高速公路法制化管理進(jìn)程也在不時(shí)進(jìn)步。省高速公路管理?xiàng)l例》公布，隨著我省高速公路發(fā)展步伐不時(shí)加快。將交通行政處罰列入到省高速公路收費(fèi)管理的范疇中，這既是對(duì)推進(jìn)我省高速行業(yè)行政管理體制的改革，也是對(duì)完善我省高速逃費(fèi)處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量，打擊惡性逃費(fèi)行為，維護(hù)正常收費(fèi)秩序，促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范，擺在面前的一個(gè)嶄新而迫切的課題。

一、目前打逃工作中存在的問(wèn)題

目前，我省高速公路對(duì)少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費(fèi)的行為，依照《高管條例》的規(guī)定均采取補(bǔ)交車輛通行費(fèi)票款的處理，以往對(duì)逃費(fèi)行為加收票款的政策不再施行。但以補(bǔ)票作為處理逃費(fèi)車輛的唯一措施，根本無(wú)法對(duì)高速公路逃費(fèi)行為進(jìn)行全面、有效的管理和控制，集中問(wèn)題有以下三點(diǎn):

（一）對(duì)逃費(fèi)車輛的處理較輕，造成逃費(fèi)行為屢禁不止。大量不法司機(jī)們意識(shí)到，現(xiàn)行逃費(fèi)處理措施僅為補(bǔ)交票款，逃費(fèi)成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現(xiàn)了頻頻作案，屢禁不止的逃費(fèi)車，并有擴(kuò)張漫延的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅京珠高速公路的逃費(fèi)車就達(dá)1.26萬(wàn)輛，查處逃費(fèi)金額288萬(wàn)元;逃費(fèi)車更加嘆為觀止，截止11月20日，逃費(fèi)車達(dá)7.51萬(wàn)輛，累計(jì)查處逃費(fèi)金額達(dá)978.8萬(wàn)元，逃費(fèi)車輛增長(zhǎng)率為496.03%。

（二）對(duì)逃費(fèi)車輛的處理缺乏主動(dòng)權(quán)，制約了對(duì)假證、假軸等逃費(fèi)車輛的有效打擊。逃費(fèi)車輛經(jīng)常通過(guò)使用假行車證虛報(bào)座位和限重的方法逃費(fèi)，而行車證的真?zhèn)沃挥型ㄟ^(guò)公安內(nèi)部網(wǎng)才能查詢到。收費(fèi)管理人員即使當(dāng)場(chǎng)就識(shí)別出假證，卻拿不出逃費(fèi)者制假的依據(jù)。目前多半采取聯(lián)動(dòng)稽查的方式，聯(lián)合公安、交警部門共同查處此類逃費(fèi)車輛，此方法雖在一定程序上打擊逃費(fèi)車輛，但此舉多因收費(fèi)管理人員不具備執(zhí)法主體資格，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立取證，執(zhí)行力薄弱，工作效率較低。

（三）逃費(fèi)車輛肆意干擾正常收費(fèi)秩序，對(duì)收費(fèi)管理工作造成嚴(yán)重困擾。大量逃費(fèi)車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進(jìn)行逃費(fèi)，情節(jié)惡劣者甚至在磅稱上反復(fù)通過(guò)數(shù)次，對(duì)收費(fèi)人員的政策宣傳和嚴(yán)厲制止置之不理，還與收費(fèi)人員爭(zhēng)執(zhí)糾纏，經(jīng)常造成車輛滯留，車道堵塞，嚴(yán)重干擾了收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的通行秩序，對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)安全保暢工作形成壓力。

一、職工個(gè)人逃費(fèi)的兩種表現(xiàn)形式

（一）不在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者在年老退休后從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因?yàn)榉枪薪?jīng)濟(jì)單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，面對(duì)各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動(dòng)，仍然為了眼前利益而忽視將來(lái)年老后的風(fēng)險(xiǎn)。

由于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隔離開來(lái)，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。我國(guó)大多數(shù)省、市、自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍之中，直接對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前兩種制度的不同，直接導(dǎo)致其繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)算等細(xì)則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國(guó)有企業(yè)往往看到國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此不愿意參保繳費(fèi)。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，心理落差較大，往往采取瞞報(bào)基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。同時(shí)，由于我國(guó)在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)各種逃費(fèi)行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費(fèi)仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面，也極大地影響了其他正常繳費(fèi)的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用或者逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)工作，從而影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和正規(guī)。

