按照華書記的安排，1月13－15日，由張利民、馬紹義、陸靜及武橋鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等組成的考察組赴山西省洪洞縣考察學習“兩定一查三評”情況?？疾旖M聽取了該縣推行“兩定一查三評”制度總體情況的介紹，實地考察了廣勝寺鎮(zhèn)及所屬一個村的“兩定一查三評”制度的實施情況?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、洪洞縣推行“兩定一查三評”制度的做法和成效

洪洞縣位于山西省南部，臨汾盆地北端，共有人口73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬，是山西省第一人口大縣，是全國商品糧、棉、奶山羊和煤炭基地縣。**年全縣生產(chǎn)總值完成78億元，財政收入13.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達到10051元，農(nóng)民人均純收入達到4000元。從2003年以來，洪洞縣委本著執(zhí)政為民的精神，在鄉(xiāng)村兩級黨組織中深入扎實地推行“兩定一查三評”制度，有力地推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政地位。

“兩定一查三評”制度：“兩定”，即鄉(xiāng)、村兩級黨組織年初要定為群眾辦的實事、定要解決的熱點難點問題；“一查”，即年中督查落實；“三評”，即年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評議村干部和評議農(nóng)村黨員。

（一）在“兩定”階段抓“三定、三榜、三審”，主要體現(xiàn)了民主和公開。一是程序到位抓“三定”。為了確?！皟啥ā蹦繕说目茖W合理，每個村在年初制定目標中都進行了以下程序：首先由村兩委聯(lián)席會議初定。其次由黨員和群眾代表評定。第三由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。二是公布到位抓“三榜”。目標定出來后，向群眾公開承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織在村務(wù)公開欄公布一榜、在黨員活動室公布一榜、在鄉(xiāng)政府公布一榜，讓全鄉(xiāng)的農(nóng)村干部都知道各村的目標是什么，讓每個村的黨員、群眾都知道本村的目標是什么。三是審查到位抓“三審”。就是審目標是否符合村情和實際、審目標的完成時間和責任人是否落實、審?fù)瓿赡繕说目陀^條件和主觀措施。

（二）、在“一查”階段抓“三個嚴查”，起到了監(jiān)督、保障作用。抓“兩定”目標落實的重要一環(huán)是搞好督查。在督查中洪洞縣抓了“三查”：一是支部嚴自查，邊自查邊整改。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴督查，邊督查邊指導(dǎo)。三是縣委嚴檢查，邊檢查邊交流。

同志們

主要研究如何加強對今年“三評兩查”活動的督查問題。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今天把大家請來。今年我市繼續(xù)開展“三評兩查”活動。3月19日召開的全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大會上，市委書記王祥喜同志對開展“三評兩查”活動提出了明確要求。為了把此項活動開展好，經(jīng)市人大辦、市政協(xié)辦和有關(guān)單位推薦，并報市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和糾風領(lǐng)導(dǎo)小組批準，聘請了3名老領(lǐng)導(dǎo)為顧問、24名同志為今年的評議督查員。座的大多數(shù)是去年從事過評議和督查工作的同志，同時又調(diào)整充實了幾名同志。大家閱歷豐富，作風扎實，代表性強，社會威望高。剛才，耘禾同志宣讀了關(guān)于聘請隨州市2011年度“三評兩查”工作顧問、督查員及相關(guān)工作布置的通知》為顧問、督查員頒發(fā)了聘書。這里，代表市環(huán)境辦和糾風辦向大家表示熱烈祝賀！下面，講幾點意見，供大家參考。

一、掌握評議的主動權(quán),要明確評議工作的新特點。

今年跟去年相比，今年的評議是去年評議工作的深化、完善、鞏固與提高。但在總體安排上。有幾個特點：一是評議范圍更加廣泛。去年，評議了68個機關(guān)、72名科長、48個站所，今年，將評議范圍拓寬到72個機關(guān)、92名科長、62個站所。評議的面更廣、評議的任務(wù)更繁重。二是評議重點更加突出。這次評議，明確提出把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和糾正損害群眾利益的不正之風作為評議重點，同時針對不同部門和行業(yè)評議內(nèi)容各有側(cè)重，分別列出了經(jīng)濟和社會管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務(wù)行業(yè)以及對科長、站所、學校、醫(yī)院的評議內(nèi)容。根據(jù)省糾風辦的統(tǒng)一部署，站所重點評議學校和醫(yī)院，另外，把金融行業(yè)和一些窗口服務(wù)行業(yè)列入行評對象。同時，評議時間安排上，把自查整改布置了6個多月的時間，讓部門和行業(yè)把有限的時間和資源更多地放在查找問題、解決問題上，增強評議的實效性。三是評議方式更加務(wù)實。今年的評議，強調(diào)對一個單位的評價，著重看基礎(chǔ)、看發(fā)展、看單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視的水平、看解決問題的力度、看進步上升的幅度。整個評議活動力求簡化順序、不搞形式、注重實效，要在確保公平的前提下，做到簡便易行，克服勞民傷財?shù)男问街髁x，突出把整改的效果作為衡量評議工作效果的重要規(guī)范，堅決克服“評議年年搞、問題年年有”現(xiàn)象。今年不再要求各部門在新聞媒體進行公開許諾、介紹職能；征求意見不再搞“鋪天蓋地”遍地開花”要求被評對象一般不要進企業(yè)或以召開座談會、問卷調(diào)查等形式征求企業(yè)意見，不得因評議干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。2010年度已參評的單位，重點組織開展“回頭看”工作。等等，這些都體現(xiàn)了務(wù)實的精神。四是評議結(jié)果“一評多用”今年“三評兩查”活動的結(jié)果，既作為市委、市政府考核優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要依據(jù)，也作為市委、市政府考核市直部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟工作的重要依據(jù)；既作為省糾風辦統(tǒng)一組織的2011年民主評議政風行風工作的結(jié)果，也作為考核被評單位落實黨風廉政建設(shè)責任制、評先評優(yōu)等一項重要指標和條件，作為市委選拔任用干部的重要依據(jù)。五是改進了督查員的督查方式。分組上，共分成三個大類、8個小組，各個小組負責的單位數(shù)量減少了這樣更加有利于督查員有更多時間直接地了解被評部門的三評兩查”工作情況；督查方式上，要求督查員盡量以暗訪為主，以督辦被評對象整改問題為主，除各個階段必要的需跟單位正面接觸的工作外，與本職工作不相關(guān)的原則上應(yīng)少到被評單位，減少被評單位的應(yīng)酬。

