醫(yī)療保險又稱為健康保險或疾病保險，是指通過國家立法，按照強(qiáng)制性社會保險原則和方法籌集、運(yùn)用醫(yī)療資金，保證人們公平的獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。2009年4月2日，按照黨的十七大精神，為建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，黨中央國務(wù)院公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》。這份耗時近3年、廣泛吸取國內(nèi)外經(jīng)驗的新醫(yī)改路線擯棄了此前改革過度市場化的做法，強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，不斷增加投入，維護(hù)社會公平正義，逐步實現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的改革取得的成效。

1、統(tǒng)一的醫(yī)療保障管理系統(tǒng)已建立。

初步實現(xiàn)了醫(yī)療保障管理職能的歸并和統(tǒng)一，逐級建立了醫(yī)療保險行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，逐步建立健全了醫(yī)療保險管理制度，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)配備了信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，絕大多數(shù)地區(qū)從制度運(yùn)行之初就實現(xiàn)了社會化管理服務(wù)。

2、建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費用制約機(jī)制。

保障了職工的基本醫(yī)療。用人單位和職工個人按醫(yī)療保險改革政策的規(guī)定統(tǒng)一繳納醫(yī)療保險基金，醫(yī)療費用由單位和個人承擔(dān)，統(tǒng)一使用。通過社會保險的互助共濟(jì)，有效保障了職工的基本醫(yī)療。

農(nóng)村金融發(fā)展必須和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適應(yīng)。我國農(nóng)村金融發(fā)展，主要面對的對象是大量的分散農(nóng)戶和農(nóng)村中、小企業(yè)。農(nóng)村金融的特點是：交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁、缺少擔(dān)保品和抵押品，難以獲得征信信息，金融服務(wù)簡便、靈活、及時，交易成本、資金使用成本和交易風(fēng)險高，收益又比較低。

一、農(nóng)村金融發(fā)展運(yùn)行概況

國家一直高度重視農(nóng)村金融的發(fā)展。特別是近幾年來，提出很多改革措施，積極扶持農(nóng)村金融，有效彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷。比如通過完善金融體系，進(jìn)行農(nóng)村金融機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，來解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；推行農(nóng)村稅費改革，徹底免除農(nóng)業(yè)稅，加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的申請貸款所付的利息也進(jìn)行了財政貼息，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利息負(fù)擔(dān)；對政策性的農(nóng)業(yè)保險給予支持。財政部還了《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)減免金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠措施，鼓勵農(nóng)村金融積極服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對農(nóng)戶小額貸款的利息，對經(jīng)營這些業(yè)務(wù)的部分金融機(jī)構(gòu)貸款利息收入減免營業(yè)稅，進(jìn)一步放寬政策，農(nóng)民融資難的問題得到一定的緩解。

二、存在問題及原因分析

盡管國家高度重視，各類金融機(jī)構(gòu)也積極配合，但是農(nóng)村金融的發(fā)展過程中還存在以下問題。

（一）農(nóng)村金融供不應(yīng)求在我國，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。但是目前農(nóng)村居民、微小型企業(yè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶獲得金融服務(wù)仍比較困難，他們需要的資金額度相對城鎮(zhèn)各類貸款單筆額度不高，總量多，缺少擔(dān)保品。究其原因，已有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點少，大銀行貸款發(fā)放審批比較嚴(yán)格，大型商業(yè)銀行經(jīng)營的各項業(yè)務(wù)在縣域以下農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)不具備優(yōu)勢，其業(yè)務(wù)活動往往沒辦法適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、微型企業(yè)，也無法解決因嚴(yán)重的信息不對稱而帶來的高風(fēng)險和巨額成本等問題。中國有很多的大銀行，但真正貼近基層的中小金融機(jī)構(gòu)卻非常少，特別是根植于農(nóng)村的微型金融組織是少之又少；對新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)了解甚少。

