名煙名酒店以其豪華的裝修、高昂的租金、醒目的廣告、靈活的價格等在卷煙終端零售市場顯得別具一格，對消費者有著極強的誤導(dǎo)性和迷惑性。歷來是涉煙違法犯罪的高發(fā)區(qū)，是假煙流通和銷售的主渠道、主場所。市局(公司)領(lǐng)導(dǎo)曾多次嚴(yán)厲強調(diào)，要密切注視名煙名酒店動向，掌握其銷售規(guī)律，采取非常措施，不斷開展專項行動，堅決打擊其涉煙犯罪行為，確保卷煙終端市場的規(guī)范有序。通過對近年來的名煙酒店違法犯罪案例的分析研究，發(fā)現(xiàn)名煙名酒店涉煙犯罪呈現(xiàn)出科技化、隱蔽化、集團化和高效化的特點。不擇手段地與我爭客戶，爭份額，爭利益。其犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費者利益，不僅給我煙草專賣執(zhí)法帶來很大的挑戰(zhàn)，而且嚴(yán)重干擾國家正常的卷煙市場經(jīng)營秩序。因此，探究如何更有效地打擊名煙酒店涉煙犯罪，保持卷煙終端零售市場規(guī)范有序，已成為煙草專賣執(zhí)法人員面臨的新的重要課題。

一、名煙名酒店的界定

同時或部分具備以下特征應(yīng)定性為名煙名酒店：

1)店名為“煙酒商店”、“名煙名酒店”、“煙酒茶商行”或其他突出卷煙為主要銷售商品類似內(nèi)容的各種門市、超市、店面等；

2)裝修豪華，卷煙廣告醒目精美；

3)經(jīng)營面積一般在15平方米以上，且卷煙經(jīng)營柜臺或貨架占整個經(jīng)營場所經(jīng)營柜臺或貨架的1／3以上；

為進(jìn)一步規(guī)范涉煙移交工商案件審理流程，增強全員法制意識、規(guī)范意識、責(zé)任意識，提高案件審理、行政處罰的政務(wù)公開力度，經(jīng)局長辦公會研究，決定進(jìn)一步規(guī)范案件審理流程，杜絕“關(guān)系案”、“人情案”發(fā)生，現(xiàn)將相關(guān)事項通知如下：

一、健全機構(gòu)，強化管理

為確保涉煙移交工商案件審理公開、合法，特成立涉煙移交工商案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、工作流程

（一）專賣管理所、稽查大隊二日內(nèi)將查獲涉煙案件移交專賣科。由專賣科二日內(nèi)將符合移交法定條件案件移交工商駐煙草辦公室。

（二）由工商駐煙草辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法依規(guī)進(jìn)行審理、處罰，涉煙移交案件案值超過1000元的和所有假冒卷煙案件，工商部門須將行政處罰初步意見反饋領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論、確定，并由組長或副組長，審核、確認(rèn)，方可結(jié)案。

**年，我縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組在州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各成員單位的共同努力，“兩煙”打假打私工作取得可喜成績，嚴(yán)厲打擊了各種涉煙違法行為?，F(xiàn)將工作開展情況作如下匯報。

一、**年的主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長效工作機制為認(rèn)真貫徹落實州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時召開工作聯(lián)席會議，認(rèn)真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢和存在的問題，加強信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計劃和措施辦法，明確工作重點，加強協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的長效工作機制。**年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場非法經(jīng)營協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場清理整治行動，有效打擊了無證經(jīng)營違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場得到進(jìn)一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動中的有力作用，現(xiàn)已將**年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進(jìn)一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認(rèn)真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動教養(yǎng)管理委員會關(guān)于充分運用勞動教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大了對縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進(jìn)展。

（三）開展專項整治行動，有效凈化卷煙市場按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室**年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場情況，及時召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動實施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動，整治清理卷煙市場。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴

十號”專項行動、6月9日至14日開展的卷煙市場清理整頓專項行動、“兩節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十一號”專項行動、“風(fēng)暴十二號”專項行動、“今冬明春”卷煙市場清理整頓行動等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動，并將專項行動實施方案、開展情況及成果及時上報州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項行動，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營活動，有效規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。

一、2009年的主要工作（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長效工作機制為認(rèn)真貫徹落實州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時召開工作聯(lián)席會議，認(rèn)真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢和存在的問題，加強信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計劃和措施辦法，明確工作重點，加強協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的長效工作機制。09年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場非法經(jīng)營協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場清理整治行動，有效打擊了無證經(jīng)營違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場得到進(jìn)一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動中的有力作用，現(xiàn)已將08年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進(jìn)一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認(rèn)真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動教養(yǎng)管理委員會關(guān)于充分運用勞動教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大了對縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進(jìn)展。

