，提高了干部群眾的積極性、主動性。

（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)管理。一是完善工作機(jī)制。成立了和平示范新村建設(shè)工作推進(jìn)組，由一名鄉(xiāng)黨委委員任組長、和平村支部書記任副組長，工作組在村上設(shè)立了辦公室，工作組成員堅(jiān)持與群眾同吃、同住、同勞動，白天指導(dǎo)建設(shè)，晚上發(fā)動群眾。二是實(shí)行了鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)的辦法，從新村建設(shè)工作開展以來，鄉(xiāng)黨政一把手堅(jiān)持每天有一人蹲守在建設(shè)現(xiàn)場，確保了示范新村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。三是制定了倒排工期、限時辦結(jié)的工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)定每項(xiàng)工作的完成時限，進(jìn)行倒排工期，完成一件銷號一件，使新村建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、農(nóng)民享有與城市居民平等的選舉權(quán)：新村運(yùn)動發(fā)起時機(jī)及推進(jìn)模式的決定因素

從表面上來看，新村運(yùn)動的發(fā)動是為了加快現(xiàn)代化進(jìn)程。朝鮮戰(zhàn)爭把朝鮮半島一分為二，由于“南農(nóng)北工”的經(jīng)濟(jì)格局3和“國父”李承晚“先統(tǒng)一、后建設(shè)，不統(tǒng)一、不建設(shè)”4的方針，韓國現(xiàn)代化速度非常緩慢。樸正熙發(fā)動政變上臺后提出了“先建設(shè)、后統(tǒng)一”的方針5，“現(xiàn)代化”取代了“反共”并統(tǒng)帥一切，6經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了政府的首要目標(biāo)。樸正熙想以此改善軍事政權(quán)的合法性，他常說，“除非讓人民看到成績，否則人民是不會合作的?！?為此，必須要大幅調(diào)整既有的農(nóng)業(yè)政策，這似乎是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家實(shí)現(xiàn)趕超的共同經(jīng)驗(yàn)：在進(jìn)入工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代化初期，農(nóng)業(yè)必須要對經(jīng)濟(jì)成長做出很大貢獻(xiàn)，為使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能生產(chǎn)工業(yè)化所需的大量盈余，它的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都要改變。8最初，樸正熙采取了犧牲農(nóng)民發(fā)展工業(yè)的高速現(xiàn)代化政策。對此，時任總統(tǒng)秘書室長的金正濂先生也直言不諱地予以承認(rèn)。9農(nóng)民利益最大的犧牲表現(xiàn)在糧食的低價收購上，政府的收購價格幾乎每年都低于市場價格，以便給城市工人提供低價食品，提高工業(yè)利潤和資金積累。10但這種做法被指責(zé)為背叛了1963年“農(nóng)業(yè)第一”的口號，11他看起來并不像自我標(biāo)榜的“農(nóng)民之子”那樣關(guān)心農(nóng)民。

真正促使樸正熙以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)發(fā)動新村運(yùn)動的因素是農(nóng)民的選票。盡管樸正熙是依靠軍事政變上臺的，但當(dāng)時韓國的政治氣候并不適合獨(dú)裁統(tǒng)治。他在軍事政變時只是一個陸軍少將，在韓國尚沒有絕對權(quán)威。政變成功后，青年軍官們推舉原陸軍總參謀長張都英擔(dān)任“國家重建最高委員會”主席，總統(tǒng)尹普善繼續(xù)留任。待到張都英辭職后樸正熙才被支持者推選為“國家重建最高委員會”主席，尹普善總統(tǒng)也因反對“政務(wù)凈化法”辭職后，樸正熙才代行總統(tǒng)職務(wù)行使國家最高統(tǒng)治權(quán)。12后來迫于民眾及美國的壓力，樸正熙又制定新憲法，恢復(fù)一人一票普選制、多黨制和總統(tǒng)直選，并于1963年以文職當(dāng)選總統(tǒng)。他要想長期執(zhí)政施展自己的政治報(bào)復(fù)，也不得不參加四年一度的總統(tǒng)大選。