一、金融市場在經(jīng)濟(jì)生長中的重要性

從基礎(chǔ)上說，金融市場和金融體制是實物經(jīng)濟(jì)生長的效果和需要，是為實物經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，我國生長金融市場、計劃金融體制也必須從經(jīng)濟(jì)生長的需要出發(fā)。今世經(jīng)濟(jì)增長的途徑有三個：一是議決要素積累，增長資本、勞動和自然資源這三大投入要素中的一項或多項；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級轉(zhuǎn)換；三是技能變遷.每個國家的要素、天分中自然資源是天賦給定的，在生產(chǎn)中大規(guī)模增長自然資源比力困難。勞動力的增長受到生齒出生率的限定，"列國、勞動力變更的差異不大，一樣平常年增長率在：1％一3％之間。唯一對經(jīng)濟(jì)增長率有大的影響的是資本積累的厘革，列國在要素投入增長方面的重要差異就：是資本積累率的差異、經(jīng)濟(jì)增長還可以議決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的要領(lǐng)實現(xiàn)。將投入要素由低屈從的部分向高屈從的部分重新配置，同樣數(shù)目的投入要素的產(chǎn)出能在此而增長。在經(jīng)濟(jì)增長的的三大源泉中技能變遷是最要害的。技能創(chuàng)新使得資本的邊際屈從不會降落，從而維持經(jīng)濟(jì)恒久增長。單純寄托增長要素投入的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)早晚會停滯下來的，而且市場競爭會使這種經(jīng)濟(jì)增長要領(lǐng)在資源耗竭之前就早早失去活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)則是技能前進(jìn)。技能前進(jìn)使既定要素投入可以生產(chǎn)出更多、更有競爭力的產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。技能變遷與資本積累關(guān)連親昵。今世技能創(chuàng)新從科學(xué)研究、控制實驗到新產(chǎn)品試制、投產(chǎn)，需要淹滅大量的資本投入，同時，許多先進(jìn)的技能需要資本配置作為其載體，技能創(chuàng)新通常表如今資本配置性能改進(jìn)上。技能的升級實質(zhì)上是議決資本積累來實現(xiàn)的，技能前進(jìn)和資本積累兩者相互促進(jìn)。相互依賴。而一個社會資本的積累和配置屈從決定于資本市場的屈從；資本積累的速率和規(guī)模與資金的投資回報率正相干。資本積累的高回報取決于資本的配置和使用屈從。今世金融體系存在的基本價錢即是積累資本，配置資本，資本的配置屈從依賴于金融體系。的屈從。我國現(xiàn)在的金融革新出發(fā)點必須定位于前進(jìn)金融體系的屈從，使其能夠很好地震"員資本、配置資本，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)生長。

二、我國金融市場的現(xiàn)狀；落伍與雜亂

革新開放曩昔，我國恒久推行重工業(yè)優(yōu)先生長戰(zhàn)略，金融體系是為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略服務(wù)的，由于我國事個落伍的農(nóng)業(yè)國，資本極為稀缺，因此，如果使用市場機(jī)制配置資本，資本價錢就會非常高昂。而重工業(yè)一樣平常是資本麋集型的，投資周期長，危害大，需要從外洋入口呆板配置。這樣，在市場機(jī)制下，重工業(yè)優(yōu)先生長戰(zhàn)略就會失去。為了推行重工業(yè)優(yōu)先生長戰(zhàn)略，國家只好人為壓低利率和匯率，以便低落資本價錢。在這種情況下，金融市場現(xiàn)實上是不存在的，政府用行政手段直接分配稀缺的資本。這種籌劃體制可以保證處于優(yōu)先生長職位地方的重工業(yè)得到富足的資本支持；但是卻捐軀了資源配置和使用屈從、稀缺的資本沒有配制到生產(chǎn)率最高的部分。