（三）開展專項整治行動，有效凈化卷煙市場按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室09年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場情況，及時召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動實施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動，整治清理卷煙市場。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十號”專項行動、6月9日至14日開展的卷煙市場清理整頓專項行動、“兩節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風(fēng)暴十一號”專項行動、“風(fēng)暴十二號”專項行動、“今冬明春”卷煙市場清理整頓行動等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動，并將專項行動實施方案、開展情況及成果及時上報州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項行動，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營活動，有效規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。

（四）加強法律法規(guī)宣傳，營造打假打私氛圍加強打假打私政策及舉報有獎?wù)叩男麄髁Χ?，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。一是在“3.15”期間，在××城區(qū)及勐侖鎮(zhèn)積極開展維權(quán)宣傳活動，共受理咨詢900余人，發(fā)放宣傳單2000余份，并在縣工商、質(zhì)檢、公證處、新聞媒體的監(jiān)督下，公開銷毀了標(biāo)值為43.8萬元的124.33件假冒偽劣卷煙；二是縣煙草專賣局在進(jìn)行市場管理和客戶服務(wù)過程中，積極進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳，并印制打假、打私舉報電話宣傳單在全縣范圍發(fā)放。通過廣泛深入宣傳，使廣大市民及消費者對專賣法律法規(guī)及我州“兩煙”打假打私工作有了更深入的了解和認(rèn)識，增強了廣大消費者自覺抵制和防御不法侵害的能力。

二、取得的主要成績一年來，全縣共查獲各類煙草違法案件119起，出動人員540人次、車輛168輛次，查獲違法卷煙282.98萬支，案值合計86.62萬元，已結(jié)案上繳財政罰沒款18.41萬元。其中，查獲無證運輸涉煙案14起，違法卷煙86.02萬支，案值21.34萬元；查獲非渠道進(jìn)貨卷煙案33起，違法卷煙67.76萬支，案值19.06萬元；查獲無證批發(fā)案件2起，違法卷煙4.62萬支，案值1.81萬元；查獲無證經(jīng)營卷煙案70起，違法卷煙124.58萬支，案值44.41萬元，已全部移交工商行政管理部門處理。依法移送公安機關(guān)的涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08件，涉案金額12.5萬元，已刑事拘留3人。這些案件的查處，有效規(guī)范了市場卷煙經(jīng)營秩序，凈化了××轄區(qū)卷煙市場，促進(jìn)了我縣“兩煙”的健康發(fā)展和地方財政稅收的增長，縣煙草專賣局全年共上繳地方財政稅收679.7萬余元。

三、存在的困難和問題

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，以維護(hù)國家、消費者利益和零售戶合法權(quán)益為宗旨，按照聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的原則，切實履行市場監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊假冒卷煙制售網(wǎng)絡(luò)，徹底清除市場中存在的假冒、走私等違規(guī)卷煙，堅決取締無煙草專賣零售許可證違法經(jīng)營行為，進(jìn)一步規(guī)范全縣卷煙市場經(jīng)營秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）目標(biāo)

通過專項行動，查處一批涉煙非法經(jīng)營案件，摧毀一批涉煙非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)懲一批涉煙違法犯罪分子；提高全社會煙草專賣法律意識，增強卷煙零售戶守法經(jīng)營觀念；全縣范圍內(nèi)無證經(jīng)營行為、銷售走私卷煙、假冒卷煙和非法渠道卷煙行為基本杜絕；進(jìn)一步規(guī)范全縣卷煙市場秩序，城區(qū)市場凈化率達(dá)到98%以上，農(nóng)村市場凈化率達(dá)到95%以上。

（二）任務(wù)

隨著卷煙打假破網(wǎng)工作如火如荼開展，尤其在涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的辦理過程中，常常會出現(xiàn)刑事案件管轄權(quán)之爭。往往一些案件，當(dāng)?shù)責(zé)煵?、公安機關(guān)聯(lián)合組成的專案組在案件即將取得重大突破的時候，因為對部分犯罪嫌疑人不具備管轄權(quán)而不得不移交有管轄權(quán)的機關(guān)辦理，而接受移交的辦案機關(guān)因為信息不暢、重視不夠等一系列原因。最終導(dǎo)致案件的深入偵破舉步維艱，給打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作增添難度，形成瓶頸。筆者結(jié)合近年來接觸的我市公安機關(guān)辦理的幾起涉煙案件，進(jìn)行了一些深入思考。

