水利水保股在旗水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)及市水利局的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)圣水、興隆、四合三座水庫(kù)除險(xiǎn)加固及得力其爾堤防等一批重點(diǎn)水利工程的建設(shè)管理步伐，嚴(yán)格按照旗政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作要求和市水利局工作會(huì)議總體要求，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極而有成效的開(kāi)展工作。現(xiàn)將2009上半年工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作完成情況

（一）、水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目

1、興隆水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

主要工程項(xiàng)目：大壩加高培厚、新建壩體上下游護(hù)坡，右壩肩、壩體和壩基防滲；改建溢洪道；重建灌溉輸水洞；完善管理設(shè)施和設(shè)備等。

開(kāi)工時(shí)間：2008年11月14日。

水利水保股在旗水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)及市水利局的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)××、××、××三座水庫(kù)除險(xiǎn)加固及××××堤防等一批重點(diǎn)水利工程的建設(shè)管理步伐，嚴(yán)格按照旗政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作要求和市水利局工作會(huì)議總體要求，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極而有成效的開(kāi)展工作?，F(xiàn)將2009年工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作完成情況

（一）、水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目

1、××*水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

主要工程項(xiàng)目：大壩加高培厚、新建壩體上下游護(hù)坡，右壩肩、壩體和壩基防滲；改建溢洪道；重建灌溉輸水洞；完善管理設(shè)施和設(shè)備等。

開(kāi)工時(shí)間：2008年11月14日。

近年來(lái)，特別是2013年換屆以來(lái)，在縣委、縣政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局精心組織，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，在水保項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和我縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極支持和密切配合下，從治理水土流失、促進(jìn)農(nóng)民增收入手，把提高水保服務(wù)、惠民富民、改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以組織實(shí)施山、水、田、林、路、草、能、居綜合治理等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展水保治理工作，為促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民奔小康提供了可靠水保支撐，超額完成了歷年民生工程任務(wù)，取到了顯著成效?，F(xiàn)將我局民生工程開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，確保民生工程落實(shí)

按照縣委、縣政府民生工作部署，為確保我局水保治理民生工程落到實(shí)處，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程組、督查組、招投標(biāo)組、驗(yàn)收組四個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)民生工程即國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，各組抽調(diào)局有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，治理股、秘書股、監(jiān)督股、宣傳股有關(guān)人員，有關(guān)中心水保站站長(zhǎng)等組成，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格職責(zé)分工，定崗定責(zé)，達(dá)到“四個(gè)確?！薄＜创_保規(guī)劃設(shè)計(jì)，各項(xiàng)治理措施的組織實(shí)施，種苗、草籽、肥料的采購(gòu)，及現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)等具體業(yè)務(wù)工作，把好項(xiàng)目施工質(zhì)量關(guān)；確保工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、工程驗(yàn)收等工作的督查工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作的進(jìn)度與工作效率；確保項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作的具體事務(wù)，對(duì)招投標(biāo)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；確保所有工程建設(shè)項(xiàng)目和種苗、草籽、肥料的驗(yàn)收工作。在各工程組的共同努力下，歷年來(lái)民生工程能按規(guī)劃順利實(shí)施、如期完成，確保民生工程落到實(shí)處。

二、創(chuàng)新治理模式，豐富治理內(nèi)容，全面完成了民生工程目標(biāo)任務(wù)

1.治流域、建基地、興產(chǎn)業(yè)、富百姓，打造成普惠民生特色亮點(diǎn)工程

勤勞樸實(shí)的人民和水保人在新一屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、財(cái)政部、和省、市水保業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，開(kāi)展水保生態(tài)建設(shè)，綜合防治水土流失，抓緊抓好普惠民生的水保工程。民生工程實(shí)施中創(chuàng)新治理模式，堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)并舉，按照“治流域、建基地、興產(chǎn)業(yè)、富百姓”的原則，與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“治一條流域，建一塊基地，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”的目標(biāo)，通過(guò)“政策鼓動(dòng)，項(xiàng)目啟動(dòng)、業(yè)主帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)”，成立水保科技協(xié)會(huì)推動(dòng)民營(yíng)水保開(kāi)發(fā)模式發(fā)展，鼓勵(lì)公司化、商業(yè)化進(jìn)入水保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)治理成果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)治后管護(hù)及后續(xù)管理，穩(wěn)定民生工程治理成果。民生工程在促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)上取得了顯著成效，改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了水旱災(zāi)害，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，改善了民生，奠定了良好生產(chǎn)生活基礎(chǔ)。