革新開放以后，國家為了變更各方面生長經(jīng)濟(jì)的積極性對經(jīng)濟(jì)的控制逐漸放松。即遵照所謂"放權(quán)讓利式"革新。隨著資源配置、的籌劃控制削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國有企業(yè)生長起來，由非政府部分掌握的剩余也多了起來，加上國有企業(yè)革新也在一步步走向深入，自主權(quán)擴(kuò)大，因此客觀上孕育發(fā)生了對金融服務(wù)的需要。國家為了重修金融體系，開始轉(zhuǎn)變資天職配體制，對國有企業(yè)的財政撥款改為銀行貸款，先后重修了四家專業(yè)銀行，90年月初又規(guī)復(fù)了證券市場，外匯管理也逐漸放寬。人民幣大幅貶值。但是，在國有企業(yè)完全市場化曩昔，金融市場化會導(dǎo)致國有企業(yè)的資本資本大幅大升。國有企業(yè)由于有政策性包袱，沒有自我生存本事，完全市場化一定使大部分國有企業(yè)無力包袱資本資本而無法生存。為了掩護(hù)國有企業(yè)，國家并沒有讓金融體系市場化，而是具有很強(qiáng)的政策性。四大專業(yè)銀行80%以上的貸款給了國有企業(yè)，非國有企業(yè)很難過到銀行貸款。其它融資渠道若有企業(yè)無緣。革新開放以來，非國有經(jīng)濟(jì)生長很快，是中國量。但是，非國有經(jīng)濟(jì)缺乏正常的融資渠道，進(jìn)入正式的金融體系楊本很高。以致不行能，極大地限定了非國有經(jīng)濟(jì)的生長，除了銀行以外，國家也一連開始規(guī)復(fù)或新建成保險、信托、證券等金融市場，這些非銀行金融部分生長很快，對黎民經(jīng)濟(jì)生長起到了肯定的促進(jìn)作用。但是，由于國有企業(yè)革新滯后，國有企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)著政策性包袱，國家也仍然要對國有企業(yè)的謀劃負(fù)肯定責(zé)任，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間不能在產(chǎn)品市場上開展公平的競爭。這在金融市場上則表現(xiàn)為金融市場缺乏公平競爭的市場情況各健全的法制，金融市場非常雜亂，非市場因素太多，不能有用行動，沒有起到為技能創(chuàng)新呼經(jīng)濟(jì)增長積累、配置資通書的作用。

三、金融市場的生長與基本特性

一、次級債危機(jī)及影響

次級債是美國銀行針對信用記錄較差的客戶發(fā)放的住房貸款(即次級房貸),是住房抵押貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行)將其持有的住房抵押貸款集合組成資產(chǎn)池,經(jīng)打包定價后出售給特殊目的機(jī)構(gòu)(Specialpurposevehicle,SPV),特殊目的機(jī)構(gòu)再將其以擔(dān)保、保險等形式進(jìn)行信用增強(qiáng)(CreditEnhancement),經(jīng)過信用評級后以抵押擔(dān)保證券的形式出售給投資者。證券每月支付的本息現(xiàn)金流,直接來源于資產(chǎn)池中抵押貸款每月獲得的計劃償還和提前償還的本息金額。

作為近30年來最重要的金融創(chuàng)新之一,住房抵押貸款證券化起始于20世紀(jì)70年代的美國,其核心在于通過嚴(yán)謹(jǐn)有效的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計,使資產(chǎn)的客觀信用同原始權(quán)益人的整體信用相隔離,并提供住房抵押貸款資產(chǎn)本身信用和衍生信用兩個層次信用。目前,已在國際上得到了較為廣泛的運(yùn)用與發(fā)展。美國次級債危機(jī)發(fā)端于2006年下半年,在2007年2月引發(fā)世人普遍關(guān)注,到2007年8月則升級成席卷全球金融市場的風(fēng)暴。其影響并不僅僅限于次級債市場,已經(jīng)蔓延至其他市場。在次級債危機(jī)的影響下,道瓊斯指數(shù)、倫敦金融時報指數(shù)、日經(jīng)指數(shù)都在下降。與2003年6月29日相比,道瓊斯指數(shù)2008年1月30日的市值損失了3000億美元,去年美國金融行業(yè)裁員15.3萬人,而2006年整個行業(yè)裁員僅5.03萬人。截至今年1月底全球因次級債危機(jī)而導(dǎo)致資本市場縮水約8萬億美元。

受此影響,中國股市牛市步伐嘎然而止并調(diào)頭向下,從2007年10月至2008年3月,上證指數(shù)下跌2000多點,許多股票被腰斬。我國的金融市場和房地產(chǎn)市場在一定程度上也受到了這場危機(jī)的影響,同樣也對中國的金融市場和房地產(chǎn)市場如何穩(wěn)健運(yùn)行以防范金融危機(jī)的發(fā)生提出了亟待解決的課題。