二、正確行使督查員權(quán)力，要明確職責和任務(wù)。

對參評單位政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行調(diào)查、監(jiān)督；廣泛聽取、解、收集人民群眾對被評單位政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議，評議顧問、督查員在三評兩查”活動中的主要職責是調(diào)查、監(jiān)督、建議、評議。具體包括：協(xié)助市糾風辦、市環(huán)境辦指導(dǎo)被評單位的三評兩查”活動；全面了解我市政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況。積極協(xié)助參評單位查找存在主要問題和人民群眾企盼解決的問題，及時反饋意見，提出整改建議；公正、客觀行使表決權(quán)利；督促被評單位對自身存在問題進行整改。各位評議督查員要正確行使好以下四項權(quán)力：

同志們：

一、要明確評議工作的新特點，把握評議的主動權(quán)

今年的評議是去年評議工作的深化、完善、鞏固與提高。但在總體安排上，今年跟去年相比，有幾個特點：一是評議范圍更加廣泛。去年，評議了68個機關(guān)、72名科長、48個站所，今年，我們將評議范圍拓寬到了72個機關(guān)、92名科長、62個站所。評議的面更廣、評議的任務(wù)更繁重。二是評議重點更加突出。這次評議，明確提出把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和糾正損害群眾利益的不正之風作為評議重點，同時針對不同部門和行業(yè)評議內(nèi)容各有側(cè)重，分別列出了經(jīng)濟和社會管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務(wù)行業(yè)以及對科長、站所、學校、醫(yī)院的評議內(nèi)容。根據(jù)省糾風辦的統(tǒng)一部署，站所重點評議學校和醫(yī)院，另外，把金融行業(yè)和一些窗口服務(wù)行業(yè)列入行評對象。同時，在評議時間安排上，把自查整改安排了6個多月的時間，讓部門和行業(yè)把有限的時間和資源更多地放在查找問題、解決問題上，增強評議的實效性。三是評議方式更加務(wù)實。今年的評議，強調(diào)對一個單位的評價，著重看基礎(chǔ)、看發(fā)展、看單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視的程度、看解決問題的力度、看進步上升的幅度。整個評議活動力求簡化程序、不搞形式、注重實效，要在確保公平的前提下，做到簡便易行，克服勞民傷財?shù)男问街髁x，突出把整改的效果作為衡量評議工作成效的重要標準，堅決克服“評議年年搞、問題年年有”的現(xiàn)象。今年不再要求各部門在新聞媒體進行公開承諾、介紹職能；征求意見不再搞“鋪天蓋地”、“遍地開花”，要求被評對象一般不要進企業(yè)或以召開座談會、問卷調(diào)查等形式征求企業(yè)意見，不得因評議干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。2010年度已參評的單位，重點組織開展“回頭看”工作。等等，這些都體現(xiàn)了務(wù)實的精神。四是評議結(jié)果“一評多用”。今年“三評兩查”活動的結(jié)果，既作為市委、市政府考核優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要依據(jù)，也作為市委、市政府考核市直部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟工作的重要依據(jù)；既作為省糾風辦統(tǒng)一組織的2011年民主評議政風行風工作的結(jié)果，也作為考核被評單位落實黨風廉政建設(shè)責任制、評先評優(yōu)等一項重要指標和條件，作為市委選拔任用干部的重要依據(jù)。五是改進了督查員的督查方式。在分組上，共分成三個大類、8個小組，各個小組負責的單位數(shù)量減少了，這樣更加有利于督查員有更多時間直接地了解被評部門的“三評兩查”工作情況；在督查方式上，要求督查員盡量以暗訪為主，以督辦被評對象整改問題為主，除各個階段必要的需跟單位正面接觸的工作外，與本職工作不相關(guān)的原則上應(yīng)少到被評單位，減少被評單位的應(yīng)酬。

二、要明確職責和任務(wù)，正確行使督查員權(quán)力

評議顧問、督查員在“三評兩查”活動中的主要職責是調(diào)查、監(jiān)督、建議、評議。具體包括：協(xié)助市糾風辦、市環(huán)境辦指導(dǎo)被評單位的“三評兩查”活動；全面了解我市政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況，對參評單位政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行調(diào)查、監(jiān)督；廣泛聽取、了解、收集人民群眾對被評單位政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議，積極幫助參評單位查找存在的主要問題和人民群眾企盼解決的問題，及時反饋意見，提出整改建議；公正、客觀行使表決權(quán)利；督促被評單位對自身存在的問題進行整改。各位評議督查員要正確行使好以下四項權(quán)力：

一是調(diào)查權(quán)。在市糾風辦、市環(huán)境辦的統(tǒng)一組織下，按照“三評兩查”的內(nèi)容，評議督查員有權(quán)對被評單位及其系統(tǒng)的政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況進行明察暗訪。

同志們：

今天把大家請來，主要研究如何加強對今年“三評兩查”活動的督查問題。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年我市繼續(xù)開展“三評兩查”活動。在月日召開的全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大會上，市委書記同志對開展“三評兩查”活動提出了明確要求。為了把此項活動開展好，經(jīng)市人大辦、市政協(xié)辦和有關(guān)單位推薦，并報市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和糾風領(lǐng)導(dǎo)小組批準，聘請了3名老領(lǐng)導(dǎo)為顧問、24名同志為今年的評議督查員。在座的大多數(shù)是去年從事過評議和督查工作的同志，同時又調(diào)整充實了幾名同志。大家閱歷豐富，作風扎實，代表性強，社會威望高。剛才，同志宣讀了《關(guān)于聘請市年度“三評兩查”工作顧問、督查員及相關(guān)工作安排的通知》，我們?yōu)轭檰?、督查員頒發(fā)了聘書。這里，我代表市環(huán)境辦和糾風辦向大家表示熱烈祝賀！下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、要明確評議工作的新特點，把握評議的主動權(quán)

