第一章總則

第一條為進一步做好社會治安綜合治理工作，完善全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，實現(xiàn)“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”三大調(diào)解手段的銜接聯(lián)動（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”），制定本辦法。

第二條“三調(diào)聯(lián)動”必須堅持“黨委政府總攬，綜治部門協(xié)調(diào)，司法行政主辦，相關(guān)部門協(xié)作”的工作方針，堅持各自調(diào)解與聯(lián)動調(diào)解相結(jié)合、依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合、引導調(diào)解與自愿調(diào)解相結(jié)合、平等調(diào)解與公正調(diào)解相結(jié)合的工作原則。

第三條開展“三調(diào)聯(lián)動”工作指導思想是：以維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建“平安和諧”為目標，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，整合三大調(diào)解資源，提高矛盾糾紛調(diào)處化解能力，為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

第四條開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的工作目標是：實現(xiàn)“四下降、四提高、兩不出現(xiàn)”。即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率、調(diào)解協(xié)議履行率提高，不出現(xiàn)惡性群眾性事件和民轉(zhuǎn)刑命案。

第二章組織機構(gòu)

為充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建“平安和諧”中的作用，使人民群眾自覺接受并把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段預防和化解社會矛盾糾紛，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況，特制定以下工作計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧”、服務經(jīng)濟建設為目標，以創(chuàng)新調(diào)解機制為動力，以健全調(diào)解制度為保證，著力構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治委綜合協(xié)調(diào)，司法行政機關(guān)牽頭實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮各自作用，又相互銜接配合，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制，加快調(diào)解速度，規(guī)范調(diào)處工作，提高調(diào)處效率，增強調(diào)處能力，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、工作目標

人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密配合，運行機制規(guī)范高效；調(diào)解人員運用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各相關(guān)單位能夠及時把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個確?！?，即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高，通過調(diào)解的社會矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件、不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、工作重點

一、為何強調(diào)“三調(diào)聯(lián)動”

