近年來，新疆岳普湖縣始終把選拔培養(yǎng)年輕干部作為加強干部隊伍建設(shè)、激發(fā)干部隊伍整體活力的重要舉措，高度重視從一線選拔、培養(yǎng)和使用年輕干部，取得了較好成效。

創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬鍛練渠道，助年輕干部提能增力。牢固樹立“好樹尚須勤打杈”理念，多措并舉磨礪年輕干部。一是注重一線培養(yǎng)提能力。2006年以來，積極選派128名年輕干部到基層一線蹲點、到紀檢信訪部門掛職、到上級黨委機關(guān)跟班、到對敵斗爭和抗災(zāi)自救一線鍛練，并挑選64名縣直機關(guān)優(yōu)秀年輕干部充實到社區(qū)工作。二是實施“育苗工程”跟蹤培養(yǎng)增才干。結(jié)合年輕干部特點，明確培養(yǎng)方向，建立領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫帶責(zé)任制，思想上幫、工作中帶、業(yè)務(wù)上傳，促年輕干部盡快成長。2007年以來，通過“育苗工程”有142名年輕干部納入后備干部庫。三是強化教育培訓(xùn)提素質(zhì)。選派年輕干部參加縣鄉(xiāng)黨校開設(shè)的后備干部培訓(xùn)班、“雙語”、市場經(jīng)濟理論、實用技能等各類培訓(xùn)班次，不斷提高年輕干部綜合素質(zhì)。四是注重掛職學(xué)習(xí)開眼界。2004年以來，先后組織5批28名年輕領(lǐng)導(dǎo)干部赴山東、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)。選派7名教師、8名醫(yī)生和2名新聞記者到山東新泰市、寧陽縣等地進修。選派98名少數(shù)民族年輕干部到北疆掛職鍛煉。分期分批組織800余名基層年輕干部赴周邊縣市參觀學(xué)習(xí)。

健全導(dǎo)向機制，放寬選拔視野，讓年輕干部脫穎而出。堅持“早壓擔子早成才”觀念，大膽地把群眾公認的優(yōu)秀年輕干部放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。一是建立健全“干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向機制”，結(jié)合邊疆民族地區(qū)貧困縣基層艱苦，干部不愿到基層工作的實際，把基層工作經(jīng)歷作為選拔干部的硬性標準。原則上不在縣直機關(guān)單位選拔干部，堅持年輕干部在一線培養(yǎng)，在一線鍛練，在一線成才。二是堅持一線選拔年輕干部。對于在基層鍛煉，各方面較成熟的年輕干部，由組織提名或群眾推薦，確定為考察對象。將“能干事、想干事、干成事”的優(yōu)秀年輕干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并按照專業(yè)特長合理安排職位，有效調(diào)動年輕干部到基層一線干事創(chuàng)業(yè)積極性。三是注重選拔經(jīng)濟型干部。結(jié)合喀什打造“中亞南亞經(jīng)濟圈重心”戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展要求，積極探索“因事?lián)袢?，人崗相適”的選任用人機制，加大對經(jīng)濟型、招商型、項目型及維護穩(wěn)定型干部選拔力度。三年來，在增加地方稅收、勞務(wù)輸出、招商引資和維護穩(wěn)定等工作中成績突出的36名年輕干部優(yōu)先得到提拔任用。四是打破常規(guī)用，提高年輕干部配備比例。沖破“來日方長”桎梏，摒棄“平衡照顧”思想，堅持成熟一個使用一個，成熟一批使用一批，不求全責(zé)備，不論資排輩，唯才是舉，在黨委、政府、人大班子換屆和年終考核等工作中，讓年齡偏大、斗志衰退、政績平平、精力不濟、體弱多病的干部退下來或改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給年輕后備干部“騰位子”。2003年以來，通過嚴格程序、層層選拔，158名35歲以下干部走上了副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位、20人走上了正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，全縣年齡在30歲以下的干部有2127人，31歲至35歲干部有1011人，35歲以下干部占干部總數(shù)的69.87%，成為干部隊伍生力軍。

