引言

本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市政府信息公開規(guī)定》、《市依申請(qǐng)公開政府信息辦法》要求，由市區(qū)人民政府編制的年度政府信息公開年度報(bào)告。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息依申請(qǐng)公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。

一、概述

年，我區(qū)積極按照中央、省、市深入推進(jìn)政務(wù)公開的總體部署和要求，不斷加大政務(wù)公開力度，改善政務(wù)公開環(huán)境，大力促進(jìn)政務(wù)公開工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化開展。

(一)完善制度，健全政務(wù)公開工作機(jī)制。

一是組織到位。成立由區(qū)長擔(dān)任組長的區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政務(wù)公開工作辦公室和監(jiān)督評(píng)議辦公室。安排專人負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)公開工作，每年在財(cái)政預(yù)算中安排政務(wù)公開工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全區(qū)各鎮(zhèn)(街)和各部門也成立了黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長、各科室負(fù)責(zé)人參與的政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，為全區(qū)政務(wù)公開工作提供了組織保障。

尤其是審批流程在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，四是完善全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。使其成為行政效能監(jiān)察的有效載體。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，年初，由區(qū)政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)議辦對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)(街和有關(guān)部門的政務(wù)公開工作進(jìn)行考核，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

由市區(qū)人民政府編制的年度政府信息公開年度演講。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息依申請(qǐng)公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》市政府信息公開規(guī)定》市依申請(qǐng)公開政府信息方法》要求。以及存在主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。

一、概述

區(qū)積極依照中央、省、市深入推進(jìn)政務(wù)公開的總體部署和要求，年。不時(shí)加大政務(wù)公開力度，改善政務(wù)公開環(huán)境，大力促進(jìn)政務(wù)公開工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化開展。

一完善制度。

一是組織到位。成立由區(qū)長擔(dān)任組長的區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年在財(cái)政預(yù)算中安排政務(wù)公開工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全區(qū)各鎮(zhèn)(街和各部門也成立了黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長、各科室負(fù)責(zé)人參與的政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，為全區(qū)政務(wù)公開工作提供了組織保證。

前言

大眾傳媒最基本的功能就是獲取信息和傳遞信息。[1]借助電子傳媒(如電視、電影、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等媒體技術(shù))和印刷媒體(如報(bào)紙、雜志、小冊(cè)子、書籍以及傳單等方式)兩大傳媒形式以期在最短的時(shí)間內(nèi)突破空間的限制，將信息傳遞給更多的目標(biāo)。尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，使得現(xiàn)代傳媒的強(qiáng)大功能有目共睹：鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，信息在瞬間傳播到世界各地，大大節(jié)省了時(shí)間與空間。盡管傳媒非常重要，我們還是要正確運(yùn)用它，才可以達(dá)到資源共享，豐富人們的精神世界，達(dá)到一個(gè)和諧的社會(huì)。作者近期觀看了一部美國電影FairGame，在欣賞精彩的劇情之余，也注意到了貫穿劇情的另外一條線，那就是媒體的報(bào)道對(duì)劇情的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。FairGame是美國一家電影公司于2010年推出的一部傳記影片，它是根據(jù)曾經(jīng)任職于美國中情局的特工ValeriePlame的回憶錄FairGame：MyLifeAsASpy，MyBetrayalByTheWhiteHouse(《我的特工生涯因白宮而背叛》)而改編的。影片對(duì)小布什政府如何弄虛作假炮制出“伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器”的謊言進(jìn)行了揭露。很多觀眾對(duì)這部影片的評(píng)價(jià)是“整部影片充滿了正義的憤怒”；影視評(píng)論人的評(píng)語是“這是一部在一個(gè)真實(shí)事件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的大膽而聰明的虛構(gòu)”；新聞界資深人士的評(píng)語是“此影片堪稱新聞界的教科片”。此影片一經(jīng)上映便廣受好評(píng)，在票房上也取得不俗表現(xiàn)，在它上映后的第一周即登上北美票房排行榜前十。FairGame在中國大陸上映便時(shí)被翻譯為《公平游戲》，筆者則更傾向于臺(tái)灣版的意譯《不公平的戰(zhàn)爭(zhēng)》。

新聞媒體是否應(yīng)該報(bào)道未加證實(shí)的消息?