今年的評議是去年評議工作的深化、完善、鞏固與提高。但在總體安排上，今年跟去年相比，有幾個特點：一是評議范圍更加廣泛。去年，評議了68個機關(guān)、72名科長、48個站所，今年，我們將評議范圍拓寬到了72個機關(guān)、92名科長、62個站所。評議的面更廣、評議的任務(wù)更繁重。二是評議重點更加突出。這次評議，明確提出把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和糾正損害群眾利益的不正之風作為評議重點，同時針對不同部門和行業(yè)評議內(nèi)容各有側(cè)重，分別列出了經(jīng)濟和社會管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務(wù)行業(yè)以及對科長、站所、學校、醫(yī)院的評議內(nèi)容。根據(jù)省糾風辦的統(tǒng)一部署，站所重點評議學校和醫(yī)院，另外，把金融行業(yè)和一些窗口服務(wù)行業(yè)列入行評對象。同時，在評議時間安排上，把自查整改安排了6個多月的時間，讓部門和行業(yè)把有限的時間和資源更多地放在查找問題、解決問題上，增強評議的實效性。三是評議方式更加務(wù)實。今年的評議，強調(diào)對一個單位的評價，著重看基礎(chǔ)、看發(fā)展、看單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視的程度、看解決問題的力度、看進步上升的幅度。整個評議活動力求簡化程序、不搞形式、注重實效，要在確保公平的前提下，做到簡便易行，克服勞民傷財?shù)男问街髁x，突出把整改的效果作為衡量評議工作成效的重要標準，堅決克服“評議年年搞、問題年年有”的現(xiàn)象。今年不再要求各部門在新聞媒體進行公開承諾、介紹職能；征求意見不再搞“鋪天蓋地”、“遍地開花”，要求被評對象一般不要進企業(yè)或以召開座談會、問卷調(diào)查等形式征求企業(yè)意見，不得因評議干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。年度已參評的單位，重點組織開展“回頭看”工作。等等，這些都體現(xiàn)了務(wù)實的精神。四是評議結(jié)果“一評多用”。今年“三評兩查”活動的結(jié)果，既作為市委、市政府考核優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要依據(jù)，也作為市委、市政府考核市直部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟工作的重要依據(jù)；既作為省糾風辦統(tǒng)一組織的年民主評議政風行風工作的結(jié)果，也作為考核被評單位落實黨風廉政建設(shè)責任制、評先評優(yōu)等一項重要指標和條件，作為市委選拔任用干部的重要依據(jù)。五是改進了督查員的督查方式。在分組上，共分成三個大類、8個小組，各個小組負責的單位數(shù)量減少了，這樣更加有利于督查員有更多時間直接地了解被評部門的“三評兩查”工作情況；在督查方式上，要求督查員盡量以暗訪為主，以督辦被評對象整改問題為主，除各個階段必要的需跟單位正面接觸的工作外，與本職工作不相關(guān)的原則上應(yīng)少到被評單位，減少被評單位的應(yīng)酬。

二、要明確職責和任務(wù)，正確行使督查員權(quán)力

評議顧問、督查員在“三評兩查”活動中的主要職責是調(diào)查、監(jiān)督、建議、評議。具體包括：協(xié)助市糾風辦、市環(huán)境辦指導(dǎo)被評單位的“三評兩查”活動；全面了解我市政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況，對參評單位政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行調(diào)查、監(jiān)督；廣泛聽取、了解、收集人民群眾對被評單位政風行風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議，積極幫助參評單位查找存在的主要問題和人民群眾企盼解決的問題，及時反饋意見，提出整改建議；公正、客觀行使表決權(quán)利；督促被評單位對自身存在的問題進行整改。各位評議督查員要正確行使好以下四項權(quán)力：

同志們：

經(jīng)局黨組研究決定，今天召開全市林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)暨“三評兩查”工作會議，其主要任務(wù)是，深入貫徹落實中紀委十七屆六次、省紀委九屆七次、市紀委二屆七次全會精神、全省林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作暨行評工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年全市林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉和“三評二查”工作，安排部署2011年工作。下面，我根據(jù)局黨組研究的精神，講四點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強反腐倡廉和“三評二查”工作的責任感和緊迫感

2010年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“在山上再造一個新”為目標，認真落實中央、省委和市委市政府反腐倡廉工作部署，扎實開展“三評二查”工作，全市林業(yè)呈現(xiàn)出風清氣正、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）抓廉政教育，黨員素質(zhì)有了新提高。以學習《廉政準則》為切入點，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的反腐倡廉教育，增強了廣大黨員廉政意識。組織黨員干部參觀“湖北省廉政教育基地”，進一步凈化心靈、陶冶情操。推行干部任前談話制度，提高新提拔干部的廉潔從政意識。

（二）抓專項清理，廉潔自律有了新境界。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，重點檢查了領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話、函復(fù)、誡勉等制度執(zhí)行情況。對機關(guān)工作人員收受和贈送禮金、有價證券情況，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為情況，機關(guān)干部個人重大事項報告情況，執(zhí)法管理人員的廉潔情況，機關(guān)干部是否“不在狀態(tài)”情況等進行了清理，結(jié)果表明絕大多數(shù)同志廉潔自律，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)良好。

公正與效率是人民法院的工作主題，案件質(zhì)量是司法公正的生命線。如何強化案件質(zhì)量管理，切實提高審判質(zhì)量和效率，是人民法院加強審判管理工作的核心內(nèi)容。當前，全國各地法院在強化案件質(zhì)量管理方面正在進行積極的探索，我市在按照以質(zhì)量為中心、以效益為目標的工作思路，以案件質(zhì)量評查為手段，以規(guī)范化管理為主線，傾力打造案件質(zhì)量精品工程，積極構(gòu)建審判質(zhì)量管理的長效機制，取得了一定的成效。據(jù)此，我們就如何理解和構(gòu)建案件質(zhì)量評查機制作了一些理論性思考和嘗試性探討，期望能對法院規(guī)范審判質(zhì)量管理建設(shè)有所裨益。

案件質(zhì)量管理機制是人民法院為實現(xiàn)司法公正和高效的價值目標，運用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和制約等機制，對審判工作各環(huán)節(jié)進行科學的管理，以保證審判工作公開、公正、高效、有序地運行。建立健全案件質(zhì)量管理機制，可以強化人民法院內(nèi)部監(jiān)督機制，使之形成科學嚴密的監(jiān)督體系，隔離、杜絕以權(quán)謀私，濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的現(xiàn)象，最大程度地減少錯案；并防微杜漸，警示、懲罰法官的不良行為和腐敗現(xiàn)象，促進“公正與效率”，樹立法院的權(quán)威和公信，推進司法改革的順利進行.

