7月30日前，此外。向市區(qū)劃辦上報萬元田追蹤情況分析資料；10月31日，上報相關調(diào)查研究資料。

市級對口科室的精心指導和我局有關科室站的大力支持下，上半年。辦緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫維護、專題調(diào)查研究、項目申報等方面積極開展工作，為局領導提供科學依據(jù)，發(fā)揮本科室的職能作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

主要是把我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本概況，1及時更新農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫?？h農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫于年建成。該數(shù)據(jù)庫是附屬于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。農(nóng)業(yè)自然資源特征與評價，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作情況，各類調(diào)查研究等錄入到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息共享。今年上半年，辦及時對其進行更新，新增各類信息17條，較好地宣傳了辦的工作情況。

省區(qū)劃辦下發(fā)關于上報年度農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題計劃的通知。辦接到后，2首次上報農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題研究項目。年4月15日。根據(jù)文件規(guī)定的研究重點與方向，確定了課題《鹽堿地綜合開發(fā)利用研究》針對圍墾海涂面積大和耕地總量小的實際情況提出該課題。這次研究的目的為進一步改良鹽堿地，提高土地開發(fā)利用價值，提供一些可供借鑒的資料和技術。研究內(nèi)容為通過鹽堿地所處地理位置、鹽堿成分含量等分析，經(jīng)過各地考察了解，提出兩大方面的思考，一是土地如何繼續(xù)改良；二是通過種植哪些耐鹽堿作物，逐步減少含鹽量和堿性。研究時間為年5月至年4月。4月底，辦將年度農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題研究項目計劃申報表上呈到市區(qū)劃辦和省區(qū)劃辦。目前，正在開展前期調(diào)查摸底工作。

萬元田工作由我辦移交到縣農(nóng)技推廣中心。今后，3配合農(nóng)技推廣中心做好萬元田相關工作。年4月。辦主要是協(xié)助他工作，解周邊縣市區(qū)的建設情況，起到溝通、反饋、協(xié)調(diào)等作用。4月底，辦配合縣農(nóng)技推廣中心起草制定了縣對鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核的內(nèi)容。將市辦下達的550萬元投資額分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，根據(jù)局綠色講壇的布置，辦于4月27日晚，就萬元田建設給全體工作人員進行講解宣傳，講解題目是踐行科學發(fā)展觀，萬元田建設迎來發(fā)展機遇期》讓全局同志更多的解萬元田建設的重要性和工作情況。

辦根據(jù)局里分配的議題案，4認真料理人大政協(xié)議提案。5月初。認真進行研究，及時與提案人開展溝通，與農(nóng)技推廣中心一起對黃小祝委員在浙江省縣政協(xié)七屆三次會議上提出的關于解決農(nóng)村土地拋荒問題的建議》進行了答復。把我縣農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)狀，出臺的各項政策，開展的各項工作進行了全面的介紹。經(jīng)黃小祝委員同志審閱后，對此答復表示滿意。同時，協(xié)助農(nóng)技推廣中心料理人大133135號議案，各人大代表對答復給予滿意。

上半年，在市級對口科室的精心指導和我局有關科室站的大力支持下，我辦緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫維護、專題調(diào)查研究、項目申報等方面積極開展工作，為局領導提供科學依據(jù)，發(fā)揮本科室的職能作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

1、及時更新農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。我縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫于XX年建成。該數(shù)據(jù)庫是附屬于**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，主要是把我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本概況，農(nóng)業(yè)自然資源特征與評價，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作情況，各類調(diào)查研究等錄入到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息共享。今年上半年，我辦及時對其進行更新，新增各類信息17條，較好地宣傳了我辦的工作情況。

2、首次上報農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題研究項目。2010年4月15日，省區(qū)劃辦下發(fā)關于上報2010年度農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題計劃的通知。我辦接到后，根據(jù)文件規(guī)定的研究重點與方向，確定了課題《**鹽堿地綜合開發(fā)利用研究》。針對**圍墾海涂面積大和**耕地總量小的實際情況提出該課題。這次研究的目的是為進一步改良**鹽堿地，提高土地開發(fā)利用價值，提供一些可供借鑒的資料和技術。研究內(nèi)容為通過**鹽堿地所處地理位置、鹽堿成分含量等分析，經(jīng)過各地考察了解，提出兩大方面的思考，一是土地如何繼續(xù)改良；二是通過種植哪些耐鹽堿作物，逐步減少含鹽量和堿性。研究時間為2010年5月至2010年4月。4月底，我辦將2010年度農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題研究項目計劃申報表上呈到市區(qū)劃辦和省區(qū)劃辦。目前，正在開展前期調(diào)查摸底工作。