2002年2月，一份中央情報(bào)局的情報(bào)通報(bào)說，伊拉克正向非洲國家尼日爾購買核材料鈾，布什政府立即通過電視媒體公布了這一信息。故事的主人翁ValeriePlame是美國中情局的特工人員，因?yàn)樗温氂谥星榫值奈淦鞑粩U(kuò)散部門，所以就由她負(fù)責(zé)一項(xiàng)政府派遣的秘密任務(wù)，去海外調(diào)查伊拉克是否存在大規(guī)模殺傷性核武器。ValeriePlame的丈夫JosephWilson因?yàn)樵敲绹赏崛諣柕耐饨淮笫?，所以也被推薦去國外調(diào)查和收集伊拉克是否和尼日爾有濃縮鈾的交易并是否用于核武器的生產(chǎn)。但是兩人的調(diào)查結(jié)果是一致的，他們沒有找到確鑿的證據(jù)，一些伊拉克的科學(xué)家甚至說他們連生產(chǎn)核武器的基本設(shè)施都不具備。Valerie把自己所調(diào)查到的事實(shí)如實(shí)寫進(jìn)了上交給政府的報(bào)告中。但2003年1月28日，布什總統(tǒng)在國情咨文中，還是專門提到伊拉克購買核材料的事，并通過電視媒體向美國民眾警告可能來自伊拉克的恐怖襲擊。美國總統(tǒng)小布什和他的政府并沒有完全掌握情報(bào)的真實(shí)性就通過各種媒體來渲染來自伊拉克的核威脅，民眾在完全不知情的情況下接受了來自媒體的信息轟炸從而相信了政府。僅僅是幾個(gè)商業(yè)財(cái)團(tuán)想打的仗卻被布什政府通過這種手段贏得了民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也在這種不負(fù)責(zé)任的類似鬧劇的借口下爆發(fā)。新聞媒體在特殊時(shí)期應(yīng)該以公共利益為重，以化解危機(jī)為己任，并及時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。以公共利益為重就是應(yīng)對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，即保證公眾的知情權(quán)。媒體應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)道和評(píng)論社會(huì)生活中發(fā)生的重大事件，揭露社會(huì)上一些假惡丑現(xiàn)象，而不是為了商業(yè)利潤即收視率而報(bào)道虛假的新聞來蠱惑人心繼而掩蓋事實(shí)的真相。不要讓大眾傳媒的輿論導(dǎo)向影響力成為一些政客的幫兇，從而引起社會(huì)的恐慌和不安，使無辜的民眾為了少數(shù)人的利益而成為犧牲品。它的監(jiān)督功能是維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展而不是給社會(huì)制造問題。相對(duì)于監(jiān)督政府而言，媒體監(jiān)督個(gè)體所發(fā)生的事件較容易調(diào)查事實(shí)真相。媒體應(yīng)該堅(jiān)持報(bào)道的原則，負(fù)責(zé)任地證實(shí)消息的可靠性，給目標(biāo)傳達(dá)事實(shí)的真相。信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，某個(gè)角落發(fā)生的事件一秒鐘內(nèi)可以傳播到全世界，大眾傳媒應(yīng)具備更高的社會(huì)責(zé)任感并有效實(shí)施它的功能：公正客觀地報(bào)道事實(shí)的真相；揭露社會(huì)不公或鮮為人知但影響大眾利益的事件；督促政府施行利民政策。

媒體報(bào)道是否應(yīng)該公布消息來源?

