安排部署今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，這次會(huì)議是市委、市政府召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的工作任務(wù)是總結(jié)前階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作情況。

一、提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和自覺(jué)性

工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多深層次矛盾和問(wèn)題的切入點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，市各級(jí)黨委、政府都把推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，做了大量的工作，取得了一定的成效。特別是去年月，愛(ài)軍和心恩同志帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)的同志，專(zhuān)程赴進(jìn)行學(xué)習(xí)考察回來(lái)后，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，市委制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見(jiàn)》推動(dòng)這項(xiàng)工作在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展。一是全面建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，市和市（縣）區(qū)兩級(jí)都成立了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所；二是集中開(kāi)展了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況普查工作，由市勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，用兩個(gè)月時(shí)間普查萬(wàn)戶、調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力人，普查率，基本掌握了全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)民收入情況和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況；三是認(rèn)真開(kāi)展了重點(diǎn)企業(yè)用工情況和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力情況調(diào)查，掌握了勞動(dòng)力供求狀況和存在主要矛盾；四是有針對(duì)性地開(kāi)展了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)，去年培訓(xùn)學(xué)員人，超額完成全年計(jì)劃，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)人。

通過(guò)前一階段全市上下的共同努力，可以說(shuō)。市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成果，為下步工作的開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。從全省來(lái)看，這項(xiàng)工作我抓得也是比較超前的但同時(shí)我也要看到目前我市這項(xiàng)工作的水平與等省的先進(jìn)市比，無(wú)論是組織發(fā)動(dòng)程度，還是轉(zhuǎn)移規(guī)模效果都還有很大差距。因此，各市（縣）區(qū)和各有關(guān)部門(mén)，一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感，做到自覺(jué)主動(dòng)、扎實(shí)有效地推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。

充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要性和必要性。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，一是要站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度。全黨工作的重中之重。不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。經(jīng)常講，要想富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民。而要減少農(nóng)民，就必須積極開(kāi)拓農(nóng)民增收新渠道，開(kāi)闊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的重要途徑，解決好新形勢(shì)下“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷增加農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)收入，走出一條農(nóng)民持續(xù)增收的新路子。

充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要意義。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，二是要站在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快老工業(yè)基地振興的高度。重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。如果沒(méi)有農(nóng)村的小康，全面建設(shè)小康社會(huì)就無(wú)從談起。同時(shí)還要看到振興老工業(yè)基地也不只是振興工業(yè)和城市，還包括振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。因此，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變的重大舉措，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化的實(shí)際步驟，也是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的必然要求。

一、中外剩余勞動(dòng)力定義述評(píng)

“零值邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率”說(shuō)。首先提出“邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零或?yàn)樨?fù)數(shù)的勞動(dòng)力為剩余勞動(dòng)力”這一概念的是美國(guó)著名（古典學(xué)派的）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯。1954年劉易斯在英國(guó)《曼徹斯特學(xué)報(bào)》上發(fā)表了題為《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文。在論文中，劉易斯指出發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以視為一個(gè)空間分布上的非均衡過(guò)程。這一般發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，都存在一種“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，即以尋求利潤(rùn)為目的的城市現(xiàn)代工業(yè)為代表的資本主義部門(mén)和以農(nóng)村傳統(tǒng)的自給自足，僅以維持生計(jì)而非追逐利潤(rùn)為目的農(nóng)業(yè)部門(mén)為代表的所謂非資本主義部門(mén)。此種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仰賴于現(xiàn)代資本主義部門(mén)的資本增殖與擴(kuò)張，并有可能不斷吸納傳統(tǒng)的非資本主義的農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于技術(shù)停滯，土地?cái)U(kuò)展的限制，特別是農(nóng)村人口增長(zhǎng)迅速，資本性投入物少，故這一部門(mén)的勞動(dòng)力極為豐裕，因而形成了“在那些相對(duì)于資本和自然資源來(lái)說(shuō)人口如此眾多，以致在這種（二元）經(jīng)濟(jì)的較大部門(mén)里，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負(fù)數(shù)的國(guó)家里，勞動(dòng)力的供給是無(wú)限的。有些作者已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)部門(mén)中這種‘隱蔽’失業(yè)的存在，并說(shuō)在所有情況下家庭擁有土地是如此的少，以致如果有些家庭成員找到其他工作，則剩下的成員仍可以耕種他們所擁有的土地?！保ˋ.劉易斯，1989,3）A.劉易斯接著指出：“但是無(wú)論邊際（勞動(dòng)）生產(chǎn)率是不是零或很小，這對(duì)我們的分析并不重要。在這些經(jīng)濟(jì)里，勞動(dòng)力的價(jià)格是僅夠維持生活的最低工資。因此，只要按這種價(jià)格提供的勞動(dòng)力超過(guò)需求，則勞動(dòng)力的供給是無(wú)限的?！保ˋ.劉易斯，1989,4）．劉易斯認(rèn)為，城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)的勞動(dòng)者工資存在很大差距，且城市工業(yè)部門(mén)由于不斷擴(kuò)展會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)—城市之間勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)（即無(wú)制度障礙）的前提下，便發(fā)生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，然而又由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力近乎無(wú)限供給的性質(zhì)和城市工業(yè)部門(mén)存在失業(yè)，吸納勞動(dòng)力畢竟有限，故現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者的工資水平只能略高于農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者維持生計(jì)的收入水平?！百Y本主義部門(mén)由于指剩余再投資于創(chuàng)造新資本而擴(kuò)大，并吸收更多的人從維持生計(jì)部門(mén)到資本主義部門(mén)就業(yè)。剩余越來(lái)越多，資本形成也越來(lái)越大，而且這個(gè)過(guò)程要一直維持到剩余勞動(dòng)力消失為止”（A.劉易斯，1989,12）。這便是在A.劉易斯“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論框架內(nèi)，邊際生產(chǎn)率為零值甚至為負(fù)數(shù)的勞動(dòng)力乃是剩余勞動(dòng)力的經(jīng)典定義。

