為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，全面做好創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)幸福為主題，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富為指導(dǎo)方針，以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，通過(guò)進(jìn)一步放寬政策,改善環(huán)境，創(chuàng)建平臺(tái)，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能，各展其才，成功創(chuàng)業(yè)，努力通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)。

二、總體要求

加快構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)形成集群，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

一、工作目標(biāo)

通過(guò)“回頭看”，了解掌握《實(shí)施意見(jiàn)》和動(dòng)員會(huì)貫徹落實(shí)情況，檢驗(yàn)創(chuàng)業(yè)成效，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰宣傳典型，完善創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)全縣全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、工作步驟

本次活動(dòng)的時(shí)間安排從2014年3月10日至4月15日，主要有以下工作步驟：

1、對(duì)照檢查（3月13日至3月25日）。對(duì)照《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行自查，并形成書(shū)面自查報(bào)告，于3月25日前市縣全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)業(yè)辦）。自查報(bào)告應(yīng)包括本單位貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》、動(dòng)員會(huì)精神情況，制定出臺(tái)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的主要政策措施，取得的成效，存在的問(wèn)題，下一步創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的舉措，本縣本部門(mén)（系統(tǒng)）的創(chuàng)業(yè)典型及其主要事跡等。

2、督促檢查（3月26日至31日）?？h全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組從成員單位抽調(diào)人員，組成若干個(gè)檢查組，對(duì)活動(dòng)對(duì)象采取抽查的方式進(jìn)行檢查，主要檢查《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的各項(xiàng)政策落實(shí)情況，自查問(wèn)題的整改情況。

年，州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)吉林省委、省政府全民創(chuàng)業(yè)會(huì)議精神，按照省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)的總體要求，加大扶持宣傳力度，層層發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，不斷鞏固和完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目依托、政策資金扶持、典型帶動(dòng)引導(dǎo)”的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)新模式，全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情

州委、州政府對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作非常重視，成立了由省委常委、州委書(shū)記鄧凱，州長(zhǎng)金振吉任組長(zhǎng)的全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了辦公室。各縣市普遍建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，指定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，制定和下發(fā)《延邊州全民創(chuàng)業(yè)工作方案》、《2006年“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目”活動(dòng)實(shí)施方案》、《延邊州2006年度“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)考核評(píng)估辦法（試行）》、《關(guān)于印發(fā)〈認(rèn)真抓好“五個(gè)一批”推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的意見(jiàn)〉的通知》和《關(guān)于開(kāi)展?fàn)幃?dāng)創(chuàng)業(yè)明星主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》，為全民創(chuàng)業(yè)提供了可操作的政策依據(jù)。

州及八個(gè)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)組成的全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮26個(gè)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，合力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，形成了富有成效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為全民創(chuàng)業(yè)順利實(shí)施奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

為激發(fā)和調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮全州就業(yè)聯(lián)席會(huì)議作用，運(yùn)用開(kāi)短會(huì)、開(kāi)小會(huì)等簡(jiǎn)短形式，研究解決全民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。州委、州政府每半年召開(kāi)一次由相關(guān)部門(mén)參加的就業(yè)聯(lián)席會(huì)議，專題研討如何通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。勞動(dòng)、中小企業(yè)、工會(huì)、工商等部門(mén)發(fā)揮在全民創(chuàng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，舉辦部門(mén)內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)座談會(huì)，及時(shí)解決工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的難題。5月30日，全州全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安圖縣召開(kāi)，會(huì)議調(diào)度全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作進(jìn)展情況的同時(shí)，查看安圖縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)，把全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步從理論探討、思想發(fā)動(dòng)推進(jìn)到具體實(shí)施。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體刊播后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，許多下崗失業(yè)人員以向相關(guān)部門(mén)打電話和媒體熱線電話咨詢的方式，表達(dá)自己創(chuàng)業(yè)求助的愿望，有效地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