發(fā)揮“鰻魚效應(yīng)”，激活干部隊伍，促干事創(chuàng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。通過充分發(fā)揮年輕干部思路活，敢闖敢干長處，激活老干部工作熱情，促進干部隊伍謀發(fā)展、保穩(wěn)定、宣傳發(fā)動群眾能力不斷提升。一是干部隊伍工作能力和綜合素質(zhì)得到有效提升?；鶎右痪€條件艱苦，結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收、維護穩(wěn)定等工作頭緒多、任務(wù)重，年輕干部通過在一線實際工作中尋找解決問題的辦法，積累工作經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜問題的能力和綜合素質(zhì)得到有效提升。二是干部隊伍作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。通過貼近基層、貼近群眾開展工作，使干部更加了解基層群眾疾苦，增強服務(wù)基層、服務(wù)群眾責(zé)任意識、憂患意識和大局意識。三是進一步增強基層對干部的吸引力。通過始終堅持“一線出干部”的選人用人導(dǎo)向，使年輕干部認識到想要有所作為就必須到基層去、到農(nóng)村一線去，極大地提高了基層一線對年輕干部的吸引力。四是通過年輕干部的激發(fā)帶動影響，實現(xiàn)了干部隊伍工作責(zé)任由虛到實、工作任務(wù)由軟到硬、工作方式由點到面、工作分工由單一到全面、干群關(guān)系由疏到親的轉(zhuǎn)變。

今天，縣委、縣政府召開干部大會，其主要目的是要進一步深化認識，找準差距，明確目標，落實責(zé)任，形成全縣上下抓發(fā)展的合力。今年要全面完成縣人代會確定的目標任務(wù)，就是要以“解放思想找差距、認清縣情促發(fā)展”主題實踐活動為契機，以“項目推進年”為抓手，加大招商引資力度，強力推進項目建設(shè)。一會兒世杰同志還將代表縣委對“解放思想找差距、認清縣情促發(fā)展”主題實踐活動作動員和安排部署。下面，我就強力推進招商引資工作講三個問題。

第一個問題：形勢問題

去年，縣委、縣政府把招商引資作為“一號工作”，著力在強意識、抓隊伍、造平臺、建機制、改方式上下功夫，全縣招商引資工作取得豐碩成果。全年共引進項目93個，協(xié)議資金40億元，資金到位12.5億元，到位率相對較高。回顧去年招商引資工作，概括起來講，呈現(xiàn)出“三增一突破”的特點：一是帶動作用增強。全縣外來投資占全社會固定資產(chǎn)投入的38%，外來投資企業(yè)稅收占全縣稅收總額的36%，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動交通運輸、飲食服務(wù)、商貿(mào)流通、城市建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。特別是引進五金制造、瓷磚潔具、節(jié)能照明等企業(yè)，為我縣培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點奠定了基礎(chǔ)。二是項目塊頭增大。去年，全縣共引進投資規(guī)模2000萬元以上項目36個，比上年增加33個，占全縣新引進項目總數(shù)的40%；投資規(guī)模5000萬元以上的項目8個，是上年的8倍，占總數(shù)的9%，其中上億元項目5個。總投資20億元的浙江鷹達、12億元的寶頂古鎮(zhèn)、3.5億元的博一瓷業(yè)等一批大項目落戶**。三是投資環(huán)境增優(yōu)。整合出臺了《**縣招商引資獎辦法》等文件，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；改善服務(wù)環(huán)境，精簡項目審批36項，九大招商組團對外來投資客商提供全程服務(wù)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，全年投資1.25億元，完成征地2900余畝，平整土地800畝，進一步完善了水、電、氣、通信等設(shè)施，承載能力進一步增強。四是重點領(lǐng)域招商有較大突破。去年引進工業(yè)項目70個、旅游項目2個，總投資額分別達22億元、17億元，占全年引資額的55%、42.5%，其中投資2000萬元以上的工業(yè)、旅游項目36個，創(chuàng)歷史新高。引進浙江五金產(chǎn)業(yè)園項目，對提升**五金產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義；**廣電集團累計投入1.6億元，啟動建設(shè)影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的溫泉賓館、度假酒店、景區(qū)環(huán)境等，大景區(qū)形象初步顯現(xiàn)。