（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費(fèi)用；或是對(duì)企業(yè)的逃費(fèi)行為不舉報(bào)。由于我國(guó)當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國(guó)有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；同時(shí)，約束企業(yè)的勞動(dòng)法律制度也不健全。如集體合同和勞動(dòng)合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來(lái)困難。這類企業(yè)員工中有相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧?dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當(dāng)多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時(shí)工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無(wú)權(quán)享受，更不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當(dāng)企業(yè)知道職工認(rèn)識(shí)到需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)候，企業(yè)會(huì)與職工達(dá)成協(xié)議，用少量的代價(jià)換取職工的隱瞞或不舉報(bào)。當(dāng)職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)也因?yàn)榕率スぷ鞫幌蛏鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的流失。

二、職工個(gè)人逃費(fèi)原因

（一）客觀原因?？陀^原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)無(wú)力承擔(dān)起為全部職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費(fèi)。20世紀(jì)末由于體制改革的不斷深入，一些國(guó)有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動(dòng)關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒(méi)有考慮到職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，沒(méi)有預(yù)留職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的費(fèi)用，等職工意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒(méi)有能力來(lái)負(fù)責(zé)原有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此時(shí)，如果職工想要確立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，必須補(bǔ)繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費(fèi)。而這筆費(fèi)用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）中規(guī)定：在文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因?yàn)樽畹屠U費(fèi)年限規(guī)定為15年，那么理論上來(lái)講，只要是職工繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費(fèi)只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限后，不再繼續(xù)繳費(fèi)。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀(jì)較大的農(nóng)民工由于此前沒(méi)有參?；蛘哂捎谀承┰驔](méi)有繳費(fèi)年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限從零開始計(jì)算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費(fèi)到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費(fèi)年限，因而無(wú)法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（二）主觀原因

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，保費(fèi)收繳率1992年為95.7%，1993年為92.4%，1994年為90.5%，1996年為87.0%，1997年為80.0%，年均下降近3%；1998年企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)318億元，1999年達(dá)到388億元，到2000年6月已達(dá)414億元（注：田松青：《養(yǎng)老保險(xiǎn)的博弈困境及對(duì)策》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2002年第2期。）。大量的逃費(fèi)行為使得基金收入遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度面臨困境。目前國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究主要集中在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡、養(yǎng)老基金投資及轉(zhuǎn)軌成本、空賬問(wèn)題的解決等方面，目的在于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡。而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的研究十分匱乏。

逃費(fèi)問(wèn)題使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收不抵支、個(gè)人賬戶成為“空賬”和繳費(fèi)率上升，導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，逃費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是制約轉(zhuǎn)軌成本、空賬及基金投資等問(wèn)題的重要因素，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果基礎(chǔ)上，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的方式、原因，尋求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的對(duì)策。

二、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)方式

我國(guó)政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳單位有國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)等，這些企業(yè)的長(zhǎng)期合同職工和按新勞動(dòng)合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會(huì)

保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責(zé)任，采取各種方式逃費(fèi)：

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，保費(fèi)收繳率1992年為95.7％，1993年為92.4％，1994年為90.5％，1996年為87.0％，1997年為80.0％，年均下降近3％；1998年企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)318億元，1999年達(dá)到388億元，到2000年6月已達(dá)414億元。大量的逃費(fèi)行為使得基金收入遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度面臨困境。目前國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究主要集中在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡、養(yǎng)老基金投資及轉(zhuǎn)軌成本、空賬問(wèn)題的解決等方面，目的在于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡。而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的研究十分匱乏。

逃費(fèi)問(wèn)題使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收不抵支、個(gè)人賬戶成為“空賬”和繳費(fèi)率上升，導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，逃費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是制約轉(zhuǎn)軌成本、空賬及基金投資等問(wèn)題的重要因素，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果基礎(chǔ)上，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的方式、原因，尋求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的對(duì)策。

二、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)方式

我國(guó)政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳單位有國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)等，這些企業(yè)的長(zhǎng)期合同職工和按新勞動(dòng)合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責(zé)任，采取各種方式逃費(fèi)：