（一）轉(zhuǎn)型時期利益表達的無序化

在改革開放逾三十年之后，中國實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟長時間保持了持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長。2010年，中國成功超越日本，一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，成為主導世界經(jīng)濟走向的重要力量。在經(jīng)濟增長的過程中，城鎮(zhèn)化進程加速、水平提高，基礎實施逐漸完善，高科技領域不斷取得突破，人民生活水平顯著提高。國力增強也使得中國在國際舞臺的話語權(quán)提高，對外交往日益成熟而自信。正如所言，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。我們固然有充分理由保持自信，但絕不能就此陶醉于既往成績，失去理性認識和深刻反思現(xiàn)實的能力，喪失創(chuàng)造更加美好未來的動力。國際經(jīng)驗已經(jīng)表明，經(jīng)濟快速發(fā)展時期一般也是利益嚴重失衡、社會沖突多發(fā)時期?，F(xiàn)階段中國引發(fā)利益失衡的因素主要表現(xiàn)在：權(quán)錢交易、權(quán)錢合一引發(fā)社會仇官、仇富的心理和腐敗問題；發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)問題突出，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善之間都存在巨大差距；既往發(fā)展模式不可持續(xù)，不僅環(huán)境污染引發(fā)民眾抱怨，發(fā)展的資源約束也不斷強化；分配制度的公平性欠缺，貧富差距懸殊等。利益失衡引發(fā)社會群體的分裂，不同階層之間的矛盾加劇，各種糾紛不斷。社會風險的聚積疊加給中國的社會秩序和社會穩(wěn)定帶來巨大威脅，對此絕對不能掉以輕心。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時審時度勢地推動中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從封閉性社會向開放性社會的全面轉(zhuǎn)型，是中國實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展必須攻克的難關(guān)。社會轉(zhuǎn)型就是一個社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌和利益調(diào)整的過程。不可否認，作為市場體制下競爭和發(fā)展的必然結(jié)果，中國大規(guī)模的階層分化已經(jīng)形成并將長時間持續(xù)下去，社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢。階層分化不可阻擋，但只要社會階層結(jié)構(gòu)保持開放，使每個人都有相對平等的機會依靠自身努力實現(xiàn)向上層流動的理想，就無需多慮。為此就需要打破和改變一些可能引起階層固化的制度，建立和鞏固后致性的社會流動機制。為營造公平的競爭環(huán)境，政府部門有責任給予真正的弱勢群體以特別關(guān)愛和制度性支持，改變其弱勢的地位，避免弱者恒弱；政府部門也有義務保障和傾聽弱勢群體的權(quán)益表達、保護其合法權(quán)利，積極主動化解社會矛盾、解決糾紛，努力促進以公平、公正、公開為特點的公民社會建設。弱勢群體的出現(xiàn)是利益失衡達到一定嚴重程度之后的現(xiàn)實反映，往往會引發(fā)嚴重的社會問題。面對欲望與預期的鴻溝、面對社會的排斥，處于社會底層的弱勢人群內(nèi)心往往充斥強烈的相對剝奪感，再加上其自身利益表達能力欠缺、社會為其提供的利益表達渠道不暢等因素，致不滿情緒無法宣泄而逐漸淤積，達到臨界點則隨時可能噴薄而出。有時一個小小的糾紛就足以成為眾多無利益關(guān)聯(lián)者“泄憤”的導火索，從而引發(fā)群體性事件的爆發(fā)。非直接利益沖突的參與主體多元，行為目標發(fā)散，訴求方式偏激，極具破壞性和對抗性。[1]更加值得警惕的是，整個社會的弱勢心理在蔓延———房產(chǎn)商面對政府，私家車主面對交警，企業(yè)面對銀行，都會自稱弱勢群體。矛盾主體抱團取暖的現(xiàn)象在社會各階層蔓延，近年來時不時發(fā)生的珠三角地區(qū)的農(nóng)民工與當?shù)厝酥g的對抗已經(jīng)不僅僅是勞資糾紛，而是農(nóng)民工被歧視、被剝奪，無法融入城市的深層次社會問題的集中反映。社會矛盾加劇和利益表達的無序化對社會管理提出挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡化和信息化改變了民眾的訴求表達方式，更放大了這種挑戰(zhàn)帶來的風險。在數(shù)字時代，博客、個人視頻等新媒體的快速興起使得社會重心由機構(gòu)向個人轉(zhuǎn)移，并為個人、群體不滿情緒的快速蔓延、結(jié)合提供了途徑。新媒體使得傳者和受者之間的界限變得模糊，受眾不再是信息的被動消費者，而具有了與傳者交互信息的功能，甚至轉(zhuǎn)變成傳者的身份。[2]通過網(wǎng)絡世界的虛擬空間，人們突破了面對面現(xiàn)實交往的局限，足不出戶便可盡知天下之事，實現(xiàn)與社會有效的信息交流。諸多社會熱點問題往往是先在網(wǎng)絡上出現(xiàn)并逐漸吸引公眾的關(guān)注和參與，事前毫無聯(lián)系、并非矛盾直接主體的個人可能迅速匯集形成集體行動。由于自媒體的風行，每個人都可能成為新聞的采集者和傳播者，先堵塞言路封閉信息再慢慢應對，以圖大事化小、小事化了的傳統(tǒng)手段已經(jīng)力不從心甚至完全失靈。面對社會輿論的持續(xù)發(fā)酵，政府部門為迅速平息事態(tài)不得不采用一些非常規(guī)的做法，或強力打壓或利誘拉攏，進退皆無據(jù)，顧此而失彼。民間流傳的“上訴不如上訪、上訪不如上網(wǎng)”的說法形象地說明了解決糾紛途徑在信息時代的變化與轉(zhuǎn)移，反映出司法權(quán)威不彰以及社會管理手段未能及時調(diào)整而無力應對的現(xiàn)狀，凸顯在基層建立社會輿情、矛盾糾紛以及民眾訴求快速回應協(xié)調(diào)機制從而提高社會管理能力的緊迫性。一言以蔽之，當今中國的社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局以及社會價值觀都在發(fā)生深刻變化，中國正在經(jīng)受社會轉(zhuǎn)型所帶來的全面陣痛和治理難題。各種利益關(guān)系的競爭和利益訴求的表達犬牙交錯，容易引發(fā)連鎖反應，危及社會穩(wěn)定。改變利益表達無序化的根本出路在于廣開言路、接納群眾訴求，建立和完善利益平衡機制和權(quán)利保護機制。中國經(jīng)濟實力和綜合國力的增強已經(jīng)為解決社會管理中的問題奠定了重要的物質(zhì)基礎。而從中國特色社會主義建設的總布局來看，社會建設已經(jīng)被納入其中。社會建設的核心在于社會資源和社會機會的合理配置，追求社會的和諧狀態(tài)。作為社會建設的一個重要組成部分，社會管理的基本目標則在于維系社會秩序和化解社會矛盾。