3、配合農(nóng)技推廣中心做好萬元田相關工作。2010年4月，萬元田工作由我辦移交到縣農(nóng)技推廣中心。今后，我辦主要是協(xié)助他們工作，了解周邊縣市區(qū)的建設情況，起到溝通、反饋、協(xié)調(diào)等作用。4月底，我辦配合縣農(nóng)技推廣中心起草制定了縣對鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核的內(nèi)容。將市辦下達的550萬元投資額分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，根據(jù)局綠色講壇的安排，我辦于4月27日晚，就萬元田建設給全體工作人員進行講解宣傳，講解題目是《踐行科學發(fā)展觀，萬元田建設迎來發(fā)展機遇期》，讓全局同志更多的了解萬元田建設的重要性和工作情況。

4、認真辦理人大政協(xié)議提案。5月初，我辦根據(jù)局里分配的議題案，認真進行研究，及時與提案人開展溝通，與農(nóng)技推廣中心一起對黃小祝委員在浙江省**縣政協(xié)七屆三次會議上提出的《關于解決農(nóng)村土地拋荒問題的建議》進行了答復。把我縣農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)狀，出臺的各項政策，開展的各項工作進行了全面的介紹。經(jīng)黃小祝委員同志審閱后，對此答復表示滿意。同時，協(xié)助農(nóng)技推廣中心辦理人大133、135號議案，各人大代表對答復給予滿意。

5、組織開展調(diào)查研究工作。今年，我局開展了學習實踐發(fā)展觀活動，該活動要求開展相應的調(diào)查研究工作。我們將今年的調(diào)查研究工作與該活動進行有機結(jié)合，局黨委確定了“加快**農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和對策；**農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和建議；實施測土配方工程，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎；建設畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式；探索土地流轉(zhuǎn)新機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；**農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策”等調(diào)研課題，這些課題由局班子成員領銜，我辦會同相關科室站深入基層廣泛開展調(diào)研，最后形成調(diào)研報告6篇，其中《探索土地流轉(zhuǎn)新機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營》獲縣級先進調(diào)研文章。在此基礎上，相關科室站擬訂有關政策意見，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的具體措施。目前已經(jīng)出臺和即將出臺的有《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的若干意見》、《關于**縣2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施方案》、《關于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動的意見》、《關于抓好2010年糧食生產(chǎn)工作的意見》、《關于進一步加強農(nóng)村財務管理的意見》。

2008年，區(qū)劃地名工作要認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃和十二次全國民政會議要求，加強法規(guī)建設，進一步提升區(qū)劃地名工作法制化科學化管理水平；科學規(guī)劃，審慎調(diào)整，研究探索行政區(qū)劃改革創(chuàng)新思路；突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面推進地名公共服務工程建設；依法治界，規(guī)范管理，努力創(chuàng)建平安和諧邊界新局面。適應行政體制改革、完善社會管理和擴大公共服務的需要，為中國特色社會主義建設全局服務，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展服務，為構建社會主義和諧社會服務。

一、加強區(qū)劃地名法規(guī)建設，爭取兩個條例出臺

（一）抓緊協(xié)調(diào)溝通國務院法制辦，爭取《行政區(qū)劃管理條例》的早日出臺。待《行政區(qū)劃管理條例》正式頒布后，召開貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》工作會議，全力做好學習貫徹和培訓工作。

（二）研究修訂設市設鎮(zhèn)標準，草擬制定市轄區(qū)標準。召開專家論證會，廣泛征求地方和相關部門的意見，并加以修訂完善。

（三）積極促進《地名管理條例》盡早出臺。進一步與國務院法制辦溝通協(xié)調(diào)，并就有關重點問題進行調(diào)研，爭取《地名管理條例》盡快出臺。

二、做好行政區(qū)劃工作，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

2009年全市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的指導思想是：以深入貫徹和落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市委提出的“開放創(chuàng)新、富民強市、把新*建成科學發(fā)展示范區(qū)、人民群眾的幸福之都”的總體部署，以服務全市新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，不斷強化農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的職能，提升工作水平；發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的基礎性、前瞻性、綜合性作用，積極做好農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測評價、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用研究；加快農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測調(diào)查新技術、新方法的引進和應用，更新工作手段，進一步延伸農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的服務領域，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的新局面。根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會印發(fā)的《河北省2009年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作安排要點》，結(jié)合我市的實際，現(xiàn)將2009年全市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作主要任務安排如下：

