摘要:以中部某縣為研究對(duì)象，通過全面梳理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理政策工具、重點(diǎn)舉措和獲得的實(shí)效，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理面臨主體分散、投入單一和技防不足等碎片化困境。從部門整合、資金整合、平臺(tái)整合入手，通過整體性治理，著力破除當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理碎片化困境，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢生態(tài)安全屏障并提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞:整體性治理；農(nóng)村污染；碎片化困境；路徑

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)，農(nóng)村垃圾堆積、農(nóng)村污水排放、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、種植業(yè)施用化肥和農(nóng)藥，易導(dǎo)致黑臭水體增加，糞污污染大氣、水體以及破壞土壤系統(tǒng)，秸稈焚燒頻發(fā)，都是農(nóng)村地區(qū)亟需解決的突出的生態(tài)環(huán)境問題[1-3]。為此，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，地方政府運(yùn)用政策工具，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，化解信訪訴求，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，加大資金投入，使得農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善。專家也從污染原理著手，通過分析農(nóng)村污染形態(tài)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、外來輸入是造成農(nóng)村污染的直接因素，為政府施策提供了理論依據(jù)，推進(jìn)了農(nóng)村污染治理工作[4]。

1當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理的現(xiàn)狀

1.1當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理的政策工具

本文研究的中部某縣，為農(nóng)業(yè)大縣，位于長(zhǎng)江北岸，丘陵眾多，山清水秀，面臨著農(nóng)村污染問題（表1）。自2017年中央和省開展環(huán)保督察以來，共交辦該縣信訪件224件，其中農(nóng)村地區(qū)170件，占比75.9%，整改完成率100%。鑒于農(nóng)民環(huán)境信訪訴求量大且繁雜，該縣出臺(tái)了一系列的制度、規(guī)劃和方案，系統(tǒng)地推進(jìn)農(nóng)村污染治理工作。在制度方面，與侯馬市探索實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了《侯馬市各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》類似，該縣梳理了職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確縣直部門職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，從根本上解決基層環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)的問題，破解職能不清、權(quán)屬不明的碎片化困境[5]。在規(guī)劃方面，為改善民生，打造美麗鄉(xiāng)村，該縣統(tǒng)籌制定了《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2030年）》，建設(shè)并運(yùn)維鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施。方案方面，為落實(shí)規(guī)劃，該縣相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理實(shí)施方案和農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，采取具體措施以改善污水橫流的現(xiàn)狀，嚴(yán)禁將污水排入長(zhǎng)江，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境。

為全面貫徹落實(shí)中共市委、市人民政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動(dòng)的通知》（發(fā)〔〕12號(hào)）文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染治理工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)美麗龍伏、打造幸福家園”總體目標(biāo)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”為抓手，深入開展生豬養(yǎng)殖污染治理工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)從鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖向鼓勵(lì)綜合治理養(yǎng)殖污染的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，有效改善人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

年月31日前，完成我鎮(zhèn)“三邊”區(qū)域存欄10頭以上、欄舍面積20平方米以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理工作，使“三邊”區(qū)域生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依法清拆。

“三邊”區(qū)域主要是指城鎮(zhèn)、學(xué)校等居民聚集區(qū)周邊500米內(nèi)，河流、水庫(kù)周邊500米內(nèi)陸域，國(guó)道、省道及縣級(jí)公路兩側(cè)500米內(nèi)區(qū)域，其它存在嚴(yán)重養(yǎng)殖污染的區(qū)域也納入同步治理范圍。

根據(jù)“市創(chuàng)建第五屆省文明城市培訓(xùn)工作會(huì)”要求，結(jié)合您局相關(guān)通知精神，認(rèn)真梳理防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，幫助治理農(nóng)村面源污染的具體措施和實(shí)際成效。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

（一）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。

一是安排執(zhí)法人員對(duì)市區(qū)35處在（待）建工地不定期巡查，嚴(yán)格督促規(guī)范施工，必須做到工完場(chǎng)凈；同時(shí)對(duì)揚(yáng)塵問題較為突出的工地、區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求其立即整改；二是對(duì)市政工程施工點(diǎn)嚴(yán)密管控，督促其做好邊界圍擋，推動(dòng)裸土覆蓋，必須灑水降塵，及時(shí)垃圾清運(yùn)等；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的清運(yùn)隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，必須按規(guī)定路線行駛，必須采取加蓋、圍蓬等基本措施防止污染；四是與相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，不定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)沿街遺撒、污染路面等行為嚴(yán)處。五是加大城鄉(xiāng)結(jié)合部管理力度，設(shè)立臨時(shí)卡點(diǎn)，突擊檢查過往車輛密閉運(yùn)輸情況。