農(nóng)民是當(dāng)時韓國最重要的選舉力量，謀求連任必須取得農(nóng)民的支持。1967年大選前兩年，韓國尚有55.1%的農(nóng)業(yè)人口，在發(fā)動新村運(yùn)動的1970年即1971年大選前夕，韓國也仍有44.7%的農(nóng)業(yè)人口13。加之韓國實(shí)行完全平等的一人一票制度，農(nóng)民與城市居民的選舉權(quán)完全平等。因此農(nóng)民選票的流向?qū)⒅苯記Q定總統(tǒng)大權(quán)的歸屬，執(zhí)政黨或反對黨的農(nóng)業(yè)政策是否能贏得農(nóng)民的支持將決定著他們在大選中的勝負(fù)。1960年代中期樸正熙推行的犧牲農(nóng)民加快現(xiàn)代化的政策很快就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)戶與城市居戶的收入比值從1965年的99.1%降到了1967年的59.6%，141967年成為了韓國歷史上城鄉(xiāng)收入差距最大的一年。城鄉(xiāng)差距不但成了知識分子共同討論的話題，也更是1967年大選的敏感問題。15樸正熙的連任遇到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。在野黨候選人尹普善以高價收購低價賣出的雙重糧價和化肥半價的政策吸引了大量農(nóng)民選票。在1967年大選――韓國成立后最公正的一次選舉中，樸正熙只獲得了51.44%的選票，險些丟掉總統(tǒng)寶座。16其支持票相當(dāng)大的一部分來自工商界和軍界，很多過去支持他的農(nóng)民把票投給了對方。為挽回頹勢，迎接1971年大選，樸正熙于1970年發(fā)動了新村運(yùn)動，并采取了邊建設(shè)邊改善的推進(jìn)模式。因此有人評論說，“新村運(yùn)動只是延長其專制統(tǒng)治，改善其政權(quán)合法性的一種工具?！?7

二、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)的改善：新村運(yùn)動的主要成就

經(jīng)濟(jì)權(quán)是一個很重要但卻不常見的概念。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》，所謂經(jīng)濟(jì)權(quán)是指公民有通過參加工作或國家提供幫助而獲得相當(dāng)生活水準(zhǔn)、免于饑餓的權(quán)利。18與該公約經(jīng)濟(jì)權(quán)相對應(yīng)，新村運(yùn)動發(fā)動時韓國農(nóng)民受到憲法保護(hù)的經(jīng)濟(jì)權(quán)主要有經(jīng)濟(jì)平等權(quán)、遷徙自由、擇業(yè)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及與之相關(guān)的征收征用補(bǔ)償權(quán)、工作權(quán)和生活改善權(quán)等內(nèi)容。19新村運(yùn)動發(fā)動后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)有了較大的改善。

xxx市賈家鎮(zhèn)埝水村文明新村建設(shè)規(guī)劃

xxx市xx鎮(zhèn)埝水村位于賈家鎮(zhèn)城區(qū)以東1公里處，新建的“石人”路旅游干線橫跨該村1、7、8三個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，地理、交通條件優(yōu)越。全村8個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，8個黨小組，有黨員51名?？倯魯?shù)559戶，總?cè)丝?648人，總耕地面積1812畝。2002年，全村總收入807萬元，農(nóng)民人均實(shí)得2757元。村民有種植蔬菜、水果的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。

2003年，該村被資陽、簡陽確定為兩市共建的五個示范村之一，同時也是資陽市重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)的文明新村。根據(jù)中共簡陽市委、簡陽市人民政府《關(guān)于加快文明新村建設(shè)的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合埝水村實(shí)際，制定如下規(guī)劃：

一、規(guī)劃實(shí)施單位和指導(dǎo)單位

實(shí)施單位：xx鎮(zhèn)埝水村黨支部

xx鎮(zhèn)埝水村村民委員會

摘要：

本文首先簡要回顧了村治的歷史變遷。現(xiàn)行村民自治模式的內(nèi)在角色沖突，可以歸為三重層次。我們并指出了村治的兩種應(yīng)有職能及其殘缺。在此基礎(chǔ)上，主張村治的整合，倡導(dǎo)一種新型的村治觀，旨在突破現(xiàn)行村民自治的困境。村治的應(yīng)有之義和當(dāng)務(wù)之急，不僅要提供政府與農(nóng)民的中介，也要解決農(nóng)民與市場的中介，實(shí)際上在新的形勢下，農(nóng)民的日常生活和利益，更多地與后者相聯(lián)系。真正從科層化治理走向網(wǎng)絡(luò)化治理，需要以不同類型的非營利中介組織為載體，開展多種形式的社區(qū)自治，構(gòu)造農(nóng)村社會化服務(wù)體系；農(nóng)協(xié)與合作社的模式，因而得到了本文的特別關(guān)注。將供銷社、信用社改革納入村治框架，以農(nóng)協(xié)或農(nóng)協(xié)式的村委會為主體實(shí)施村治，可望在相當(dāng)程度上克服現(xiàn)有的村治沖突與殘缺，化解當(dāng)前農(nóng)村緊張的干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村治的整合即新村治