縣水保行政執(zhí)法工作以貫徹落實(shí)中央、省、市一系列水利改革發(fā)展政策、部署和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，按照依法治國(guó)基本方略要求，全面履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)依法治理水土。認(rèn)真貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格水行政執(zhí)法行為，在水保法律法規(guī)宣傳、水保監(jiān)督執(zhí)法“三權(quán)一方案”等工作取得了一系列成果，為我縣水利水保工作改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)﹤關(guān)于對(duì)全縣行政執(zhí)法情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查的工作方案﹥的通知》文件要求，按照方案的檢查內(nèi)容，對(duì)我局水保執(zhí)法工作進(jìn)行了自查自糾?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、檢查的主要內(nèi)容

1、執(zhí)法主體是否整合到位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法分別為第五條法律法規(guī)，本機(jī)關(guān)是法律法規(guī)授權(quán)的具有權(quán)管理水事事務(wù)職能的組織，其行政執(zhí)法主體資格符合法律、法規(guī)的規(guī)定，具有水保執(zhí)法主體資格，是縣人民政府法定的水保行政機(jī)關(guān)。

2、執(zhí)法的權(quán)限和責(zé)任是否明確。依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《省河道管理?xiàng)l例》、省實(shí)施《水法》、《防洪法》《水土保持法》辦法等國(guó)家法律法規(guī)及地方法規(guī)設(shè)定的執(zhí)法依據(jù)，我局水行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任明確，其內(nèi)設(shè)股室職能權(quán)限、責(zé)任明確。

3、行政執(zhí)法層級(jí)是否精簡(jiǎn)到位。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣水保局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》，未設(shè)置水保監(jiān)督大隊(duì)，現(xiàn)由水保綜合股兼職，負(fù)責(zé)全縣的水保行政執(zhí)法工作，不存在多級(jí)重復(fù)執(zhí)法。

4、行政執(zhí)法程序是否完善。行政程序是指行政執(zhí)法主體活動(dòng)的程序，即行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為所采取的步驟、方式、次序，是行政執(zhí)法主體產(chǎn)生、變更或消滅有效行政執(zhí)法行為所必須遵守的法律程序。我們能嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》及《水法》等法律法規(guī)規(guī)定，完善了行政執(zhí)法程序，建立了公開(kāi)透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序。建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格按照水行政執(zhí)法程序依法行政，防止和杜絕行政亂執(zhí)法。

1水保旅游產(chǎn)業(yè)的提出和發(fā)展現(xiàn)狀

1.1水保旅游產(chǎn)業(yè)的提出

涇川縣是西王母民俗文化的發(fā)祥地,縣內(nèi)有西王母宮、南石窟寺、溫泉等歷史和天然旅游資源。近年來(lái),隨著生態(tài)和人文環(huán)境建設(shè)的發(fā)展,我縣積極探索開(kāi)發(fā)水保旅游產(chǎn)業(yè)的路子。縣內(nèi)2480條溝壑基本綠化,建各類水保蓄排工程3·68萬(wàn)座(處),水土流失治理程度達(dá)82·4%,林木覆蓋率達(dá)34·9%,林草覆蓋率達(dá)59·5%,先后涌現(xiàn)出茜家溝、官山溝、田家溝等治理開(kāi)發(fā)典型。2002年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表長(zhǎng)篇通訊《涇川人的自豪》和評(píng)論員文章《山川秀美大有希望》,充分肯定了我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的成就,同年縣委、縣政府提出“生態(tài)立縣,旅游活縣”戰(zhàn)略,要求把涇川的旅游產(chǎn)業(yè)盡快納入西部特色旅游的大體系、大框架中,從此全縣大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水保、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等以生態(tài)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。