實踐中運作的案件質(zhì)量監(jiān)控機制，基本上是以審判監(jiān)督庭為主管，以案件質(zhì)量評查為中心的質(zhì)量監(jiān)控機制，突出了審監(jiān)庭的中心地位，但是忽視了其他職能部門和審判人員的作用，易造成審監(jiān)庭唱“獨腳戲”的局面，影響了質(zhì)量監(jiān)控整體效能的發(fā)揮。就此認為，完善案件質(zhì)量監(jiān)控機制，除應(yīng)完善質(zhì)量監(jiān)控機制自身內(nèi)容外，還應(yīng)完善配套機制，進而才能形成完整的案件質(zhì)量管理機制，達到審判質(zhì)量規(guī)范化管理的目的。古往今來，公正歷來是司法審判制度所追求的永恒目標。在進入二十一世紀的今天，法院工作的永恒主題和價值取向仍然是“公正與效率”。但是，最完美的法律體系也需要通過法官在審判實踐中的具體執(zhí)行來體現(xiàn)?？偨Y(jié)多年來的司法實踐，我們深刻認識到，審判質(zhì)量是法院工作的生命線，是審判監(jiān)督工作的落腳點，也是司法水平的集中體現(xiàn)。執(zhí)法過程的各個階段和各個環(huán)節(jié)都直接決定了案件質(zhì)量的高低，任何一個階段、一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響"公正與效率"司法主題的實現(xiàn)。為此，我們不斷強化"全面質(zhì)量管理"的理念，對于審結(jié)的每一個案件，必須在程序、實體、形象三個方面全部達到合法公正的標準，才能視為質(zhì)量合格，并以此為目標，以系統(tǒng)論思想作指導(dǎo)，確立了全面監(jiān)督、全員監(jiān)督、超前監(jiān)督的"全方位監(jiān)督"管理思想。

案件質(zhì)量管理機制是人民法院為實現(xiàn)司法公正和高效的價值目標，運用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和制約等機制，對審判工作各環(huán)節(jié)進行科學的管理，以保證審判工作公開、公正、高效、有序地運行。司法為民，就是要處理好人民群眾反映最為強烈的問題。目前人民群眾對于司法機關(guān)反映最大的是告狀難問題，告狀難就包括了申訴難，加強審判監(jiān)督工作，規(guī)范審判監(jiān)督程序，增強法院內(nèi)部糾錯能力，依法糾正裁判不公正的案件，就能解決好申訴難問題，維護好人民群眾的切身利益。審判監(jiān)督工作有效地總結(jié)了審判經(jīng)驗，在提高案件質(zhì)量的同時，也增強了法官的辦案水平。同時，案件再審結(jié)果、案件質(zhì)量評查結(jié)果與法官績效考核的相掛鉤，也有助于增強法官的責任心，從而想方設(shè)法提高自己的司法水平，減少審判差錯。案件評查是檢查案件質(zhì)量最直接、最有效的方法。通過案件評查，能及時反映最近審結(jié)案件的質(zhì)量情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報以起到審判人員的注意防范。工作實踐證明這一措施對審判監(jiān)督是行之有效的。我們要繼續(xù)抓好并不斷完善這項工作。案件質(zhì)量監(jiān)督主要由審監(jiān)人員完成，我們要做好審監(jiān)工作，走出去的方法讓審監(jiān)庭人員有更多的學習機會。請進來就是請一些專業(yè)人員來上課指導(dǎo)，走出去就是：一是多讓審監(jiān)庭人員參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，二是組織審監(jiān)人員到其他法院學習取經(jīng)。使審監(jiān)法官有過硬的業(yè)務(wù)能力，才能真正當好所謂“法官中的法官”。為提高案件查辦工作的質(zhì)量和水平，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依法行政和依法辦案能力，是貫徹落實十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實依法治國基本方略、全面推進依法行政，改進工作方式方法，實踐以人為本執(zhí)政理念，保障黨員和監(jiān)察對象合法權(quán)益的客觀需要。

想要有效的提高查辦案件工作質(zhì)量。就要在“三精”上下功夫，做文章。一是精選線索。結(jié)合我市經(jīng)濟與社會實際，把領(lǐng)導(dǎo)批辦的、群眾舉報的、有一定社會影響的案源作為重中之重。

優(yōu)先查辦，確?！按虻贸觥?。二是精定方案。針對不同領(lǐng)域、不同時期出現(xiàn)的問題，研究新情況，明確查辦方法，分解落實任務(wù)，科學制定方案，確保“打得中”。三是精心準備。對被確定的對象，多渠道了解其住房、資產(chǎn)、主要社會關(guān)系、性格心態(tài)，準確掌握相關(guān)信息，確?！按虻脺省?。

【摘要】隨著案件質(zhì)量評查工作的不斷加強，案件質(zhì)量評查實踐出現(xiàn)的問題也逐步顯現(xiàn)。如何從評查組織重構(gòu)、評查人員培養(yǎng)、評查標準細化統(tǒng)一等角度分析探討基層檢察院破解評查實踐難題，是案件管理部門強化內(nèi)部監(jiān)督，落實司法責任制的主要路徑。

【關(guān)鍵詞】案件質(zhì)量評查；內(nèi)部監(jiān)督；司法責任制

案件質(zhì)量評查是檢察院加強內(nèi)部監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量、促進規(guī)范司法、提升檢察公信力的重要手段，在落實司法責任制、構(gòu)建司法監(jiān)管機制方面具有特別重要的意義。本文擬從案件質(zhì)量評查實踐出發(fā)，探討基層檢察院落實案件質(zhì)量評查、加強內(nèi)部監(jiān)督管理及落實司法責任制的相關(guān)問題。

一、基層檢察院案件質(zhì)量評查實踐存在的主要問題

（一）評查組織權(quán)威性不足。各地基層院的評查組織模式大致可分為以下三種：評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組-領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室-評查人員的三層級模式、案件管理部門負責評查的單層級模式以及辦案部門自查-案件管理部門抽查的兩層級模式。單純依靠案件管理部門進行評查的單層級模式明顯無法應(yīng)對日益增長的評查數(shù)量。在兩層級模式中，各辦案部門的案件質(zhì)量評查意識普遍不高，部分隸屬于辦案部門的評查人員甚至還存在評查案件“有數(shù)量低質(zhì)量”的情形。在三層級模式下，評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組以檢察長為組長、副檢察長和檢委會專職委員為副組長，各業(yè)務(wù)部門及政工、監(jiān)察部門的負責人為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠在案件管理部門）負責日常工作，該組織模式組織結(jié)構(gòu)較為嚴密，組織權(quán)威性相對較高，但是，該種組織模式下的實際執(zhí)行者多為案件管理部門負責人，而其他業(yè)務(wù)部門負責人與其是同層級的小組成員，實際上也不可避免地產(chǎn)生組織權(quán)威不足的問題。（二）評查人才緊缺。好的評查員不僅能提高評查質(zhì)量，還能適時緩解基層檢察院的評查壓力，然而，在基層人民檢察院的案件質(zhì)量評查實踐中，評查人才緊缺問題尤為突出，案件管理部門專職評查人員緊缺。檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后，基層檢察院承擔案件管理職能的綜合業(yè)務(wù)部門通常還需承擔其他業(yè)務(wù)職能，專職評查員往往需要身兼數(shù)職，難有時間和精力專司其職。雖然說，案件管理部門評查人才短缺的問題可以通過抽調(diào)全院的員額檢察官來解決，但實踐中卻問題諸多。大部分隸屬辦案部門的評查人員仍停留在糾正文書格式、查找錯別字等低級評查水平，案件評查流于形式，評查質(zhì)量普遍不如專職評查員的評查質(zhì)量。（三）評查標準不統(tǒng)一。各基層檢察院在評查實踐操作中存在評查標準不統(tǒng)一的情況。主要體現(xiàn)在評查內(nèi)容標準不統(tǒng)一和評查結(jié)果等次認定標準不統(tǒng)一兩個方面。評查內(nèi)容標準不統(tǒng)一容易導(dǎo)致評查的主觀隨意性增大，貶損評查結(jié)果的客觀性，導(dǎo)致后續(xù)的評查結(jié)果無法用來進行橫向比較。由于缺乏具體、可操作的評查標準，評查人員在實踐中會通過“重程序、輕實體”的主觀評判標準來規(guī)避評查結(jié)果的爭議性，如對法律文書和卷面瑕疵等程序性問題進行評查，對實體性問題一筆帶過。在評查結(jié)果等次認定標準方面，也存在著標準不統(tǒng)一的情況。由于《人民檢察院案件質(zhì)量評查工作規(guī)定（試行））》中對評查結(jié)果的認定較為籠統(tǒng)，基于保守，評查人員普遍存在較少認定“優(yōu)質(zhì)”案件、大規(guī)模認定“合格”案件、盡可能不認定“瑕疵”案件、不存在“不合格”案件的評查現(xiàn)象。