一、目前涉煙刑事犯罪案件的特點

國家局、省局提出卷煙打假工作的重點是破獲網(wǎng)絡(luò)案件以來，全國各地陸續(xù)破獲一些大、要案件，案件的顯著特點是形成涉煙犯罪團伙，案值高、涉及地域范圍廣，抓獲或判刑的煙販動輒十幾人甚至數(shù)十人。這是由制售假煙類案件的特點決定的。眾所周知，市場上的任何一條假煙，并非空穴來風(fēng)，而是背后有一個制售假煙網(wǎng)絡(luò)在支撐。不法煙販為了降低成本，分散風(fēng)險，彼此勾結(jié)形成網(wǎng)絡(luò)化、集團化，他們從購買機器設(shè)備、建造租賃廠房、采購生產(chǎn)原輔材料、組織生產(chǎn)、運輸、儲存、分銷等各個環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)，各司其職，在分銷環(huán)節(jié)總的供貨商，直接從上線接貨，然后分銷給各地的大煙販，再由各地?zé)熦溝蚴袌鲋苓叺牧闶鄣昊蚣贌熦滀N售，最終使得假煙滲透到市場的各個角落，最終到達(dá)消費者手中。這就意味著，僅靠少數(shù)人是無法完成一系列的制售假工作的。

由于煙草專賣品是嚴(yán)格執(zhí)行國家專賣專營的特殊商品，其生產(chǎn)、運輸、銷售、倉儲都要經(jīng)過國家嚴(yán)格審批，禁止未取得許可而擅自經(jīng)營。所以其參與生產(chǎn)、運輸、銷售、倉儲的各環(huán)節(jié)中的煙販一旦涉案金額達(dá)到足夠數(shù)量，就有可能觸犯《刑法》的規(guī)定。涉煙犯罪往往涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪等罪名。在現(xiàn)在物流發(fā)達(dá)，交流便利的人、財、物大流通的時代，涉煙網(wǎng)絡(luò)中的人員，往往涉及多個省市及地區(qū)。那么，這就必然涉及到，是否某個地方的公安機關(guān)在查獲非法卷煙后，就對涉及到的整個網(wǎng)絡(luò)案件具有當(dāng)然的管轄權(quán)呢？是否一地的公安機關(guān)掌握了案件線索后就可以當(dāng)然的到各地抓捕涉案人員呢？答案是否定的。因為這涉及到刑事犯罪案件的管轄權(quán)問題。

二、關(guān)于涉煙刑事案件中的管轄權(quán)問題

管轄權(quán)問題，是司法、行政實踐中一個非常重要的問題。我國法律及其他的程序法律之所以對管轄權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，其主要目的就是為合理配置司法資源，便于相關(guān)案件及時偵辦和審理，明確司法機關(guān)職權(quán)分配，避免在案件中濫用管轄權(quán)而出現(xiàn)爭搶管轄權(quán)或一起案件無人愿意管轄的情況發(fā)生。尤其是刑事案件，因為涉及到嫌疑人的人身和財產(chǎn)權(quán)益，更是必須嚴(yán)格遵守管轄權(quán)規(guī)定，不能輕易違反，否則就會嚴(yán)重干擾司法程序正常運行，有可能出現(xiàn)司法權(quán)過度擴張的不利局面。違反法定程序也是一種嚴(yán)重的違法行為，有時，不遵守管轄權(quán)規(guī)定，會從根本上動搖案件的事實根據(jù)和基礎(chǔ)。試想，如果司法機關(guān)所偵辦案件根本無權(quán)管轄，其偵辦事實再清楚、證據(jù)再確鑿，都會成為無源之水，無本之木，輕易被推翻。

同志們：

為促進(jìn)“兩煙”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府決定召開二零零八年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作會議精神，總結(jié)2009年并安排部署二零零八年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作。下面，我講兩點意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法部門充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強部門協(xié)作，明確工作職責(zé)，細(xì)化各項政策措施，強化專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，全縣卷煙銷售、專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得了新的突破。共銷售卷煙15676.09箱，同比增長11.97%，占計劃的124.42%；銷售總額17096萬元（含稅），同比增長18.92%；實現(xiàn)毛利總額3687.58萬元（含稅），同比增長29.86%，綜合毛利率達(dá)到21.61%，同比增長1.82%。全年共出動市場清理人員2109人次，出動路堵路查人員589人次，共查處卷煙違法案件275起，其中:一般程序處罰案件18起，簡易程序處罰案件255起，移交工商部門查處無證經(jīng)營卷煙案件2起，收繳罰款19511.77元;查獲假煙4232.4條、非煙3379.3條。嚴(yán)厲打擊了違法分子的囂張氣焰，實現(xiàn)了市場整治的預(yù)期目標(biāo)。