成績鼓舞人心，但問題不容忽視。一是部門之間工作不平衡。個別部門主觀意識和客觀努力不夠，對招商引資無能為力、無所適從；有的單位畏難消極，被動應(yīng)付，缺乏主動性和積極性，工作遲遲打不開局面。二是項目落地進展緩慢。由于受土地審批、征地拆遷、管網(wǎng)搬遷、資金信貸、規(guī)劃建設(shè)等要素瓶頸制約，部分項目遲遲難以落地。去年引進36個投資2000萬以上的項目中，就有19個等待用地。目前，全縣已批可用工業(yè)用地只有600余畝，當前僅協(xié)議項目就需土地2000畝，新城建設(shè)批地已經(jīng)用完，3平方公里的**石刻影視文化產(chǎn)業(yè)基地項目也只拿到1000畝的用地指標。部分項目拆遷、征地進度緩慢，前期工作滯后，加上個別投資者內(nèi)部管理不善，資金遲遲無法到位，影響了項目實施。三是項目質(zhì)量和層次不高。為完成下達的目標任務(wù)，個別單位對項目重數(shù)量、輕質(zhì)量，全縣缺乏具有重大推動作用的大項目，科技含量較高的大項目更不多，導(dǎo)致項目投資偏小，項目建成后企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場競爭力不強。市場經(jīng)濟的殘酷性我們要有充分的認識，傳統(tǒng)碳酸鍶、銅心線纜就是例證。四是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。通過“效率革命”的深入開展，機關(guān)辦事程序明顯簡化、辦事效率明顯提高，軟環(huán)境有較大改善，但群眾和外來投資者對我們的環(huán)境還有許多不滿意。比如有的部門招商力量配置不強，造成服務(wù)效果不佳；有的部門受利益驅(qū)動，分你高我低，你大我小，你多我少，影響招商引資；有的部門和工作人員政策不熟、創(chuàng)造性不夠，在新形勢下如何用活、用好政策，還缺乏足夠重視和應(yīng)對辦法，等等。這些問題和不足，必須切實加以解決。

第二個問題：縣情問題

當前，我縣在建設(shè)一小時經(jīng)濟圈和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的過程中，還存在不少困難和問題。全縣黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須充分了解國際國內(nèi)的大勢，必須準確把握縣情，以便更好地思考工作，更多地看到發(fā)展中的困難、矛盾和問題，以增強緊迫感。主要是深化三個方面的認識：

這次老干部工作會議，是經(jīng)縣委同意召開的。主要任務(wù)是傳達貫徹省市老干部工作會議精神，交流工作經(jīng)驗，總結(jié)近年來全縣老干部工作，并對近期的老干部工作作出安排部署。下面，我代表縣委講幾點意見，供大家參考。

一、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，增強做好老干部工作的責(zé)任感和緊迫感。

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣老干部工作取得了一定的成績，老干部的政治待遇和生活待遇得到了較好的落實，精神文化生活也日趨豐富，同時也存在一些不容忽視的問題，只有認真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，才能促進老干部工作上臺階。