所謂“伊拉克擁有殺傷性核武器”的借口使得美軍進(jìn)軍伊拉克。2003年6月6日，JosephWilson在《紐約時(shí)報(bào)》(NewYorkTimes)的專欄上發(fā)表評(píng)論，公布了自己的觀點(diǎn)并直截了當(dāng)?shù)嘏u(píng)布什政府所公布的報(bào)告是絕對(duì)不真實(shí)的，有意夸大了伊拉克的核威脅。[2]這篇社論引起了美國媒體的高度關(guān)注和廣泛爭(zhēng)論，也讓白宮十分惱怒，反應(yīng)過激。6月12日，副總統(tǒng)迪克•切尼的辦公室主任利比得知JosephWilson的妻子Valerie是在中情局工作了多年的秘密特工后，于2003年7月和布什總統(tǒng)的顧問卡爾•羅夫一起將此消息透露給多家媒體。于是從7月14日開始，《紐約時(shí)報(bào)》記者朱迪斯和《時(shí)代周刊》(Time)記者馬修先后以“據(jù)兩位白宮官員透露”的說法開始撰寫文章，向美國大眾公布了特工人員Valerie的特殊身份，不僅在當(dāng)時(shí)直至現(xiàn)在這兩家媒體報(bào)刊的知名度也是很高的。本來Valerie的特工身份僅限于自己的父母和丈夫知道，她的特工身份決定了她的很多海外隱秘行動(dòng)是敏感甚至是危險(xiǎn)的。秘密特工身份被泄露，她的家庭和工作幾乎被毀，生活陷入了僵局，而且她在海外的秘密聯(lián)絡(luò)人的生命也陷入危機(jī)。

3月22日上午，省委副書記梅克保到省社會(huì)主義學(xué)院，為全省統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四化兩型”建設(shè)專題研究班學(xué)員作新型工業(yè)化形勢(shì)報(bào)告。他在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，抓工業(yè)就是抓發(fā)展，抓工業(yè)就是抓財(cái)稅，抓工業(yè)就是抓就業(yè)，抓工業(yè)就是抓穩(wěn)定，要調(diào)動(dòng)一切積極因素謀工業(yè)抓工業(yè)。他希望全省統(tǒng)一戰(zhàn)線利用獨(dú)特的地位、特殊的優(yōu)勢(shì)，積極投身于新型工業(yè)化“主戰(zhàn)場(chǎng)”，為推動(dòng)“四化兩型”建設(shè)再立新功。

省領(lǐng)導(dǎo)出席報(bào)告會(huì)。

梅克保介紹，“十一五”期間，全省上下始終堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力不動(dòng)搖，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展方式和路徑，積極搶抓機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，凝聚起推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大合力。全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，主導(dǎo)作用日益凸顯，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯改善，改革開放成效顯著，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。年，全省全部工業(yè)增加值完成6275億元，是年的2.9倍。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在年實(shí)現(xiàn)了由“三二一”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由5年前的37.2%提升到56.1%，支撐全省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)3年躋身全國“十強(qiáng)”。

梅克保指出，“十二五”時(shí)期是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵階段。全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)要突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展和人本發(fā)展，妥善處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)、新型工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、深化改革與擴(kuò)大開放的關(guān)系，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)能源安全保障，力爭(zhēng)"十二五"時(shí)期全省全部工業(yè)增加值年均增長14%以上，到年達(dá)到1.1萬億元以上，比“十一五”末翻一番。規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗在年基礎(chǔ)上累計(jì)下降20%，全面完成國家確定的節(jié)能減排指標(biāo)。

其中今年將把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，為“十二五”推進(jìn)新型工業(yè)化開好局、起好步。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《省政府信息公開試行辦法》、《市政府信息公開工作實(shí)施意見》等規(guī)定要求，以及度區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門單位的政府信息公開工作年度報(bào)告，特編制《區(qū)人民政府政府信息公開工作年度報(bào)告》（全文包括概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，政府信息公開收費(fèi)及減免情況，因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，存在不足及改進(jìn)措施六個(gè)部分。報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自1月1日起，至12月31日止）?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、概述

落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，推行政府信息公開，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。，我區(qū)政府信息公開工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，積極推進(jìn)政府信息公開工作，充分發(fā)揮了政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