2018年至2020年5月，2018年至今共妥善處大氣污染方面問題3100余次；推動(dòng)裸土覆蓋90余處、50.5萬平方米；設(shè)卡檢查車輛密閉覆蓋問題150余次、檢查車輛1450余輛臺(tái)；立案查處拋灑滴漏污染路面行為的案件125件、罰款11.5萬余元。

（二）嚴(yán)密管控餐廚垃圾投放。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

近年來，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專業(yè)戶）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴(yán)重威脅人居環(huán)境和人體健康。

2造成污染的原因

2.1國(guó)家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令，第9號(hào)）和2014年1月1日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）僅對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)管理提出了明確的污染治理要求。但對(duì)于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，且其對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國(guó)家沒有統(tǒng)一出臺(tái)畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場(chǎng)法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門對(duì)畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。

2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識(shí)淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒有對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設(shè)要求，致使轄區(qū)內(nèi)大、小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重效益輕管理、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。

2.3治污設(shè)施不齊全，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。一方面，由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖沒有實(shí)行準(zhǔn)入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)都是因陋就簡(jiǎn)，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營(yíng)，污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，養(yǎng)殖戶單獨(dú)治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過重，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。

摘要：伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。水污染的加重不僅會(huì)對(duì)社會(huì)和人們的生活造成影響，且不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。為保障水體安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，全面建成小康社會(huì)，我國(guó)加強(qiáng)了水污染治理工作，制定了“水十條”“河長(zhǎng)制”等一系列的有助于水污染治理的計(jì)劃與政策，在實(shí)際管控中，水污染的預(yù)防和治理、污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行是減少水污染問題的關(guān)鍵。因此相關(guān)管理部門需要構(gòu)建符合水污染治理的多元化管理機(jī)制，完善相關(guān)制度，促進(jìn)我國(guó)流域水污染的協(xié)作治理工作順利開展，解決我國(guó)的流域污染問題[1]。

關(guān)鍵詞：水污染；流域污染；協(xié)作治理

水污染主要是指水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。流域是水污染的主要載體，為有效地治理水污染問題，政府、社會(huì)、個(gè)人、相關(guān)管理者都需要加大對(duì)于治理工作的重視程度，樹立環(huán)保意識(shí)，從而促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！熬G水青山就是金山銀山”，只有及時(shí)治理水污染，才能實(shí)現(xiàn)綠水青山，才能確保我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

1水污染危害概述

水資源造成的污染會(huì)直接或者間接影響人們的生產(chǎn)和生活，以及未來城市的發(fā)展，主要危害表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它將直接威脅著飲用水的安全問題，水資源是人類最寶貴的資源之一，無法想象如果有一天水資源消失人類將會(huì)變成怎樣的景象。而如果水資源存在污染情況，就會(huì)導(dǎo)致人體吸收有毒有害物質(zhì)，影響人的身體健康，甚至危及生命。在目前情況下，個(gè)別的發(fā)達(dá)城市地下水源污染、飲用水管網(wǎng)污染、二次供水設(shè)施污染等現(xiàn)象較為突出，城市中的居民飲用水安全遭到威脅。其次，無論是工業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開水資源的支撐，水污染會(huì)嚴(yán)重地影響社會(huì)生產(chǎn)，水污染問題會(huì)影響到生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，直接導(dǎo)致企業(yè)利益的虧損。同時(shí)，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中，治理水污染問題是十分重要的內(nèi)容。如何確保供水安全，水環(huán)境符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，降低水體污染對(duì)人體、動(dòng)植物產(chǎn)生危害成為生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)。在眾多危害中，水污染將直接影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阻礙我國(guó)的綠色發(fā)展。

2水污染治理監(jiān)管存在的問題

近年來，肥西縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，是該縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.1%。據(jù)肥西縣畜牧水產(chǎn)局2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值24.9億元，年出欄豬37.4萬頭，年出欄牛1.1萬頭，年出欄家禽6461萬只，擁有肥西老母雞集團(tuán)、合肥溫氏畜牧公司、合肥華杰畜禽養(yǎng)殖公司等規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)187個(gè)。肥西縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，雖極大地豐富了市場(chǎng)消費(fèi)，提高了農(nóng)民收入，滿足人民生活需求，但畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的大量污水、糞便，已成為當(dāng)前農(nóng)村面源污染的主要來源，也帶來了環(huán)境問題[1]。