一、開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查

農(nóng)用土地資源是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和根本保障。從我市的實際情況來看，隨著人口不斷增長和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，耕地逐年減少，人地矛盾日益突出，已成為制約我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如何科學合理地開發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源，提高土地生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是各級政府面臨的重要課題。按照河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會的工作部署，2009年，我們將采取逐村普查的方法，組織開展全市后備農(nóng)用土地資源監(jiān)測調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢棄交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)水面等。通過調(diào)查，全面查清我市后備農(nóng)用土地資源的類型、分布、數(shù)量及可開發(fā)利用的潛力，并提出相關的調(diào)研報告與圖件，為各級政府有效整合土地資源、化解農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的土地制約瓶頸提供決策依據(jù)。調(diào)查工作的具體要求見《*市后備農(nóng)用土地資源監(jiān)測調(diào)查實施方案》。

二、開展全市2009年春播作物面積和種植結(jié)構現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)查

2009年中央一號文件指出：“必須加大力度扶持糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構,提高單產(chǎn)水平,不斷增強綜合生產(chǎn)能力。”就我市而言，已連續(xù)四年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，這就為進一步推進種植業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切實轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來創(chuàng)造了有利條件，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的客觀要求。為及時掌握我市2009年春季各種農(nóng)作物的播種面積，分析研究全市種植業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀，全市將在5-6月開展農(nóng)作物播種面積和種植結(jié)構現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)查。監(jiān)測調(diào)查的主要內(nèi)容包括2009年春季各種農(nóng)作物的播種面積、2008年冬季小麥播種面積和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構現(xiàn)狀等。此外，各縣（市）、區(qū)還要對本地優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構好的典型進行調(diào)查總結(jié)。調(diào)查擬采取運行“*市農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息地面公里網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)”的方法，以點聯(lián)戶進行入戶調(diào)查。監(jiān)測調(diào)查的具體要求見“*市2009年春播作物面積和種植結(jié)構現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)查方案”。各縣（市）、區(qū)要認真組織開展好本項調(diào)查工作，確保各項成果的高質(zhì)量、高水平，為市、縣兩級政府及有關部門科學指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

三、開展農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與評價

為加強地名管理工作，積極推進我市地名標準化進程，根據(jù)國家民政部《關于實施地名公共服務工程的通知》（民函〔20**〕122號）精神和市人大十三屆四次會議《關于出版〈**地名詞典〉的議案》（第11**號），結(jié)合實際，制定編纂《**市地名詞典》（以下簡稱《詞典》）方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，確?！对~典》資料翔實、內(nèi)容豐富，積極推進地名的標準化和規(guī)范化，不斷拓展地名服務領域，努力體現(xiàn)先進文化的要求，為構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。

二、組織機構

為加強對編纂出版《詞典》工作的組織領導,市人民政府決定成立**市地名詞典編纂委員會（以下簡稱編纂委員會）。成員如下：

編纂委員會職責：研究制定編纂《詞典》的政策、措施、具體方案；協(xié)調(diào)解決編纂工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導編纂工作的實施。

同志們：

剛才，同志就這次鎮(zhèn)級機構改革作了全面鋪排部署，同志也把省政府對我縣行政區(qū)劃調(diào)整的有關要求作了傳達，同志就這次鎮(zhèn)級機構改革涉及人大的有關工作講了很好的意見，過會兒，書記還將作重要發(fā)言，但愿大家當真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，服從大局