對(duì)于西方學(xué)者的這一概念，我們的評(píng)價(jià)是：第一，他們對(duì)發(fā)展中國(guó)家存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論概括無(wú)疑是符合客觀事實(shí)的，因而是正確的，也就是說(shuō)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。第二，“零值邊際生產(chǎn)率”的剩余勞動(dòng)力概念運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析方法，從增量變化的動(dòng)態(tài)角度描述發(fā)展中國(guó)家剩余勞動(dòng)力及成因，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀結(jié)構(gòu)分析提供了成功范例，這無(wú)疑是劉易斯等人的重要理論貢獻(xiàn)。第三，然而A.劉易斯等人以零值邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率定義農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也存在缺陷，這主要是：其一，這一定義是以技術(shù)長(zhǎng)期停滯，且其他生產(chǎn)要素（土地，資本等）不變的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為前提的，但當(dāng)代絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家早已處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的不同階段上，遠(yuǎn)非典型的傳統(tǒng)模式，完全不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與人力資本投入和貢獻(xiàn)等因素，顯然與事實(shí)不符。其二，采用零值邊際生產(chǎn)率來(lái)界定是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的一個(gè)致命缺陷是，它將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)視為同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)是一種廣泛依賴外部自然條件（如生態(tài)環(huán)境，氣候等）的風(fēng)險(xiǎn)性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。與工業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境相對(duì)固定相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅依賴土地、勞動(dòng)力、資本投入的變化，更在很大程度上取決于自然條件的優(yōu)劣與變化。舉例來(lái)說(shuō)，同等量的要素投入在災(zāi)害年份的產(chǎn)出不僅遠(yuǎn)低于風(fēng)調(diào)雨順年份的產(chǎn)出，而且可能會(huì)顆粒無(wú)收。故以災(zāi)害年份邊際生產(chǎn)率下降為零或?yàn)樨?fù)來(lái)判定農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動(dòng)力是否有效是值得懷疑的。

“地—?jiǎng)诒嚷首儎?dòng)”說(shuō)。針對(duì)A.劉易斯等人的“零值邊際勞動(dòng)率”定義與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的事實(shí)不符的缺陷，中國(guó)學(xué)者郭熙保、宋林飛等人提出新的定義標(biāo)準(zhǔn)。郭熙保的判別標(biāo)準(zhǔn)是，“當(dāng)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)時(shí)，我們認(rèn)為該國(guó)（或地區(qū)）存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)（力）”。（郭熙保，1995）。對(duì)這個(gè)新定義，郭熙保在所做解釋中強(qiáng)調(diào)，按勞動(dòng)力平均耕地面積的變動(dòng)與按區(qū)域人口平均耕地變動(dòng)是有區(qū)別的，即勞均耕地的下降不一定意味著人均耕地的下降。他指出這一新定義重在強(qiáng)調(diào)勞均耕地變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)而非短期波動(dòng)，如果國(guó)家或地區(qū)勞均耕地面積幾十年均呈下降之勢(shì)，則農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力存在。其主要理由是：①在農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯的社會(huì)里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率下降，甚至降到零。在這種情況下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)是肯定存在的，同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積是下降的；②在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者增加可能不會(huì)降低勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率，反而可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和總產(chǎn)量，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步使土地生產(chǎn)率提高了。但是只要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)增加得比耕地面積更快，使勞動(dòng)耕地面積下降，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)就仍然存在。（這是由于每個(gè)勞動(dòng)者占有耕地面積的減少，一般說(shuō)來(lái)，抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，尤其是機(jī)械技術(shù)進(jìn)步，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)潛力的充分發(fā)揮。）假若有一部分勞動(dòng)者從土地上撤出，這些潛力將會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)，使剩下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)率更高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更快地增長(zhǎng)，而不是下降。③郭熙保認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)與耕地面積的長(zhǎng)期時(shí)間序列資料可以比其他剩余勞動(dòng)力定義更簡(jiǎn)便更容易識(shí)別一國(guó)或一個(gè)地區(qū)是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)（力）。（郭熙保，1995）

