同志們：

這次省私協(xié)秘書長工作會議，是經(jīng)省工商局黨組同意召開的。這次會議與往年的秘書長工作會議最大的不同之處：一是江總書記“七一”重要講話，將個體私營從業(yè)人員定性為社會主義事業(yè)的建設(shè)者。這一理論上的突破，使私營企業(yè)的位置發(fā)生了變化。作為私營企業(yè)的“娘家”，協(xié)會工作也要與時俱進。二是中在去年加入了WTO，企業(yè)和協(xié)會同樣面臨著新的形勢，我們的工作也要隨著形勢和任務(wù)的變化而變化。我們總結(jié)去年，安排今年工作都要緊緊圍繞這個形勢。

一、關(guān)于全省工商行政管理工作

過去的一年，全省工商系統(tǒng)大事多、好事多、急事多、難事也多，我們的工作任務(wù)大、力度大、成績大，差距也大。這一年，對我們各級工商行政管理機關(guān)的班子是一個考驗，對全省工商行政管理隊伍是一個檢驗，對干部職工是一個鍛煉，是值得我們認真加以總結(jié)的不平凡的一年。

一年中，我國加入了世界貿(mào)易組織，對我們從事的行政管理工作提出了新的更高的要求；朱金容基總理等國家領(lǐng)導人到國家工商總局視察工作；省委書記田成平、省長劉振華、省委副書記金銀煥、常務(wù)副省長薛軍等省領(lǐng)導先后到我局調(diào)研指導工作等等。經(jīng)過全省工商系統(tǒng)廣大干部職工扎扎實實工作，我們整頓和規(guī)范市場秩序取得了明顯的成效，市場辦管脫鉤任務(wù)全面完成，隊伍建設(shè)有了新的進展，全省商行政管理工作大大向前推進了一步，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。但是，我們還必須清醒地認識到工作中還存在很大的差距和不足。一是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度還很不平衡，有的地方力度不大。效果還不明顯，市場秩序上存在的問題仍然比較突出。執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，甚至有法不依、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象還不同程序地存在。二是隊伍素質(zhì)還不很高，文化程序偏低，干部隊伍的知識水準，執(zhí)法水準和作風素質(zhì)，與加入WTO后市場監(jiān)管的要求，與黨和人民群眾的期望和要求，差距甚遠。特別是有的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力還不強，駕馭全局的能力、完成歷史賦予我們的工作任務(wù)的能力還很差，甚至有令不行有禁不止，該干的沒干好，不該干不讓干的卻屢禁不止。領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子素質(zhì)不高的問題是一個關(guān)鍵的問題。三是人員超編嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備還相對落后，與新時期實現(xiàn)職能到位的要求不相適應。

2001年12月22日，朱金容基總理在國家工商總局《2001年工作總結(jié)和2002年工作安排要點》上批示：同意明年工作安排。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責。就是說，各級工商管理部門要把好市場主體的入門關(guān)，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛(wèi)士。所有工商管理人員都要忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山，這是建成社會主義市場經(jīng)濟的保證。2001年12月24日吳儀國務(wù)委員批示：請眾孚同志將總理的重要批示傳達給全國工商行政管理系統(tǒng)，結(jié)合本單位實際情況，認真貫徹落實。這些都充分肯定了工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟體制下重要地位和作用，精辟概括了工商行政管理部門的基本職責，對加強工商行政管理隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求，為工商行政管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法、實現(xiàn)職能到位指明了前進的方向。也體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導同志對工商行政管理工作的高度重視和關(guān)心，回去后大家要認真學習領(lǐng)會總理的批示精神。