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)在1992年、1997年先后進行了兩次調(diào)整，應該說前兩次調(diào)整都適應了當時的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。跟著市場經(jīng)濟體系體例的逐步完善、農(nóng)村稅費改革和縣鎮(zhèn)財政治理體系體例改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能和治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃已不能適應甚至束縛了市場經(jīng)濟前提下縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前，我縣各鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、布局不公道、財政負擔較重等問題，從而造成鎮(zhèn)級財源培植難、債務化解難、職能轉(zhuǎn)換難、社會事務發(fā)展難、干部調(diào)整優(yōu)化難的客觀現(xiàn)實。要解決這些問題，根本出路在于加快行政區(qū)劃調(diào)整，深化鎮(zhèn)級機構改革，降低行政工作本錢，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是順應改革發(fā)展需求，加快郫縣城鄉(xiāng)一體化進程的需要。行政區(qū)劃是一個行政概念，屬上層建筑的范疇，必需跟著經(jīng)濟基礎的變化而作相應的調(diào)整。沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均勻人口一般達到5--10萬人，而我縣按19個鎮(zhèn)計算均勻每個鎮(zhèn)僅有2.5萬人、非農(nóng)業(yè)人口除郫筒、犀浦、紅光、唐昌、安靖鎮(zhèn)外，其余鎮(zhèn)都在2000人以下。按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，必需實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和出產(chǎn)要素的相對集中，現(xiàn)有各鎮(zhèn)不管是人口總數(shù)仍是城鎮(zhèn)人口規(guī)模均不能形成集聚發(fā)展效應，難以推動城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)的龍頭帶動作用不強，城鄉(xiāng)一體化推進乏力。因此，我們必需立足推進郫縣城鄉(xiāng)一體化進程，加快行政區(qū)劃調(diào)整。

（二）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是優(yōu)化縣域出產(chǎn)力布局，促進出產(chǎn)要素優(yōu)化配置的需要。行政區(qū)劃調(diào)整的終縱目標是促進出產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，調(diào)整行政區(qū)劃有利于在更大范圍內(nèi)公道有效地配置出產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮出產(chǎn)力布局和基礎舉措措施建設，整合城鄉(xiāng)資源上風，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。目前，我縣現(xiàn)有的19個鎮(zhèn)中，除郫筒鎮(zhèn)以外，轄區(qū)面積均不足30平方公里，20—30平方公里的鎮(zhèn)有12個，占63%。因為高新區(qū)整合后，合作鎮(zhèn)僅剩下3.5個行政村。從工業(yè)結(jié)構上看，良多鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構雷同，行政邊界相連，既不能形成區(qū)域性良性競爭，又不能形成會萃發(fā)展效應，而且在行政治理和基礎舉措措施建設上也不能做到資源共享,從而造成了出產(chǎn)要素和治理本錢的極大鋪張，不利于縣域經(jīng)濟的優(yōu)化布局和快速發(fā)展。因此，只有通過行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建城鎮(zhèn)體系，整合要素資源，推進工業(yè)互動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

摘要：改革開放以來，我國保險業(yè)整體發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)保險發(fā)展非常滯后，農(nóng)業(yè)風險保障嚴重缺乏。對于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因?qū)W術界多歸于政府支持不力。本文認為，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟、行政等政策支持，更有內(nèi)在因素，即農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術落后。因此，農(nóng)業(yè)保險要順利發(fā)展，一是保險公司要勵精圖治，改進技術；二是政府要大力支持，增加投入。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)營技術，財政補貼

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國保險業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險卻漸趨萎縮

改革開放以來，我國保險業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費收入方面(表1)，總保費收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農(nóng)業(yè)保險保費收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負增長5.9%；在經(jīng)營主體方面，我國保險市場主體大量增加，商業(yè)化保險市場已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險公司82家，財產(chǎn)保險公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險公司外，長期只有原中國人民保險公司和原新疆兵團財產(chǎn)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，勢單力??；在險種方面，以中國人民保險公司為例，農(nóng)業(yè)保險由原來的60多個險種下降到2004年的不到30個險種(張祖榮，2006)。相對于整個保險業(yè)的快速發(fā)展來說，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風險損失日益嚴重，農(nóng)業(yè)風險保障卻日趨減少

根據(jù)民政部《關于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知》(民函〔〕號)、《省行政區(qū)域界線勘定辦法》(勘發(fā)〔〕號)精神，結(jié)合市區(qū)劃調(diào)整實際，現(xiàn)對全市行政區(qū)劃調(diào)整后行政區(qū)域界線勘定工作提出如下意見：

一、總體要求及工作原則

（一）總體要求

依照國務院《行政區(qū)域界線管理條例》、《省人民政府關于同意調(diào)整區(qū)區(qū)行政區(qū)劃的批復》(〔〕號)和《省人民政府關于同意調(diào)整盤區(qū)區(qū)和縣行政區(qū)劃的批復》（〔〕號）等文件規(guī)定，遵循科學嚴謹、實事求是、依法勘界、規(guī)范管理的指導方針，采取分級負責、分步實施的方法，為各行業(yè)實施管理提供法定的行政區(qū)域界線依據(jù)。