我們認(rèn)為，郭熙保以經(jīng)驗(yàn)觀察為依據(jù)從地—?jiǎng)谧儎?dòng)的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)來(lái)定義剩余勞動(dòng)力這一點(diǎn)是有價(jià)值的，同時(shí)也與中國(guó)和其他許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)相符。但他的定義也有值得商榷的地方，這就是：第一，若從農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率變化這一基本點(diǎn)出發(fā)，勞均耕地面積下降只是剩余勞動(dòng)力存在的必要條件而非充分條件，因?yàn)槭紫人踩懦宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他要素（如資本）以及技術(shù)進(jìn)步、自然條件等內(nèi)生變量，因而缺乏量化分析的基礎(chǔ)，確定剩余勞動(dòng)力存在及其數(shù)量多少有很大的隨意性。特別對(duì)于土地資源等天然稟賦條件差異極大的國(guó)家（如美國(guó)與中國(guó)、日本等），很難用統(tǒng)一的尺度測(cè)定剩余勞動(dòng)力的存在及其規(guī)模，郭先生在論證他的新定義的正確性時(shí)，還用美國(guó)、日本1880～1980年間地—?jiǎng)诒嚷噬仙氖吕醋C出美、日在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不存在剩余勞動(dòng)力的結(jié)論，他指出美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地由1880年的11.68公頃，增加到1980年的105.58公頃，增加了8.13倍，同期日本勞均耕地由0.3公頃增加到0.78公頃，增加了1.6倍。（郭熙保，1995）。此外，韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省1953-1988年勞均耕地分別由0.32公頃和0.53公頃，增加到0.62公頃和0.72公頃。于是他認(rèn)為韓國(guó)和臺(tái)灣省也不存在剩余勞動(dòng)力。其實(shí)，郭先生忘記了無(wú)論是美國(guó)、日本還是韓國(guó)、臺(tái)灣省之所以出現(xiàn)勞均耕地面積上升的長(zhǎng)期趨勢(shì)的這一段時(shí)間，恰恰正是這些國(guó)家或地區(qū)不斷存在剩余勞動(dòng)力，又不斷轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力的過(guò)程。這怎么能說(shuō)不存在剩余勞動(dòng)力呢？根據(jù)郭在《農(nóng)業(yè)發(fā)展論》一書(shū)中表6-3（郭熙保，1995）提供的數(shù)據(jù)，韓國(guó)、臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力1953年分別為5997000人和1647000人，到1988年分別降到3475000人和1238000人，分別減少252萬(wàn)和40萬(wàn)人之多，這些減少的勞動(dòng)力不是“存在”的剩余勞動(dòng)力又是什么？如果1988年以后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)減少，從而地—?jiǎng)诒嚷世^續(xù)上升，也是不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的證據(jù)與理由么？由此可見(jiàn)，按照郭先生的新定義來(lái)斷判農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在與否，顯然難以自圓其說(shuō)的。

1982年宋林飛對(duì)江蘇南通的農(nóng)村勞動(dòng)剩余問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研時(shí)，提出了測(cè)算農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的公式：G=(A-F)/A，此公式中G為剩余，表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余度，A為農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力，F(xiàn)為農(nóng)田耕作所需的勞動(dòng)力，其中F＝總耕地／x畝／勞動(dòng)力，“x畝／勞動(dòng)力”表示每個(gè)勞動(dòng)力全年能耕作的土地面積。確定x涉及兩個(gè)參數(shù)：(1)每畝需要的勞動(dòng)日數(shù)（用D表示）；(2)每個(gè)勞動(dòng)力全年所能完成的勞動(dòng)日數(shù)（用L表示）則X=L/D。宋先生用這一公式測(cè)得江蘇南通縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余度為56.8%。（宋林飛，1996）。宋林飛關(guān)于是否存農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力及其測(cè)定方法與前述郭熙保的基本思路是相同的，即以勞均耕地面積為尺度來(lái)判定剩余勞動(dòng)力的存在。所不同的是宋的測(cè)定方法是靜態(tài)的而非動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)，并且在每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地面積中加入了兩個(gè)變數(shù)：?jiǎn)挝粍趧?dòng)力耕種單位耕地的日時(shí)數(shù)和單位勞動(dòng)力每年所能完成的工作日數(shù)。宋林飛的定義及測(cè)定方法充分考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間存在季節(jié)差異，非常符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。這與當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛采用的（農(nóng)業(yè)）工時(shí)及工時(shí)的邊際生產(chǎn)率的升降來(lái)確定剩余勞動(dòng)力思想是一致的。從這方面講宋的定義和測(cè)量方法比郭的定義更進(jìn)了一步，在量化分析上更具可操作性。但是，我們認(rèn)為宋林飛的剩余勞動(dòng)力定義及測(cè)量公式仍然未能充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等項(xiàng)變動(dòng)因素對(duì)單位勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地的影響。此外，對(duì)單位勞動(dòng)力年量高工時(shí)限度的設(shè)定沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化風(fēng)俗習(xí)慣的巨大差異，特別是不同區(qū)域因地勢(shì)、氣候、水土光熱等資源條件的不同，單位耕地上投入的勞動(dòng)工時(shí)差別更為巨大。再加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步（如免耕法的推廣，產(chǎn)業(yè)化育種等）以及資本性投入（農(nóng)業(yè)機(jī)械、排灌設(shè)備的使用）都隨時(shí)影響每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所能負(fù)擔(dān)的耕地面積的變化。因此，宋的定義及其測(cè)量模型，對(duì)某一點(diǎn)上，同質(zhì)性小區(qū)域農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的測(cè)定可能是有價(jià)值的，換言之，這一定義模型難以成為具有普遍經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的概念。