二、基層檢察院案件質(zhì)量評查實踐存在的問題分析

黨的十六大明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標?！薄皵U大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作?！睂τ趶V大農(nóng)村，在村級組織換屆選舉之后，如何加強民主政治建設(shè)，把農(nóng)民群眾的民主權(quán)利實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好，是新形勢下黨始終代表最廣大人民根本利益的一個十分重要的課題。去年以來，山西省洪洞縣在鄉(xiāng)、村兩級普遍實行了“兩定一查三評”制度，“兩定”包括黨組織“兩定”和黨員“兩定”。黨組織“兩定”是指鄉(xiāng)、村兩級黨組織年初根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，確定當年要辦的實事和要解決的熱點難點問題；黨員“兩定”是指根據(jù)農(nóng)村工作的實際，設(shè)定了干部類、監(jiān)督類、示范類、服務(wù)類、綜治類、其他類六大類二十個崗位。如示范類設(shè)有種植、養(yǎng)殖、加工、文明戶等崗位，根據(jù)黨員本人特點確定崗位和職責?！耙徊椤保茨曛卸讲榇俾鋵?。“三評”，即年終評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員。

實行“兩定一查三評”制度，有助于農(nóng)村重大事項的決策充分尊重民意，服從民愿，匯集民智，落實農(nóng)民群眾的參與權(quán)和決策權(quán)。“兩定一查三評”制度，規(guī)定農(nóng)村要辦的事情都要通過“兩定”程序來決策，從制度上保證了決策盡量體現(xiàn)和代表農(nóng)民群眾的根本利益，提高了決策的科學化、民主化程度。廣大農(nóng)村黨員干部逐漸達成了“群眾利益無小事”的共識。他們站在尊重人民群眾歷史主體地位的高度，在匯聚民意、廣集民智上下功夫，讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與決策。一是把村“兩委”聯(lián)席會議初步提出的“兩定”目標，連同征求意見卡分發(fā)到各家各戶，廣泛征求群眾意見，并對意見進行仔細梳理歸類，力爭使“兩定”目標能充分反映群眾意愿和要求；二是召開黨員和群眾代表會議，對在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上擬定出的“兩定”目標任務(wù)進行嚴格評定，討論通過。通過這樣反復(fù)討論，征求意見，使廣大農(nóng)民群眾能夠置身于農(nóng)村事務(wù)的決策之中，行使參與權(quán)和決策權(quán)。

實行“兩定一查三評”制度，有助于村務(wù)財務(wù)管理體現(xiàn)干部情愿、群眾自愿，有章可依，落實農(nóng)民群眾的自治權(quán)和管理權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u”制度，使農(nóng)民參與村務(wù)管理的權(quán)利得到了尊重。部分村根據(jù)群眾要求，已把民主管事、民主理財?shù)葍?nèi)容確定為年內(nèi)或近期要落實的目標任務(wù)，依法治村，民主管理，完善村規(guī)民約，健全各種制度，已自覺地在“村官們”思想上達成共識，并付諸實施。絕大多數(shù)村根據(jù)本村實際成立了各種村民自治組織，村干部們將大量的村務(wù)管理工作交給自治組織去管理、去組織、去實施。

實行“兩定一查三評”制度，有助于監(jiān)督鄉(xiāng)村干部和村組事務(wù)，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！皟啥ā蹦繕巳蝿?wù)明確以后，以不同形式向群眾進行了公開，要辦哪些事，怎么辦這些事，由誰來辦這些事，什么時候完成，都公開得清清楚楚?？h委每半年對目標的落實情況進行一次全面督查，目標任務(wù)完成得如何，不但要看進展、看效果，而且要走訪群眾，征求群眾意見，看群眾滿意不滿意。對照“兩定”目標，年終要對鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)村黨員進行民主評議，看鎮(zhèn)村兩級年初“兩定”目標任務(wù)完成得如何，承諾的事是否辦完辦好；議每一個班子成員、每一位干部、每一名黨員在落實“兩定”任務(wù)中做了哪些工作，起了什么作用，是否盡職盡責。民主評議會上干部要述職，黨員要說事，黨員干部和群眾要對他們投票評議。對完不成目標任務(wù)的還要按有關(guān)規(guī)定處理?！皟啥ㄒ徊槿u”制度把干部和黨員放到為農(nóng)民群眾辦實事中去經(jīng)受教育、經(jīng)受鍛煉，放到群眾的監(jiān)督之中改進作風、轉(zhuǎn)變觀念，讓群眾客觀評價，評定優(yōu)劣，為群眾咨詢、質(zhì)詢和評議黨員干部提供了制度保證。

實行“兩定一查三評”制度，有助于農(nóng)村三個文明建設(shè)得到合理規(guī)劃，和諧發(fā)展，落實農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u”制度一方面極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，維護了社會的安定團結(jié)；另一方面促使全縣把建設(shè)“三個文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，變?yōu)槟甓饶繕撕捅仨氉ズ玫囊患嵤拢唧w分解到廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員干部的實際工作中。通過鄉(xiāng)村兩級組織和廣大黨員干部積極地辦好一件件實事，完成一個個目標任務(wù)，促使農(nóng)村的經(jīng)濟不斷得到發(fā)展，農(nóng)民群眾收入不斷增加，生活水平和自身素質(zhì)不斷改善提高。