關(guān)鍵詞：村治；村民自治；非營利組織；中介組織

OnNewPattenofVillageGovernance

ChenLinInstituteofPolicyandManagement,ChineseAcademyofSciences(CAS)

Abstract:

今年月，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府鎮(zhèn)新區(qū)及新村建設(shè)工作大局，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

一是鄉(xiāng)黨委、政府高度重視場鎮(zhèn)新區(qū)及新村建設(shè)工作，及時成立了以鄉(xiāng)黨委書記書記同志為組長的場鎮(zhèn)新區(qū)及新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)論證，認(rèn)真進(jìn)行場鎮(zhèn)新區(qū)及新村規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二是為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定了項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，成立了項(xiàng)目推進(jìn)小組，解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)問題。

三是在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，創(chuàng)新工作機(jī)制，打破條條框框，鄉(xiāng)內(nèi)互相銜接溝通，確保項(xiàng)目盡早開工。同時成立了項(xiàng)目監(jiān)督小組，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二、建設(shè)進(jìn)度

一年來，*鄉(xiāng)和平生態(tài)小康示范新村建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)級有關(guān)單位的幫助下，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針，按照綜合治理，整體推進(jìn)的工作思路，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，逐步到位狠抓落實(shí)，新村建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。經(jīng)過近一年的工作，全村面貌有了大的改觀，村容村貌煥然一新，一個“山上有林、林中有村、村中有景、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、田園風(fēng)光、文明和諧”的新農(nóng)村初步顯現(xiàn)。

一、基本情況

*鄉(xiāng)*鄉(xiāng)和平村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是廣元濕地公園的延伸帶和南山森林公園的有機(jī)組成部份，全村幅員面積13.8平方公里，轄7個組，260戶，1108人，有耕地701.19畝，2006年人均純收入2580元，全村有黨員35名，黨小組7個。

二、主要工作措施

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。我們結(jié)合和平村實(shí)際，科學(xué)編制了和平村生態(tài)小康示范新村建設(shè)規(guī)劃，制定了用3－5年把和平村建成集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和中小學(xué)生農(nóng)業(yè)知識普及園區(qū)和廣元濕地公園的拓展地、承接地于一體的建設(shè)目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)制定了“機(jī)制要新、產(chǎn)業(yè)要實(shí)、環(huán)境要亮、黨建要強(qiáng)、農(nóng)民要富”的新村建設(shè)思路，擬定了以“四新一建”（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，營造新家園，打造新環(huán)境，培育新農(nóng)民，建設(shè)好班子）為主的建設(shè)重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。一是成立了和平生態(tài)小康新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對新村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立了示范新村建設(shè)定期分析會議制度，堅(jiān)持每10天召開一次有上級指導(dǎo)部門、鄉(xiāng)黨委成員、工作組成員、村組干部和農(nóng)戶代表參加的示范新村建設(shè)專題會議，及時解決建設(shè)中的各種問題。三是強(qiáng)化督查，嚴(yán)格目標(biāo)考核。鄉(xiāng)黨委、政府將示范新村建設(shè)列入目標(biāo)管理，示范新村建設(shè)工作一項(xiàng)占和平村全年工作目標(biāo)分值的80％，并制定了具體的考核辦法。四是宣傳發(fā)動，營造氛圍。在利用會議、標(biāo)語、廣播等宣傳方式廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策的同時，積極組織村組干部、群眾200余人次到蒼溪、朝天等地參觀學(xué)習(xí)，提高了干部群眾的積極性、主動性。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省市建設(shè)幸福美麗新村的總體部署，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。1—6月，全縣共啟動幸福美麗新村建設(shè)20個，新培育種養(yǎng)大戶170余戶、專合組織35家、家庭農(nóng)場8家，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)2萬畝。一季度，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2828元，增長11.2%。下一步，我們將堅(jiān)持“鞏固一批、提升一批、拓展一批”的總體思路，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作，快速推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