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差，因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，至少可得到政府的低保（或社會(huì)救助），而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，必須從下面幾個(gè)方面入手：

一、壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，這是緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)矛盾的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

一是壓縮勞動(dòng)力的供給。勞動(dòng)力的增加是隨著人口增長(zhǎng)而增加的，首先，必須有效地控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給過(guò)剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數(shù)過(guò)大和自然增長(zhǎng)率過(guò)高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無(wú)法改變目前過(guò)大的人口基數(shù)，但我們可以抓緊當(dāng)前的計(jì)劃生育工作，控制人口的過(guò)快膨脹，以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不斷膨脹的問(wèn)題。其次是讓非勞動(dòng)年齡人口脫離勞動(dòng)崗位（主要是指童工）。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，我國(guó)非勞動(dòng)適齡人口參加勞動(dòng)供給的比率，相當(dāng)于全部供給人口的10％，若能讓這一部分人脫離勞動(dòng)崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會(huì)需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，一方面可減少剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，一方面又可提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可代替的。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，要從三個(gè)方面著手：首先，是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識(shí)。要使每個(gè)公民都懂得土地的寶貴，要求人們無(wú)論是城鎮(zhèn)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其他基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力求少占地。其次，是要充分利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理。同時(shí)還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。

二、廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，拓展就業(yè)空間，開(kāi)辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑，這是目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要出路

一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。我國(guó)目前待開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開(kāi)發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬(wàn)畝成海灘涂和3000萬(wàn)畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開(kāi)發(fā)，可吸納的勞動(dòng)力就要以數(shù)千萬(wàn)來(lái)計(jì)。如果再進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，則可吸納更多的勞動(dòng)力。因此，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上，必須綜合開(kāi)發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)：在投資政策上，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，實(shí)行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)要給以優(yōu)惠。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

一、中外剩余勞動(dòng)力定義述評(píng)

“零值邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率”說(shuō)。首先提出“邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零或?yàn)樨?fù)數(shù)的勞動(dòng)力為剩余勞動(dòng)力”這一概念的是美國(guó)著名（古典學(xué)派的）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯。1954年劉易斯在英國(guó)《曼徹斯特學(xué)報(bào)》上發(fā)表了題為《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文。在論文中，劉易斯指出發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以視為一個(gè)空間分布上的非均衡過(guò)程。這一般發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，都存在一種“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，即以尋求利潤(rùn)為目的的城市現(xiàn)代工業(yè)為代表的資本主義部門(mén)和以農(nóng)村傳統(tǒng)的自給自足，僅以維持生計(jì)而非追逐利潤(rùn)為目的農(nóng)業(yè)部門(mén)為代表的所謂非資本主義部門(mén)。此種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仰賴于現(xiàn)代資本主義部門(mén)的資本增殖與擴(kuò)張，并有可能不斷吸納傳統(tǒng)的非資本主義的農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于技術(shù)停滯，土地?cái)U(kuò)展的限制，特別是農(nóng)村人口增長(zhǎng)迅速，資本性投入物少，故這一部門(mén)的勞動(dòng)力極為豐裕，因而形成了“在那些相對(duì)于資本和自然資源來(lái)說(shuō)人口如此眾多，以致在這種（二元）經(jīng)濟(jì)的較大部門(mén)里，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負(fù)數(shù)的國(guó)家里，勞動(dòng)力的供給是無(wú)限的。有些作者已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)部門(mén)中這種‘隱蔽’失業(yè)的存在，并說(shuō)在所有情況下家庭擁有土地是如此的少，以致如果有些家庭成員找到其他工作，則剩下的成員仍可以耕種他們所擁有的土地?！保ˋ.劉易斯，1989,3）A.劉易斯接著指出：“但是無(wú)論邊際（勞動(dòng)）生產(chǎn)率是不是零或很小，這對(duì)我們的分析并不重要。在這些經(jīng)濟(jì)里，勞動(dòng)力的價(jià)格是僅夠維持生活的最低工資。因此，只要按這種價(jià)格提供的勞動(dòng)力超過(guò)需求，則勞動(dòng)力的供給是無(wú)限的?！保ˋ.劉易斯，1989,4）．劉易斯認(rèn)為，城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)的勞動(dòng)者工資存在很大差距，且城市工業(yè)部門(mén)由于不斷擴(kuò)展會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)—城市之間勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)（即無(wú)制度障礙）的前提下，便發(fā)生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，然而又由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力近乎無(wú)限供給的性質(zhì)和城市工業(yè)部門(mén)存在失業(yè)，吸納勞動(dòng)力畢竟有限，故現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者的工資水平只能略高于農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者維持生計(jì)的收入水平?！百Y本主義部門(mén)由于指剩余再投資于創(chuàng)造新資本而擴(kuò)大，并吸收更多的人從維持生計(jì)部門(mén)到資本主義部門(mén)就業(yè)。剩余越來(lái)越多，資本形成也越來(lái)越大，而且這個(gè)過(guò)程要一直維持到剩余勞動(dòng)力消失為止”（A.劉易斯，1989,12）。這便是在A.劉易斯“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論框架內(nèi)，邊際生產(chǎn)率為零值甚至為負(fù)數(shù)的勞動(dòng)力乃是剩余勞動(dòng)力的經(jīng)典定義。