同志們：

這次省私協(xié)秘書長工作會議，是經(jīng)省工商局黨組同意召開的。這次會議與往年的秘書長工作會議最大的不同之處：一是江總書記“七一”重要講話，將個體私營從業(yè)人員定性為社會主義事業(yè)的建設(shè)者。這一理論上的突破，使私營企業(yè)的位置發(fā)生了變化。作為私營企業(yè)的“娘家”，協(xié)會工作也要與時俱進。二是中在去年加入了WTO，企業(yè)和協(xié)會同樣面臨著新的形勢，我們的工作也要隨著形勢和任務(wù)的變化而變化。我們總結(jié)去年，安排今年工作都要緊緊圍繞這個形勢。

一、關(guān)于全省工商行政管理工作

過去的一年，全省工商系統(tǒng)大事多、好事多、急事多、難事也多，我們的工作任務(wù)大、力度大、成績大，差距也大。這一年，對我們各級工商行政管理機關(guān)的班子是一個考驗，對全省工商行政管理隊伍是一個檢驗，對干部職工是一個鍛煉，是值得我們認真加以總結(jié)的不平凡的一年。

一年中，我國加入了世界貿(mào)易組織，對我們從事的行政管理工作提出了新的更高的要求；朱金容基總理等國家領(lǐng)導人到國家工商總局視察工作；省委書記田成平、省長劉振華、省委副書記金銀煥、常務(wù)副省長薛軍等省領(lǐng)導先后到我局調(diào)研指導工作等等。經(jīng)過全省工商系統(tǒng)廣大干部職工扎扎實實工作，我們整頓和規(guī)范市場秩序取得了明顯的成效，市場辦管脫鉤任務(wù)全面完成，隊伍建設(shè)有了新的進展，全省商行政管理工作大大向前推進了一步，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。但是，我們還必須清醒地認識到工作中還存在很大的差距和不足。一是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度還很不平衡，有的地方力度不大。效果還不明顯，市場秩序上存在的問題仍然比較突出。執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，甚至有法不依、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象還不同程序地存在。二是隊伍素質(zhì)還不很高，文化程序偏低，干部隊伍的知識水準，執(zhí)法水準和作風素質(zhì)，與加入WTO后市場監(jiān)管的要求，與黨和人民群眾的期望和要求，差距甚遠。特別是有的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力還不強，駕馭全局的能力、完成歷史賦予我們的工作任務(wù)的能力還很差，甚至有令不行有禁不止，該干的沒干好，不該干不讓干的卻屢禁不止。領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子素質(zhì)不高的問題是一個關(guān)鍵的問題。三是人員超編嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備還相對落后，與新時期實現(xiàn)職能到位的要求不相適應。

2001年12月22日，朱金容基總理在國家工商總局《2001年工作總結(jié)和2002年工作安排要點》上批示：同意明年工作安排。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責。就是說，各級工商管理部門要把好市場主體的入門關(guān)，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛(wèi)士。所有工商管理人員都要忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山，這是建成社會主義市場經(jīng)濟的保證。2001年12月24日吳儀國務(wù)委員批示：請眾孚同志將總理的重要批示傳達給全國工商行政管理系統(tǒng)，結(jié)合本單位實際情況，認真貫徹落實。這些都充分肯定了工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟體制下重要地位和作用，精辟概括了工商行政管理部門的基本職責，對加強工商行政管理隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求，為工商行政管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法、實現(xiàn)職能到位指明了前進的方向。也體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導同志對工商行政管理工作的高度重視和關(guān)心，回去后大家要認真學習領(lǐng)會總理的批示精神。

同志們：

這次省私協(xié)秘書長工作會議，是經(jīng)省工商局黨組同意召開的。這次會議與往年的秘書長工作會議最大的不同之處：一是江總書記“七一”重要講話，將個體私營從業(yè)人員定性為社會主義事業(yè)的建設(shè)者。這一理論上的突破，使私營企業(yè)的位置發(fā)生了變化。作為私營企業(yè)的“娘家”，協(xié)會工作也要與時俱進。二是中在去年加入了WTO，企業(yè)和協(xié)會同樣面臨著新的形勢，我們的工作也要隨著形勢和任務(wù)的變化而變化。我們總結(jié)去年，安排今年工作都要緊緊圍繞這個形勢。