1.2水保旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)旅游被譽(yù)為是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙產(chǎn)業(yè),它集生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、示范效益于一體,能使廣大旅游者在享受旅游快樂(lè)的同時(shí)也受到應(yīng)有的警示教育。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè),把改善生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,提高資源利用效率,促進(jìn)人與自然的和諧,使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,這為生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。向往美好是人類固有的本性,追求獵奇是人類活動(dòng)的客觀規(guī)律,在現(xiàn)實(shí)生活中,人們總是設(shè)法適時(shí)避開(kāi)煙霧籠罩、交通擁擠、噪音充斥的現(xiàn)代城市,而回歸大自然中去欣賞藍(lán)天白云、青山綠水,呼吸新鮮潔凈的空氣,感受鳥(niǎo)語(yǔ)花香、清風(fēng)明月中的詩(shī)情畫意。水土保持生態(tài)旅游正是挖掘自然旅游資源,將自然景觀與人文、現(xiàn)代休閑娛樂(lè)融為一體的旅游業(yè)。我縣在距縣城較近的臨近國(guó)道312線的溝道、山坡開(kāi)展園林式治理,開(kāi)發(fā)、建設(shè)水保旅游產(chǎn)業(yè)基地4處,景區(qū)面積達(dá)820hm2。

(1)田家溝生態(tài)風(fēng)景區(qū)。該區(qū)是在田家溝水保試驗(yàn)示范站基礎(chǔ)上培育出來(lái)的。治理前,流域內(nèi)林木稀疏,水土流失嚴(yán)重。至2001年底,經(jīng)過(guò)各類水保措施的綜合配置、優(yōu)化組合,共修通道路10條7·2km,完成綜合治理面積80hm2,治理程度達(dá)85%,其中建各類觀光經(jīng)濟(jì)園26hm2,興修大型提灌工程1處,發(fā)展魚(yú)塘2hm2,建淤地壩2座、骨干壩1座,發(fā)展壩地8hm2,走出了一條立足山地果樹(shù)生產(chǎn),種草、養(yǎng)畜、育苗多種經(jīng)營(yíng),建立高效經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的水保生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。2002年,為進(jìn)一步挖掘水土資源潛力,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益,以田家溝試驗(yàn)示范站為中心,計(jì)劃用3~5年時(shí)間建成國(guó)道312線上的王牌旅游景點(diǎn)。經(jīng)邀請(qǐng)省內(nèi)外水保、旅游界專家、學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)論證,縣“四大家領(lǐng)導(dǎo)”聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn),按照“因勢(shì)造景,因景造勢(shì),分年實(shí)施,縱深開(kāi)發(fā)”的要求,建設(shè)田家溝生態(tài)旅游和休閑度假為一體的水保生態(tài)風(fēng)景區(qū)。目前,主景區(qū)面積擴(kuò)至240hm2,區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三通”,建有觀光果園、珍稀植物園、珍奇動(dòng)物園和蒙古營(yíng)、亭閣、百鳥(niǎo)園、狩獵場(chǎng)、水上樂(lè)園、垂釣中心、兒童樂(lè)園、西王母民俗園、九龍池、飛流瀑布等人文景點(diǎn)20多處,造型園林、亭臺(tái)樓閣、假山疊石、古橋石廊等園林景觀建筑多處,建成2幢620m2民居式別墅1處,兩層仿古式綜合服務(wù)樓1幢,修建延安式窯洞4孔、蒙古包4座,可接待百人團(tuán)體及會(huì)議,充分體現(xiàn)了風(fēng)景旅游、文化展現(xiàn)、休閑度假的特色。

武威市涼州區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，流失面積占總面積的64.3%，主要以水蝕和風(fēng)蝕為主。為了有效預(yù)防和治理水土流失，必須提高對(duì)水土流失治理的認(rèn)識(shí)，依法防治水土流失，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，按區(qū)域生態(tài)工程類型分工，調(diào)動(dòng)積極性、建立多元化投資機(jī)制，加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。