1.增加臨時(shí)工、減少合同工或頻繁使用短期合同工，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)人員數(shù)量。外商投資企業(yè)員工流動(dòng)性大，人員數(shù)目不固定，有時(shí)很難核定納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工數(shù)，此種現(xiàn)象尤為明顯。

一、職工個(gè)人逃費(fèi)的兩種表現(xiàn)形式

（一）不在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者在年老退休后從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因?yàn)榉枪薪?jīng)濟(jì)單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，面對(duì)各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動(dòng)，仍然為了眼前利益而忽視將來(lái)年老后的風(fēng)險(xiǎn)。

由于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隔離開來(lái)，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。我國(guó)大多數(shù)省、市、自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍之中，直接對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前兩種制度的不同，直接導(dǎo)致其繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)算等細(xì)則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國(guó)有企業(yè)往往看到國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此不愿意參保繳費(fèi)。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，心理落差較大，往往采取瞞報(bào)基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。同時(shí)，由于我國(guó)在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)各種逃費(fèi)行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費(fèi)仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面，也極大地影響了其他正常繳費(fèi)的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用或者逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)工作，從而影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和正規(guī)。

（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費(fèi)用；或是對(duì)企業(yè)的逃費(fèi)行為不舉報(bào)。由于我國(guó)當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國(guó)有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；同時(shí)，約束企業(yè)的勞動(dòng)法律制度也不健全。如集體合同和勞動(dòng)合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來(lái)困難。這類企業(yè)員工中有相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧?dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當(dāng)多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時(shí)工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無(wú)權(quán)享受，更不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當(dāng)企業(yè)知道職工認(rèn)識(shí)到需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)候，企業(yè)會(huì)與職工達(dá)成協(xié)議，用少量的代價(jià)換取職工的隱瞞或不舉報(bào)。當(dāng)職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)也因?yàn)榕率スぷ鞫幌蛏鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的流失。

二、職工個(gè)人逃費(fèi)原因

（一）客觀原因?？陀^原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)無(wú)力承擔(dān)起為全部職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費(fèi)。20世紀(jì)末由于體制改革的不斷深入，一些國(guó)有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動(dòng)關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒(méi)有考慮到職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，沒(méi)有預(yù)留職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的費(fèi)用，等職工意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒(méi)有能力來(lái)負(fù)責(zé)原有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此時(shí)，如果職工想要確立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，必須補(bǔ)繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費(fèi)。而這筆費(fèi)用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）中規(guī)定：在文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因?yàn)樽畹屠U費(fèi)年限規(guī)定為15年，那么理論上來(lái)講，只要是職工繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費(fèi)只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限后，不再繼續(xù)繳費(fèi)。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀(jì)較大的農(nóng)民工由于此前沒(méi)有參?；蛘哂捎谀承┰驔](méi)有繳費(fèi)年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限從零開始計(jì)算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費(fèi)到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費(fèi)年限，因而無(wú)法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；逃費(fèi)；原因分析

提要：養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題正在嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石；而產(chǎn)生逃費(fèi)問(wèn)題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因，政府在制度設(shè)計(jì)和管理方面也有自己的責(zé)任。

養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題正在嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石，大量的逃費(fèi)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度面臨困境。從全國(guó)范圍來(lái)看，2000年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的職工超過(guò)1億人，但實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)不到9，500萬(wàn)人，繳費(fèi)基數(shù)人均7，560元，而同期全國(guó)在崗職工人均工資為9，189元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一年的流失量高達(dá)300億元；2005年1～6月全國(guó)各地共查出企業(yè)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)126.84億元，少繳五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)15.75億元，全國(guó)共清理收回基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)欠費(fèi)85.61億元。

產(chǎn)生逃費(fèi)問(wèn)題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因。另外，政府在制度設(shè)計(jì)和管理方面也有自己的責(zé)任。本文僅就我國(guó)逃費(fèi)問(wèn)題中職工個(gè)人逃費(fèi)現(xiàn)象及其原因進(jìn)行一些探討性的研究。

一、職工個(gè)人逃費(fèi)的兩種表現(xiàn)形式

（一）不在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者在年老退休后從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因?yàn)榉枪薪?jīng)濟(jì)單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，面對(duì)各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動(dòng)，仍然為了眼前利益而忽視將來(lái)年老后的風(fēng)險(xiǎn)。