黨的*大明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標?！薄皵U大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作?！睂τ趶V大農(nóng)村，在村級組織換屆選舉之后，如何加強民主政治建設(shè)，把農(nóng)民群眾的民主權(quán)利實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好，是新形勢下黨始終代表最廣大人民根本利益的一個十分重要的課題。去年以來，山西省洪洞縣在鄉(xiāng)、村兩級普遍實行了“兩定一查三評”制度，“兩定”包括黨組織“兩定”和黨員“兩定”。黨組織“兩定”是指鄉(xiāng)、村兩級黨組織年初根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，確定當年要辦的實事和要解決的熱點難點問題；黨員“兩定”是指根據(jù)農(nóng)村工作的實際，設(shè)定了干部類、監(jiān)督類、示范類、服務(wù)類、綜治類、其他類六大類二十個崗位。如示范類設(shè)有種植、養(yǎng)殖、加工、文明戶等崗位，根據(jù)黨員本人特點確定崗位和職責?！耙徊椤?，即年中督查促落實?！叭u”，即年終評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員。

實行“兩定一查三評”制度，有助于農(nóng)村重大事項的決策充分尊重民意，服從民愿，匯集民智，落實農(nóng)民群眾的參與權(quán)和決策權(quán)?！皟啥ㄒ徊槿u”制度，規(guī)定農(nóng)村要辦的事情都要通過“兩定”程序來決策，從制度上保證了決策盡量體現(xiàn)和代表農(nóng)民群眾的根本利益，提高了決策的科學化、民主化程度。廣大農(nóng)村黨員干部逐漸達成了“群眾利益無小事”的共識。他們站在尊重人民群眾歷史主體地位的高度，在匯聚民意、廣集民智上下功夫，讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與決策。一是把村“兩委”聯(lián)席會議初步提出的“兩定”目標，連同征求意見卡分發(fā)到各家各戶，廣泛征求群眾意見，并對意見進行仔細梳理歸類，力爭使“兩定”目標能充分反映群眾意愿和要求；二是召開黨員和群眾代表會議，對在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上擬定出的“兩定”目標任務(wù)進行嚴格評定，討論通過。通過這樣反復(fù)討論，征求意見，使廣大農(nóng)民群眾能夠置身于農(nóng)村事務(wù)的決策之中，行使參與權(quán)和決策權(quán)。

實行“兩定一查三評”制度，有助于村務(wù)財務(wù)管理體現(xiàn)干部情愿、群眾自愿，有章可依，落實農(nóng)民群眾的自治權(quán)和管理權(quán)。“兩定一查三評”制度，使農(nóng)民參與村務(wù)管理的權(quán)利得到了尊重。部分村根據(jù)群眾要求，已把民主管事、民主理財?shù)葍?nèi)容確定為年內(nèi)或近期要落實的目標任務(wù)，依法治村，民主管理，完善村規(guī)民約，健全各種制度，已自覺地在“村官們”思想上達成共識，并付諸實施。絕大多數(shù)村根據(jù)本村實際成立了各種村民自治組織，村干部們將大量的村務(wù)管理工作交給自治組織去管理、去組織、去實施。

實行“兩定一查三評”制度，有助于監(jiān)督鄉(xiāng)村干部和村組事務(wù)，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“兩定”目標任務(wù)明確以后，以不同形式向群眾進行了公開，要辦哪些事，怎么辦這些事，由誰來辦這些事，什么時候完成，都公開得清清楚楚?？h委每半年對目標的落實情況進行一次全面督查，目標任務(wù)完成得如何，不但要看進展、看效果，而且要走訪群眾，征求群眾意見，看群眾滿意不滿意。對照“兩定”目標，年終要對鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)村黨員進行民主評議，看鎮(zhèn)村兩級年初“兩定”目標任務(wù)完成得如何，承諾的事是否辦完辦好；議每一個班子成員、每一位干部、每一名黨員在落實“兩定”任務(wù)中做了哪些工作，起了什么作用，是否盡職盡責。民主評議會上干部要述職，黨員要說事，黨員干部和群眾要對他們投票評議。對完不成目標任務(wù)的還要按有關(guān)規(guī)定處理?！皟啥ㄒ徊槿u”制度把干部和黨員放到為農(nóng)民群眾辦實事中去經(jīng)受教育、經(jīng)受鍛煉，放到群眾的監(jiān)督之中改進作風、轉(zhuǎn)變觀念，讓群眾客觀評價，評定優(yōu)劣，為群眾咨詢、質(zhì)詢和評議黨員干部提供了制度保證。

實行“兩定一查三評”制度，有助于農(nóng)村三個文明建設(shè)得到合理規(guī)劃，和諧發(fā)展，落實農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。“兩定一查三評”制度一方面極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，密切了黨群干群關(guān)系，維護了社會的安定團結(jié)；另一方面促使全縣把建設(shè)“三個文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，變?yōu)槟甓饶繕撕捅仨氉ズ玫囊患嵤拢唧w分解到廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員干部的實際工作中。通過鄉(xiāng)村兩級組織和廣大黨員干部積極地辦好一件件實事，完成一個個目標任務(wù)，促使農(nóng)村的經(jīng)濟不斷得到發(fā)展，農(nóng)民群眾收入不斷增加，生活水平和自身素質(zhì)不斷改善提高。

