由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時，至少可得到政府的低保（或社會救助），而農(nóng)村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，必須從下面幾個方面入手：

一、壓縮勞動力的供給，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，這是緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)矛盾的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

一是壓縮勞動力的供給。勞動力的增加是隨著人口增長而增加的，首先，必須有效地控制農(nóng)村人口的增長。我國農(nóng)村勞動力供給過剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數(shù)過大和自然增長率過高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無法改變目前過大的人口基數(shù)，但我們可以抓緊當(dāng)前的計(jì)劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩解農(nóng)村勞動力不斷膨脹的問題。其次是讓非勞動年齡人口脫離勞動崗位（主要是指童工）。據(jù)專家估計(jì)，我國非勞動適齡人口參加勞動供給的比率，相當(dāng)于全部供給人口的10％，若能讓這一部分人脫離勞動崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，一方面可減少剩余勞動力的數(shù)量，一方面又可提高勞動者的基本素質(zhì)和競爭能力。

二是維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可代替的。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，要從三個方面著手：首先，是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識。要使每個公民都懂得土地的寶貴，要求人們無論是城鎮(zhèn)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其他基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力求少占地。其次，是要充分利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理。同時還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。

二、廣開生產(chǎn)門路，拓展就業(yè)空間，開辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑，這是目前我國農(nóng)村剩余勞動力的主要出路

一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實(shí)來看，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。我國目前待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝成海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發(fā)，可吸納的勞動力就要以數(shù)千萬來計(jì)。如果再進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動密集型的高效農(nóng)業(yè)：在投資政策上，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，實(shí)行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對開發(fā)性農(nóng)業(yè)要給以優(yōu)惠。通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

一、農(nóng)民要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用

1、農(nóng)民要認(rèn)真領(lǐng)悟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識國家實(shí)施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的惠民政策，親身體驗(yàn)外出務(wù)工帶來的好處和效益，充分認(rèn)識我縣人多地少、山高地陡、投入大、產(chǎn)出少的實(shí)際情況，深刻體會只有跳出“農(nóng)門”，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)，才能增加收入，才能早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康的愿望。2、農(nóng)民要轉(zhuǎn)變戀家守土的思想，有勇敢走出去的勇氣。我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難的根本原因就是農(nóng)民的思想守舊，還沒有完全的轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)民不愿出去，存在著戀家守土的思想，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，溫飽即安；部分農(nóng)民不敢出去，存在著在家千般好，出門萬事難的思想，有畏懼心理，擔(dān)心上當(dāng)受騙，害怕被人欺負(fù)；還有部分農(nóng)民是不會出去，無一技之長，又不愿參加培訓(xùn)，苦、臟、累活不愿干，技術(shù)活又干不了，只有長期呆在家里。3、農(nóng)民要有學(xué)習(xí)的愿望，積極主動參加培訓(xùn)。怕學(xué)、厭學(xué)在我縣的廣大農(nóng)民中是普遍存在的，多年來都是被迫學(xué)習(xí)。農(nóng)民要逐漸養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，變被動為主動，要積極參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，集訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真掌握培訓(xùn)內(nèi)容，破除為領(lǐng)補(bǔ)助或湊熱鬧而參加培訓(xùn)的思想，要以飽滿的熱情投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中。4、農(nóng)民要加強(qiáng)操作技能的學(xué)習(xí)，掌握過硬的技能，有一技之長。沒有過硬技能技術(shù)本領(lǐng)，外出打工只有靠力氣掙錢，勞動技能低，勞動強(qiáng)度大，收入水平低，就業(yè)還不穩(wěn)定。只有掌握一門過硬的技術(shù)，才能在轉(zhuǎn)移的大軍中有競爭優(yōu)勢，才能有更好的經(jīng)濟(jì)效益。5、農(nóng)民要有良好的職業(yè)道德。無論轉(zhuǎn)移到那個行業(yè)，到任何企業(yè)或工廠打工，都要干一行愛一行，要是一個遵章守紀(jì)的好員工，必須要有良好的職業(yè)道德。

二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范培訓(xùn)管理體制，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起核心作用