1當(dāng)前高速公路發(fā)展的階段及防逃費(fèi)管理問(wèn)題

我國(guó)大多的高速公路建設(shè)模式為“貸款修路,收費(fèi)還貸，即使用未來(lái)的收益建設(shè)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到取之于民、用之于民的目的。但一些不法人員利用高速公路收費(fèi)管理的漏洞和技術(shù)局限性，采取多種方式進(jìn)行逃費(fèi)，導(dǎo)致高速公路通行費(fèi)的大量流失，繼而達(dá)到滿足個(gè)人利益，卻損害了業(yè)主或國(guó)家的利益。隨著我國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)里程的不斷增加，高速公路單車單次通行費(fèi)的上升，僅通過(guò)現(xiàn)有的管理手段（比對(duì)分析等）和單系統(tǒng)的方式進(jìn)行稽核，已不能完全應(yīng)對(duì)全省、甚至是全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域之間較為普遍的應(yīng)用信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)在高速公路的發(fā)展中占據(jù)非常重要的作用，在高速公路防逃費(fèi)管理中，應(yīng)用雙向通信技術(shù)，利用路側(cè)標(biāo)識(shí)單元和復(fù)合通行卡之間的相互通信功能，不僅能實(shí)現(xiàn)路徑標(biāo)識(shí)，而且能對(duì)異常復(fù)合通行卡進(jìn)行識(shí)別，達(dá)到從源頭上縮小數(shù)據(jù)分析的范圍，有效解決了高速公路聯(lián)網(wǎng)情況下需要對(duì)產(chǎn)生的大量繁而雜的的流水先進(jìn)行分類，再進(jìn)行海量分析的效率低下的問(wèn)題。

2雙向通信技術(shù)的工作原理及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

2.1雙向通信技術(shù)的工作原理

雙向通信技術(shù)在高速公路的應(yīng)用指的是復(fù)合通行卡和標(biāo)識(shí)站相互發(fā)送有關(guān)標(biāo)識(shí)信息，標(biāo)識(shí)站再將信息上傳至分中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，供收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)或后臺(tái)查詢使用。

2.2在高速公路管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律法規(guī)為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為“統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人賬戶”，其中“統(tǒng)籌賬戶”由企業(yè)按不高于工資總額20%的比例交納，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付模式；“個(gè)人賬戶”由職工按本人繳費(fèi)工資的8%交納，實(shí)行長(zhǎng)期積累?！敖y(tǒng)籌賬戶”體現(xiàn)了社會(huì)成員橫向之間的收入調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，“個(gè)人賬戶”則體現(xiàn)了職工一生收入的縱向調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。但是多年來(lái)各地實(shí)際運(yùn)行情況表明，相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的積累目標(biāo)，甚至出現(xiàn)收不抵支的情況，個(gè)別地區(qū)情況相當(dāng)嚴(yán)重，養(yǎng)老金缺口在不斷擴(kuò)大，拖欠離退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的直接表現(xiàn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資困難，該繳的不繳，該收的收不上來(lái)。換言之，企業(yè)不愿繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有的企業(yè)故意隱瞞工資總額，少繳統(tǒng)籌基金；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移銀行賬戶，故意拖欠不繳等等。據(jù)資料顯示，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)，一方面，有30%的工資總額未計(jì)在應(yīng)繳的基數(shù)內(nèi)；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠繳金額逐年擴(kuò)大，1998年企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)318億元，1999年達(dá)到388億元，到2000年6月底已達(dá)414億元，其中欠費(fèi)千萬(wàn)元以上的企業(yè)215戶，欠費(fèi)額63.4億元。由于欠繳導(dǎo)致收繳率逐年下降，1992年全國(guó)收繳率為95.7%，1993年降為92.4%，1994年降為90.5%，1996年為87%，1998年為89%，1999年上半年為87.6%，2000年，也只有90%，2002年雖然加大了力度，但征繳率也只有90.3％。應(yīng)收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)到位，使原本脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雪上加霜?？偟膩?lái)看，統(tǒng)賬結(jié)合制度近幾年的實(shí)踐基本上處于收不抵支—費(fèi)率上升—收繳率下降—費(fèi)率再上調(diào)—仍然收不抵支的惡性循環(huán)狀態(tài)。不能否認(rèn)，部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)狀況惡化而無(wú)力繳納保費(fèi)，但要想搞清楚這種大面積拖欠背后的原因，應(yīng)該從現(xiàn)行體制設(shè)置中的博弈困境入手去分析。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困境的博弈分析