對(duì)于西方學(xué)者的這一概念，我們的評(píng)價(jià)是：第一，他們對(duì)發(fā)展中國(guó)家存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論概括無(wú)疑是符合客觀事實(shí)的，因而是正確的，也就是說(shuō)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。第二，“零值邊際生產(chǎn)率”的剩余勞動(dòng)力概念運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析方法，從增量變化的動(dòng)態(tài)角度描述發(fā)展中國(guó)家剩余勞動(dòng)力及成因，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀結(jié)構(gòu)分析提供了成功范例，這無(wú)疑是劉易斯等人的重要理論貢獻(xiàn)。第三，然而A.劉易斯等人以零值邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率定義農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也存在缺陷，這主要是：其一，這一定義是以技術(shù)長(zhǎng)期停滯，且其他生產(chǎn)要素（土地，資本等）不變的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為前提的，但當(dāng)代絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家早已處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的不同階段上，遠(yuǎn)非典型的傳統(tǒng)模式，完全不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與人力資本投入和貢獻(xiàn)等因素，顯然與事實(shí)不符。其二，采用零值邊際生產(chǎn)率來(lái)界定是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的一個(gè)致命缺陷是，它將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)視為同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)是一種廣泛依賴外部自然條件（如生態(tài)環(huán)境，氣候等）的風(fēng)險(xiǎn)性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。與工業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境相對(duì)固定相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅依賴土地、勞動(dòng)力、資本投入的變化，更在很大程度上取決于自然條件的優(yōu)劣與變化。舉例來(lái)說(shuō)，同等量的要素投入在災(zāi)害年份的產(chǎn)出不僅遠(yuǎn)低于風(fēng)調(diào)雨順年份的產(chǎn)出，而且可能會(huì)顆粒無(wú)收。故以災(zāi)害年份邊際生產(chǎn)率下降為零或?yàn)樨?fù)來(lái)判定農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動(dòng)力是否有效是值得懷疑的。

“地—?jiǎng)诒嚷首儎?dòng)”說(shuō)。針對(duì)A.劉易斯等人的“零值邊際勞動(dòng)率”定義與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的事實(shí)不符的缺陷，中國(guó)學(xué)者郭熙保、宋林飛等人提出新的定義標(biāo)準(zhǔn)。郭熙保的判別標(biāo)準(zhǔn)是，“當(dāng)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)時(shí)，我們認(rèn)為該國(guó)（或地區(qū)）存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)（力）”。（郭熙保，1995）。對(duì)這個(gè)新定義，郭熙保在所做解釋中強(qiáng)調(diào)，按勞動(dòng)力平均耕地面積的變動(dòng)與按區(qū)域人口平均耕地變動(dòng)是有區(qū)別的，即勞均耕地的下降不一定意味著人均耕地的下降。他指出這一新定義重在強(qiáng)調(diào)勞均耕地變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)而非短期波動(dòng)，如果國(guó)家或地區(qū)勞均耕地面積幾十年均呈下降之勢(shì)，則農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力存在。其主要理由是：①在農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯的社會(huì)里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率下降，甚至降到零。在這種情況下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)是肯定存在的，同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積是下降的；②在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者增加可能不會(huì)降低勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率，反而可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和總產(chǎn)量，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步使土地生產(chǎn)率提高了。但是只要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)增加得比耕地面積更快，使勞動(dòng)耕地面積下降，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)就仍然存在。（這是由于每個(gè)勞動(dòng)者占有耕地面積的減少，一般說(shuō)來(lái)，抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，尤其是機(jī)械技術(shù)進(jìn)步，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)潛力的充分發(fā)揮。）假若有一部分勞動(dòng)者從土地上撤出，這些潛力將會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)，使剩下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)率更高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更快地增長(zhǎng)，而不是下降。③郭熙保認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)與耕地面積的長(zhǎng)期時(shí)間序列資料可以比其他剩余勞動(dòng)力定義更簡(jiǎn)便更容易識(shí)別一國(guó)或一個(gè)地區(qū)是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)（力）。（郭熙保，1995）