1、強(qiáng)化培訓(xùn)管理，建立規(guī)范化、模式化高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)管理體系。根據(jù)用工企業(yè)和勞務(wù)市場的需求，統(tǒng)籌教學(xué)資源，開設(shè)相關(guān)的專業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的開展培訓(xùn)，實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)化學(xué)員的組織紀(jì)律觀念和職業(yè)意識，構(gòu)建集團(tuán)化的培訓(xùn)輸出網(wǎng)絡(luò)。2、選好適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的培訓(xùn)教材,開展技能型人才培訓(xùn)。農(nóng)民的個體文化素質(zhì)差異較大，在開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時，必須針對用工單位的需要，結(jié)合農(nóng)民學(xué)得懂、感興趣的內(nèi)容選擇適合的教材。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場需要”的原則，圍繞就業(yè)市場的需要、企業(yè)用工需求，有針對性地設(shè)置技能型人才培訓(xùn)。培訓(xùn)工種考核鑒定要跟上，對學(xué)員一律進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，發(fā)放技能等級證書。3、培訓(xùn)內(nèi)容要豐富。即要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，又要培訓(xùn)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)：如魔芋種植技術(shù)、大河烏豬養(yǎng)殖技術(shù)、核桃栽培技術(shù)等，還要加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，盡量豐富培訓(xùn)內(nèi)容。讓出去的農(nóng)民有就業(yè)競爭力，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，才能達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。4、加強(qiáng)實(shí)際操作能力培訓(xùn)。理論教學(xué)是基礎(chǔ)，實(shí)際操作才是關(guān)鍵，用工單位注重的就是實(shí)際操作能力，我們要加強(qiáng)操作技能的培訓(xùn)，讓學(xué)員把理論貫通到實(shí)際操作中，提高培訓(xùn)效果，使用工單位招之及用。5、保證培訓(xùn)時間和培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合培訓(xùn)群體的實(shí)際情況、用工單位需求、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)時間安排，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)只能是短期培訓(xùn)班，這就要求我們合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保培訓(xùn)時間，達(dá)到培訓(xùn)質(zhì)量。6、選好培訓(xùn)對象。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是針對貧困農(nóng)民的一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的惠民工程，選擇的培訓(xùn)對象要符合扶貧部門的要求，具有小學(xué)以上文化程度的青壯年勞動力，還要均衡男女比例，擴(kuò)大婦女就業(yè)，堅(jiān)持由村委會推薦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把關(guān)、扶貧部門審核、個人自愿的原則。7、加大投入。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌資源，加大對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力的投入，爭取社會各界的資金支持。

三、各級政府部門要高度重視，在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起關(guān)鍵性的作用

1、高度重視剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要性（1）、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)把農(nóng)村剩余的勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，對我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極推動作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，大力提高了農(nóng)民收入。（2）、剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作能有力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民文化水平的提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提高，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。一方面，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民從原來的要我學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)的思想，形成學(xué)科技用科技談科技的良好社會氛圍。另一方面，為廣大農(nóng)民送去知識、送去黨和國家的好方針好政策，讓農(nóng)民學(xué)科技，靠科技致富。2、完善就業(yè)政策，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移率。政府要注重政策引導(dǎo)，完善農(nóng)村社會保障制度，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的積極性。3、搭建就業(yè)平臺，提高轉(zhuǎn)移率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動力市場，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備人員，明確職責(zé)，使農(nóng)民在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面接受到就業(yè)服務(wù)。4、加強(qiáng)政策宣傳，增加財(cái)政投入。要組織人員大力宣傳勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目政策，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作納入政府的中心工作，增加宣傳、組織費(fèi)用，建立獎懲機(jī)制，把勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況納入年終考核。

基金項(xiàng)目:國務(wù)院扶貧辦委托研究課題——我國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對策。

解決好中國貧困農(nóng)民的脫貧致富問題,是事關(guān)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重大問題,而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一,就在于推進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。

一、中國貧困人口與貧困地區(qū)