1、以落實離休干部“兩個待遇”為重點，著力建立健全“三個保障機制”。

**年以來，為建立離休干部“三個機制”，我們按照“單位盡責(zé)，社會統(tǒng)籌，財政支持，加強管理”的原則，積極爭取縣委領(lǐng)導(dǎo)重視，兩次召開了縣委常委會研究老干部工作，多次召開了全縣涉老單位一把手及財政、保險等有關(guān)部門負責(zé)人協(xié)調(diào)會，相繼建立了離休干部離休費保障機制和醫(yī)藥費保障機制，對無力承擔養(yǎng)老和醫(yī)保統(tǒng)籌金的破產(chǎn)和改制企業(yè)單位實行財政支持機制。另外，各單位負責(zé)人還簽定責(zé)任狀，限期解決兩費拖欠和醫(yī)保統(tǒng)籌金。目前，我縣“三個保障機制”已基本建立和完善，共解決“兩費”拖欠17萬元，縣財政已投入統(tǒng)籌金36萬元，各單位投入143萬元?，F(xiàn)在全縣59名離休干部的養(yǎng)老和看病吃藥問題已基本得到解決。

2、盡力協(xié)調(diào)廣大退休干部的突出問題，切實維護老干部的權(quán)益。

同志們：

經(jīng)縣委同意，按照縣人才領(lǐng)導(dǎo)小組年干部教育培訓(xùn)辦班計劃安排，今天，我們在這里舉辦干部全員脫產(chǎn)培訓(xùn)骨干培訓(xùn)班。當前，縣里的各方面工作比較多，大家的工作也都比較忙，在這種情況下，舉辦這樣一個培訓(xùn)班，可見干部教育培訓(xùn)工作的重要和縣委對此項工作的重視。進行干部脫產(chǎn)培訓(xùn)是為了進一步貫徹中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的要求，是落實《干部教育條例》提出的各項任務(wù)的需要。今天安排來學(xué)習(xí)的都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的黨組織書記、分管黨務(wù)的負責(zé)同志或黨務(wù)干部，首先舉辦由在座的各位同志參加的骨干培訓(xùn)班，目的是讓大家先學(xué)一步、學(xué)深一點，同時掌握一下干部全員脫產(chǎn)培訓(xùn)的方法和要求，然后再組織開展好本單位的干部培訓(xùn)。

下面我就此次干部全員脫產(chǎn)培訓(xùn)工作談三點意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹《干部教育條例》，進一步提高對干部教育培訓(xùn)工作重要性的認識

《干部教育條例》的實施，是中央著眼于黨和國家的發(fā)展大局做出的一項重大決策，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，對于培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊伍，推動學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，都具有十分重要的意義。按照中央要求，各級黨委(黨組)及其組織人事部門都要把學(xué)習(xí)貫徹《干部教育條例》作為加強干部教育培訓(xùn)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一項重要任務(wù)，高度重視，周密部署，精心組織，真正做到認識到位、措施到位、工作到位，確?！陡刹拷逃龡l例》的貫徹落實。

一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《干部教育條例》工作擺上重要議事日程。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各局級單位每年年初都要制定年度干部教育培訓(xùn)工作計劃，并且把干部的脫產(chǎn)教育培訓(xùn)列入其中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓，帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶頭抓好貫徹落實。

為了全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中\(zhòng)四中全會精神，2010年。不斷提高各級干部隊伍素質(zhì)，保持全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省委、市委干部教育培訓(xùn)的要求，結(jié)合我縣干部隊伍實際，特制定2010年全縣干部培訓(xùn)計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，2010年全縣干部培訓(xùn)的指導(dǎo)思想是高舉中國持色社會主義偉大旗幟。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，以提高干部隊伍素質(zhì)為目標，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強黨性，改進作風(fēng)，不斷提升各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的意識和能力，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的組織保證和智力支持。

二、培訓(xùn)班次

一主體班次

培訓(xùn)三期，1村級干部培訓(xùn)班。培訓(xùn)對象為村黨支部書記、村委會主任、村文書。每期人，學(xué)制天，擬在34月份舉辦。培訓(xùn)內(nèi)容有：1十七屆三中全會精神；2科學(xué)發(fā)展觀；3和諧社會建設(shè)；4新農(nóng)村建設(shè)；5黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)；6經(jīng)濟形勢報告；7縣域經(jīng)濟講座；8現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技；9甘肅省情；10農(nóng)村文秘雜燴網(wǎng)合作社法輔導(dǎo)；11電化教育（農(nóng)村實用技術(shù)等。