（一）組織管理體系逐步健全。將政府信息公開工作列為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，明確區(qū)政府辦公室為全區(qū)政府信息公開工作主管部門，區(qū)政府辦公室設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)——區(qū)政府信息公開辦公室。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了區(qū)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，32個(gè)區(qū)政府工作部門和相關(guān)單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人。通過區(qū)門戶網(wǎng)站了政府信息公開機(jī)構(gòu)名錄和聯(lián)系方式。健全的組織體系，為政府信息公開工作順利有序開展提供了保障。

（二）制度保障體系日趨完善。制定了《區(qū)人民政府信息公開工作制度》、《區(qū)依申請(qǐng)公開政府信息工作制度》、《區(qū)政府信息公開工作年度報(bào)告制度》、《區(qū)行政機(jī)關(guān)提供主動(dòng)公開信息工作制度》等工作制度，出臺(tái)了《區(qū)政府信息公開目錄》、《區(qū)政府信息公開指南》及編制實(shí)施方案。各行政機(jī)關(guān)均按照《條例》規(guī)定，編制并了政府信息公開工作年度報(bào)告。建立了保密審查制度，明確了職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追究辦法，保證了公開信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和完整性。

（三）教育培訓(xùn)取得實(shí)效。按照循序漸進(jìn)、有的放矢、注重實(shí)效的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)普及學(xué)習(xí)教育、專題交流培訓(xùn)、基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。將《條例》納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等常規(guī)教育培訓(xùn)內(nèi)容。召開全區(qū)政府信息公開工作會(huì)議，開展經(jīng)驗(yàn)交流。強(qiáng)化基層教育培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和各部門、單位通過專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、案例分析等形式開展培訓(xùn)工作。通過教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大工作人員對(duì)政府信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)《條例》的主動(dòng)性和自覺性。

為了切實(shí)保障全校師生員工的生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，建立安全、穩(wěn)定、舒適的育人環(huán)境，根據(jù)上級(jí)要求，特制訂本校處置校園重大突發(fā)事件預(yù)案。 一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部和省教育廳有關(guān)學(xué)校安全工作的重要指示，切實(shí)貫徹全省安全工作會(huì)議精神，以講政治的高度自覺維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。一旦學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，必須快速反映，學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速向區(qū)教育局報(bào)告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，妥善處置，努力將事態(tài)控制于校內(nèi)，花解于班級(jí)，把矛盾消除在萌芽。

二、工作目標(biāo)

控制事態(tài)發(fā)展，限制在最短時(shí)間，最小范圍內(nèi)，使負(fù)面影響和損失減少到最低程度，做好學(xué)生工作，安定學(xué)生情緒，盡快恢復(fù)學(xué)校的正常教學(xué)和生活秩序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作小組職責(zé)

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

在這一期間，社會(huì)開展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、好處分派調(diào)整措施進(jìn)一步加速，各范疇、各階級(jí)的社會(huì)矛盾進(jìn)一步蘊(yùn)蓄、沉淀、碰撞，群體性突發(fā)事情以及各類突發(fā)天然災(zāi)禍?zhǔn)虑檫M(jìn)一步增多，維護(hù)社會(huì)不變面對(duì)宏大的壓力和應(yīng)戰(zhàn)。為了實(shí)在維護(hù)社會(huì)不變，黨中心、國務(wù)院和各級(jí)黨委、當(dāng)局先后出臺(tái)了各類應(yīng)對(duì)突發(fā)公同事件的司法律例和預(yù)案方法，給應(yīng)急措置任務(wù)供應(yīng)了有力的司法保證和準(zhǔn)則保證。但是，在突發(fā)事情的應(yīng)急措置進(jìn)程中，信息任務(wù)既是一個(gè)根底性任務(wù)，又是一個(gè)主要環(huán)節(jié)，貫徹應(yīng)急措置任務(wù)的整個(gè)進(jìn)程。可以說，信息的黑白，直接影呼應(yīng)急措置任務(wù)的成效。為此，筆者環(huán)繞假如發(fā)揚(yáng)信息在應(yīng)急措置任務(wù)中的先導(dǎo)效果進(jìn)行了一番考慮，并提出了增強(qiáng)和改良應(yīng)急措置信息任務(wù)的建議。