我們認(rèn)為，郭熙保以經(jīng)驗(yàn)觀察為依據(jù)從地—?jiǎng)谧儎?dòng)的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)來(lái)定義剩余勞動(dòng)力這一點(diǎn)是有價(jià)值的，同時(shí)也與中國(guó)和其他許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)相符。但他的定義也有值得商榷的地方，這就是：第一，若從農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率變化這一基本點(diǎn)出發(fā)，勞均耕地面積下降只是剩余勞動(dòng)力存在的必要條件而非充分條件，因?yàn)槭紫人踩懦宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他要素（如資本）以及技術(shù)進(jìn)步、自然條件等內(nèi)生變量，因而缺乏量化分析的基礎(chǔ)，確定剩余勞動(dòng)力存在及其數(shù)量多少有很大的隨意性。特別對(duì)于土地資源等天然稟賦條件差異極大的國(guó)家（如美國(guó)與中國(guó)、日本等），很難用統(tǒng)一的尺度測(cè)定剩余勞動(dòng)力的存在及其規(guī)模，郭先生在論證他的新定義的正確性時(shí)，還用美國(guó)、日本1880～1980年間地—?jiǎng)诒嚷噬仙氖吕醋C出美、日在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不存在剩余勞動(dòng)力的結(jié)論，他指出美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地由1880年的11.68公頃，增加到1980年的105.58公頃，增加了8.13倍，同期日本勞均耕地由0.3公頃增加到0.78公頃，增加了1.6倍。（郭熙保，1995）。此外，韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省1953-1988年勞均耕地分別由0.32公頃和0.53公頃，增加到0.62公頃和0.72公頃。于是他認(rèn)為韓國(guó)和臺(tái)灣省也不存在剩余勞動(dòng)力。其實(shí)，郭先生忘記了無(wú)論是美國(guó)、日本還是韓國(guó)、臺(tái)灣省之所以出現(xiàn)勞均耕地面積上升的長(zhǎng)期趨勢(shì)的這一段時(shí)間，恰恰正是這些國(guó)家或地區(qū)不斷存在剩余勞動(dòng)力，又不斷轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力的過(guò)程。這怎么能說(shuō)不存在剩余勞動(dòng)力呢？根據(jù)郭在《農(nóng)業(yè)發(fā)展論》一書(shū)中表6-3（郭熙保，1995）提供的數(shù)據(jù)，韓國(guó)、臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力1953年分別為5997000人和1647000人，到1988年分別降到3475000人和1238000人，分別減少252萬(wàn)和40萬(wàn)人之多，這些減少的勞動(dòng)力不是“存在”的剩余勞動(dòng)力又是什么？如果1988年以后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)減少，從而地—?jiǎng)诒嚷世^續(xù)上升，也是不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的證據(jù)與理由么？由此可見(jiàn)，按照郭先生的新定義來(lái)斷判農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在與否，顯然難以自圓其說(shuō)的。

1982年宋林飛對(duì)江蘇南通的農(nóng)村勞動(dòng)剩余問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研時(shí)，提出了測(cè)算農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的公式：G=(A-F)/A，此公式中G為剩余，表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余度，A為農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力，F(xiàn)為農(nóng)田耕作所需的勞動(dòng)力，其中F＝總耕地／x畝／勞動(dòng)力，“x畝／勞動(dòng)力”表示每個(gè)勞動(dòng)力全年能耕作的土地面積。確定x涉及兩個(gè)參數(shù)：(1)每畝需要的勞動(dòng)日數(shù)（用D表示）；(2)每個(gè)勞動(dòng)力全年所能完成的勞動(dòng)日數(shù)（用L表示）則X=L/D。宋先生用這一公式測(cè)得江蘇南通縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余度為56.8%。（宋林飛，1996）。宋林飛關(guān)于是否存農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力及其測(cè)定方法與前述郭熙保的基本思路是相同的，即以勞均耕地面積為尺度來(lái)判定剩余勞動(dòng)力的存在。所不同的是宋的測(cè)定方法是靜態(tài)的而非動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)，并且在每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地面積中加入了兩個(gè)變數(shù)：?jiǎn)挝粍趧?dòng)力耕種單位耕地的日時(shí)數(shù)和單位勞動(dòng)力每年所能完成的工作日數(shù)。宋林飛的定義及測(cè)定方法充分考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間存在季節(jié)差異，非常符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。這與當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛采用的（農(nóng)業(yè)）工時(shí)及工時(shí)的邊際生產(chǎn)率的升降來(lái)確定剩余勞動(dòng)力思想是一致的。從這方面講宋的定義和測(cè)量方法比郭的定義更進(jìn)了一步，在量化分析上更具可操作性。但是，我們認(rèn)為宋林飛的剩余勞動(dòng)力定義及測(cè)量公式仍然未能充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等項(xiàng)變動(dòng)因素對(duì)單位勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地的影響。此外，對(duì)單位勞動(dòng)力年量高工時(shí)限度的設(shè)定沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化風(fēng)俗習(xí)慣的巨大差異，特別是不同區(qū)域因地勢(shì)、氣候、水土光熱等資源條件的不同，單位耕地上投入的勞動(dòng)工時(shí)差別更為巨大。再加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步（如免耕法的推廣，產(chǎn)業(yè)化育種等）以及資本性投入（農(nóng)業(yè)機(jī)械、排灌設(shè)備的使用）都隨時(shí)影響每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所能負(fù)擔(dān)的耕地面積的變化。因此，宋的定義及其測(cè)量模型，對(duì)某一點(diǎn)上，同質(zhì)性小區(qū)域農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的測(cè)定可能是有價(jià)值的，換言之，這一定義模型難以成為具有普遍經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的概念。

基金項(xiàng)目:國(guó)務(wù)院扶貧辦委托研究課題——我國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對(duì)策。

解決好中國(guó)貧困農(nóng)民的脫貧致富問(wèn)題,是事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大問(wèn)題,而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一,就在于推進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。

一、中國(guó)貧困人口與貧困地區(qū)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。這一基本國(guó)情決定了目前和較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)還只能是一個(gè)低水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn),是1986年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在對(duì)67萬(wàn)戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的。經(jīng)測(cè)算,1985年中國(guó)農(nóng)村貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)為206元,此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整。到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元,1999年為625元。中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上通用的每人每天1美元的消費(fèi)支出貧困標(biāo)準(zhǔn)有很大差異,但是確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)已從基本解決溫飽向接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方向轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)幾十年的努力,農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬(wàn),貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7％下降為3％左右。①