一、突出市場帶動強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民有好收入。始終把做大市場作為推動基地建設(shè)、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。立足產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，打造“經(jīng)營主體+市場+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索龍頭企業(yè)建基地帶大戶、大戶聯(lián)散戶等多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。采取“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展”的方式，重點(diǎn)培育溫氏養(yǎng)殖、十陵禽業(yè)、豐僑科技、盛品果業(yè)、匯強(qiáng)油脂等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力提升企業(yè)“兩個帶動”的能力，力爭全年新發(fā)展各類專業(yè)大戶200戶，家庭農(nóng)場20家，專業(yè)合作社30個。二是穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)連線、由線擴(kuò)面，同步推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)、新鎮(zhèn)、新村協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能有機(jī)統(tǒng)一，力爭年內(nèi)整合各類項(xiàng)目資金1.32億元，帶動社會資本3億元投入園區(qū)建設(shè)，努力打造基礎(chǔ)功能完善、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣、市場競爭力強(qiáng)的成長型農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。狠抓優(yōu)質(zhì)糧油、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、高效經(jīng)濟(jì)林、現(xiàn)代畜禽“六大”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以蓬樂路、羅桂路等五條主要公路為重點(diǎn)，逐步形成“五路五帶”的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局，力爭全年新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)5萬畝，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支撐。四是強(qiáng)化市場服務(wù)。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，有針對性地為企業(yè)、農(nóng)戶提供產(chǎn)品價格、技術(shù)服務(wù)等信息，提升競爭力；充分發(fā)揮電子商務(wù)營銷優(yōu)勢，通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，整合市場需求等方式，有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極支持金融機(jī)構(gòu)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押向農(nóng)民發(fā)放貸款，引導(dǎo)更多資金流向農(nóng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，按照“社員制、封閉性”原則，探索建立農(nóng)民資金互助合作社，著力解決銀行不愿做、農(nóng)民做不了的金融服務(wù)，探索農(nóng)村合作金融發(fā)展新路子。

二、突出農(nóng)民自主建新村，確保農(nóng)民住上好房子。始終堅(jiān)持做到將農(nóng)民需求、承受能力與新村規(guī)劃建設(shè)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。一是因地制宜抓規(guī)劃。按照“宜聚則聚、宜散則散、適度聚居”的原則，整體考慮、統(tǒng)籌謀劃村落分布、生態(tài)保護(hù)、人口居住及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)新村規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃“多規(guī)銜接”，建設(shè)具有農(nóng)村地域特色、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的新型村莊。二是“保改建”結(jié)合建新村。堅(jiān)持宜改則改、宜保則保、宜建則建的思路，不大挖大填，不急于求成，不大干快上，不標(biāo)新立異，不新增債務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)新村建設(shè)。我們將安排專門力量，摸清全縣具有文化價值的傳統(tǒng)院落，并對其實(shí)行保護(hù)性修復(fù)。對具有基本功能的自然村莊實(shí)施“兩池六改”，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力求“修舊如新”。對于新建新村，采取“平地還耕、農(nóng)房上坡”模式，騰出平地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用緩坡建設(shè)農(nóng)民新居，既有效提升土地率又同步發(fā)展新村。三是著力破解資金瓶頸。實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁進(jìn)入、基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)入、社會資本聯(lián)動進(jìn)入，調(diào)動社會力量、整合各方資源，多渠道、多方式為幸福美麗新村建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。