二、我國金融投資的現(xiàn)狀分析

我國金融投資從實物投資中分離出來并發(fā)展壯大,是融合在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程之中的,并已呈現(xiàn)出投資主體多元化和投資工具多樣化的發(fā)展趨勢。我國金融投資的發(fā)展面臨著種種困難,無論是融資工具的發(fā)行、流通、交易諸環(huán)節(jié),還是資本市場現(xiàn)存的國有股癥結(jié)、股市結(jié)構(gòu)單一、吸收公司上市標(biāo)準(zhǔn)僵化等特點,以及證券業(yè)的組織、管理等方面都存在問題,發(fā)育不全的金融市場環(huán)境和運(yùn)行扭曲的金融市場運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)重地阻礙著金融市場的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因,一方面是由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約,但更現(xiàn)實的則是金融投資環(huán)境發(fā)育基礎(chǔ)的薄弱與其環(huán)境要素組合體系的殘缺不全。因此,改進(jìn)和完善我國的金融投資環(huán)境已成為我們培育金融市場,完善金融投資體系,發(fā)展金融投資的關(guān)鍵。

國際貨幣基金組織的一個重要職能就是對成員國進(jìn)行資金融通。但是，這種融資與一般的商業(yè)貸款不同，具有較為苛刻的條件和鮮明的政策性。例如，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國際貨幣基金組織成為國際金融領(lǐng)域重要的協(xié)調(diào)和仲裁者，對各國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)援助和干預(yù)。但是，在IMF和各國達(dá)成的援助協(xié)議中，附加了以下條件：(1)整頓金融秩序，勒令部分金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，并對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，使其盡快達(dá)到“巴塞爾協(xié)議”的資本金要求，但在此過程中必須保護(hù)存款者和債權(quán)人的利益；(2)開放金融市場，取消對外資參與本國金融機(jī)構(gòu)的限制；(3)削減財政開支，緊縮經(jīng)濟(jì)，提出新年度的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測指標(biāo)（包括降低GDP增長率、遏制通貨膨脹水平、改善國際收支）；(4)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行市場化和私有化改革。

事實上，對于國際貨幣基金組織這樣一個以穩(wěn)定各國間匯率關(guān)系為行動宗旨的國際組織來說，它提出的調(diào)整方案，或者說貸款的條件性，主要考慮的是危機(jī)國的外部經(jīng)濟(jì)均衡，同時總是從自由市場經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，鼓勵各國經(jīng)濟(jì)開放和金融自由化。以韓國為例，國際貨幣基金組織提供緊急援助的條件是：采取停業(yè)破產(chǎn)等手段整頓金融機(jī)構(gòu)，開放貿(mào)易和金融市場，將1998年GDP的增長率控制在3%以內(nèi)，將經(jīng)常項目赤字控制在GDP的1%以內(nèi)，通貨膨脹率控制在5%以內(nèi)，為穩(wěn)定市場提高利率水平等等。

基金組織認(rèn)為，以上的措施有助于危機(jī)國家實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。首先，整頓金融部門、保護(hù)存款人利益是恢復(fù)市場信心、提高金融體系抗風(fēng)險能力的重要手段；其次，開放金融市場可以吸收國際先進(jìn)的管理水平和先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外資，同時可以在外國金融機(jī)構(gòu)的競爭下，加速本國金融機(jī)構(gòu)與國際接軌，加大改革步伐，提高經(jīng)營效率；再次，削減財政開支、緊縮經(jīng)濟(jì)能夠縮減有效需求，減少進(jìn)口，改善國際收支狀況，保持幣值穩(wěn)定；最后，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從本質(zhì)上增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭性，而市場化和私有化改革、減少政府的干預(yù)則能使各國充分運(yùn)用市場機(jī)制配置資源。從理論上講，這些措施無可厚非。

亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，國際貨幣基金組織向危機(jī)國家提供了大量的資金援助，并要求這些國家進(jìn)行金融改革，目的是使受援國得以避免更加嚴(yán)重的災(zāi)難。然而，IMF的救援引起了國際社會方方面面的關(guān)注，褒貶不一，對國際貨幣基金組織提出的救援方案，國際經(jīng)濟(jì)界有不同的看法和觀點。

1.IMF是亞洲金融危機(jī)的元兇

米爾頓·弗里得曼和喬治·舒爾茨都認(rèn)為，正是IMF對1995年墨西哥金融危機(jī)的救濟(jì)導(dǎo)致了1997年爆發(fā)并且其影響一直持續(xù)的亞洲金融危機(jī)。所以，亞洲金融危機(jī)的元兇正是IMF。米爾頓·弗里得曼教授指出：“每當(dāng)世界市場出現(xiàn)風(fēng)險時，投機(jī)家都會得到IMF的援助而不會受到損失,這是不正常的。IMF用別人的錢鼓勵投機(jī)，成了東亞的不穩(wěn)定因素。救濟(jì)由于愚蠢投資而受到打擊的民間金融機(jī)構(gòu)，這件事本身就是個錯誤。”他主張“將IMF解體”。

一、對于超主權(quán)貨幣的探討

金融危機(jī)之后，周小川行長認(rèn)為這次危機(jī)的主要原因在于現(xiàn)行國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷和不足，因此必須對現(xiàn)行國際貨幣體系進(jìn)行改革和完善。他提出創(chuàng)造一種與國家主權(quán)脫鉤，同時能夠保持幣值長期穩(wěn)定的超主權(quán)貨幣，從而克服主權(quán)貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷。同時他認(rèn)為特殊提款權(quán)SDR具有超主權(quán)貨幣的特質(zhì)，可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大特殊提款權(quán)的發(fā)行，逐漸將特殊提款權(quán)演變?yōu)橐环N超主權(quán)貨幣。周小川行長關(guān)于建立“超主權(quán)國際儲備貨幣”的觀點引起了國際社會的廣泛關(guān)注，并獲得了不少學(xué)者的贊同。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨一直以來就呼吁改變目前以單一美元作為儲備貨幣的國際貨幣體系，認(rèn)為對全球體系而言，將儲備貨幣建立在依賴美國經(jīng)濟(jì)信心的單一貨幣基礎(chǔ)上是不妥的。我國的一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對這種觀點表示支持。超主權(quán)貨幣不僅能夠克服主權(quán)信用貨幣的內(nèi)在風(fēng)險，也為調(diào)節(jié)全球流動性提供了可能。但是真正要建立這樣一種超主權(quán)貨幣，卻存在著許多實際困難。其中最重要的兩個問題就是，超主權(quán)貨幣的選擇以及由什么來發(fā)行超主權(quán)貨幣。