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在是一個(gè)普遍現(xiàn)象

我國(guó)人口眾多，以勞動(dòng)力資源特別豐富而聞名于世。1988年底，我國(guó)勞動(dòng)力總資源已達(dá)到6.6億，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?1.1％。另外，我國(guó)潛在的勞動(dòng)力資源也極為豐富。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家推測(cè)，從現(xiàn)在起到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力人口會(huì)一直呈上升趨勢(shì)，而且此間增長(zhǎng)速度還會(huì)極快。又據(jù)1992年的人口普查資料及各種預(yù)測(cè)，勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)速度比總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度要高60％以上。2000年以前，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口已經(jīng)以1.65％的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)速度快于城市。從1987年到2000年，農(nóng)村每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口為1800萬(wàn)左右，而每年退出的人口卻不足700萬(wàn)。這樣，每年就平均凈增1100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口。

誠(chéng)然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了許多就業(yè)渠道，而且已有幾千萬(wàn)剩余勞動(dòng)力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，到目前為止，農(nóng)村勞動(dòng)力仍占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的70％左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，人們飲食結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化等等，將會(huì)有更多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)釋放出來(lái)。

那么，自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城的情況如何呢？從輸入地看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，珠江三角洲3400萬(wàn)、北京350萬(wàn)、上海300萬(wàn)、深圳150萬(wàn)、天津80萬(wàn)、蘇州50萬(wàn)、無(wú)錫50萬(wàn)，甚至連小小的石獅市、北海市和張家港市都分別有20萬(wàn)、10萬(wàn)和20萬(wàn)等等。從輸出地看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南500萬(wàn)、河南300萬(wàn)、吉林100萬(wàn)、四川300萬(wàn)、江西200萬(wàn)、安徽300萬(wàn)等等。總之，有將近1億左右的農(nóng)民進(jìn)城并從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

從我們調(diào)查的典型案例來(lái)看，湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本現(xiàn)狀，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

一、農(nóng)民要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用

1、農(nóng)民要認(rèn)真領(lǐng)悟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的惠民政策，親身體驗(yàn)外出務(wù)工帶來(lái)的好處和效益，充分認(rèn)識(shí)我縣人多地少、山高地陡、投入大、產(chǎn)出少的實(shí)際情況，深刻體會(huì)只有跳出“農(nóng)門(mén)”，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)，才能增加收入，才能早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康的愿望。2、農(nóng)民要轉(zhuǎn)變戀家守土的思想，有勇敢走出去的勇氣。我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的根本原因就是農(nóng)民的思想守舊，還沒(méi)有完全的轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)民不愿出去，存在著戀家守土的思想，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，溫飽即安；部分農(nóng)民不敢出去，存在著在家千般好，出門(mén)萬(wàn)事難的思想，有畏懼心理，擔(dān)心上當(dāng)受騙，害怕被人欺負(fù)；還有部分農(nóng)民是不會(huì)出去，無(wú)一技之長(zhǎng)，又不愿參加培訓(xùn)，苦、臟、累活不愿干，技術(shù)活又干不了，只有長(zhǎng)期呆在家里。3、農(nóng)民要有學(xué)習(xí)的愿望，積極主動(dòng)參加培訓(xùn)。怕學(xué)、厭學(xué)在我縣的廣大農(nóng)民中是普遍存在的，多年來(lái)都是被迫學(xué)習(xí)。農(nóng)民要逐漸養(yǎng)成愛(ài)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，變被動(dòng)為主動(dòng)，要積極參與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，集訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真掌握培訓(xùn)內(nèi)容，破除為領(lǐng)補(bǔ)助或湊熱鬧而參加培訓(xùn)的思想，要以飽滿的熱情投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中。4、農(nóng)民要加強(qiáng)操作技能的學(xué)習(xí)，掌握過(guò)硬的技能，有一技之長(zhǎng)。沒(méi)有過(guò)硬技能技術(shù)本領(lǐng)，外出打工只有靠力氣掙錢(qián)，勞動(dòng)技能低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入水平低，就業(yè)還不穩(wěn)定。只有掌握一門(mén)過(guò)硬的技術(shù)，才能在轉(zhuǎn)移的大軍中有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能有更好的經(jīng)濟(jì)效益。5、農(nóng)民要有良好的職業(yè)道德。無(wú)論轉(zhuǎn)移到那個(gè)行業(yè)，到任何企業(yè)或工廠打工，都要干一行愛(ài)一行，要是一個(gè)遵章守紀(jì)的好員工，必須要有良好的職業(yè)道德。

二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范培訓(xùn)管理體制，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起核心作用