一、關(guān)于全省工商行政管理工作

過去的一年，全省工商系統(tǒng)大事多、好事多、急事多、難事也多，我們的工作任務(wù)大、力度大、成績大，差距也大。這一年，對我們各級工商行政管理機關(guān)的班子是一個考驗，對全省工商行政管理隊伍是一個檢驗，對干部職工是一個鍛煉，是值得我們認真加以總結(jié)的不平凡的一年。

一年中，我國加入了世界貿(mào)易組織，對我們從事的行政管理工作提出了新的更高的要求；朱金容基總理等國家領(lǐng)導人到國家工商總局視察工作；省委書記田成平、省長劉振華、省委副書記金銀煥、常務(wù)副省長薛軍等省領(lǐng)導先后到我局調(diào)研指導工作等等。經(jīng)過全省工商系統(tǒng)廣大干部職工扎扎實實工作，我們整頓和規(guī)范市場秩序取得了明顯的成效，市場辦管脫鉤任務(wù)全面完成，隊伍建設(shè)有了新的進展，全省商行政管理工作大大向前推進了一步，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。但是，我們還必須清醒地認識到工作中還存在很大的差距和不足。一是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度還很不平衡，有的地方力度不大。效果還不明顯，市場秩序上存在的問題仍然比較突出。執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，甚至有法不依、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象還不同程序地存在。二是隊伍素質(zhì)還不很高，文化程序偏低，干部隊伍的知識水準，執(zhí)法水準和作風素質(zhì)，與加入WTO后市場監(jiān)管的要求，與黨和人民群眾的期望和要求，差距甚遠。特別是有的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力還不強，駕馭全局的能力、完成歷史賦予我們的工作任務(wù)的能力還很差，甚至有令不行有禁不止，該干的沒干好，不該干不讓干的卻屢禁不止。領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子素質(zhì)不高的問題是一個關(guān)鍵的問題。三是人員超編嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備還相對落后，與新時期實現(xiàn)職能到位的要求不相適應。

2001年12月22日，朱金容基總理在國家工商總局《2001年工作總結(jié)和2002年工作安排要點》上批示：同意明年工作安排。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責。就是說，各級工商管理部門要把好市場主體的入門關(guān)，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛(wèi)士。所有工商管理人員都要忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山，這是建成社會主義市場經(jīng)濟的保證。2001年12月24日吳儀國務(wù)委員批示：請眾孚同志將總理的重要批示傳達給全國工商行政管理系統(tǒng)，結(jié)合本單位實際情況，認真貫徹落實。這些都充分肯定了工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟體制下重要地位和作用，精辟概括了工商行政管理部門的基本職責，對加強工商行政管理隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求，為工商行政管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法、實現(xiàn)職能到位指明了前進的方向。也體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導同志對工商行政管理工作的高度重視和關(guān)心，回去后大家要認真學習領(lǐng)會總理的批示精神。

隨著我國信息化進程的加快，全國各地電子政務(wù)的建設(shè)熱潮此起彼伏。近年來，地處中部的*電子政務(wù)建設(shè)得到又快又好發(fā)展。*年3月，覆蓋*省、市、縣三級黨政機關(guān)的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺順利建成開通，實現(xiàn)了全省黨政機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全管理，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益?！妒〖夒娮诱?wù)統(tǒng)一、安全網(wǎng)絡(luò)平臺研究與開發(fā)》項目，榮獲*年*省科學技術(shù)進步二等獎，*年度國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)優(yōu)秀研究成果一等獎。項目承建單位省信息中心榮獲“*省‘十五’重點工程建設(shè)先進單位”稱號。*電子政務(wù)建設(shè)的成功實踐,打造出一個屬全國首創(chuàng)，對其它省市乃至全國電子政務(wù)建設(shè)都有啟示和借鑒作用的“*模式”，引起了國家有關(guān)主管部門和其他省市的高度關(guān)注