由于制度本身是利益主體在一系列的博弈過(guò)程中形成的，而制度在形成后又成為約束各利益主體的規(guī)則。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間博弈的一種契約安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳中存在的大量企業(yè)逃費(fèi)行為其根源在于制度安排本身處于一種非均衡的狀態(tài)。在這種制度安排中，政府在和企業(yè)的博弈時(shí)把本應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的成本全部轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和個(gè)人，從而使自己成為這一博弈中的“免費(fèi)搭乘者”，導(dǎo)致現(xiàn)行制度安排處于一種非均衡狀態(tài)?，F(xiàn)在我們從博弈論的角度來(lái)分析現(xiàn)行制度安排中的各利益主體的博弈行為。

1．政府和企業(yè)之間的博弈。企業(yè)和政府應(yīng)作為具有理性的個(gè)體參與博弈，在這種情況下，政府和企業(yè)之間的博弈模型如下：

局中人：政府、企業(yè)

根據(jù)省公路局湘路通行字[2005]165號(hào)《關(guān)于開展車輛通行費(fèi)征收環(huán)境集中整治的通知》精神，結(jié)合衡陽(yáng)通行費(fèi)征收工作的實(shí)際，衡陽(yáng)市公路局定于5月16日至6月30日在全市范圍內(nèi)各個(gè)收費(fèi)站開展車輛通行費(fèi)征收環(huán)境集中整治行動(dòng)。文秘部落目前各項(xiàng)整治活動(dòng)正在有條不紊進(jìn)行中，現(xiàn)將前期整治行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)匯報(bào)如下：

一、開展整治行動(dòng)以來(lái)的基本情況

㈠領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。市公路局在接到省局的文件通知后，馬上進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，制定了周密的整治行動(dòng)方案，在全面整治的前提下，又明確了云市、衡山、小水、呆鷹嶺、雨母五個(gè)站為整治重點(diǎn)。并明確整治思路、目標(biāo)和主要措施。5月27日，衡陽(yáng)市政府召開了交通規(guī)費(fèi)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，市紀(jì)委糾風(fēng)辦、法制辦、市交通局、公路局、公安局、財(cái)政局、市警備區(qū)、武警支隊(duì)和征稽處的主要領(lǐng)導(dǎo)均參加了會(huì)議，會(huì)上聽取了顏佳才局長(zhǎng)關(guān)于此次通行費(fèi)征收環(huán)境集中整治行動(dòng)的情況匯報(bào)，充分肯定了整治行動(dòng)的實(shí)施方案。5月29日，市公路局召集局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人，各縣（市）區(qū)局局長(zhǎng)、分管路政的負(fù)責(zé)人及路政大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、各收費(fèi)站站長(zhǎng)、書記、收費(fèi)處全體工作人員共100多人召開了車輛通行費(fèi)征收環(huán)境專項(xiàng)治理動(dòng)員大會(huì)，顏佳才局長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了本次整治行動(dòng)的重要性，親自部署整治行動(dòng)的各項(xiàng)工作，陳素生書記對(duì)整治工作實(shí)施步驟作了具體安排。市局成立了以副局長(zhǎng)胡慶保同志為組長(zhǎng)、各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查整治工作，各縣（市）區(qū)公路局積極配合收費(fèi)處開展宣傳工作，局長(zhǎng)、書記親自帶隊(duì)并派路政人員每站不少于2人駐站協(xié)助整治。各縣局和收費(fèi)處設(shè)立了專門辦事機(jī)構(gòu)，明確了各相關(guān)部門的責(zé)任，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，為治理整頓工作的順利開展提供了組織保障。全局上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、周密部署，精心實(shí)踐，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展整治工作，確保了機(jī)構(gòu)、人員、措施三到位。