（二）維穩(wěn)目標下的“三調(diào)聯(lián)動”

從作用上看，社會管理可以推動社會資源和社會機會更加公平合理的配置，并為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境。[3]社會穩(wěn)定對于一個國家經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這早已被世界各國的發(fā)展經(jīng)驗所證實。在中國社會轉(zhuǎn)型時期，頻發(fā)的糾紛以及當事人不理性的訴求表達使司法權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，已經(jīng)影響社會穩(wěn)定，必須引起高度重視。加強社會管理，旗幟鮮明地維護社會穩(wěn)定成為各級政府肩負的重要職責之一。令人遺憾的是，個別地方政府及部分官員卻將維穩(wěn)一詞演繹為具有天然正當性的霸權(quán)話語，假借維穩(wěn)之名打壓合法訴求，危害群眾利益，主流的維穩(wěn)說辭在民間甚至開始引起反感和抵觸情緒。這是政府公信力嚴重受損的危險信號。我們常常可以看到，地方政府在處理某些突發(fā)性事件時如果使用“受害人家屬情緒穩(wěn)定”之類的字眼以證明其維穩(wěn)的努力與效果常常遭到新聞媒體、網(wǎng)民的冷嘲熱諷，似乎事故發(fā)生后只有“受害人家屬哭天喊地”才是正常的人性表達。維穩(wěn)最大的誤區(qū)之一，就是將民眾的利益表達與社會穩(wěn)定對立起來，將公民正當?shù)睦嬖V求與表達視為不穩(wěn)定因素。[4]在此邏輯之下的維穩(wěn)不是通過加強社會建設來實現(xiàn)，而是濫用權(quán)力打壓權(quán)利訴求。維穩(wěn)的結(jié)果時常陷入越維越不穩(wěn)的怪圈———利益表達越頻繁，打壓越厲害；打壓力度越大，反彈也越激烈。維穩(wěn)要重聚民意支持，必須實現(xiàn)從“權(quán)力維穩(wěn)”向“權(quán)利維穩(wěn)”的轉(zhuǎn)型，為維穩(wěn)努力增加正能量。一方面要完善立法科學界定權(quán)力的范圍和邊界、明確政府職責，以界定和處罰惰政、濫權(quán)行為；另一方面從程序上規(guī)范政府行為，“將權(quán)力關(guān)進籠子”，通過立法為權(quán)力的行使畫地為牢。權(quán)利維穩(wěn)的基本要求是支持合法、合理的利益表達，以達平息不滿情緒、化解社會矛盾之功，并非為求得一時之穩(wěn)而放縱動輒獅子大張口的非法訴求?！坝萌嗣駧沤鉀Q人民內(nèi)部矛盾”的做法其實是權(quán)力維穩(wěn)的另一種表現(xiàn)，將誤導維權(quán)預期，刺激更多的無序表達、越權(quán)表達。最終結(jié)局必然是“按下葫蘆浮起瓢”，使政府部門陷于顧應不暇、疲于應對的狀態(tài)之中。在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心的基本國策的同時，進行社會管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌全局協(xié)同監(jiān)管的協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制就成為中國面臨的重大任務。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制，應包含以下三個方面：一是要建立科學合理的階層、群體、個人的利益訴求表達機制；二是要建立新形勢下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對話協(xié)商機制；三是要建立社會矛盾和社會問題的排查調(diào)處的工作制度。[5]“三調(diào)聯(lián)動”可以成為該機制的重要組成部分之一。大調(diào)解是在世紀之交由各級黨委、政府大力推動的一種多元糾紛解決機制，是一場中國的“現(xiàn)代調(diào)解運動”。其初衷在于通過建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”以及訴調(diào)的快速對接機制，從源頭快速化解社會糾紛?！叭{(diào)聯(lián)動”作為黨和政府在新的歷史時期社會治理的一項基本政策，在若干重要場合都得到了強調(diào)。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，“建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合?！?012年黨的十八大報告重申要加強和創(chuàng)新社會管理，“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！痹?013年十二屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中同樣強調(diào)了要完善“三調(diào)聯(lián)動”的工作體系。概而言之，“三調(diào)聯(lián)動”已經(jīng)被視為接納群眾訴求、維護群眾合法權(quán)益機制的重要組成部分，是新時期黨和政府加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。