1肥西縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前肥西縣擁有常年存欄量500頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)71個(gè)，3萬羽以上的規(guī)?；B(yǎng)雞場(chǎng)107個(gè)，100頭以上的規(guī)?；B(yǎng)牛場(chǎng)9個(gè)，年畜禽糞便排放量29.8萬t，主要污染物COD3738t、NH3748t。

1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染特點(diǎn)

一是污染集中排放。畜禽養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖逐步轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖，出現(xiàn)了新的類似工業(yè)企業(yè)性質(zhì)的大型“污染源”。二是加重對(duì)城鎮(zhèn)的污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)正從牧區(qū)轉(zhuǎn)向交通便利、人口集中、水源充足的城鎮(zhèn)地區(qū)。三是呈面源污染形式。畜禽養(yǎng)殖戶眾多，遍布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，污染“面上開花”。四是資源得不到綜合利用。畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化程度較高，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離，畜禽糞便、污水中高含量有機(jī)物不能綜合利用、化害為利。

1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染對(duì)環(huán)境的影響

城市發(fā)展過程中，水污染問題極為嚴(yán)重，一定程度上制約了城市的進(jìn)步，對(duì)城市正常生活產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。為了及時(shí)進(jìn)行水污染問題的解決，必須加強(qiáng)城市水污染現(xiàn)狀和原因的分析，并制定專業(yè)化、有效化的應(yīng)對(duì)措施，從而確保城市水污染治理能夠達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。文章主要探討了如何提高城市水污染治理的實(shí)效性，提出了具體應(yīng)對(duì)措施。在進(jìn)行城市水污染治理期間，其主要目標(biāo)便是提高大眾生活環(huán)境，帶動(dòng)城市建設(shè)水平的穩(wěn)步提升。結(jié)合業(yè)內(nèi)人士對(duì)城市水污染治理現(xiàn)狀的了解，為了逐步提高城市水污染治理效果，必須加強(qiáng)污染源的分析，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，并落實(shí)針對(duì)性的措施，多方共同著手處理，方可達(dá)到城市水污染治理的預(yù)期目標(biāo)。結(jié)合城市水污染治理的實(shí)際情況，當(dāng)下水污染治理期間，一方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念；另一方面還要考慮在措施上進(jìn)行優(yōu)化，保證結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際情況，方可切實(shí)提升水污染治理的實(shí)效性。

城市水污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，國(guó)內(nèi)城市水資源缺乏量高達(dá)60億m3，國(guó)內(nèi)有半數(shù)城市存在著一定程度的缺水問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮蟊姷纳钌a(chǎn)等都不夠便利。此外，國(guó)內(nèi)城市用水量分布方面，比例較高的包括工業(yè)用水、生活用水，這種水資源的分配格局，一定程度上對(duì)城市污水排放產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)城市水資源污染的現(xiàn)狀問題具體分析如下：第一，水污染范圍大。經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，對(duì)應(yīng)城市污水的排放量與日俱增。同時(shí)污染范圍的擴(kuò)大、污染變質(zhì)等情況已經(jīng)出現(xiàn)。工業(yè)污水、生活污水排放不合理，使得污染區(qū)域增加，導(dǎo)致城市水資源污染問題日益惡化；第二，水污染程度加深。結(jié)合各地區(qū)的城市水污染監(jiān)測(cè)報(bào)告可看出，城市水污染等級(jí)不一致，嚴(yán)重污染區(qū)域高達(dá)50%，輕度污染不低于10%。換言之，國(guó)內(nèi)城市污染問題已經(jīng)十分嚴(yán)重；第三，局部污染極易發(fā)展成大規(guī)模污染。城市發(fā)展期間，較大比例的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有一定代價(jià)的，一般是犧牲環(huán)境所獲得。原本局部水污染治理不當(dāng)，極易發(fā)展成為大規(guī)模的水污染。部分地區(qū)的工業(yè)化模式尚未完善，對(duì)污水治理的理念不成熟，也會(huì)加重城市水污染程度。