同志們：

今天我們召開這次全縣干部大會，主要任務(wù)是：通報20*年全縣領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核情況，根據(jù)中央和省市加強干部隊伍建設(shè)的新要求，安排部署全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)工作，動員全縣廣大干部進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為開創(chuàng)我縣各項事業(yè)發(fā)展的新局面而努力奮斗。前面，煥國同志就如何全面加強機關(guān)效能建設(shè)、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變作了具體安排。子蕓同志通報了20*年全縣領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核情況,和駐金單位測評情況，并向大家介紹了20*年年度考核的基本思路和總體打算。這些都是經(jīng)過縣委常委會認真研究審定的，希望大家認真抓好落實。這次通報的考核結(jié)果，是對大家一年來工作的一個基本評價?？己耸鞘侄?，促進工作才是目的，要通過考核認識到我們工作中的長處和不足，揚長避短，再接再厲，把工作做得更好。

回顧這些年來的工作，我們*的干部隊伍是一支政治堅定，作風(fēng)優(yōu)良，勤政為民的隊伍，也是一支繼承和發(fā)揚了“*精神”，能闖能干，能打硬仗的隊伍，為*經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了重要貢獻。群眾是公認的，縣委是滿意的。具體講，有以下五個突出特點：一是思想作風(fēng)過硬，能夠吃苦。我們的干部不怕苦，在困難面前知難而進，迎難而上。尤其在農(nóng)村稅費改革期間，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)遇到了前所未有的困難，一度時期基本的辦公經(jīng)費無法保障，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重、矛盾糾紛突出，群眾管理難度增加，工作和生活條件都十分艱苦。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千方百計克服各種困難，組織和動員群眾發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，狠抓水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。二是干事創(chuàng)業(yè)的能力強。我們的干部歷來具有自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的品質(zhì)。近年來，我們干成了許多有影響的大事，實施了鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套和黑河節(jié)水改造工程，建設(shè)了航天廣場和金鑫工業(yè)園區(qū)，改造了解放路和步行街，實施了日協(xié)防風(fēng)治沙項目，做大了棉花、肉羊兩大產(chǎn)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。這些事情之所以能夠辦成，就是因為我們有一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、能干實事的好干部。為了辦成這些大事，相關(guān)部門的負責(zé)人工作積極主動，千方百計爭取資金，爭取項目，堅守在施工一線狠抓落實，促進了各項任務(wù)的圓滿完成。三是具有很強的凝聚力。我們的干部隊伍心齊、氣順、風(fēng)正、勁足。尤其在縣上推行一些重大決策，實施一些重大工程的過程中遇到困難和阻力的時候，我們的四大班子精誠團結(jié)，全力以赴；部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐金單位同心協(xié)力，積極支持。大家心往一處想，勁往一處使，有錢的出錢，有力的出力，有主意的出主意。沒有怨言，沒有牢騷，千方百計破解難題，消除不利因素，形成了強大的工作合力，推動了縣委、政府重大決策的落實。四是改革創(chuàng)新的魄力大。我們的干部思想解放，勇于開拓。這些年來，我們*的許多工作走在了前面，這與我們各級干部勇于改革、善于創(chuàng)新是分不開的。在發(fā)展遇到困難的時候，我們的干部不怕難、不退縮，想方設(shè)法謀點子、找路子，堅持用改革的辦法解決棘手問題，創(chuàng)新了體制機制，增強了發(fā)展活力。我們推行的企業(yè)改革、教育后勤服務(wù)社會化改革、職業(yè)教育改革、事業(yè)單位改革等等，都是各級干部勇于改革、善于創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。五是具有無私奉獻襟懷。我們的干部講大局，講奉獻。組織安排到哪里就走到哪里，特別是一些同志長期工作在條件較差的崗位上，舍小家，顧大家，不計得失，不講條件，雖然他們的名字不為人知，也沒有干出有影響的大事，但他們?yōu)槲铱h各項事業(yè)發(fā)展所做的工作是值得充分肯定的。