二、“三調(diào)聯(lián)動”蘊含的管理創(chuàng)新

根據(jù)省綜治辦、省高院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實行人民調(diào)解、司法解釋、行政調(diào)解銜接聯(lián)動實施意見》文件精神，為認真貫徹落實市綜治辦協(xié)調(diào)政法四家聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展人民調(diào)解、司法解釋、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的實施方案》、《市“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》的要求，區(qū)綜治辦、交警大隊與法庭建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，以聯(lián)動破解難題、聯(lián)動促進和諧為出發(fā)點，實現(xiàn)管理資源共享、職能優(yōu)勢互補，進一步提執(zhí)法管理工作效能，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新工作機制，化解社會矛盾，消除促進和諧社會的發(fā)展，整合力量，全面加強對轄區(qū)道路交通事故的聯(lián)動管理，落實責任，提高效能，讓市民滿意，讓領導放心。

二、實施機構(gòu)

市區(qū)綜治辦

市交警大隊

一、抓組織網(wǎng)絡，開辟“大調(diào)解”陣地。

工作舉措的創(chuàng)新，機制的完善，組織機構(gòu)是保障，是關(guān)鍵，一年來，我縣在“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)處的組織保障上始終堅持“黨委、政府領導，綜治部門協(xié)調(diào)，政法機關(guān)實施”，有效開辟了我縣“大調(diào)解”格局。

一是切實加強了組織機構(gòu)。為了加強對活動的組織領導，及時成立了由縣委常委、政法委書記親自擔任組長，公、檢、法、司等部門主要負責人為成員的三調(diào)聯(lián)動工作領導小組，具體負責活動的研究部署、督促檢查。并設立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，專門負責“三聯(lián)調(diào)動”的組織協(xié)調(diào)工作，以縣矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺，由中心統(tǒng)一承辦矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處、督辦、報結(jié)、回訪等相關(guān)具體工作。使組織網(wǎng)絡縱向到底，橫向到邊。一級抓一級，一級對一級負責，確保了三調(diào)聯(lián)動工作的順利進行。

二是著力充實了隊伍力量。今年以來，我縣在積極籌建并逐步完善了“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三大協(xié)調(diào)指導辦公室建設的基礎上，要求公、檢、法、司等部門成立了專門的“三調(diào)聯(lián)動”工作聯(lián)絡點，在工作聯(lián)絡點上又進一步明確了工作聯(lián)絡員，專門負責日常聯(lián)動工作的銜接配合。廣泛吸納律師、法律工作者、退休法官、檢察官、警察等積極參與“三調(diào)聯(lián)動”的調(diào)解工作。

三是繼續(xù)完善了基層調(diào)解網(wǎng)絡。實踐證明，利用親情、鄉(xiāng)情等外界力量是最行之有效的調(diào)處方式。于是，我縣堅持繼續(xù)完善以縣矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，以村調(diào)委會和糾紛調(diào)解員、糾紛信息員、法制宣傳員為基礎，其他調(diào)解組織形式為補充的基層調(diào)解網(wǎng)絡。以民主法治村的規(guī)范標準建設為契機，要求在每個村委會都設立了矛盾糾紛調(diào)處室，形成上下貫通、左右銜接、配合聯(lián)動的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡體系。今年，在基層人民調(diào)解員的經(jīng)費保障上我縣也取得了實質(zhì)性的進展，落實了調(diào)解員的補助津貼，有效調(diào)動了他們的調(diào)處工作積極性。