1、強(qiáng)化培訓(xùn)管理，建立規(guī)范化、模式化高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)管理體系。根據(jù)用工企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)的需求，統(tǒng)籌教學(xué)資源，開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)化學(xué)員的組織紀(jì)律觀念和職業(yè)意識(shí)，構(gòu)建集團(tuán)化的培訓(xùn)輸出網(wǎng)絡(luò)。2、選好適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的培訓(xùn)教材,開(kāi)展技能型人才培訓(xùn)。農(nóng)民的個(gè)體文化素質(zhì)差異較大，在開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時(shí)，必須針對(duì)用工單位的需要，結(jié)合農(nóng)民學(xué)得懂、感興趣的內(nèi)容選擇適合的教材。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場(chǎng)需要”的原則，圍繞就業(yè)市場(chǎng)的需要、企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地設(shè)置技能型人才培訓(xùn)。培訓(xùn)工種考核鑒定要跟上，對(duì)學(xué)員一律進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，發(fā)放技能等級(jí)證書(shū)。3、培訓(xùn)內(nèi)容要豐富。即要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，又要培訓(xùn)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)：如魔芋種植技術(shù)、大河烏豬養(yǎng)殖技術(shù)、核桃栽培技術(shù)等，還要加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，盡量豐富培訓(xùn)內(nèi)容。讓出去的農(nóng)民有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，才能達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。4、加強(qiáng)實(shí)際操作能力培訓(xùn)。理論教學(xué)是基礎(chǔ)，實(shí)際操作才是關(guān)鍵，用工單位注重的就是實(shí)際操作能力，我們要加強(qiáng)操作技能的培訓(xùn)，讓學(xué)員把理論貫通到實(shí)際操作中，提高培訓(xùn)效果，使用工單位招之及用。5、保證培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合培訓(xùn)群體的實(shí)際情況、用工單位需求、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)時(shí)間安排，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)只能是短期培訓(xùn)班，這就要求我們合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保培訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到培訓(xùn)質(zhì)量。6、選好培訓(xùn)對(duì)象。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是針對(duì)貧困農(nóng)民的一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的惠民工程，選擇的培訓(xùn)對(duì)象要符合扶貧部門(mén)的要求，具有小學(xué)以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力，還要均衡男女比例，擴(kuò)大婦女就業(yè)，堅(jiān)持由村委會(huì)推薦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把關(guān)、扶貧部門(mén)審核、個(gè)人自愿的原則。7、加大投入。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌資源，加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力的投入，爭(zhēng)取社會(huì)各界的資金支持。

三、各級(jí)政府部門(mén)要高度重視，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中起關(guān)鍵性的作用

1、高度重視剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要性（1）、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)把農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，大力提高了農(nóng)民收入。（2）、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作能有力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民文化水平的提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提高，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。一方面，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民從原來(lái)的要我學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)的思想，形成學(xué)科技用科技談科技的良好社會(huì)氛圍。另一方面，為廣大農(nóng)民送去知識(shí)、送去黨和國(guó)家的好方針好政策，讓農(nóng)民學(xué)科技，靠科技致富。2、完善就業(yè)政策，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移率。政府要注重政策引導(dǎo)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的積極性。3、搭建就業(yè)平臺(tái)，提高轉(zhuǎn)移率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備人員，明確職責(zé)，使農(nóng)民在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面接受到就業(yè)服務(wù)。4、加強(qiáng)政策宣傳，增加財(cái)政投入。要組織人員大力宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目政策，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作納入政府的中心工作，增加宣傳、組織費(fèi)用，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況納入年終考核。

摘要：在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，它直接關(guān)系到全面建設(shè)和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必須清醒地認(rèn)識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，探求收入增幅下降的原因，并提出對(duì)策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

1.1農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)效率低。

1當(dāng)前保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，比重大農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)過(guò)大，是我市工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移艱難的直接原因。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占總勞動(dòng)力的6%以下，而我市2005年全市年末人口1092.2萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口838萬(wàn)人，約占76.7%。2008年我市農(nóng)業(yè)人口約900萬(wàn)人，人均耕地面積1.12畝。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均4.2畝的水平，人多地少的矛盾非常突出。需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大。

1.2未能實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)期性的轉(zhuǎn)移我市現(xiàn)階段轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力絕大部分不在遷入地永久性居住。這說(shuō)明我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只是暫時(shí)性的，進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)。外出務(wù)工只是提高收入、改善生活的一種手段。最終他們依然會(huì)回到土地上。因此，并未能從根本上解決我市的農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。

1.3農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，整體素質(zhì)不高種種原因?qū)е挛沂袑?duì)農(nóng)村教育投入較少，義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱。并且，隨著教育成本的提高和分配制度的改革，“讀書(shū)無(wú)用論”又有所抬頭，農(nóng)村中小學(xué)生流失嚴(yán)重，很多孩子未初中畢業(yè)就外出打工。

1.4以青壯年為主。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》載：農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，外出打工者的年齡趨于年輕化。

2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出。研究新時(shí)期、新的形勢(shì)下我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、人口政策、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等影響，核心動(dòng)力是就業(yè)不充分。合川是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口達(dá)120多萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，壓力大。XX年農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力XX萬(wàn)人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了XX萬(wàn)人左右，占總勞力的36.1%，農(nóng)業(yè)沉淀勞動(dòng)力約47.2萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動(dòng)力約X萬(wàn)人左右，有X萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要尋找新的就業(yè)門(mén)路。其實(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)只表明農(nóng)村的顯性失業(yè)。從勞動(dòng)力的增量看，隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)、農(nóng)村現(xiàn)代科技的普及推廣、土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力近X萬(wàn)人。把顯性失業(yè)與增量加起來(lái)，則目前我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)X萬(wàn)人之多。可見(jiàn)，今后轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之重要。

目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡(jiǎn)單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力X萬(wàn)人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬(wàn)元。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來(lái)，有五方面的制約：