在看到成績的同時，也必須清醒地看到，我們的干部隊伍中也還存在一些與推進改革發(fā)展不相適應(yīng)的問題，雖然發(fā)生在極少數(shù)人、極少數(shù)班子身上，但它的危害是不容忽視的。主要有以下四個方面：一是一些干部精神狀態(tài)不佳，不思進取。主要表現(xiàn)為發(fā)展意識、創(chuàng)業(yè)意識談化，精神空虛，無所追求。上班期間上網(wǎng)聊天、打牌、玩游戲，甚至把玩?？吹帽裙ぷ髦匾瑢I(yè)務(wù)不去鉆研，得過且過。對前來辦事的群眾態(tài)度漠然，虛于應(yīng)付，在群眾中造成了很不好的影響。二是一些班子和干部工作能力不足。主要表現(xiàn)為對學(xué)習(xí)抓得不緊，思想僵化，滿足于老思維、老習(xí)慣、老辦法。缺乏謀大事、干大事的氣魄與膽識，工作要求低、標準低，沒有創(chuàng)新，干不出亮點。一些班子和干部工作能力差，對工作中遇到的復(fù)雜問題沒有解決的辦法。縱向看畏難情緒嚴重，重點工作推不開，工作裹足不前；橫向看與其他部門之間差距大，沒有辦成幾件群眾期望的大事和實事，群眾滿意程度不高。三是一些干部作風(fēng)不實。主要表現(xiàn)為對待群眾盛氣凌人，該辦的事情不辦，不該辦的事情亂辦，甚至利用手中的權(quán)利吃拿卡要。一些干部作風(fēng)懶散，只想當官，不想干事，任務(wù)面前怕挑重擔，推三讓四，對上級安排的工作心不在焉，節(jié)奏緩慢，效率低下，任務(wù)長期得不到落實；一些干部作風(fēng)漂浮，摸不清實際情況，吃不透具體政策，定不實解決辦法，推諉扯皮，不負責(zé)任，對一些苗頭性、傾向性問題視而不見，錯過了最佳解決時機，使小問題拖成了大麻煩，引發(fā)了群體性上訪事件。一些干部對上應(yīng)付，對下糊弄，瞞天過海，在上級與基層群眾之間制造矛盾，釀成了新的不穩(wěn)定因素，影響了社會大局穩(wěn)定。四是一些班子和干部大局意識不強。主要表現(xiàn)在部門利益、小團體利益至上，有令不行，有禁不止，對縣上做出的決定陽奉陰違，落實工作雷聲大，雨點小，沒有效果；更有甚者，在一些重大事情上自做聰明，虛報、瞞報。一些班子黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間不團結(jié)，相互拆臺，爭權(quán)奪利，鬧無原則糾紛,影響了班子整體功能的發(fā)揮。

以上問題雖然只是個別現(xiàn)象，但是如果不及時糾正，危害卻很大，勢必會損害我們干部隊伍的整體形象，勢必會影響縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，進而影響到我縣和諧社會的構(gòu)建。根據(jù)市縣黨代會、人代會的總體部署，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨，有許多困難和矛盾需要我們?nèi)タ朔?，各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部肩頭的擔子是很重的，只有我們以更加扎實的作風(fēng)去工作，才能攻堅克難，確保各項任務(wù)的圓滿完成。因此，我們必須不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高工作能力和水平。著重要從以下五個方面抓起：