二、抓責任落實，構(gòu)建“第一責任人”格局

深入貫徹科學發(fā)展觀，按照市三調(diào)聯(lián)動辦的要求，深入推進“社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，進一步加大三大調(diào)解對接聯(lián)動力度，為創(chuàng)建平安作出貢獻。

一、加強三調(diào)聯(lián)動組織建設。

加強駐法庭、駐檢察院三調(diào)聯(lián)動工作室的規(guī)范化建設；其次，認真貫徹落實上級關(guān)于加強“三調(diào)聯(lián)動”工作組織建設的文件精神。首先在進一步在鞏固完善人民調(diào)解駐公安派出所調(diào)解室建設的同時。進一步建立健全村級調(diào)解組織，將三調(diào)聯(lián)動工作觸角向村居社區(qū)延伸，形成及時有效化解社會矛盾糾紛的大調(diào)解格局。

二、拓展三調(diào)聯(lián)動工作領域。

開展全縣排查化解社會矛盾糾紛攻堅活動，充分利用三調(diào)聯(lián)動工作平臺。適時組織開展重大節(jié)日，重要會議和敏感期矛盾糾紛排查，重點開展對重大遺留矛盾糾紛排查調(diào)處，主動預防和妥善調(diào)處由人民內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和民轉(zhuǎn)型案件。引導各級調(diào)解組織工作部門，對存在問題進行分析，調(diào)處民間糾紛的同時，引導三調(diào)聯(lián)動工作向勞動人事爭議、道路交通事故民事賠償?shù)阮I域拓展。

三、規(guī)范三調(diào)聯(lián)動運行。

一、強化領導，明確工作職責。為確?！叭{(diào)聯(lián)動”工作的順利開展，成立了由“一把手”牽頭的領導機構(gòu)，適時研究解決工作中的實際問題，并結(jié)合本鄉(xiāng)工作實際，制定了《鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案》。就全鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作的指導思想、目標要求、工作職責、工作流程、工作措施等作出了詳細具體的安排和部署，使“三調(diào)聯(lián)動”工作正規(guī)化、常態(tài)化。

二、三個到位，抓好聯(lián)調(diào)機制。一是網(wǎng)絡組建到位。鄉(xiāng)、村分別成立了由政府“一把手”掛帥的矛盾糾紛調(diào)處中心。全鄉(xiāng)5個行政村、1個居委會均建立了人民調(diào)解委員會村組成立了調(diào)解小組。一張“縱到底、橫到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡覆蓋全鄉(xiāng)。二是力量配備到位。鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心由綜治辦牽頭，以司法所為依托，抽調(diào)婦聯(lián)、民政、計生、農(nóng)林水、派出所等職能站共同參與。調(diào)解工作領導小組設立專職調(diào)解員，負責從事具體工作。村（居）調(diào)委會吸收老黨員、老干部、退休老教師擔任義務調(diào)解員。

三、督查考核到位。“三調(diào)聯(lián)動”工作納入綜治考核以及政績考核的重要內(nèi)容，實行年初簽定責任目標，年中隨機督查，年底考核相結(jié)合?？己宿k法明確規(guī)定：凡是責任區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起矛盾糾紛上交則在年終考核時相應扣分，與各級干部獎懲、待遇，調(diào)解員的補助掛鉤，從而將調(diào)解工作責任落實在基層。同時細化了領導包案、特殊群體幫扶等考核獎懲辦法。

四、狠抓落實，化解矛盾糾紛。一是突出化解涉及全面深化改革領域的矛盾糾紛。主要是因政策和改革措施的出臺引起的利益關(guān)系調(diào)整出現(xiàn)的矛盾糾紛的預防化解工作，對可能影響穩(wěn)定的新矛盾、新問題及早開展研究分析，提出對策建議，落實應對措施。加強信息搜集研判預警和矛盾糾紛排查化解，做好突發(fā)事件處置工作。二是突出化解涉及民生利益的矛盾糾紛。在重大節(jié)日、重要會議期間、政治“敏感”時期，加大資源環(huán)保、婚姻家庭等涉及民生利益的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保各個時期社會政治穩(wěn)定。三是突出化解涉及群體性上訪和非正常上訪的矛盾糾紛。綜合運用各種手段，利用各種資源，認真負責地解決非正常上訪人員的合理訴求，對確實無法按期解決的，制定好解決方案，明確解決時限，落實穩(wěn)控措施，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結(jié)果。