一、增強(qiáng)和改良應(yīng)急措置信息任務(wù)的主要意義

突發(fā)公同事件的應(yīng)急措置任務(wù)離不開實(shí)時(shí)、精確的信息。信息是黨委、當(dāng)局做好應(yīng)急措置任務(wù)的前提、中心和保證，在整個(gè)應(yīng)急措置任務(wù)進(jìn)程中具有先導(dǎo)效果。

（一）信息是展開先期措置的前提。先期措置是應(yīng)急措置的首要環(huán)節(jié)。從近年來我國發(fā)作的突發(fā)公同事件來看，一方面具有突發(fā)性、復(fù)雜性、毀壞性等特點(diǎn)，另一方面具有堆積工夫快、事情晉級(jí)快、影響擴(kuò)展快的特點(diǎn)。這兩個(gè)特點(diǎn)要求先期應(yīng)急措置任務(wù)必需疾速有力，不然就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。信息則是展開先期措置的前提前提。突發(fā)事情發(fā)作后，事發(fā)地的黨委、當(dāng)局只要在把握人數(shù)、根本事由等初步狀況的前提下，才干啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急措置預(yù)案，布置相關(guān)單元和部分人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期措置，避免事態(tài)進(jìn)一步晉級(jí)擴(kuò)展。

（二）信息是展開中期措置的要害。中期措置是應(yīng)急措置的中心環(huán)節(jié)。這個(gè)期間需求對(duì)事情性質(zhì)有一個(gè)初步判別，以接納響應(yīng)的措置辦法來停息事態(tài)。然后，在事發(fā)地黨委、當(dāng)局在展開先期措置后，跟著事態(tài)的開展，各類信息不時(shí)增多，個(gè)中不乏虛偽信息。假如信息禁絕確，影響了事情定性，勢(shì)必影響事情措置，形成事情晉級(jí)、擴(kuò)展。這就需求經(jīng)過各類渠道搜集把握信息，并進(jìn)行剖析研判，得出可供黨委、當(dāng)局決議計(jì)劃參考的精確性信息，對(duì)事情進(jìn)行初步定性，啟動(dòng)響應(yīng)措置預(yù)案和施行措置辦法。還，實(shí)時(shí)將事情規(guī)劃和措置狀況向上級(jí)黨委、當(dāng)局申報(bào)，需要時(shí)爭(zhēng)得人、財(cái)、物方面的支撐和協(xié)助。

（三）信息是展開后期措置的保證。后期措置是應(yīng)急措置的善后環(huán)節(jié)。經(jīng)過先期和中期措置，突發(fā)事情獲得停息，后期和各類善后任務(wù)也隨之睜開。這一期間的任務(wù)中整個(gè)應(yīng)急措置任務(wù)的保證，假如善后措置欠好，極易激發(fā)事態(tài)重復(fù)，再次變成事端。然后，同先期和中期措置比擬，后期措置的任務(wù)力氣有所削弱，但任務(wù)難度卻未削減。因而，這就需求有響應(yīng)的信息作保證，確保任務(wù)能有的放矢，表現(xiàn)針對(duì)性和實(shí)效性，最終做好善后任務(wù)，為應(yīng)急措置任務(wù)畫上一個(gè)圓滿句號(hào)。

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

中共XXX縣委辦公室

2004年發(fā)生在我縣瀑電庫區(qū)部分移民群體性聚集事件，嚴(yán)重影響了漢源的社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，損害了漢源的投資環(huán)境，造成了國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾根本利益的重大損失，在國內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。新縣委班子很快扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的局面，迅速實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)恢復(fù)、一個(gè)穩(wěn)定、一個(gè)加強(qiáng)”的工作目標(biāo)，為了杜絕和減少群體性突發(fā)事件，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就如何健全應(yīng)急處理機(jī)制、創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，作如下思考。