一、“五統(tǒng)一”是打造“*模式”電子政務(wù)的指導原則

電子政務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，確立科學的建設(shè)理念才能解決電子政務(wù)的發(fā)展思路和整體框架問題。*省委、省政府十分重視加強政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導、積極有序地推進全省電子政務(wù)建設(shè)。省政府10年前就明確要求按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，解決省委、省人大、省政府、省政協(xié)和全省黨政機關(guān)聯(lián)網(wǎng)問題，有計劃、分步驟地推進全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺和應用系統(tǒng)建設(shè)，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動網(wǎng)絡(luò)應用系統(tǒng)互聯(lián)互通。不搞分散重復建設(shè)，并始終堅持貫徹執(zhí)行。1997年，省信息化領(lǐng)導小組第一次會議明確提出集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。為此，我省先后利用日本政府貸款和國內(nèi)配套資金，構(gòu)建了省級電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了省委、省人大、省政府、省政協(xié)和200多個副廳級以上省直單位橫向聯(lián)網(wǎng)。*年4月，省信息化領(lǐng)導小組第二次會議明確提出集中力量建設(shè)省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺省市聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)省市黨政機關(guān)的縱向聯(lián)網(wǎng)和信息共享。*年8月，省信息化領(lǐng)導小組第三次會議就省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺市縣聯(lián)網(wǎng)工程,做出具體部署。省市縣三級發(fā)改委、信息中心和全體建設(shè)者全力以赴，通力合作，用8個月時間圓滿完成了市縣聯(lián)網(wǎng)工程，構(gòu)筑成全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)大平臺。全部工程總投資約1.5億元。*年3月，*省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺全面建成開通，該網(wǎng)絡(luò)平臺橫向聯(lián)接200多家省直部門，縱向聯(lián)接11個設(shè)區(qū)市、109個縣（市、區(qū)、管委會）。

二、“經(jīng)濟性、實用性、實用性”是“*模式”的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的主要特色

*省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，分別構(gòu)筑了兩個“王”字型網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)據(jù)、語音和圖像傳輸。內(nèi)網(wǎng)主要傳輸涉密信息，外網(wǎng)主要傳輸非涉密信息，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，省市縣三級網(wǎng)絡(luò)平臺分別橫向聯(lián)接本級黨委、人大、政府、政協(xié)和各直屬部門，并實現(xiàn)省市縣三級對口部門縱向聯(lián)網(wǎng)，為全省各級黨政機關(guān)提供了一個具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可管理的統(tǒng)一電子政務(wù)“信息高速公路”。

為了充分發(fā)揮全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，制止網(wǎng)絡(luò)分散重復建設(shè)，在具體做法上，*省采取了“堵”與“疏”相結(jié)合的辦法?！岸隆本褪墙y(tǒng)一認識，達成共識。省政府明確要求，凡是分散重復建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)項目，省發(fā)改委一律不予批準立項，省財政廳一律不予批準資金，省發(fā)改委和省信息辦聯(lián)合在項目規(guī)劃布局方面進行把關(guān)，所有電子政務(wù)建設(shè)項目，須由省信息辦組織信息化工作專家組進行技術(shù)論證，在前期工作方面防止網(wǎng)絡(luò)分散重復建設(shè)?！笆琛本褪羌辛α拷ǔ扇‰娮诱?wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，為省市縣三級政務(wù)部門提供橫向、縱向聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。實踐證明，建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，具有三個方面的優(yōu)點:一是具有很好的經(jīng)濟性。分別建設(shè)滿足一個省直部門全省聯(lián)網(wǎng)的專用信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)費需要3000萬元以上，每年需要通信費和運行費200萬元以上。如果每個省直部門各自建設(shè)一個專用網(wǎng)絡(luò)，預計全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資將高達20億元以上，通信費和運行維護費每年將高達1億元以上。集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足省市縣三級政務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)需要，總投資只需1.5億元，每年的通信費和運行維護費只需500萬元，可大大減輕財政負擔，以最小的投入實現(xiàn)最大的效益。二是具有很強的實用性。全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，可避免各省直部門分散建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)之間不能互聯(lián)、信息不能相互交流的“信息孤島”和“信息割據(jù)”現(xiàn)象，能很好地實現(xiàn)全省各級政務(wù)部門在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上及時、快捷、方便的信息交流與共享。三是具有很高的實用性。全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間實行物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，便于采用統(tǒng)一的安全技術(shù)和措施，確保全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