回顧2009年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作，主要是加強了五個方面的工作：

一是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制，是做好煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的重要保證。為切實加強全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府將原卷煙銷售專賣執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組和卷煙打假打私專項行動領(lǐng)導(dǎo)組合并成立了巧家縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組，為煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作提供了強有力的組織保障。年初，為認(rèn)真貫徹全市卷煙銷售及煙草專賣執(zhí)法工作會議精神，縣政府印發(fā)了《巧家縣人民政府關(guān)于抓好2009年煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的通知》（巧政發(fā)〔2009〕50號），召開了“巧家縣2009年查處打擊‘兩煙’違法犯罪工作會議”，制定了工作目標(biāo)，明確了工作任務(wù)，強化了工作措施，加大了打擊力度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣煙草專賣局重點抓，其他部門配合抓的工作格局。為進(jìn)一步鞏固“兩煙”打假打私長效運行機制，順利完成全年工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為了進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)煙草市場秩序，根據(jù)區(qū)綜治辦《關(guān)于印發(fā)<2016年度全區(qū)煙草市場“三級聯(lián)管”綜合治理工作要點>的通知》要求，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，于近期對全鎮(zhèn)煙草市場開展專項整治，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實依法治鎮(zhèn)實施意見，穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)，切實維護(hù)國家利益和消費者權(quán)益，充分發(fā)揮煙草市場“三級聯(lián)管”工作平臺作用，借助煙草、公安、工商等部門聯(lián)合辦案機制，依法嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，著力營造公平有序的市場經(jīng)營秩序和群眾放心滿意的消費環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

（一）加強無證無照清理整治工作，確保轄區(qū)證址、證人、證照相符率均達(dá)100%。

（二）加大對非法渠道、假煙、走私煙的打擊力度，做好扎邊堵口和路檢路查，有效遏制銷售非法渠道卷煙的違法活動，依法懲處違法犯罪分子。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)一年來的成績和經(jīng)驗，通報表彰先進(jìn)集體和個人，安排部署明年工作任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，加強協(xié)作，毫不松懈地深入開展卷煙打假工作，為維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、2009年卷煙打假工作回顧

今年以來，各級煙草部門、公安機關(guān)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮聯(lián)合打假長效機制作用，認(rèn)真貫徹落實國家煙草專賣局、公安部對卷煙打假工作的部署，全面深入開展卷煙打假工作，有效打擊了制售假煙違法犯罪活動，取得了顯著成效。1—11月，全國共打掉制假窩點173個、重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)525個，查處案值5萬元以上案件4982起，案值30.45億元，查獲假煙51.6萬件，收繳制假煙機375臺，拘留6728人，勞教134人，判刑3433人。

（一）有效遏制制假活動。各級公安、煙草部門把“端窩點、打源頭”作為卷煙打假工作的突出重點，全面加大對假煙源頭的打擊力度，進(jìn)一步有效遏制了假煙生產(chǎn)能力。一是廣東、福建繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，開展全方位不間斷打擊，重創(chuàng)源頭制假活動。福建堅持從集中打擊轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ甏驌?，采取“精打回查、深度打擊”等措施，徹底銷毀制假設(shè)備和原輔材料，制假生產(chǎn)能力明顯削弱。云霄制假活動已經(jīng)顯現(xiàn)從大規(guī)模集中制假向零星分散制假轉(zhuǎn)變的趨勢。廣東進(jìn)一步健全打假協(xié)作機制，著力加強重點區(qū)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，集中開展專項整治行動，繼續(xù)加大運輸、分銷假煙和原輔材料的攔截、封堵力度，積極開展假煙商標(biāo)印刷窩點打擊工作，取得了積極成效。二是外圍打擊取得實效，有效防止了制假轉(zhuǎn)移和擴散。隨著源頭打假力度的加大，福建、廣東重點地區(qū)制假活動規(guī)模逐漸縮小，并出現(xiàn)向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的苗頭。天津、河北、浙江、湖南、廣西、深圳等省（區(qū)、市）密切關(guān)注制假活動的新動向，打掉了一批立足未穩(wěn)的制假窩點。京津冀聯(lián)合破獲“3•13”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，打掉的就是一個為逃避打擊從福建向北方轉(zhuǎn)移的犯罪團伙。廣西連續(xù)搗毀2個假煙生產(chǎn)窩點，查獲各類制假設(shè)備及原輔料，抓獲制假分子6人。浙江首次搗毀制假窩點，打掉一個由福建云霄和浙江慈溪人組成的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。三是重點地區(qū)嚴(yán)密監(jiān)控，綜合治理取得實效。山東、河南等地通過建立綜合治理長效監(jiān)管機制，有效防止了重點地區(qū)制假活動死灰復(fù)燃。