㈡廣泛宣傳，全面動(dòng)員，充分發(fā)揮新聞媒體的作用。在這次整治行動(dòng)中，宣傳工作一直貫穿始終。各縣（市）區(qū)局和收費(fèi)處精心制作了各種宣傳版報(bào)36塊，錄制了包括各項(xiàng)收費(fèi)政策和法律法規(guī)的磁帶。6月1日至3日，市局組織各縣（市）區(qū)公路局15臺(tái)路政執(zhí)法車輛，統(tǒng)一在市局機(jī)關(guān)大院集合，攜帶宣傳橫幅、版報(bào)、傳單，在衡陽(yáng)市各個(gè)縣（市）區(qū)車站、廣場(chǎng)等人口和車輛密集的地區(qū)進(jìn)行集中宣傳和廣播。并在當(dāng)?shù)剀嚭椭邪蛙囕v聚集較多的衡山縣城、向陽(yáng)橋、呆鷹嶺、三塘鎮(zhèn)等地區(qū)進(jìn)行反復(fù)的宣傳，取得了很好的效果。各收費(fèi)站在車道兩端懸掛宣傳橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放與整治工作內(nèi)容相關(guān)或宣傳收費(fèi)政策有關(guān)的傳單三萬(wàn)八千份，并與各站駐地附近的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，向他們宣傳收費(fèi)公路政策，傳達(dá)整治工作信息?！锻ㄐ匈M(fèi)征收》連續(xù)出版三期整治工作?？皶r(shí)報(bào)道整治工作中大的行動(dòng)和成果，交流各站的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光強(qiáng)行沖卡、逃費(fèi)車輛及車屬單位的惡劣行徑。同時(shí)衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)、衡陽(yáng)晚報(bào)、衡陽(yáng)電視臺(tái)、衡陽(yáng)都市頻道、衡陽(yáng)信息頻道等多家新聞媒體對(duì)整治工作進(jìn)行了多形式、多層次地宣傳報(bào)道工作，使整治工作的目的、意義和相關(guān)收費(fèi)政策和法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)和良好的輿論氛圍，使更多的人和車屬單位了解整治行動(dòng)，支持整治行動(dòng)，配合整治行動(dòng)。使原本打算沖關(guān)、逃費(fèi)的車輛和人員自覺(jué)停止違法違規(guī)行為，主動(dòng)到各個(gè)收費(fèi)站辦理月票和繳納通行費(fèi)。

㈢聯(lián)合各執(zhí)法部門，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。本次整治工作邀請(qǐng)了武警、公安、交警、征稽派員參加統(tǒng)一行動(dòng)，每站不少于12人，12個(gè)站共150人左右聯(lián)合參加治理征收環(huán)境。各有關(guān)方面抽調(diào)精兵強(qiáng)將，形成了五支隊(duì)伍，按照各自的職能，緊密配合，互相支持，協(xié)同作戰(zhàn)，共同抓好沖關(guān)逃費(fèi)車輛的處罰，維護(hù)收費(fèi)秩序正常進(jìn)行。5月30日--6月1日各縣（市）區(qū)政府牽頭，召集當(dāng)?shù)芈毮懿块T就通行費(fèi)征收環(huán)境整治工作召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行具體安排。要求各相關(guān)部門統(tǒng)一思想，周密部署，要高度重視此次整治行動(dòng)，確保整治措施落實(shí)到位。祁東縣政府由縣長(zhǎng)助理帶領(lǐng)縣辦公室人員，每日駐站協(xié)助整治；衡南縣政府委派縣公安局、派出所、交警隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)每天親臨收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)整治秩序；蒸湘區(qū)政府不但協(xié)助搞好協(xié)調(diào)工作，并且要求交警、公安全力配合公路局，加大整治力度。各縣（市）區(qū)公路局也積極參加整治工作，衡南公路局局長(zhǎng)、書記、路政大隊(duì)長(zhǎng)每天坐鎮(zhèn)云市收費(fèi)站，協(xié)調(diào)、指揮督促整治工作；城區(qū)局局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整治工作非常重視，除與蒸湘區(qū)政府協(xié)調(diào)好關(guān)系外，每天親臨收費(fèi)一線坐鎮(zhèn)指揮。各縣（市）區(qū)公路局向所在地收費(fèi)站分別派駐2名執(zhí)法素質(zhì)高的路政行政執(zhí)法人員，駐站協(xié)助整治，對(duì)沖關(guān)逃費(fèi)行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。每日在各站協(xié)助整治的執(zhí)法人員達(dá)到八十余人，極大地震懾了沖關(guān)逃費(fèi)的不法分子。