中國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。這一基本國情決定了目前和較長的一個時期內(nèi)我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)還只能是一個低水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn),是1986年由國家統(tǒng)計(jì)局在對67萬戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的。經(jīng)測算,1985年中國農(nóng)村貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)為206元,此后根據(jù)物價指數(shù)變動逐年調(diào)整。到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元,1999年為625元。中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)與國際上通用的每人每天1美元的消費(fèi)支出貧困標(biāo)準(zhǔn)有很大差異,但是確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)已從基本解決溫飽向接近國際標(biāo)準(zhǔn)方向轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過幾十年的努力,農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7％下降為3％左右。①

1當(dāng)前保定市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問題

1.1農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多，比重大農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)過大，是我市工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難的直接原因。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力僅占總勞動力的6%以下，而我市2005年全市年末人口1092.2萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口838萬人，約占76.7%。2008年我市農(nóng)業(yè)人口約900萬人，人均耕地面積1.12畝。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均4.2畝的水平，人多地少的矛盾非常突出。需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大。

1.2未能實(shí)現(xiàn)真正的長期性的轉(zhuǎn)移我市現(xiàn)階段轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力絕大部分不在遷入地永久性居住。這說明我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只是暫時性的，進(jìn)城農(nóng)民并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)。外出務(wù)工只是提高收入、改善生活的一種手段。最終他們依然會回到土地上。因此，并未能從根本上解決我市的農(nóng)村、農(nóng)民問題。

1.3農(nóng)村勞動力受教育程度低，整體素質(zhì)不高種種原因?qū)е挛沂袑r(nóng)村教育投入較少，義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱。并且，隨著教育成本的提高和分配制度的改革，“讀書無用論”又有所抬頭，農(nóng)村中小學(xué)生流失嚴(yán)重，很多孩子未初中畢業(yè)就外出打工。

1.4以青壯年為主。據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》載：農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，外出打工者的年齡趨于年輕化。

2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再安于現(xiàn)狀，不滿足當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的微利，在家鄉(xiāng)又找不到脫貧致富的好路子，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來越多。據(jù)宜章縣農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年宜章農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這一途徑來完成。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，逐步帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已顯得越來越重要.

>一、宜章縣農(nóng)村剩余勞動力及轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

>（一）全縣農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查：2002年全市農(nóng)村勞動力為26.68萬人，占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的74.8%；從性別結(jié)構(gòu)看：男勞動力占54.85%，女勞動力占45.15%；從所從事的行業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)占69.71%，第二產(chǎn)業(yè)占10.76%，第三產(chǎn)業(yè)占19.53%；從勞動力受教育的程度看：不識字或識字很少的占3.7%，小學(xué)文化程度的占27.90%，初中文化程度的占54.37%，高中文化程度的占12.34%，中專文化程度的占1.39%，大專及以上文化程度的占0.29%。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全縣農(nóng)村勞動力資源豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但勞動力水平較為低下。

>（二）全縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，近幾年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。據(jù)調(diào)查：全市有農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)8.5萬人，其中省外7.53萬人，省內(nèi)0.96萬人。上半年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)2.1萬人，其中女性1.07萬人；在新增成員中有0.06萬人接受了職業(yè)培訓(xùn)。總體上看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有以下幾個特點(diǎn)：

>1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要集中在廣東沿海地帶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農(nóng)民不再滿足溫飽型生活。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高工資、高收入的強(qiáng)大吸引力，使得農(nóng)村剩余勞動力在內(nèi)部沖動和外部拉力作用下，近幾年大規(guī)模地向廣州、深圳一帶轉(zhuǎn)移。改革開放以來，廣東沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村剩余勞動力提供了許多就業(yè)機(jī)會，從而吸引了更多農(nóng)民前往這些地方打工賺錢。據(jù)調(diào)查，我縣上半年外出打工的就有74%分布在廣州和深圳一帶，少數(shù)分布在省內(nèi)其它地市.