三、突出建管并重治環(huán)境，確保農(nóng)民養(yǎng)成好習(xí)慣。今年以來，我縣結(jié)合郪江流域農(nóng)村環(huán)境連片治理工程，投入資金近千萬元，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建、修復(fù)農(nóng)村垃圾屋、垃圾池800余座，規(guī)劃再生資源回收站點(diǎn)242個，添置垃圾清運(yùn)設(shè)施設(shè)備2000多臺套、垃圾收集桶5萬余個，清理建筑垃圾500余噸，清運(yùn)陳年垃圾3000余噸，逐步建立了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活習(xí)慣明顯轉(zhuǎn)變。下一步，我們將堅(jiān)持基層群眾自治的原則，推行群眾自主管理，逐步養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。一是制定村規(guī)民約。推廣實(shí)施群眾議事代表制度，民主決策重大事項(xiàng)，制定《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《新村公共設(shè)施管護(hù)制度》、《農(nóng)房安全管理制度》等村規(guī)民約，通過村民自治，著力形成人人講衛(wèi)生，人人保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。二是建立管護(hù)機(jī)制。以村為單位建立清掃保潔隊(duì)伍，將管護(hù)任務(wù)劃分到戶、責(zé)任細(xì)化到人，并通過定期檢查、輪流評比等方式，形成以群眾為主體的衛(wèi)生保潔長態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境衛(wèi)生常年有人清掃保潔、公共設(shè)施常年有人管護(hù)維修，著力改變“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”、“只見新房、不見新村”、“只見新村、不見新貌”現(xiàn)象。

四、突出挖掘資源興文化，確保農(nóng)民形成好風(fēng)尚。始終將農(nóng)村文化建設(shè)是幸福美麗新村建設(shè)的重要內(nèi)容，著力引導(dǎo)農(nóng)民形成好風(fēng)尚。一是挖掘地方文化資源。全面開展農(nóng)村文化普查，系統(tǒng)挖掘、整理鹽文化、古郪國文化等文化遺存，逐步恢復(fù)古文化遺址原有地貌風(fēng)貌，提升文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。二是積極開展文明創(chuàng)建。推行文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動、困難聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶“六聯(lián)機(jī)制”。廣泛開展文明村莊、星級文明戶等創(chuàng)建活動和評選活動，推進(jìn)文明新風(fēng)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院壩、進(jìn)家庭”，樹立農(nóng)民“講文明、講禮貌、愛清潔、守公德”的新風(fēng)尚，營造人人參與管理、成果人人共享的濃厚氛圍。三是豐富群眾文化生活。堅(jiān)持“社會文化社會辦”的思路，形成“人才互補(bǔ)、資源互用、群眾廣泛參與”的農(nóng)村文化活動模式，讓群眾從臺下看戲的觀眾變成自我參與、自我展示的“演員”，讓更多更廣泛的農(nóng)民群眾參與進(jìn)來，增強(qiáng)文化活動的覆蓋面。同時，注重培養(yǎng)農(nóng)民科技文化、法治文化、傳統(tǒng)孝道文化等文化素養(yǎng)，積極促進(jìn)農(nóng)村鄰里和睦、社會安定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明新村黨建工作規(guī)劃

一、基本情況

中天鎮(zhèn)井市村地處樂至縣西部，距縣城27公里，距資陽市30公里，桂中路橫穿而過，陽化河繞村而下，紅旗絲綢公司座落其中。全村轄8個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，總?cè)丝?390人，農(nóng)業(yè)戶445戶；有耕地1072畝（其中田441畝、土631畝）人均占有耕地0.77畝；有勞動力714人，其中男377人，女337人；全村有黨小組4個，有黨員39名，有村級活動陣地220㎡；二00四年農(nóng)民人均純收入2772元，村集體經(jīng)濟(jì)收入2.6萬元。

二、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的要求，認(rèn)真實(shí)施六項(xiàng)工程（“黨員先鋒工程”、“農(nóng)民致富”工程、“村民文明”工程、“雙先”人才工程、“黨員電教科技致富”工程，“1＋3工程”），圍繞構(gòu)建布局合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整生態(tài)化、園林綠化特色化為目標(biāo)，根據(jù)該村目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及優(yōu)越的地理位置，打造具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色、園林綠化特色和現(xiàn)代文明氣息融為一體的魚果牧生態(tài)家園。

三、總體要求

區(qū)政府有關(guān)部門：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

為切實(shí)抓好我區(qū)年農(nóng)民新村、某新居建設(shè)以及農(nóng)村危舊房改造工作，根據(jù)某市人民政府辦公廳《關(guān)于做好年農(nóng)房建設(shè)改造工作的通知》渝辦發(fā)〔〕124號）某區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)工作的意見》某府發(fā)〔〕114號）文件精神?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

年我區(qū)建成農(nóng)民新村46個、某新居4500戶、改造農(nóng)村危舊房4800戶（其中D級危房1300戶）

二、工作措施

一）規(guī)劃選址