城市水污染原因

第一，城市污水無節(jié)制排放。城市化發(fā)展期間，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等都得到發(fā)展，大規(guī)模的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)生成大量污水。一旦城市污水控制不當(dāng)，極易引發(fā)污水隨意排放的問題，如匯入河流，最終結(jié)果便是地下水被無限制污染。第二，城市污水處理意識(shí)不到位。企業(yè)發(fā)展初期，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)有較大的促進(jìn)作用，但是必須引起重視的是，企業(yè)發(fā)展初期，一般會(huì)存在資金不足、規(guī)模有限的情況，在這一問題的限制下，企業(yè)無法抽出足夠精力進(jìn)行無人排放工作的關(guān)注。部分地區(qū)的“先發(fā)展后治理”理念根深蒂固，增加了污水排放嚴(yán)重度，限制了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。城市廢水排放不合理。城市廢水排放和企業(yè)發(fā)展存在較大關(guān)聯(lián)性，如果企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過于重視經(jīng)濟(jì)利益最大化，必然會(huì)導(dǎo)致喪失理性。如重型機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致城市廢水量猛增，引發(fā)水源污染問題越發(fā)嚴(yán)峻。第四，污水治理技術(shù)落后。城市污水治理期間，必須積極進(jìn)行相關(guān)方法的合理應(yīng)用，包括污水轉(zhuǎn)化、源頭治理等。當(dāng)下，大部分地區(qū)的城市污水治理并未完善，主要原因便是技術(shù)落后。由于資金欠缺、技術(shù)落后等都會(huì)導(dǎo)致城市污水治理的效果越來越差。

城市水污染治理提高實(shí)效性的策略分析

為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)油氣污染防治工作，強(qiáng)化儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車污染排放的監(jiān)督管理，根據(jù)《市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于做好2014年油氣污染治理工作的通知》要求，為落實(shí)《市環(huán)保局儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣污染治理工作方案》、《市儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣污染治理驗(yàn)收方案》，確保油氣污染治理任務(wù)按期完成，現(xiàn)特制定縣2014年油氣污染治理工作計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

油氣回收治理工作已列入2014年度縣(市)區(qū)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)考核，是必須完成的指標(biāo)。我縣轄區(qū)內(nèi)需完成油氣污染治理驗(yàn)收任務(wù)的加油站共有20家(名單見附件)，現(xiàn)應(yīng)明確各加油站油氣污染治理工作進(jìn)度，加緊督促落實(shí)，確保按時(shí)完成驗(yàn)收任務(wù)。

二、成立治理、驗(yàn)收工作小組

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

為了加強(qiáng)大氣污染防治，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，推動(dòng)“三創(chuàng)”工作順利開展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)及《市煤煙型大氣污染治理實(shí)施方案》等文件的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以根治城市大氣污染為目標(biāo)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，集中解決煙塵、工業(yè)粉塵、揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒等污染問題，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。所有工業(yè)和生活大氣污染源全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，排放量控制在總量控制指標(biāo)以內(nèi)，有效控制各類煙塵、粉塵污染。通過綜合治理，使空氣中PM10、SO2等主要污染物濃度顯著下降，環(huán)境質(zhì)量顯著提高，人民群眾普遍滿意。確保今年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在85%以上。

二、治理的原則、范圍和內(nèi)容

（一）治理原則

為建立全區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，加大揚(yáng)塵污染治理力度，進(jìn)一步改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市目標(biāo)任務(wù)和市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市揚(yáng)塵污染綜合治理工作方案的通知》要求，結(jié)合我區(qū)揚(yáng)塵污染治理工作實(shí)際，制定本方案。

一、揚(yáng)塵污染綜合治理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)政辦發(fā)號(hào)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的有關(guān)要求，牢固樹立環(huán)境保護(hù)“命門”意識(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)，明確揚(yáng)塵治理任務(wù)，建立健全工作制度，形成責(zé)任具體、工作落實(shí)、績(jī)效考核的長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決道路交通運(yùn)輸、建筑拆遷施工工地、市政工程、物流園區(qū)、料場(chǎng)堆場(chǎng)、露天礦山開采加工、機(jī)動(dòng)車排氣、秸稈垃圾焚燒和重點(diǎn)企業(yè)等揚(yáng)塵污染問題，確?？諝赓|(zhì)量良好天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)灰霾天氣減少、良好天數(shù)增加、空氣宜人、人民群眾滿意的目標(biāo)。

二、揚(yáng)塵污染綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立揚(yáng)塵污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)度督導(dǎo)全區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決揚(yáng)塵污染綜合治理中遇到的問題，抓好對(duì)治理工作的檢查考核和情況通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、各負(fù)其責(zé)的原則，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)揚(yáng)塵污染綜合治理工作。