一、學(xué)習(xí)新知識，樹立新觀念。加強學(xué)習(xí)，是我們做好各項工作的前提。黨的十六大以來，黨中央圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要論斷，做出了全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、加強黨的先進性建設(shè)等一系列重大決策部署。黨的執(zhí)政理念發(fā)生了深刻的變化，對于我們轉(zhuǎn)變工作職能、提高執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。如果我們不積極主動地學(xué)習(xí)這些新知識、新觀點、新理念，就會在時代面前落伍，更不能勝任我們所肩負的使命。因此，我們要把加強學(xué)習(xí)作為立身處事之基、為官從政之要來堅持，大力開展學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型干部創(chuàng)建活動，促進自身素質(zhì)的全面提高。一要健全學(xué)習(xí)制度。要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位實際出發(fā)，進一步建立健全學(xué)習(xí)制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實學(xué)習(xí)內(nèi)容，細化學(xué)習(xí)要求，定期組織干部職工認真學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。把學(xué)習(xí)同促進業(yè)務(wù)、推動工作有機結(jié)合起來。要加強對學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效克服學(xué)習(xí)上時冷時熱，時緊時松的現(xiàn)象。把干部職工的學(xué)習(xí)情況納入年度考核序列，完善述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)制度，確保學(xué)習(xí)任務(wù)落到實處。二要加大干部培訓(xùn)力度。認真落實中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)的要求，積極開展“干部素質(zhì)提升工程”。按照“缺什么、補什么，需要什么、培訓(xùn)什么”的原則，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員的培訓(xùn)。通過“走出去”學(xué)、“請進來”講、開展專題培訓(xùn)、組織集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參加上級調(diào)訓(xùn)等多種方式，重點圍繞科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、項目建設(shè)、依法執(zhí)政等內(nèi)容開展培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與開展討論、研究工作結(jié)合起來，突出培訓(xùn)的針對性和實效性。三要積極鼓勵個人自學(xué)。要大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、鉆研的風(fēng)氣，引導(dǎo)廣大干部自覺樹立終身學(xué)習(xí)的理念。把機關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)與晉級晉職、提拔使用掛鉤。要制定鼓勵自學(xué)的措施辦法，對于勤奮好學(xué)、自學(xué)成才的人，要表彰獎勵，高看一眼，營造一個人人講學(xué)習(xí)、人人愛學(xué)習(xí)的良好氛圍。

為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，推動我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）和《**－2010年昌吉州干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合我縣干部隊伍現(xiàn)狀和干部教育培訓(xùn)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、充分認識干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感

“十一五”時期是**縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，**縣十次黨代會對今后五年的工作進行了全面部署。政治路線確定之后，干部就是決定因素。落實科學(xué)發(fā)展觀，爭創(chuàng)全疆第一縣，打造“富裕文明、平安和諧、綠色生態(tài)”的**，必須大力實施人才強縣戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。干部教育培訓(xùn)是提高干部隊伍素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工程。全縣各級黨組織要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來認識、把握和推進干部教育培訓(xùn)工作，真正把干部教育培訓(xùn)工作作為一項事關(guān)全局的重大任務(wù)抓緊抓實，抓出成效。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《條例》為抓手，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、政府的重大決策部署和中心工作，按照“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓(xùn)求實效”的總體要求，以增強執(zhí)政意識、把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力為重點，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，把提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，推動學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型干部建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支能夠擔當**縣快速發(fā)展重任的干部與人才隊伍，為實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標、構(gòu)建和諧**提供強有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。

編者按：本文主要從基本現(xiàn)狀；原因分析；幾點建議進行講述。其中，主要包括：隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗較缺乏、編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍、制度逐步建立，但個別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊伍建設(shè)有待加強、公務(wù)員進口環(huán)節(jié)存在瓶頸、干部交流制度不夠完善、干部出口不暢能上不能下、干部選拔任用工作監(jiān)督乏力、干部年度考核失之于寬、加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍、抓住源頭，嚴格機構(gòu)和職數(shù)管理、積極探索，建立健全各項配套機制、強化監(jiān)督，狠抓各項規(guī)定制度的落實等，具體材料請詳見：

中層干部是一個單位的中堅力量，是單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶，起到承上啟下、縱橫協(xié)調(diào)的作用，同時也是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要后備來源。為全面了解*縣各單位中層干部隊伍的狀況，進一步加強對中層干部的任用和管理，專門制訂下發(fā)了《*縣中層干部情況調(diào)查表》，并采用面上數(shù)據(jù)匯總分析、查閱文檔資料、重點座談和個別訪談相結(jié)合等形式對全縣中層干部隊伍現(xiàn)狀進行了一次較為全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，*縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當前中層干部隊伍中存在以下四種情況：