>2、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村輸出的勞動力有74.6%從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作。也有些舉家外出承包田地種西瓜、養(yǎng)豬等，但為數(shù)不多。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。

同志們：

這次會議是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)前一階段全市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作情況，安排部署今后一個時期的工作任務(wù)，正式啟動實(shí)施我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移致富工程。剛才，廣信同志通報(bào)了前一階段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作情況，心恩同志宣讀了我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移致富工程的《實(shí)施方案》，希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就如何統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，形成共識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和自覺性

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多深層次矛盾和問題的切入點(diǎn)，對于促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一個時期以來，我市各級黨委、政府都把推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來抓，做了大量的工作，取得了一定的成效。特別是去年6月，愛軍和心恩同志帶領(lǐng)有關(guān)部門的同志，專程赴福建、四川進(jìn)行學(xué)習(xí)考察回來后，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，市委制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的意見》，推動這項(xiàng)工作在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展。一是全面建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，市和市（縣）區(qū)兩級都成立了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動保障事務(wù)所；二是集中開展了農(nóng)村剩余勞動力狀況普查工作，由市勞動保障部門牽頭，用兩個月時間普查33.3萬戶、調(diào)查農(nóng)村勞動力571799人，普查率87.9%，基本掌握了全市農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)民收入情況和農(nóng)村剩余勞動力狀況；三是認(rèn)真開展了重點(diǎn)企業(yè)用工情況和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力情況調(diào)查，掌握了勞動力供求狀況和存在的主要矛盾；四是有針對性地開展了農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)，去年培訓(xùn)學(xué)員5428人，超額完成全年計(jì)劃，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)4880人。

可以說，通過前一階段全市上下的共同努力，我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成果，為下步工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。從全省來看，這項(xiàng)工作我們抓得也是比較超前的。但同時我們也要看到，目前我市這項(xiàng)工作的水平與福建、四川等省的先進(jìn)市比，無論是組織發(fā)動程度，還是轉(zhuǎn)移規(guī)模效果都還有很大差距。因此，各市（縣）區(qū)和各有關(guān)部門，一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感，做到自覺主動、扎實(shí)有效地推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。

一是要站在解決“三農(nóng)”問題的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要性和必要性。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)h工作的重中之重。不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新階段。我們經(jīng)常講，要想富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民。而要減少農(nóng)民，就必須積極開拓農(nóng)民增收新渠道，開闊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是解決好新形勢下“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷增加農(nóng)村勞動力的非農(nóng)業(yè)收入，走出一條農(nóng)民持續(xù)增收的新路子。

[摘要]對于廣西這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村比例較高的省份來說,促進(jìn)農(nóng)民增收顯得尤為重要和緊迫,直接關(guān)系到建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。外出務(wù)工、特色種養(yǎng)、發(fā)展鄉(xiāng)企等已成為增加廣西農(nóng)民收入的主要路徑。

長期以來廣西農(nóng)村中存在著數(shù)量巨大的剩余勞動力,對廣西整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了深刻的影響。但仍存在著勞動力綜合素質(zhì)較低;城市化水平低,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。因此,必須普及九年義務(wù)教育,完善農(nóng)村職業(yè)教育;實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;調(diào)優(yōu)培強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城市企業(yè)配套的勞動密集型的專業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)領(lǐng)域;進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政、稅收政策,發(fā)揮財(cái)政、稅收的調(diào)控功能,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]廣西;農(nóng)民;收入增加的路徑;農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題與對策

黨的十七大報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。特別是對于廣西這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村比例較高的省份來說,促進(jìn)農(nóng)民增收顯得尤為重要和緊迫,直接關(guān)系到建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、增加農(nóng)民收入的重大意義

現(xiàn)階段農(nóng)民增收的意義和作用比以往任何時期都更為重要。

論文關(guān)鍵詞：利益剛性農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

論文摘要：針對現(xiàn)有文獻(xiàn)在解釋現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因方面的局限性。本文引入利益集團(tuán)理論。從城市集團(tuán)的利益剛性角度解釋我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府政策力度的加大。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快。但農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程仍然嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，明確我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因所在以促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重大的現(xiàn)實(shí)意義、

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)有解釋及其不足

1.1重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略論不容置疑。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排偏差確實(shí)是我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的歷史原因：但必須看到，改革開放后，國家開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的偏差。擴(kuò)大對輕工業(yè)的投資比重，輕工業(yè)發(fā)展步伐加快。從理論上說，輕工業(yè)的較快發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)崗位，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)狀仍然沒有改變、因此。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的偏差無力解釋改革開放后農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍然滯后的原因。