一、我縣近年來群體性鬧事事件的特點(diǎn)

1、利益性。受經(jīng)濟(jì)思潮和不良習(xí)氣的影響，或個(gè)人利益，或小集體（團(tuán)）利益，成為引發(fā)群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭(zhēng)奪、污染減產(chǎn)、企業(yè)改制引發(fā)下崗、移民搬遷等問題，直接牽涉到個(gè)人利益和小集體利益，個(gè)人、小集體成員不可避免地會(huì)借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭(zhēng)取個(gè)人利益而采取過激行為，造成群眾性鬧事事件的發(fā)生。如我縣近年來發(fā)生的礦山械斗事件，多數(shù)參與的是民工，只是因?yàn)樗趥€(gè)別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個(gè)人利益，要求民工為其扎起，其則不顧法律法規(guī)，積極參與群眾性鬧事事件。

2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時(shí)話語稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發(fā)點(diǎn)。有的群眾因?yàn)樯婕皞€(gè)人親友關(guān)系、涉及個(gè)人鴻毛利益關(guān)系，不顧國家法律法規(guī)，認(rèn)不清形勢(shì)，盲目跟從，成為個(gè)別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數(shù)人的煽動(dòng)下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級(jí)；有少數(shù)心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風(fēng)作浪，想方設(shè)法把水?dāng)嚋啠源税l(fā)泄自己心中對(duì)某一件事的不滿。

摘要：“判斷問題性質(zhì)”問題是一個(gè)在外交實(shí)踐中常常遇到，而在外交決策理論研究中很少被專門提及的問題。本文意圖通過考察并評(píng)價(jià)在不同的外交決策理論中對(duì)這個(gè)問題的處理情況，得出一些新的見解。

關(guān)鍵字：外交決策理論，判斷問題性質(zhì)，政治心理學(xué)，現(xiàn)實(shí)主義外交決策理論，決策機(jī)制研究

外交決策研究無論在國際關(guān)系理論研究還是在國家對(duì)外政策研究中，都占有重要地位。這一方面是由于外交決策研究與具體的外交實(shí)踐之間關(guān)系緊密，這方面的研究成果不僅有助于對(duì)國際關(guān)系史上重要?dú)v史事件進(jìn)行分析與解釋，還會(huì)對(duì)處理實(shí)際中的對(duì)外關(guān)系事務(wù)有很大的幫助。另一方面，也是由于外交決策研究的發(fā)展與西方國際關(guān)系理論的發(fā)展有一定關(guān)聯(lián)性，又與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)相聯(lián)系，且現(xiàn)代國家的對(duì)外關(guān)系事務(wù)也正呈現(xiàn)出多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，因此外交決策研究本身也呈現(xiàn)出跨學(xué)科研究的性質(zhì)。

外交決策說到底，正是面對(duì)外交實(shí)踐中遇到的問題的決策。決策的本質(zhì)是一種選擇，如果沒有遇到問題，何言選擇。外交決策研究某種程度上也是一種實(shí)用主義傾向較濃厚的以“解決問題”為目的的研究。外交實(shí)踐本身，也是面對(duì)問題的實(shí)踐，不管是要解決客觀事態(tài)中存在的問題，還是解決主觀認(rèn)知中存在的問題，判斷問題的性質(zhì)都是必不可少的一步。在美國學(xué)者斯奈德曾經(jīng)提出的外交決策的10個(gè)特點(diǎn)中，“判斷問題性質(zhì)所需時(shí)間較長”也位列其中?？梢?，“判斷問題的性質(zhì)”在外交決策的研究中是個(gè)必須面對(duì)的問題。