㈣突出重點(diǎn)，體現(xiàn)整治工作的針對(duì)性。在重點(diǎn)地區(qū)的整治過(guò)程中，我們確立了“打縱深，以點(diǎn)帶面，以面保點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)打擊收費(fèi)站附近的經(jīng)常性沖關(guān)逃費(fèi)車輛和不屬免征范圍的公務(wù)車及權(quán)力部門的沖關(guān)車輛，對(duì)在公路上擅自開設(shè)道口，逃避收費(fèi)的行為進(jìn)行堅(jiān)決取締。同時(shí)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)當(dāng)?shù)卮褰M、單位的說(shuō)服教育工作，一方面使沖關(guān)逃費(fèi)車輛在當(dāng)?shù)氐貌坏街С?，另一方面也能夠避免整治行?dòng)結(jié)束后出現(xiàn)反復(fù)，從而使整治工作穩(wěn)步、順利的向前推進(jìn)。各收費(fèi)站制定了具體的整治實(shí)施方案，由站長(zhǎng)掛帥，實(shí)行24小時(shí)跟班制，全體收費(fèi)人員取消休假，全力以赴進(jìn)行整治，各站對(duì)干部職工崗位進(jìn)行了具體分工，明確各自職責(zé)，對(duì)整治期間可能遇到的突發(fā)情況制定了行動(dòng)預(yù)案，實(shí)行多策并舉的治理手段，堅(jiān)持原則與靈活的統(tǒng)一，密切關(guān)注過(guò)往車輛尤其是治理對(duì)象的變化，隨時(shí)采取具有針對(duì)性的方案，及時(shí)化解征繳矛盾。呆鷹嶺站在整頓伊始，站部管理人員就到附近的呆鷹嶺鎮(zhèn)、樟樹鄉(xiāng)、雞市村走訪當(dāng)?shù)氐尼斪討?，上門宣傳收費(fèi)政策，通過(guò)他們來(lái)影響帶動(dòng)一大片。該站采取全面整治和重點(diǎn)整治相結(jié)合的辦法，對(duì)于還未樹立繳費(fèi)意識(shí)的車主進(jìn)行廣泛而耐心的說(shuō)服工作，直到其自覺(jué)繳費(fèi)為止，對(duì)一些不愿繳費(fèi)且長(zhǎng)期沖卡逃費(fèi)的特權(quán)車、當(dāng)?shù)剀嚒⒛囝^車作為重點(diǎn)整治對(duì)象，有針對(duì)性有目的性地嚴(yán)格整治，毫不留情，至今該站已令沖卡車輛補(bǔ)交通行費(fèi)和補(bǔ)辦月票超過(guò)5000元；雨母站針對(duì)地處城郊結(jié)合部，征繳矛盾突出這一特點(diǎn)，實(shí)行站領(lǐng)導(dǎo)晝夜一線跟班制度，并在當(dāng)?shù)毓仿氛?duì)伍的協(xié)助下，力度空前加強(qiáng)，但也招來(lái)了當(dāng)?shù)乇┩降寞偪駡?bào)復(fù)，該站站長(zhǎng)邱玉寶同志被歹徒毆打重傷后，現(xiàn)正在醫(yī)院就醫(yī)。衡陽(yáng)市副市長(zhǎng)叢培模在了解此事經(jīng)過(guò)后，親自批示，督促相關(guān)部門嚴(yán)查此事，一定要將行兇者繩之以法，從重處理。雖然該站發(fā)生這樣的暴力抗繳事件，但雨母全站職工沒(méi)有被困難嚇倒，更加以百倍的熱情投入到整治工作中；衡山站充分利用法律手段，打擊沖卡逃費(fèi)車輛，從整治開展以來(lái)，該站已根據(jù)《湖南省實(shí)施〈公路法〉辦法》第三十六條，按行政執(zhí)法程序并在衡山縣路政大隊(duì)的配合下對(duì)8臺(tái)沖卡逃費(fèi)車輛進(jìn)行處罰。三星、竹市、云市等其他收費(fèi)站整治工作也開展得有聲有色，這里就不再一一枚舉。通過(guò)當(dāng)前的整治，各站基本做到了實(shí)行一車一桿，驗(yàn)票通行，確保做到應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征。