力抓質(zhì)量評查強化審判監(jiān)督 構(gòu)建四個結(jié)合深化內(nèi)部管理 近年來，我院強化審判監(jiān)督和案件質(zhì)量管理的工作先后被上級法院總結(jié)、推廣后，促使我們更堅定地認識到，案件質(zhì)量是法院審判工作、隊伍建設(shè)和管理水平的綜合反映，也促使我們按照審判工作的內(nèi)在規(guī)律，在完善案件質(zhì)量評查機制的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建“強審監(jiān)”的格局，并促進案件質(zhì)量管理和法官隊伍管理機制的不斷完善，取得了一定成效。 我院的案件質(zhì)量評查起步于1998年，歷經(jīng)三個階段。即初創(chuàng)階段（1998年到1999年），自行制定評查標準，臨時成立評查小組，對審結(jié)案件進行抽查，重點是評查再審改判和省院發(fā)回重審案件；探索階段（1999年到2000年），評查工作定位為賠委辦的一項職能，有了相對固定的機構(gòu)和人員，采用最高法院制定的案件質(zhì)量評查標準，仍用抽查方式；完善階段（2001年以來），評查工作定位為審判監(jiān)督的職能，使之更符合司法規(guī)律，在成立專門評查小組，評查人員專業(yè)化的基礎(chǔ)上于今年正式設(shè)立了司法質(zhì)量考評辦，并將司法質(zhì)量考評辦作為院里的內(nèi)設(shè)機構(gòu)定編6人，專司評查職責，分類制定案件質(zhì)量評查（含加分和扣分）標準，使之更加科學、規(guī)范，將全部各類案件納入評查范圍，全面反映司法工作水平。實現(xiàn)了由抽查式評查向制度化評查轉(zhuǎn)換，從而標志著我院初步建立了案件質(zhì)量評查長效機制。 為了全面發(fā)揮案件質(zhì)量評查機制的效能，我們又將其與四個方面工作結(jié)合。至此，我院的案件質(zhì)量評查工作，既是一項相對獨立的綜合管理工作，又實現(xiàn)與其他相關(guān)工作的良性互動。 一、與審判監(jiān)督工作結(jié)合，強化審監(jiān)職能 2001年，我院將案件質(zhì)量評查工作定位為審判監(jiān)督的職能，實現(xiàn)了評查與監(jiān)督兩者的直接結(jié)合。在積累了工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自2003年起，案件質(zhì)量評查機構(gòu)雖與審監(jiān)庭相剝離，但通過三個方面的工作銜接，使兩者的職能仍有機地結(jié)合起來。 一是對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題的案件，確需啟動再審程序改判的，由評查組提交審委會討論決定再審，從而實現(xiàn)了由被動糾錯向主動糾錯置換。2003年，評查組在評查中發(fā)現(xiàn)2件存在質(zhì)量問題的案件，即及時提請審委會研究決定再審。 二是在再審以及二審中，對改判和發(fā)回重審案件中存在的突出的問題，或帶普遍性的問題，及時向案件質(zhì)量評查組反饋，由評查組結(jié)合評查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時發(fā)出案件質(zhì)量情況分析通報，或由主管院長公開講評。對于基層法院案件質(zhì)量問題，則由主管院長帶隊到基層法院當面指導(dǎo)。從而，既增加了再審、二審糾錯的說服力，又加強了審判工作監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)了由單純糾錯向糾錯防錯置換。 三是再審中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量瑕疵問題，不是非改判不可的，由審監(jiān)庭協(xié)同原審裁判庭及有關(guān)方面采取妥善措施予以補救，做好當事人工作，不輕易再審改判。并由案件質(zhì)量評查組按規(guī)定追究質(zhì)量瑕疵責任。這樣既避免了隨意改判，影響既判力，又使原審法官吸取教訓(xùn)，防止類似問題發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，我們不斷修改完善再審立案和改判標準，從而實現(xiàn)了由有錯必糾、無限糾錯到依法糾錯、有限糾錯置換。 案件質(zhì)量評查與審判監(jiān)督的結(jié)合，強化了審監(jiān)職能，提高了審監(jiān)質(zhì)量。而通過近幾年全面評查，強化監(jiān)督工作，我院審結(jié)的案件2001年到2003年當事人申訴或申請再審的明顯減少，分別為58件、36件、20件，分別占總結(jié)案數(shù)的比例為3.42%、2.47%、1.22%，而2000年，我院僅年底積壓的再審案件就達57件；且再審結(jié)案后當事人服判息訴沒有再申訴的。從而徹底扭轉(zhuǎn)過去審監(jiān)工作忙于應(yīng)付申訴復(fù)查，疲于奔命，事倍而功半的局面。 二、與案件質(zhì)量責任追究結(jié)合，強化審判質(zhì)量管理 我院案件質(zhì)量評查機制的基本模式是：以提高案件質(zhì)量為目標，以糾防結(jié)合、標本兼治為手段，以查錯、糾錯、評錯、罰錯四位一體為內(nèi)容。因此，責任追究是案件質(zhì)量評查機制的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)糾防結(jié)合的重要手段。我院的案件質(zhì)量責任追究也經(jīng)歷了責任追究形式、責任處罰手段由單一性向多元化轉(zhuǎn)換的過程。經(jīng)過不斷完善，已具有以下特點： 一是體現(xiàn)了罰當其責、責任法定的原則。我院最初的案件質(zhì)量責任追究，是單一的錯案責任追究，僅限于因再審、二審改判和發(fā)回重審且合議庭及審委會成員確有過錯的案件（且對何為錯案沒有界定），而對于案件質(zhì)量瑕疵責任基本上未追究，其范圍很窄。責任處罰手段是單一的經(jīng)濟處罰，且由審委會根據(jù)錯案程度臨時研究決定處罰金額，其規(guī)范性、約束性不強。經(jīng)過幾年的修改完善，我院制定了《關(guān)于案件質(zhì)量責任追究辦法》，使責任追究的形式和手段更加合理。目前的責任追究形式分三個層次，且與責任相適應(yīng)，規(guī)定了處罰手段。第一個層次是違法審判責任追究。根據(jù)最高法院《關(guān)于違法審判責任追究辦法》規(guī)定，處罰手段是按該《辦法》規(guī)定，給予黨政紀處分，同時，根據(jù)我院《廉政公正執(zhí)法獎勵基金制度》，扣罰相應(yīng)比例的獎勵基金，進行經(jīng)濟處罰，也就是實行雙罰制。第二、第三個層次分別為不合格案件質(zhì)量責任和案件瑕疵質(zhì)量責任追究兩種形式。由本院《關(guān)于案件質(zhì)量責任追究辦法》規(guī)定，處罰手段是經(jīng)濟處罰，實行單罰制。其中，不合格案件是指經(jīng)評查后量化評分低于60分的案件；案件質(zhì)量瑕疵，則是指個案中存在的單個質(zhì)量問題。通過對案件質(zhì)量責任追究形式的層次化和追究手段的多樣化，從而使案件質(zhì)量責任追究更科學合理。 二是體現(xiàn)了獎勵和處罰、處罰和教育相結(jié)合的原則。案件質(zhì)量責任追究是一種處罰形式，是一種約束和負激勵，能給辦案質(zhì)量差的法官以觸動，但很難充分發(fā)揮對辦案質(zhì)量高的法官正激勵，也就難以調(diào)動絕大多數(shù)法官的提高辦案質(zhì)量的積極性。