由于不同外交決策理論的關(guān)注點(diǎn)不同，它們對(duì)“決策”的定義，也有很大不同，但都認(rèn)為“決策”是一個(gè)“過程”，無論是目標(biāo)明確的理性選擇過程，還是一個(gè)政治性的社會(huì)組織過程，或是心理認(rèn)知過程。而“過程”這個(gè)概念，有兩個(gè)內(nèi)涵，其一是時(shí)間上的延續(xù)性，其二是事態(tài)上的變化性。我在這里想談的“判斷問題性質(zhì)”，也由于不同決策理論的不同，從而在不同理論中會(huì)有不同的意義。但就像“決策”是一個(gè)“過程”一樣，“判斷問題性質(zhì)”是這個(gè)“過程”的一部分，因此我們可以將其簡單的理解為：“決策主體在一段時(shí)間內(nèi)形成對(duì)這樣一個(gè)命題的認(rèn)同的過程，該命題的內(nèi)容為決策主體對(duì)所面對(duì)的某種事態(tài)的特性的認(rèn)識(shí)。”當(dāng)然，決策過程的最終產(chǎn)品一定會(huì)是唯一的具體的體現(xiàn)于正式文本中的關(guān)于行動(dòng)方案、行動(dòng)目標(biāo)的敘述。這個(gè)敘述有可能不夠清晰，有可能不夠具體，但這個(gè)敘述一定是經(jīng)過一段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)決策過程的最終產(chǎn)品，而這個(gè)決策也一定是諸多被想到的或未被想到的方案和目標(biāo)的其中一個(gè)，一定是某種選擇的結(jié)果或某種選擇的過程。

我對(duì)“判斷問題性質(zhì)”的定義中，“判斷”的客體為“某種事態(tài)的特性”，即這種事態(tài)之所以不同于另一種事態(tài)的原因。而這種判斷的結(jié)果，即被形成的認(rèn)同將要作為一個(gè)限制性的變量進(jìn)入外交決策過程的另一部分—對(duì)選擇行動(dòng)方案的思考中。我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，有時(shí)候，決策主體即使對(duì)“某種事態(tài)的特性”有清晰的認(rèn)識(shí)，也不會(huì)采取針對(duì)這種事態(tài)的行動(dòng)方案乃至預(yù)案，這并不是因?yàn)椤罢J(rèn)同”的改變，而是因?yàn)橐恍┫拗埔蛩氐某霈F(xiàn)，如外交目標(biāo)與其他目標(biāo)的沖突或“決策主體與決策執(zhí)行者的認(rèn)知不同”作為一個(gè)限制變量也介入到?jīng)Q策主體對(duì)“選擇行動(dòng)方案”的思考過程中。因此，“知行合一”并不必然出現(xiàn)在外交決策的過程中，導(dǎo)致“判斷問題性質(zhì)”的結(jié)果不必然決定外交決策。但缺失“判斷問題性質(zhì)”的決策過程是難以想象的。如果將決策理解為一種“選擇”，無法“判斷問題的性質(zhì)”則無法使用“選擇的標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行方案與目標(biāo)的選擇。如果將決策理解為一個(gè)“過程”，沒有“判斷問題的性質(zhì)”的過程則無法界定決策“過程”的起點(diǎn)，從而既無法對(duì)這一“決策”進(jìn)行有效分析，另一方也無法針對(duì)這種無“判斷問題性質(zhì)”過程的“決策”過程進(jìn)行“決策”。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有效防范并迅速處理村“兩委”換屆選舉中突發(fā)的應(yīng)急事件，確保村“兩委”換屆選舉依法規(guī)范有序進(jìn)行，保證選舉的合法性、真實(shí)性、公正性和權(quán)威性，結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，制定村“兩委”換屆選舉工作應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)上級(jí)重大決策部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持預(yù)防為主、教育懲處相結(jié)合，著力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的換屆選舉環(huán)境，有序引導(dǎo)黨員群眾依法行使民主權(quán)利，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于鄉(xiāng)各村委會(huì)選舉過程中各類突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作。包括:

1、選舉中發(fā)生的群斗、群毆事件;