(一)SDR的缺陷

周小川認(rèn)為SDR具有國際儲備貨幣的特征，可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大SDR的發(fā)行，使之成為超主權(quán)貨幣。但是SDR的內(nèi)在缺陷限制了其成為國際儲備貨幣。真正意義上的國際貨幣最早出現(xiàn)于國際金本位時期。在金本位下，各國貨幣以黃金作為后盾，各國貨幣可以自由兌換，各國可以自由鑄造黃金，這樣金幣就成為了可以自由流通的第一種國際貨幣。金本位之后，英鎊成為國際貨幣。英鎊之所以能成為主權(quán)貨幣，是以英國雄厚的經(jīng)濟(jì)實力作為基礎(chǔ)的。由于英國的黃金儲備豐富，幣值穩(wěn)定，各國貨幣紛紛與英鎊掛鉤，并愿意將英鎊作為儲備貨幣。而當(dāng)英國的經(jīng)濟(jì)實力削弱之后，英鎊的國際地位也隨之動搖。布雷頓森林體系確立之后，美元的地位迅速崛起，在國際貨幣體系中發(fā)揮了重要作用，并成為主要的國際儲備貨幣。從國際貨幣的發(fā)展來看，它們都是先在一國內(nèi)充當(dāng)法定貨幣，執(zhí)行貨幣職能，然后才成為國際貨幣的。一種貨幣必須經(jīng)過市場的考驗，被各國自愿接受，才能確立其國際地位，成為國際貨幣。而SDR既沒有黃金的內(nèi)在價值，也沒有像英鎊、美元那樣作為一國主權(quán)貨幣流通的歷史，它只是在特殊環(huán)境下為了彌補(bǔ)美元的不足產(chǎn)生的，因此SDR不具有作為國際貨幣的基礎(chǔ)。當(dāng)初IMF之所以設(shè)立SDR，其目的是為了克服特里芬難題，解決美元清償力的不足，同時為了拯救瀕臨崩潰的布雷頓森林體系。也就是說，是想通過發(fā)行SDR來作為對美元不足的彌補(bǔ)，緩解美元危機(jī)，因此美國才會支持SDR的發(fā)行。而如果IMF想通過夸大SDR的發(fā)行使之替代美元成為國際儲備貨幣的話，必然會引起美國的關(guān)注，美國也是絕對不會允許SDR挑戰(zhàn)美元的霸權(quán)地位的。而對于其他發(fā)達(dá)國家來講，他們也沒有發(fā)行SDR的動力。因為布雷頓森林體系瓦解之后，國際儲備貨幣已經(jīng)出現(xiàn)了多元化趨勢，日元、歐元等貨幣也應(yīng)經(jīng)成為了國際儲備貨幣。因此對這些國家來說，發(fā)行SDR已無好處。因此現(xiàn)在的國際貨幣體系的形勢也不利于SDR的發(fā)展。要想擴(kuò)大SDR的作用，提高SDR在國際儲備中的比重，必須要擴(kuò)大SDR的使用數(shù)量和范圍，為此IMF也曾經(jīng)做出過努力。例如IMF允許成員國之間不需要經(jīng)過基金組織的批準(zhǔn)就可以進(jìn)行SDR的交易，交易的目的也不再限制為調(diào)整國際收支。另外SDR的使用范圍也被擴(kuò)大了，可以直接用于遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)、信貸、擔(dān)保等，但直到現(xiàn)在，這些用途還沒有被使用過。要增加SDR的使用數(shù)量，必須首先增加對SDR的需求。而SDR得內(nèi)在缺陷使得各國并不愿意接受SDR作為儲備資產(chǎn)。其主要原因在于SDR只是個成員國在IMF的一種記賬資產(chǎn)，并不能用來國際貿(mào)易的支付和結(jié)算。由于SDR長期不流通，已經(jīng)失去了作為貨幣的基本的支付和結(jié)算功能。因此，不能結(jié)算的SDR，是不可能在國際金融領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用的。各國政府也必然不愿意接受SDR作為儲備資產(chǎn)，而寧愿接受可以自由兌換的貨幣。

(二)IMF的弊端

關(guān)于建立超主權(quán)貨幣的第二個問題就是由什么機(jī)構(gòu)來發(fā)行超主權(quán)貨幣。周小川行長在文章中提到“由一個值得信任的國際機(jī)構(gòu)將全球儲備資金的一部分集中起來管理”，但這僅僅是一個非常理想化的想法。因為各國都有自己的利益，要建立一個超脫各國利益之上的國際組織是基本上不可能實現(xiàn)的。有些學(xué)者提出將發(fā)行SDR的IMF作為發(fā)行超主權(quán)貨幣的機(jī)構(gòu)，但是IMF的弊端也決定了它成為這樣一個“值得信任的國際機(jī)構(gòu)”是非常困難的。首先貨幣的發(fā)行要以足夠的信用基礎(chǔ)作為保證。各國能夠發(fā)行貨幣是因為國家政府有稅收作為后盾，有足夠的國家信用作為基礎(chǔ)。但是作為發(fā)行SDR的IMF是不具備這種信用基礎(chǔ)的。因為IMF既沒有GDP，也沒有稅收作為其信用的保證。因此由IMF來發(fā)行超主權(quán)貨幣，其信用的取得時非常困難也是很不牢靠的。從這一點來看，由IMF發(fā)行超主權(quán)貨幣甚至不如一個主權(quán)國家發(fā)行貨幣更為可靠。另外，IMF能否勝任全球中央銀行的只能也值得懷疑。因為作為一個國際金融組織，首先必須保證它是公平公正的，能夠代表全球各國的利益，無論國家大小、實力如何，均能公平對待。而IMF距這樣一種國際組織還有很遠(yuǎn)的距離。IMF自成立以來，就是美國霸權(quán)的最好詮釋者。美國在IMF擁有16%以上的投票權(quán)，具有絕對的話語權(quán)。這就決定了IMF在某種程度上成為了美國及少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家的代言人，而難以承擔(dān)全球中央銀行的職能。因此如果IMF不進(jìn)行改造，將難以承擔(dān)發(fā)行超主權(quán)貨幣的重任。因此我們在創(chuàng)造超主權(quán)貨幣之前，應(yīng)對IMF進(jìn)行改造，增加包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的投票權(quán)和話語權(quán)。