為了認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導和處室負責同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

為了認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導和處室負責同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

第一章“十一五”回顧

“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村大變樣，以市場為導向，以科技為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，“十一五”規(guī)劃確定的目標全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升?！笆晃濉逼陂g，全市每年改造中低產(chǎn)田土8萬畝以上，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田達到耕地面積的85%，連續(xù)獲得省政府“李冰杯”改田改土獎勵，其中2007年獲得“李冰杯”一等獎。年全市糧食產(chǎn)量176.8萬噸，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)飼作物比發(fā)展到56：37：7，助農(nóng)增收效果更加顯著。年全市種植產(chǎn)值預計可達85億元，比2005年增加36億元，增長70%，年平均增長11.2%；種植業(yè)增加值預計58億元，比2005年增加25億元，增長76%，年平均增長11.9%；種植業(yè)農(nóng)民人均純收入達到1987元，年平均助農(nóng)增收150元。

（二）特色效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。堅持以“一村一品”為載體，進一步發(fā)展壯大東部丘陵伏季水果、中部平壩優(yōu)質(zhì)糧油、中部淺丘優(yōu)質(zhì)柑桔、岷江沿岸優(yōu)質(zhì)蔬菜、西部山區(qū)優(yōu)質(zhì)茶葉的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成功打造了全省最大的泡菜、柑桔、枇杷、澤瀉生產(chǎn)基地，最大的藺草生產(chǎn)加工基地，茶葉基地占全省十分之一。新建成了區(qū)泡菜、仁壽縣清見2個“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”，成為特產(chǎn)之鄉(xiāng)最集中的地區(qū)。、仁壽、洪雅、青神等4個區(qū)縣被確定為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣，強縣比例位居全省市州第一，其中洪雅縣年被命名為全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣。

（三）泡菜產(chǎn)業(yè)成為名片。把泡菜作為農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品，推動市委、市政府出臺了《關(guān)于強力推進泡菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和系列配套文件，強力扶持和發(fā)展泡菜產(chǎn)業(yè)。全市泡菜年加工量達到85萬噸，占全省的50%以上，產(chǎn)值40億元，實現(xiàn)了10年30倍的發(fā)展奇跡。市確立了泡菜發(fā)源地、主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)、排頭兵的形象，被授予“中國泡菜之鄉(xiāng)”稱號。泡菜獲得國家地理標志保護產(chǎn)品和5個中國馳名商標，先后走上了中央全會、全國兩會代表餐桌，成為人民大會堂國宴食品。2009和年，規(guī)模盛大的“中國泡菜國際論壇”和“中國泡菜國際品鑒會”成功舉辦，泡菜享譽中外，成為的一張亮麗名片。

（四）農(nóng)業(yè)標準化走在全省前列。完善農(nóng)業(yè)標準體系，制定市級特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)標準和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程地方標準36個、縣級地方農(nóng)業(yè)標準124項。依托各類項目每年培訓農(nóng)戶100萬人次、推廣規(guī)程面積150萬畝次以上。建成全省市州一流農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心，配備具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的檢測儀器設(shè)備，順利通過省級“雙認證”。2007年，仁壽縣成功創(chuàng)建國家級綠色食品原料枇杷標準化生產(chǎn)基地，開西南地區(qū)先河。年，區(qū)成功創(chuàng)建國家級綠色食品蔬菜標準化生產(chǎn)基地，市6個區(qū)縣均全面通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定，全市經(jīng)認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地面積達到393.5萬畝，其中耕地242.88萬畝，占耕地面積的95%，超出全省平均水平一倍以上，居各市州第一。