×年，我組在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以防范和打擊營(yíng)運(yùn)收費(fèi)中營(yíng)私舞弊、假冒逃費(fèi)等行為，維護(hù)正常的收費(fèi)秩序?yàn)橹笇?dǎo)思想，全面落實(shí)公司、管理處目標(biāo)管理考核，按照《收費(fèi)管理規(guī)程》和《收費(fèi)稽查管理規(guī)程》的要求，以務(wù)實(shí)的態(tài)度采取有效措施開展稽查工作，維護(hù)了正常的收費(fèi)秩序，確保了路費(fèi)收入的“顆粒歸公務(wù)員之家版權(quán)所有倉(cāng)”。

一、過(guò)去一年工作回顧。

1、完成稽查工作指標(biāo)和目標(biāo)管理考核任務(wù)。一年來(lái)采取抽查、巡查、專項(xiàng)重點(diǎn)檢查方式對(duì)管理處內(nèi)各站進(jìn)行例行稽查人次，全年稽查時(shí)間達(dá)小時(shí)，覆蓋率，全管理處稽查覆蓋率全面完成目標(biāo)管理考核的各項(xiàng)任務(wù)。

2、大力查處內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)的行為，實(shí)現(xiàn)以查促管，提高收費(fèi)管理水平。一年來(lái)，檢查發(fā)現(xiàn)違反收費(fèi)操作規(guī)程的10人次，其中給予站內(nèi)嚴(yán)重警告人次違反勞動(dòng)紀(jì)律的13人次，其中通報(bào)批評(píng)人次備用金、密碼箱管理不善的3次，賬本記錄不規(guī)范的2次，文明服務(wù)達(dá)不到要求的2人次。在內(nèi)部收費(fèi)稽查工作上，著重從三個(gè)方面加強(qiáng)稽查的力度。一方面，提高信息技術(shù)稽查的水平，充分利用管理處的遠(yuǎn)程圖像和系統(tǒng)操作日志的查詢功能，不用到現(xiàn)場(chǎng)就可以對(duì)各站實(shí)施遠(yuǎn)程稽查，有效提高稽查效率。另一方面，以異常事件和系統(tǒng)的操作流水記錄和人工記錄為突破口，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)員操作的監(jiān)督。第三，加強(qiáng)特殊時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)的巡查和稽查，最大限度填補(bǔ)稽查漏洞。通過(guò)各種形式的稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效促進(jìn)收費(fèi)站的收費(fèi)管理工作。

3、對(duì)外稽查工作安全、有效開展。截止月底，我組安全打擊和協(xié)助營(yíng)運(yùn)部打擊外部逃費(fèi)車輛共××輛，追繳路費(fèi)×××××元。在打擊外部逃費(fèi)車的工作上，一方面加強(qiáng)逃費(fèi)車輛的信息管理，年內(nèi)整理和發(fā)放了《沖卡車匯總表》和《營(yíng)運(yùn)軍車交費(fèi)記錄匯總表》給各收費(fèi)站，以加強(qiáng)信息資源共享，共同打擊。規(guī)范要求收費(fèi)站將每日記錄的《××區(qū)域沖卡車／免費(fèi)車記錄表》輸入電腦并以電子表格形式發(fā)送到稽查組，整理匯總加以分析，為確定重點(diǎn)可疑車輛提供了重要信息依據(jù)。另一方面，加強(qiáng)了與其它管理處和營(yíng)運(yùn)部的溝通，將可疑的并難以確認(rèn)的車輛提供給營(yíng)運(yùn)部加以核實(shí)，必要時(shí)聯(lián)合營(yíng)運(yùn)部對(duì)逃費(fèi)車輛進(jìn)行打擊。

4、聯(lián)合稽查效果良好。9月底聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，由營(yíng)運(yùn)部組織牽頭的聯(lián)合稽查正式實(shí)行，在三個(gè)管理處聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行稽查前，各站均能高度重視，并對(duì)站內(nèi)的收費(fèi)管理工作進(jìn)行自查，有效地促進(jìn)了站稽查小組的工作，并且對(duì)收費(fèi)系列員工起到一個(gè)警示作用。從聯(lián)合稽查中，還加強(qiáng)了與其管理處稽查組的溝通，吸收有效的稽查方法和經(jīng)驗(yàn)，并且還加強(qiáng)聯(lián)合對(duì)外稽查的信息共享。