一、移民管理介紹

移民管理是一個國際性的難題。目前沒有一個固定的模式，因為各國的國情、法律體系不同；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地的文化習(xí)俗不同。因此，各國的移民管理體制需要根據(jù)具體情況進(jìn)行創(chuàng)新。由于我國的移民管理體制脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時期，而移民管理本身的特點又需要政府主導(dǎo)，因此帶有濃厚的行政色彩。目前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要進(jìn)行觀念、機(jī)制和方式方法上的創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)向現(xiàn)代移民管理的轉(zhuǎn)型，建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的，可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式。

在移民安置過程中，必須重視從補(bǔ)償性移民、安置性移民向開發(fā)性移民過渡，使得移民能夠切實分享到發(fā)展的成果。為此，需要完善和健全一系列的法律、法規(guī)，從觀念、法律、機(jī)制層面上進(jìn)行變革和創(chuàng)新，建立適合我國國情的移民行業(yè)管理體制。

二、移民管理的三個階段

對于水利工程移民安置模式可以概括為三個階段。第一個階段在1978年以前的計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國水利移民管理存在嚴(yán)重的“重工程、輕移民”以及“重搬遷、輕安置”的思想，水利移民管理工作沒有得到應(yīng)有的重視?；緦嵭小耙赞r(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)、就近后靠安置為主”的模式，通過行政手段把大量水利移民安插到附近的村社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種移民安置模式做法簡便易行，政府用于安置移民的開支少。從多年的實踐看，依靠計劃手段實行以農(nóng)業(yè)安置為主的做法雖取得了一些成績，但也存在很大缺陷，主要是移民生活水平徘徊不前（甚至下降），與當(dāng)?shù)仄骄钏讲罹嗬?。這涉及一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題,如公平、貧困、地區(qū)差距、利益沖突、社會穩(wěn)定、生態(tài)問題等。

第二個階段是1978年開始市場經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國家實施的開發(fā)性移民政策。首先，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，土地制度發(fā)生了變化，因此，在征地中既要對土地所有者支付補(bǔ)償費，又要對土地承包者進(jìn)行安置。國家既要保證工程建設(shè)用地的需要，又要負(fù)責(zé)妥善解決移民安置問題。1985年國務(wù)院指出，水庫移民是水利水電工程建設(shè)的一個重要問題，關(guān)系到庫區(qū)人民的切身利益和水利水電事業(yè)的發(fā)展。在總結(jié)我國多年移民安置工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院提出了開發(fā)性移民方針：水庫移民工作必須從單純的安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶助生產(chǎn)。要使移民安置與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費，提高投資效益，走開發(fā)性移民的路子。

外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個又一個新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營時期(1949～1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場(被資本主義國家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：(1)獨家經(jīng)營，難以調(diào)動地方的主動性和積極性。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過渡時期(1979～1987)簡政放權(quán)是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，自1979年下半年至1987年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導(dǎo)致四個問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機(jī)會，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競爭，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經(jīng)驗表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競爭過程和經(jīng)營機(jī)會中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988—1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；