（二）打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作成效顯著。今年1－11月，破獲符合公安部、國家煙草專賣局標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件525個，同比增長16.6%，其中涉案金額千萬元以上的案件32個，卷煙打假工作質(zhì)量和水平明顯提高。各地基本完成了每個地市打掉1－2個制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的任務(wù)。上半年，國家煙草專賣局對74個重大案件和14個專項行動進(jìn)行了獎勵。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天在**鄉(xiāng)召開全縣烤煙大田移栽現(xiàn)場會，這是煙葉生產(chǎn)一次十分重要的會議。參加今天會議的有各烤煙種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)、煙站站長、縣直各有關(guān)涉煙部門。會議的主要內(nèi)容：一是現(xiàn)場移栽規(guī)范栽培技術(shù)；二是全面安排今年我縣烤煙大田移栽工作。上午我們在聯(lián)合村進(jìn)行了現(xiàn)場栽培學(xué)習(xí)，下面我就烤煙大田移栽工作講兩點意見，請同志們抓好落實。

一、今年烤煙生產(chǎn)情況

今年以來，各涉煙部門和各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委、縣政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，采取有效措施，緊緊圍繞“提高煙葉生產(chǎn)水平、提高煙農(nóng)收入”的“雙提高”目標(biāo)，繼續(xù)堅持走“市場引導(dǎo)、計劃種植、優(yōu)化布局、依靠科技、主攻質(zhì)量、提高效益”的路子，通過加強宣傳，典型帶動，促進(jìn)面積落實，依靠科技，強化科技推廣，加強管理，狠抓各項生產(chǎn)措施的落實，使今年的烤煙生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。截止目前，全縣已落實烤煙面積1、5萬畝。同時煙葉生產(chǎn)的“三冬”、兩段育苗、大田整地起壟、配方施肥、烤爐新建與改建等生產(chǎn)工作進(jìn)展有序，明顯好于往年，為全年烤煙生產(chǎn)的目標(biāo)實現(xiàn)打好了堅實的基礎(chǔ)。

（一）、加強宣傳引導(dǎo)，落實扶持政策，促進(jìn)了面積落實。2005年的煙葉生產(chǎn)工作起步早、動作快，在2004年煙葉收購結(jié)束后，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草部門迅速行動起來，盡早安排布置2005年的煙葉生產(chǎn)工作，大力宣傳國內(nèi)外煙葉市場供不應(yīng)求的形勢，宣傳國家煙葉收購政策和扶持政策，宣傳各地種煙致富典型。通過宣傳引導(dǎo)，政策激勵等措施，促進(jìn)了面積落實，截止目前，全縣共落實烤煙面積1、5萬畝，分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村、348個村民小組、1866個種植戶。今年的與往年相比，面積實，且布局合理，基本消滅了應(yīng)付煙和任務(wù)煙。

（二）、轉(zhuǎn)變職能，加大了服務(wù)扶持力度。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和煙草部門切實轉(zhuǎn)變職能，一是加大了扶持力度，確保扶持政策落實到位。煙草部門今年又提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)，每畝烤煙扶持資金提高到140多元，12個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，都制定了一系列扶持政策和優(yōu)惠政策，制定了詳細(xì)的扶持方案，加強了扶持物資的發(fā)放和管理，加大投入，確保扶持物資到位，讓煙農(nóng)得到實惠。二是加大了技術(shù)力量的投入?？h煙草部門根據(jù)鞏固老煙區(qū)、發(fā)展新煙區(qū)的需要，聘請了常年技術(shù)人員80名分配到個煙區(qū)，與煙農(nóng)同吃、同住、同勞動，指導(dǎo)煙農(nóng)生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組織了懂技術(shù)的務(wù)煙干部到生產(chǎn)一線指導(dǎo)煙農(nóng)生產(chǎn)。三是所有涉煙部門主動服務(wù)，密切配合，全力扶持烤煙生產(chǎn)。由于政策明確，措施得力，扶持力度大，服務(wù)水平高，促進(jìn)了面積的落實，為今年煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ)。