五、主要做法：一是扎實深入地做好矛盾糾紛排查工作。通過走訪群眾、接待來訪、召開座談會等方式，逐村組逐戶摸排梳理，掌握矛盾糾紛重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群，對不穩(wěn)定因素和可能引發(fā)越級上訪、非正常上訪和群體性事件的矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明，同時，對已掌握的矛盾糾紛進行統(tǒng)計、梳理和分析，按照糾紛性質(zhì)、類型、誘因、涉及人數(shù)、重點人員、積壓時間、難易程度和事態(tài)預測分門別類進行登記，落實工作責任，限期解決并上報處理結(jié)果。至目前為止，已成功調(diào)處9起民事糾紛。二是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。為了加大排查力度，結(jié)合專項整治活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處。全無因調(diào)解不力而引起的民轉(zhuǎn)刑案件、群體械斗等案件發(fā)生。

六、存在的問題及建議?！叭{(diào)聯(lián)動”機制的建立，充分發(fā)揮了人民調(diào)解預防糾紛、化解矛盾的優(yōu)勢，使大量的社會矛盾通過人民調(diào)解程序得以化解，極大地化解社會矛盾的司法成本，但在實踐中也存在一些問題。一是調(diào)解資源整合不夠順暢。一方面，缺乏強有力的組織領導機構(gòu)。一些復雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同“作戰(zhàn)”，但由于缺乏強有力的組織領導機構(gòu)，導致調(diào)解資源不能合理配置，“聯(lián)動”力度不夠強。另一方面，“聯(lián)動”的制約機制不完善?，F(xiàn)行考核辦法僅對各成員單位的調(diào)解工作目標任務作了要求，對各部門參與“聯(lián)動”缺少明確要求、有效制約，而各成員單位間相互沒有管轄權(quán)，因此往往造成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政和互相推諉，不能很好地形成配合，難以形成合力。二是調(diào)解主體參與意識不強。調(diào)解工作有別于一般執(zhí)法行為，既需要寬廣的知識面、較深的專業(yè)知識、良好的道德修養(yǎng)，還需要有花大量的時間、精力，要有足夠的耐心和信心，同時，稍有差池容易出現(xiàn)“費力不討好”的現(xiàn)象。加上地方對“三調(diào)聯(lián)動”價值、功能缺乏深刻認識，指導方式簡單，培訓制度不能落實，不善于調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，所組建的人民調(diào)解組織機構(gòu)渙散，人員不足，保障不力，導致人民調(diào)解組織成員處理糾紛時存在推諉、拖延、草率等現(xiàn)象，未能認真履行指導人民調(diào)解工作的職責，導致矛盾糾紛的激化、上移。三是體制經(jīng)費保障不夠到位。一方面對調(diào)解主體的社會保障問題?，F(xiàn)行條件下，行政調(diào)解、司法調(diào)解主體均是公務員，有完整的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障，而人民調(diào)解中的調(diào)解主體一般為村干部或當?shù)剌^有權(quán)威、名望的人士，缺乏健全的社會保障，主要靠其自覺、主動進行調(diào)解，導致其履行調(diào)解職責有時不夠積極，不愿全力投入調(diào)解工作。

為進一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解（簡稱“三調(diào)聯(lián)動”）職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設“平安”、維護社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安”的目標，建立“黨委政府統(tǒng)一領導，大調(diào)解中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導調(diào)解與當事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機制，強化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

鄉(xiāng)社會矛盾糾紛大調(diào)解中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記擔任，副主任由同志臨時兼任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