為了彌補這一不足，我院在崗位目標責任制中，明確了對優(yōu)秀、良好及合格案件的獎勵辦法，從而實現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣。同時，對受處罰者也不是一罰了之，而是有針對性地加強案件質(zhì)量責任意識教育。如開展座談討論、責令受處罰者書面檢討責任、通報、講評等形式。 三是規(guī)定了嚴格的處罰程序。凡應(yīng)追究案件質(zhì)量責任的，由案件質(zhì)量評查小組提出初步意見，報審委會研究決定，且受處罰者可以申請復(fù)議，從程序上保障責任追究的準確性。 通過建立和完善案件質(zhì)量責任追究機制，促進了法官的案件質(zhì)量責任意識和法院審判管理水平的全面提高，從而大幅度提高了案件質(zhì)量，增強了審判公信力，降低了申訴率。2002年、2003年，我院一審案件被省院重大改判和發(fā)回重審的案件僅占上訴總案件數(shù)的8.3%、5.1%，與上年比分別下降5個、3個百分點；案件質(zhì)量評查后優(yōu)良率為91.1%、95%，與上年比分別提高9個、4個百分點；裁判生效的案件，再審改判的分別為19件、5件。 [NextPage] 三、與廉政監(jiān)督結(jié)合，強化廉政建設(shè) 案件質(zhì)量不僅是體現(xiàn)司法水平的晴雨表，同時也能從一定側(cè)面反映法官的廉政狀況。2003年，為了增強案件質(zhì)量評查的權(quán)威性，加強廉政監(jiān)督，我院曾將案件質(zhì)量評查組掛靠紀檢監(jiān)察部門，與紀檢監(jiān)察工作直接結(jié)合。今年，案評組雖作為一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)從紀檢監(jiān)察部門中分離出來，但工作和職能上，仍然保持密切聯(lián)系。具體表現(xiàn)在： 一是加強廉政教育。針對評查發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題，特別是不合格案件，存在瑕疵問題的案件，對有關(guān)責任人由紀檢、監(jiān)察部門進行誡勉談話或警示教育，對案件質(zhì)量問題較多、較嚴重的法官，采取調(diào)離審判崗位的組織措施。 二是加強廉政監(jiān)督。從案件質(zhì)量評查中，主動發(fā)現(xiàn)或收集法官違法違紀的線索，增強廉政監(jiān)督的主動性。2003年以來，我院針對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動向有關(guān)當事人進行回訪或發(fā)征求意見函312件（次）。同時，結(jié)合案件質(zhì)量評查，我院推行了廉政執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡制度，該卡由立案庭立案時填寫并隨案流轉(zhuǎn)，案件審結(jié)后，由當事人填寫主審法官及合議庭其他成員辦案中廉潔、公正情況，并隨案卷移送案件質(zhì)量評組。案評組對案件評查后，填上評查結(jié)論，再將監(jiān)督卡送紀檢監(jiān)察部門存檔。如有反映法官辦案中存在違法違紀問題的，由紀檢監(jiān)察部門負責查處。 三是加強廉政約束。針對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、苗頭性、傾向性的問題，由紀檢監(jiān)察部門進行深入調(diào)查研究，提出對策，在此基礎(chǔ)上，協(xié)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范性文件，加強約束，防止類似問題發(fā)生。如案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)二審、再審改判中，因為法官行使自由裁量權(quán)不規(guī)范，認識上有差異導(dǎo)致改判的比例較大，且這種改判一審和原審法官不服，有損裁判的既判力，我院即由一名副院長牽頭，民一庭、民二庭參加，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于審理民事案件行使自由裁量權(quán)應(yīng)注意的若干問題（試行）》。 由于加強執(zhí)法的廉政監(jiān)督和防范，從而促進了我院的廉政建設(shè)。如2003年以來，我院就《法官法》規(guī)定的“十三種不得有的行為”，先后4次組織人員到基層法院所在地的賓館、餐館等場所進行突擊暗訪，除第一次發(fā)現(xiàn)3人中餐接受當事人請吃外，再沒有發(fā)現(xiàn)違禁行為；2003年，全市法院除中院主動暗查發(fā)現(xiàn)3人違反審判紀律受處分外（另在暗查中還發(fā)現(xiàn)3人違反了其他紀律給予了處分），僅1人因被舉報經(jīng)查實受到紀律處分，受紀律處分的人數(shù)較上年下降63%；中院機關(guān)從2003年以來，實現(xiàn)了“零處分”。 四、與法官考核、考評結(jié)合，強化法官隊伍管理 案件質(zhì)量是衡量法官工作能力和水平的重要客觀標準，因此，我院在建立和完善案件質(zhì)量評查機制過程中，始終把加強對法官工作業(yè)績的考核、考評作為評查的一項重要職能。我們主要通過推行三項制度來實現(xiàn)這一目標。 一是案件質(zhì)量臺帳制度。由司法質(zhì)量考評辦（過去的案件質(zhì)量評查組），對各業(yè)務(wù)庭和法官個人，建立了詳細的案件質(zhì)量臺帳，分別記錄其結(jié)案數(shù)、改判和發(fā)回重審案件數(shù)、受案件質(zhì)量責任追究以及執(zhí)行審判期限等情況，對法官個人審結(jié)的每件案件經(jīng)評查后的得分情況也進行了登記。案件質(zhì)量臺帳按月、季、年度分別進行累計，并通報到全院。從而既為法官考核、考評提供了客觀依據(jù)和量化依據(jù)，又對全院法官和其他工作人員對法官能力的評價發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。 二是法官檔案制度。我院為法官專門建立了三個方面的檔案，即廉政檔案、教育培訓(xùn)檔案、政績檔案。其中，政績檔案，主要是按季度登記法官完成案件審判的數(shù)量和質(zhì)量情況，同時，將法官年度的案件質(zhì)量臺帳一并歸檔。 三是法官晉職晉級、評先評優(yōu)與案件質(zhì)量掛鉤制度。我院在每年的法官考核、考評以及每次的法官晉職、晉級中，均將其案件質(zhì)量作為一項重要的依據(jù)，并實行“一票否決制”，即發(fā)生違法審判，或辦理一件不合格案件，或受到兩次以上案件質(zhì)量責任追究的，一律取消評先、評優(yōu)、晉職、晉級資格。 由于發(fā)揮了案件質(zhì)量評查在法官考評考核中的作用，從而加強了法官管理，促進了法官隊伍素質(zhì)的提高。2002年以來，中院機關(guān)法官通過參加在職學歷教育，取得法律本科以上學歷達26人，使具有法律本科以上學歷的人員達到84人，占法官人數(shù)的75.5%。另有11人、32人分別正在參加法律碩士研究生、本科學歷教育。近幾年來，我院在中層干部競爭上崗和法官晉職、晉級中，均經(jīng)過了民主測評程序，而每次民主測評，均能基本實現(xiàn)黨組意圖和干警意圖的一致，這在很大程度上也得益于案件質(zhì)量評查為對每個法官的評價，從工作能力和業(yè)務(wù)方面，提供了使黨組和干警能夠統(tǒng)一思想認識的客觀基礎(chǔ)。也正是由于我院加強了對法官的業(yè)績考核，在干部提拔中，堅持以政績論英雄，從而徹底杜絕了用人上的各種不正之風。