1我國電力管理的現(xiàn)狀

1.1電力行業(yè)監(jiān)管低效

我國的電力管理體制中，政府對電力行業(yè)既要制定政策，又要進(jìn)行監(jiān)管規(guī)制，國內(nèi)各級政府的諸多部門分割了電力監(jiān)管的職能，如電力行業(yè)由中央財政部門進(jìn)行財政監(jiān)督和成本規(guī)則制定，發(fā)改委則制定其基建和技改項目，而行業(yè)許可證由電監(jiān)會頒布，因此電力行業(yè)監(jiān)管職能分散，部門眾多，造成了監(jiān)管機(jī)構(gòu)失去獨立性，無法有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在這種監(jiān)管模式下，政府的作用超過了市場的作用，為了提高稅收，政府能夠增加稅金在電價中，并由政府審定批準(zhǔn)，政府扮演了行業(yè)政策的制定者和規(guī)制者雙重角色，由于缺乏獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府和電力企業(yè)無法真正分離。企業(yè)為了更高的利潤，政府為了更高的財政收入，兩者能夠默契地抬高市場定價，在沒有市場競爭的情形下，形成高電價，阻礙了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

1.2電網(wǎng)公司過度壟斷

電網(wǎng)公司在我國電力行業(yè)中具有壟斷地位，在發(fā)電市場，發(fā)電廠只能將電賣給電網(wǎng)公司，形成了買房壟斷；用電市場上，用戶只能無條件購買電網(wǎng)供電，沒有其他選擇，形成了賣方壟斷，因此電力公司實際擁有雙邊壟斷的地位，在沒有競爭的情況下，同時缺乏政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)制，制定了成本加成的定價模式。電網(wǎng)公司與發(fā)電廠簽下長期合同，為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，電網(wǎng)公司將合同價格加入捆綁電費，這樣用戶替電網(wǎng)公司承擔(dān)了市場和技術(shù)風(fēng)險。由于發(fā)達(dá)資產(chǎn)的專用性，使得用戶用電必須通過電網(wǎng)公司才能獲得。電網(wǎng)公司會在購電合同中規(guī)定發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、燃料和發(fā)電場所，避免由于發(fā)電廠更新技術(shù)、燃料和場所而增加成本，也降低了發(fā)電廠商之間的競爭，使得發(fā)電市場難以讓民用資本和外資進(jìn)入，惡性循環(huán)地抑制電力行業(yè)的市場競爭。同時政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無法及時了解電力企業(yè)的信息，進(jìn)行有效的規(guī)制，降低了電力行業(yè)的效率，損害了用戶的利益。

1.3發(fā)電廠商的壟斷

摘要：我國應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，完善財政收支體系，加大財政對科研開發(fā)及人力資本的投入，實行稅收政策傾斜，對新經(jīng)濟(jì)給予稅收支持，以適應(yīng)和促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政收支體系；財稅制度；稅收體系；網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收

一、完善財政收支體系，加大財政扶持力度

實施稅費改革，增加財政收入。在我國現(xiàn)行財政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時并存。據(jù)統(tǒng)計，我國非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來的直接后果就是：沖擊稅基，減少財政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國政府應(yīng)及時清理整頓各部門、各級政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費項目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅決取締一切不合理的收費和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計稅種。

增加政府對科研開發(fā)的投入。目前，我國R&D費用嚴(yán)重不足，迫切需要政府增加財政投入力度。從我國實際情況來看，需從兩方面著手：增加預(yù)算內(nèi)投入。在財政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開支，把節(jié)約的資金用于科技開發(fā)，在不影響國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長速度超過GNP增長速度；合理利用預(yù)算外資金。把財政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項周轉(zhuǎn)金，向科技開發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。

建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家均建立了政府補(bǔ)貼基金，其用途主要有兩個：對風(fēng)險投資企業(yè)提供無償補(bǔ)助，分擔(dān)風(fēng)險投資公司的投資風(fēng)險；對風(fēng)險投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里，政府補(bǔ)貼不是指物價補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，而是對風(fēng)險投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵風(fēng)險投資的發(fā)展。從我國目前的情況看，應(yīng)從財政支出中單獨劃出一項政府補(bǔ)貼基金，專門用于風(fēng)險投資補(bǔ)助，對違反規(guī)定的單位和個人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。