1、基本現(xiàn)狀：

1．1、基本情況：

武威市涼州區(qū)位于河西走廊東端，祁連山北麓，東經(jīng)101º59''''35"-103º23''''40"，北緯37º23''''15"-38º12''''54"，東鄰古浪縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗，南依天祝藏族自治縣，西接肅南裕固族自治縣，北與永昌、民勤兩縣接壤，屬石羊河流域中上游,屬于溫帶大陸性干旱氣候，總的氣候特點(diǎn)是：太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日照充足、夏季炎熱、冬季嚴(yán)寒、降水少、蒸發(fā)量大、空氣干燥、晝夜溫差懸殊。全年日照時(shí)數(shù)為2967.8小時(shí)；氣溫以7月份最高，為29℃，1月最低，為零下14.9℃。多年平均降水量160mm，年蒸發(fā)量2020mm。國(guó)土總面積4873.85km2，人均占有土地面積僅0.006km2，人均耕地0.0013km2，（區(qū)內(nèi)土地包括：農(nóng)用地2063.58km2，占土地總面積的42.35%，其中：耕地、園地、林地、牧草地和水域面積分別占土地總面積的24.16%、1.54%、2.81%、13.46%和0.38%；建設(shè)用地為341.54km2，占土地總面積7%；未利用地為2468.73km2，占土地總面積的50.65%）。流經(jīng)區(qū)內(nèi)的西營(yíng)河、金塔河、雜木河、黃羊河是全區(qū)的主要地表水源，多年來(lái)平均地表徑流量為6.80億m3/a,（1993年～2003年）。區(qū)內(nèi)地下水取水量為5.25億m3/a，其中90％為河渠入滲量、基巖裂隙水入滲量，近十年來(lái)地下水年均可利用量為2.816億m3。全區(qū)地表水、地下水總的可利用量多年平均為9.616億m3。森林面積達(dá)462.16km2（天然林42.47km2，人工林419.69km2），森林覆蓋率達(dá)9.1%。

1．2、水土流失現(xiàn)狀：

涼州區(qū)水土流失總面積達(dá)3132.34km2,占土地總面積的64.3%,其中:風(fēng)蝕面積1949.26km2,占流失面積的62.2%,水蝕面積1183.08km2,占流失面積的37.8%。

正值全縣上下開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之際，我站在市水務(wù)局的關(guān)心、支持下，在*縣縣委、政府和局領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及相關(guān)各部門的協(xié)同配合下，通過(guò)全體水務(wù)干部職工共同努力，基本完成了09年工作任務(wù)，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，做好下半年工作任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加大水土保持法律法規(guī)宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全民水保意識(shí)

以《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《*省<實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。具體的是：印制和發(fā)放水保宣傳材料1000份，制作布標(biāo)3條，召開(kāi)各種會(huì)議5次，參加人員45人次。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全縣廣大干部職工及群眾對(duì)治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《水土保持法》等到有關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性，有利地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水保監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行“三權(quán)”，落實(shí)“三同時(shí)”制度

我縣已成立了水土保持委員會(huì)和水土保持監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站也有專人負(fù)責(zé)水土保持工作。全縣現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)一個(gè)，監(jiān)督執(zhí)法人員32人，組成了一支強(qiáng)有力的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，執(zhí)法重點(diǎn)是抓“三權(quán)”，落實(shí)“三同時(shí)”制度。首先是審批權(quán)，凡是有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都要求編報(bào)水土保持方案。今年1-6月督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位編制和報(bào)批了*縣國(guó)際界河20*年度新增第四季度項(xiàng)目水保方案，省地礦資源股份有限公司*金礦水保方案，*縣海關(guān)物流有限公司勐啊開(kāi)發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)水保方案，并審批3個(gè)水土保持方案，涉及水土保持投資47.85萬(wàn)元，涉及防治范圍8.4hm2，可減少水土流失量5228.65噸。2月份參加了由市發(fā)改委、市水務(wù)、環(huán)保組成的驗(yàn)收組，對(duì)*—瀾滄110kv輸變電工程水保方案進(jìn)行工程驗(yàn)收,涉及水土保持投資46.51萬(wàn)元，涉及防治范圍2.89hm2，減少水土流失量1959噸。