（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級機關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗較缺乏。據(jù)統(tǒng)計，*縣目前的中層干部隊伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、信訪一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經(jīng)驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時上臺階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

同志們：

今天，我們在這里召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會，主要任務(wù)是通報**年度領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和駐金單位服務(wù)測評情況，認真總結(jié)分析全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)取得的成績和存在的問題，全面貫徹落實中央組織工作會議精神，就新形勢下如何進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出新的要求，動員各級干部進一步統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力建設(shè)群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子，為推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。下面，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，認清不足，切實增強加快發(fā)展的使命感和責(zé)任感

對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行年度考核，是全面準確掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際情況，充分調(diào)動廣大干部工作積極性、推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要舉措。去年以來，我們從換屆后全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍建設(shè)的新形勢出發(fā)，對干部考核評價體系進行了較大幅度地改革和完善，制定了新的考核評價辦法，加大了考核的統(tǒng)籌力度，突出了工作實績的考核比重，擴大了測評主體的范圍，初步建立了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以目標責(zé)任書為依據(jù)、以民主考核為手段，通過考核事來考核人的考核評價體系。去年是這套體系運行的第一年，也是新一屆縣委班子對全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的第一次全面考核?？h委對這項工作非常重視，在考核之前進行了認真的安排部署，考核結(jié)束后，在充分聽取考核組情況匯報的基礎(chǔ)上，又召開常委會對計算機系統(tǒng)測算出的考核結(jié)果進行了認真審核。從審核的情況看，我們感到這套考核辦法是科學(xué)的、可信的，考核結(jié)果與群眾的反映、組織的觀察是基本一致的，比較客觀、公正地反映了班子運行和干部工作的實際情況。對于考核，希望大家一分為二地對待，一方面，要充分肯定考核的客觀性和公正性，要從考核中發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和差距，增強緊迫感；另一方面，不要悲觀失望，考核只是手段，促進工作才是目的，一次考核并不能決定終身。不管考核到前面的，還是考核到后面的，成績都是主要的，做下的工作是不能否定的；無論是班子，還是干部，沒有十全十美的，也沒有一無是處的?？己说角懊娴模灰凑醋韵?，要更多地看到不足和差距，努力保先進；考核到后面的，要聞過則喜，采取措施彌補差距和不足，努力爭先進。**年已經(jīng)過去，尤其希望考核到后面的同志放下包袱，輕裝上陣，在新的一年迎頭趕上。

回顧**年的工作，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍是一支政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬的隊伍。具體分析，有以下五個方面的突出特點：

一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)不斷提高。絕大多數(shù)班子都非常重視思想政治建設(shè)，能夠自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦，各級干部的政治意識、大局意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識明顯增強，都能夠堅定地貫徹黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署，一心一意為**各項事業(yè)的發(fā)展努力工作；能夠認真貫徹黨的民主集中制原則，班子內(nèi)部風(fēng)清氣正，團結(jié)和諧，整體功能發(fā)揮較好，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁的作用。這次接受考核的130個班子中，“實績突出”的41個，占到了31.5%，“實績比較突出”的82個，占到了63.1%，兩項合計占到了94.6%；接受考核的641名科級干部中，被確定為“優(yōu)秀”等次的103名，占到了16.1%，被確定為“稱職”等次的527名，占到了82.2%，兩項合計占到了98.3%。這說明我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍主流是好的，人民群眾是滿意的。

為進一步深化干部人事制度改革，擴大干部選拔任用民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，努力構(gòu)建民主、公開、公正、透明的選人用人機制，充分發(fā)揮縣委委員和其他干部群眾在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)中的作用，最大限度地減少和避免用人上的失察失誤，防止用人上的不正之風(fēng)，實現(xiàn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴大民主、落實“四權(quán)”的原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；