根據(jù)省綜治辦、省高院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實行人民調(diào)解、司法解釋、行政調(diào)解銜接聯(lián)動實施意見號）文件精神，為認真貫徹落實市綜治辦協(xié)調(diào)政法四家聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展人民調(diào)解、司法解釋、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的實施方案》、《市“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》的要求，新區(qū)綜治辦、交警大隊與法庭建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，以聯(lián)動破解難題、聯(lián)動促進和諧為出發(fā)點，實現(xiàn)管理資源共享、職能優(yōu)勢互補，進一步提執(zhí)法管理工作效能，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新工作機制，化解社會矛盾，消除促進和諧社會的發(fā)展，整合力量，全面加強對轄區(qū)道路交通事故的聯(lián)動管理，落實責任，提高效能，讓市民滿意，讓領導放心。

二、實施機構(gòu)

市新區(qū)綜治辦

市交警大隊

摘要：目前我國建筑能耗的比例逐年上漲，對于大空間建筑的能耗主要來源于空調(diào)系統(tǒng)。本文針對地鐵站等高大空間，通過采用更有效的風水聯(lián)動控制系統(tǒng)來提高能源利用率，在滿足運行及舒適度等前提要求下實現(xiàn)節(jié)能優(yōu)化。通過分析風水聯(lián)動控制系統(tǒng)的原理和技術(shù)現(xiàn)狀研究以及對傳統(tǒng)控制系統(tǒng)的能耗和風水聯(lián)動控制系統(tǒng)的能耗進行對比總結(jié)可以直觀有效的了解風水聯(lián)動控制系統(tǒng)的節(jié)能潛力。

關(guān)鍵詞：大空間；地鐵站；風水聯(lián)動節(jié)能系統(tǒng)

1前言

由于大空間的空間尺寸形狀的特殊性，其能耗是非常巨大，尤其是在空調(diào)能耗這一塊。截至2020年底，中國軌道交通運營城市45個，運營線路244條，運營線路總長度7969.7km，完成客運量175.9億人次。我國地鐵車站這么大體量的耗能量是巨大的，其中牽引用電約占總能耗40%，通風空調(diào)系統(tǒng)是地鐵車站的主要能耗并且也是可以降低其能耗的主要體現(xiàn)方面。以地鐵為代表的城市軌道交通的電力能源消耗主要體現(xiàn)在地鐵列車的牽引用電和通風空調(diào)系統(tǒng)用電兩個方面，在現(xiàn)有地鐵線的實際耗能統(tǒng)計中，通風空調(diào)系統(tǒng)的能耗已經(jīng)達到了地鐵總能耗的50%左右。其空調(diào)能耗大的主要原因是因為風系統(tǒng)和水系統(tǒng)無法解決環(huán)控系統(tǒng)冷熱慣性帶來的供能延時問題和環(huán)控系統(tǒng)終端風機、水泵、閥門與負荷的動態(tài)匹配問題。為了達到系統(tǒng)柔性控制，提高綜合能效，于是在滿足空調(diào)系統(tǒng)正常使用的前提下采用風水聯(lián)動控制對其進行節(jié)能優(yōu)化是很有意義的。風系統(tǒng)和水系統(tǒng)本來就是一對耦合系統(tǒng)，相比較于常規(guī)的空調(diào)系統(tǒng)，風水聯(lián)動系統(tǒng)的能效更高。合理的運用風水聯(lián)動控制針對工程上經(jīng)常遇到的“大管網(wǎng)，小流量”的問題，基于空調(diào)負荷預測，研究能源終端風水聯(lián)供智能優(yōu)化策略，解決環(huán)控系統(tǒng)冷熱慣性帶來的供能延時問題，實現(xiàn)空調(diào)環(huán)控系統(tǒng)終端風機、水泵、閥門與負荷的動態(tài)匹配，達到系統(tǒng)柔性控制，提高綜合能效。本文以地鐵車站通風空調(diào)風水聯(lián)動控制系統(tǒng)為對象，介紹其控制原理，分析其節(jié)能潛力，并對其技術(shù)現(xiàn)狀進行研究，最后展望其在未來應該如何更好應用在空間建筑場景里。

2風水聯(lián)動系統(tǒng)的控制原理

2.1傳統(tǒng)控制系統(tǒng)