一、民間資本參與水土保持工程建設(shè)情況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是九十年代，我縣依托山地資源優(yōu)勢(shì)，提出了“希望在山，出路在電”，實(shí)施“興果富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)民間資本參與果業(yè)生產(chǎn)、造林綠化、小水電站、生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展“四荒”治理，逐步形成了以蜜桔、臍橙為主的特色支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)民間資金投入水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地、稅費(fèi)、用工、技術(shù)服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施辦法（試行）意見(jiàn)》(尋府辦發(fā)[2012]21號(hào))，印發(fā)了《關(guān)于成立縣“四荒”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（尋府發(fā)[2011]92號(hào)），通過(guò)十多年的努力，一任接著一任干，通過(guò)租賃、承包、股份合作等形式，“荒山”已變成“花果山”，民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)成了不可缺少的主力軍，稀土尾沙再生利用，崩崗治理、紫色頁(yè)巖爆破種植三花梨等多種形式的治理，已初見(jiàn)成效。參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的有農(nóng)民、干部職工、外商、企業(yè)老板等，主要采取分散治理，規(guī)模連片，投入形式主要有治理大戶、公司加農(nóng)戶、果業(yè)專業(yè)合作社、獨(dú)立出資、股份合作等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)民間資本參與治理水土流失面積10.6萬(wàn)畝，累計(jì)投入資金68250萬(wàn)元，參投數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)多戶，其中100畝以上經(jīng)營(yíng)戶526個(gè)。開(kāi)發(fā)模式有林果產(chǎn)業(yè)型400個(gè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型124個(gè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)型2個(gè)。通過(guò)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，增加林草面積3.2萬(wàn)畝，年均每畝增收1500元，當(dāng)?shù)厥芤?0000人，人均增收2000元，增加就業(yè)崗位40000人，促進(jìn)脫貧3000人。

二、主要措施和做法

第一、政府重視，規(guī)范引導(dǎo)。多年來(lái)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管護(hù)”的原則，實(shí)行拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作，制定“四荒”治理優(yōu)先政策，做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，民間資本投入帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。涌現(xiàn)了一批“水保大戶”，如稀土廢棄礦山種果大戶鐘新傳，礦山復(fù)綠大戶綠華林業(yè)發(fā)展公司，“荒灘”開(kāi)墾治理劉加田等。

第二、示范帶動(dòng)，創(chuàng)新多元化的投入機(jī)制。近年來(lái)，隨著山地資源減少，民間資本越來(lái)越注重水土保持治理項(xiàng)目的投入。一是注重發(fā)揮政府補(bǔ)助資金“藥引子”的作用，不干不補(bǔ)，大干大補(bǔ)，采取一事一議。建立多元化投入機(jī)制，實(shí)施社會(huì)辦水保。在水土流失區(qū)發(fā)動(dòng)群眾集中連片治理，如，在南橋鎮(zhèn)高排、延嶺、黃壩等崩崗區(qū)規(guī)模治理，取得了較好成效。二是發(fā)揮治理大戶示范作用。我們引進(jìn)了綠華林業(yè)發(fā)展有限公司開(kāi)展稀土尾沙綜合治理，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“沙漠”也可變“綠洲”。電視臺(tái)、新華網(wǎng)報(bào)道了項(xiàng)目治理成果，激發(fā)了社會(huì)各界參與礦山治理水土流失的熱情。

第三、部門協(xié)作，整合資金扶助。我們按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施的原則，形成“各負(fù)其責(zé)，各報(bào)其賬”，整合農(nóng)發(fā)辦、國(guó)土、扶貧、林業(yè)、水保等部門資金，合力引進(jìn)金皇國(guó)（）農(nóng)業(yè)科技有限公司開(kāi)展經(jīng)果林種植柑橘1萬(wàn)余畝?；纳皆炝执髴艟G華林業(yè)發(fā)展有限公司，開(kāi)展水土流失區(qū)造林5000畝。