12城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度論現(xiàn)有的戶籍制度論對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后問題的解釋具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但這種解釋還只是停留在表層。并沒有深入說明究竟是什么原因?qū)е铝藨艏贫饶軌蛉绱祟B固地堅(jiān)持著。以至于持續(xù)制約著農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移

摘要：文章通過比較新興工業(yè)化國家或地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的模式，對這些不同轉(zhuǎn)移模式的產(chǎn)生的背景及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行了分析，有針對性的對中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式的擇優(yōu)提供可借鑒的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；模式比較

農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到農(nóng)民收入的增長、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并由此成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會和諧，建設(shè)新農(nóng)村等的關(guān)鍵問題。國外一些國家在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移具有重要的借鑒意義。下面主要對東亞地區(qū)的韓國、日本、拉美地區(qū)的巴西以及臺灣地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行比較分析。

一、韓國模式和臺灣模式

韓國和臺灣地區(qū)是發(fā)展中國家或地區(qū)中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度最快的。目前，它們的農(nóng)業(yè)勞動力份額都已下降至20％以下，比二戰(zhàn)初期下降了50％多。從轉(zhuǎn)移模式看，韓國選擇了集中型轉(zhuǎn)移方式，即農(nóng)村剩余勞動力主要涌向大城市；臺灣選擇了分散化轉(zhuǎn)移方式，即農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方向是多元的，既有向大城市流動的，也有向中小城市轉(zhuǎn)移的，同時，還有被農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收的。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的具體發(fā)展戰(zhàn)略和政策上看，兩者有共同之處：

首先，韓國和臺灣資金都較為雄厚，都為經(jīng)濟(jì)騰飛和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了資金保證。在資金來源上，韓國主要靠資金輸入，而臺灣主要靠內(nèi)部積累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1962～1981年，韓國共吸收國外貸款486.5億美元，利用外資來增加就業(yè)機(jī)會。1967～1982年，韓國平均每年新增就業(yè)37.5萬人，其中，有13.5萬人（占36％）的就業(yè)機(jī)會是由外資誘發(fā)的。而在此期間進(jìn)入臺灣的外資的份額卻很小。據(jù)有關(guān)資料表明，在臺灣，進(jìn)入的外資占島內(nèi)所需資金的份額，1961～1965年為16.8％，1966～1970年為5％，1971～1975年為-3.8％，1976～1980年為-8.3％，1980～1985年為-40.7％。這說明，自20世紀(jì)70年代以后，臺灣已由資金輸入者變?yōu)橘Y金輸出者，并從根本上擺脫了絕大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的資金短缺的困境。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻的原因

我國農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中受阻的最重要的原因是農(nóng)民素質(zhì)問題。

西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說過，改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)。促使農(nóng)民增收，必須努力提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民素質(zhì)是突破農(nóng)民增收緩慢問題的“瓶頸”，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

目前我國農(nóng)村勞動力中，勞動力總體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求。勞動力受教育水平低導(dǎo)致了中國勞動力結(jié)構(gòu)的失衡.2000年，中國15歲以上人口中仍有文盲8699萬人，其中3／4在農(nóng)村；小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸D(zhuǎn)移就業(yè)難度將越來越大，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)非常艱巨而緊迫。

2002年全國共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2385萬人，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有12.5%。大量農(nóng)村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護(hù)自己的法律知識和城市生活常識，不適應(yīng)就業(yè)和城市生活的要求，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一方面用工單位招不到人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口；農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，也制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

中國的農(nóng)村勞動力素質(zhì)同發(fā)達(dá)國家相比差距懸殊。1997年我國每百萬農(nóng)業(yè)人口中有科研人員數(shù)為77人，相當(dāng)于世界平均水平(137人)的56%，發(fā)達(dá)國家平均人數(shù)(2458人)的3.1%。美國的農(nóng)場主大多數(shù)是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生；西歐國家的農(nóng)民除文化水平外，還要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考試合格領(lǐng)到“綠色證書”后，才能正式成為農(nóng)民。而我國具有中專文化程度以上的勞動力僅占農(nóng)村勞動人口的2.5%，這種現(xiàn)狀對于未來在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中新科技成果和現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的推廣使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級等方面都構(gòu)成巨大障礙。