五省市管養(yǎng)體制的幾個特點。通過我們對五省市管養(yǎng)工作的考察，我們發(fā)現(xiàn)，他們的管養(yǎng)體制與河北省的體制存在著明顯的差別，主要有以下幾個方面：

——管理機構(gòu)規(guī)格高

北京、貴州、云南三省(市)公路局為副廳級單位，局內(nèi)設(shè)的處室為處級(貴州省的副處級)，主管全省公路的建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作。北京市、江蘇省公路局還負責養(yǎng)路費征收工作。大部分省公路局都在按“一省一局，一路一公司”的方向在改革。

五省市的地、市、州公路主管部門都是正處級單位，縣公路局都是正科級單位。貴州、北京、云南的市級公路局是省公路局的下屬單位；縣公路局是市公路局的下屬單位。山東的市公路局是市政府的一個部門，由省公路局直接撥付建設(shè)、養(yǎng)護資金，市公路局長人選征求省局意見。江蘇省的市公路處是市政府二級局，歸市交通局業(yè)務(wù)指導。這些省所有縣公路局(分局、處)都是市公路局(分局、處)的下屬單位。這樣的體制，省局對市局、市局對縣局都便于管理，養(yǎng)護資金不外流，可以做到令行禁止。不管人事權(quán)在省還是在地(市)，地(市)政府(行署)都把地(市)公路局看作自己的一個部門參加會議，布置工作，有問題政府出面協(xié)調(diào)，還以政府的名譽為公路養(yǎng)護與管理工作出臺了若干規(guī)定和辦法，公路局與政府之間的關(guān)系相當融洽。

——實行縱向管理

被考查的五省市，都實行資金直接拔付。省公路局將養(yǎng)護資金直接拔付給市公路局，市公路局直接將資金拔給縣公路局，沒有任何中間環(huán)節(jié)，保證了資金及時、足額到位。

為了認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程決定》推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署建設(shè)廳巡視員鄧留獻率領(lǐng)廳城建處、*市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人于20*年*月*日至*日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習考察組聽取了山東省建設(shè)廳、*、*等城市市政公用事業(yè)管理局有關(guān)領(lǐng)導和處室負責同志經(jīng)驗介紹就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進行了座談交流現(xiàn)將考察情況報告如下：一、基本情況

近年來山東省在省委、省政府正確領(lǐng)導下各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)發(fā)展堅持以改革為動力以市場化為導向不斷加大投入強化管理市政公用設(shè)施總量和水平有了較大提高為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高發(fā)揮了重要作用到20*年底全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.*%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率*0.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.7*平方米

二、市政公用事業(yè)改革方面主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動投資拉動為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)改革工作十分重視1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展報告〉通知》加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐隨后省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進程意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理決定》等一系列文件都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求省政府不還多次組織了全省性市政公用項目招商引資活動都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好外部環(huán)境收到了一定成效為進一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口實現(xiàn)投融資主體多元化促進管理體制和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑赓Y金嚴重不足矛盾全省各地注重把政府引導與市場運作結(jié)合起來把政府投入與招商引資結(jié)合起來積極運用BOT、TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量加大了利用外資和各類社會資金力度多元化投資步伐進一步加快“十五”以來全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元政府財政投入約為1/3左右*、青島按照“制銷分開”思路將制水廠存量資產(chǎn)盤活融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金建設(shè)坊子區(qū)一座自來水廠一座污水處理廠及配套管網(wǎng)緩解了政府財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運用BOT方式與青島銀河集團合作融資1.2億元建設(shè)污水處理廠

為了認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導和處室負責同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下：一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用BOT、TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進一步加快。“十五”以來，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運用BOT方式與青島銀河集團合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。