區(qū)在水土保持工作中進(jìn)一步理清思路，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。調(diào)整重點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域，積極探索新路子。第一，創(chuàng)新工作思路。工作重點(diǎn)放在人口、資源、環(huán)境三方面協(xié)調(diào)上，突出生態(tài)保護(hù)的首要位置，徹底改變過(guò)去重治理、輕管護(hù)的做法，把預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針真正地落到實(shí)處。組織方式上，按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，走由政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制促動(dòng)相結(jié)合的治理路子，建立水土流失治理良性循環(huán)機(jī)制。第二，創(chuàng)新治理模式。通過(guò)示范引導(dǎo)，全區(qū)各地涌現(xiàn)出一批水土保持新的富有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的治理模式。如，地成、水成、林成、路成、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成的五成”模式，溝谷節(jié)節(jié)攔蓄的溝道梯級(jí)開(kāi)發(fā)”模式等。走出了治理一個(gè)流域，調(diào)一片結(jié)構(gòu)，富一方群眾，增一塊財(cái)力的路子。第三，創(chuàng)新投融資機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益完善，尤其是農(nóng)村費(fèi)改稅以后，對(duì)小型水利水保工程的建設(shè)和管理提出了新的課題。一是堅(jiān)持因地制宜，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式開(kāi)發(fā)治理小流域和“四荒”鼓勵(lì)大戶、企業(yè)、家庭承包和能人帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)式治理開(kāi)發(fā)，調(diào)整各方利益關(guān)系，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又大大有利于水土保持事業(yè)的發(fā)展。二是完善資金使用管理制度，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持，集中力量，連片治理。爭(zhēng)取每年都至少確定一個(gè)區(qū)級(jí)水保示范工程，參照基建項(xiàng)目的管理程序進(jìn)行管理。三是大膽使用國(guó)家投入小流域治理的有償使用、滾動(dòng)發(fā)展資金。第四，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。監(jiān)督管理堅(jiān)持以《水保法》及《省實(shí)施水保法辦法》為武器，把水土保持方案編報(bào)作為環(huán)保部門審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門立項(xiàng)、國(guó)土部門辦理征地的前置程序，同時(shí)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)了同交通、電力、煤炭等部門的配合，建立監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭上防止人為的水土流失。第五，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制。近幾年，水保部門堅(jiān)持邊治理邊研究新技術(shù)，編制的區(qū)水土保持小流域綜合治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究》獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)、區(qū)低山丘陵區(qū)水平梯田斷面的優(yōu)化設(shè)計(jì)研究》獲全省水利系統(tǒng)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)、公公山區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)技術(shù)》獲全市水利系統(tǒng)科技進(jìn)步及區(qū)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，科技成果為水保工作的開(kāi)展提供了有力的技術(shù)支持。今后，要積極創(chuàng)造條件，把遙感、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)應(yīng)用于水土保持小流域規(guī)劃、綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法等工作，為水土流失的治理積極探索新路子。

以小流域?yàn)閱卧?，區(qū)水土保持工作堅(jiān)持以大流域?yàn)楣歉?。山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的總體思路，形成了富有特色的水土保持治理模式。目前，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積多平方公里，建成示范小流域條，興建各類小型水利水保工程多項(xiàng)，查處違法案件多起，辦理水土保持方案份，征收水土保持“兩費(fèi)”多萬(wàn)元。

為深入貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)水保事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委宣傳部有關(guān)精神文明單位創(chuàng)建要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和創(chuàng)建目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的“強(qiáng)攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署，采取有效措施，全面強(qiáng)化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)年底我局順利進(jìn)入縣級(jí)文明單位行列。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

局成立精神文明單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，組長(zhǎng)由同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由、兩同志擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)各股（站、隊(duì)）負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（綜合秘書科），由同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定局精神文明建設(shè)方案及規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)建工作指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題。

三、主要任務(wù)