（二）工作原則

1．堅持統(tǒng)一領導，密切配合的原則。各縣（區(qū)）政府及有關部門要在市政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，密切配合，投入必要的人力和物力，確?？苯缛蝿盏膱A滿完成。

摘要：改革開放以來，我國保險業(yè)整體發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)保險發(fā)展非常滯后，農(nóng)業(yè)風險保障嚴重缺乏。對于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因?qū)W術界多歸于政府支持不力。本文認為，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟、行政等政策支持，更有內(nèi)在因素，即農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術落后。因此，農(nóng)業(yè)保險要順利發(fā)展，一是保險公司要勵精圖治，改進技術；二是政府要大力支持，增加投入。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)營技術，財政補貼

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國保險業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險卻漸趨萎縮

改革開放以來，我國保險業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費收入方面(表1)，總保費收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農(nóng)業(yè)保險保費收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負增長5.9%；在經(jīng)營主體方面，我國保險市場主體大量增加，商業(yè)化保險市場已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險公司82家，財產(chǎn)保險公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險公司外，長期只有原中國人民保險公司和原新疆兵團財產(chǎn)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，勢單力薄；在險種方面，以中國人民保險公司為例，農(nóng)業(yè)保險由原來的60多個險種下降到2004年的不到30個險種(張祖榮，2006)。相對于整個保險業(yè)的快速發(fā)展來說，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風險損失日益嚴重，農(nóng)業(yè)風險保障卻日趨減少

同志們：全省實施“十一五”規(guī)劃研討班今天下午就要結(jié)束了。下面我講四點意見，作為這次研討班的小結(jié)。

一、對這次研討班的總體評價

我們這次研討班，是全面推動“十一五”規(guī)劃實施的重要會議。經(jīng)過兩天的時間，應當說，我們達到了預期的目的。我們既總結(jié)了前一段“十一五”規(guī)劃《綱要》編制工作，又對下一階段的實施進行了全面部署。

從今年初到3月底，從省里到市縣區(qū)，基本上各級人代會都開完了。我們發(fā)改委系統(tǒng)受各級政府的委托，具體編制總體規(guī)劃的任務也已基本告一段落。在這個關節(jié)點，需要及時對前段工作做一個總結(jié)，對下一步的實施作出部署。明天國家發(fā)改委也要召開“十一五”規(guī)劃實施工作座談會，我們這次會議還是比較超前的。從會議內(nèi)容看，首先，我們聽取了劉奇主任作的主報告，報告對實施“十一五”規(guī)劃作了全面的部署。其次，我們聽取了袁喜祿處長介紹國家發(fā)改委對實施“十一五”規(guī)劃綱要的一些考慮，還聽取了關于主體功能區(qū)劃工作、專項規(guī)劃的綜合管理、實施“十一五”規(guī)劃的重點和難點問題的講課。今天下午，兩個省級部門、兩個市級發(fā)改委，還有兩個縣區(qū)發(fā)改局，作了大會交流發(fā)言。大家普遍反映，這次研討班主題鮮明、內(nèi)容豐富、收獲匪淺。從會議收獲來說，主要是三條：一是統(tǒng)一了思想，下一階段要把規(guī)劃工作的重心，轉(zhuǎn)移到努力推動實施上來。二是理清了思路，大家探討了規(guī)劃實施中的難點，明確了推動實施的載體和抓手。三是研討了方法，對綱要目標任務的分解落實、主體功能區(qū)劃和專項規(guī)劃的綜合管理等具體的操作方法，大家也都有一個新的認識。

二、前一段“十一五”規(guī)劃編制工作觀感

我們編制“十一五”規(guī)劃綱要，干得很辛苦。最終的成果，就是各級人代會上通過的規(guī)劃文本。昨天晚上在省發(fā)展規(guī)劃研究院套開的座談會上，一些市縣發(fā)改局長說得很好。實際上，規(guī)劃文本不過是一個“水到渠成、瓜熟蒂落”的結(jié)果，最重要的是編制的過程。在這個過程中，大家都有很多的收獲。對以往工作的全面總結(jié)，我們要認真地學習劉奇主任的報告。我在這里，僅僅是從“功夫在詩外”的角度，談三點觀感。