二、優(yōu)化扶持政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于貫徹<中共酒泉市委關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，抓住機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理念，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定此實(shí)施方案。一、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)思想堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，激活民間資本，動(dòng)員廣大勞動(dòng)者積極行動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，新上項(xiàng)目，投資經(jīng)營(yíng)，謀劃發(fā)展，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面；堅(jiān)持“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，即：創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，以項(xiàng)目為支撐、以改革為動(dòng)力、以黨建為保證，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地化進(jìn)程；提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二、創(chuàng)業(yè)任務(wù)目標(biāo)1、完成創(chuàng)業(yè)任務(wù)要實(shí)施“83411”工程以項(xiàng)目為載體，投資勞動(dòng)資源為支撐，合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)。充分利用黨城灣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)和水、電、路基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)，整合全鎮(zhèn)社會(huì)資源、人力資源和物質(zhì)資源，實(shí)施“83411”工程，使全民創(chuàng)業(yè)方案落到實(shí)處。其具體內(nèi)容是：積極創(chuàng)辦一批能夠帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干項(xiàng)目，集中力量扶持8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：①完成300農(nóng)戶沼氣池及配套設(shè)施建設(shè)；②建成東山村年處理2000噸洋芋淀粉廠；③建成年存欄1000頭奶牛、乳牛飼養(yǎng)場(chǎng)；④建成青山道村“千頭”養(yǎng)豬場(chǎng)；⑤建成年加工100噸鮮奶加工廠；⑥建成年產(chǎn)5000只獺兔養(yǎng)殖廠；⑦建成飼草料綜合加工廠；⑧建成總面積達(dá)5000m2溫棚種植項(xiàng)目；大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，三年內(nèi)再扶持300戶舍飼養(yǎng)殖戶，并抓好質(zhì)量，加快周轉(zhuǎn)，以量促產(chǎn)，以產(chǎn)促銷(xiāo)，真正讓農(nóng)民嘗到“趕著牛羊奔小康”的甜頭；抓好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，紫亭、巴音兩個(gè)社區(qū)要發(fā)動(dòng)城鎮(zhèn)居民和縣城周邊流動(dòng)人口住戶以“一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展”的思路，啟動(dòng)家庭創(chuàng)業(yè)工程，采取能人帶動(dòng)，培育扶持的辦法，引導(dǎo)城鎮(zhèn)家庭依據(jù)市場(chǎng)需求，以家庭為單位發(fā)展投資額在5000—20000元規(guī)模的小修理、小加工、小制造、小經(jīng)營(yíng)、小作坊、小餐飲、小服務(wù)、小養(yǎng)殖、小牧場(chǎng)、小農(nóng)場(chǎng)等“十小項(xiàng)目”，不圖形式，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，創(chuàng)建400個(gè)鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)示范戶，以示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略。吸納大中專畢業(yè)生和留職帶薪的創(chuàng)業(yè)職工領(lǐng)辦或帶辦，并發(fā)展11個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，即養(yǎng)羊協(xié)會(huì)、養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、養(yǎng)兔協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、洋芋協(xié)會(huì)、物流運(yùn)輸協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)中心、法律援助中心、農(nóng)畜產(chǎn)品流通信息中心、牧農(nóng)科技服務(wù)中心、家政服務(wù)中心，更好地服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行自我管理、自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的“四自”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為全民創(chuàng)業(yè)提供周到服務(wù)，積極利用電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)、信息中心等現(xiàn)代傳媒工具和社會(huì)關(guān)系資源，三年內(nèi)向外輸出1000名勞動(dòng)力。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民必須抓好農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。因此要堅(jiān)持做到正確引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、搞好服務(wù)方式。為此，首先要對(duì)五個(gè)農(nóng)業(yè)村住戶人口、土地、收入等家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行逐戶登記、摸底調(diào)查、排隊(duì)的基礎(chǔ)上確定輸出勞務(wù)人數(shù)、工種、類別，再拿出切實(shí)可行的勞務(wù)輸出方案。其次要搞好勞務(wù)輸出對(duì)象的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是切實(shí)抓好各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以此推動(dòng)全鎮(zhèn)技能型勞動(dòng)者的輸轉(zhuǎn)工作。第三，要把全鎮(zhèn)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)與我縣新辦項(xiàng)目和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分發(fā)揮黨政組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，主動(dòng)與用工單位和工程所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸出關(guān)系，以完成全鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)目標(biāo)。2、通過(guò)實(shí)施83411工程，要達(dá)到的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)：經(jīng)過(guò)三年的努力，到2007年，使全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8178萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)17.5%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3634.4萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)6%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4158.8萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)民年人均純收入達(dá)到5000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10000元，年；三年內(nèi)培訓(xùn)各類輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員達(dá)1200人（次）,輸轉(zhuǎn)勞務(wù)1000名；全鎮(zhèn)城市化率達(dá)到80%；基本普及高中階段教育，為全鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、創(chuàng)業(yè)的主體對(duì)象及要求培育一大批有組織、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在，因此我們要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源、分層次培育好創(chuàng)業(yè)主體。已經(jīng)上馬和準(zhǔn)備上馬的（沼氣池及配套設(shè)施建設(shè)、東山洋芋淀粉廠、500頭奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)、千頭養(yǎng)豬場(chǎng)、獺兔養(yǎng)殖場(chǎng)、飼草料綜合加工廠、溫棚種植項(xiàng)目、鮮奶加工廠）等一批骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主；二是300戶舍飼養(yǎng)殖戶投資者；三是申請(qǐng)創(chuàng)建示范戶投資者；四是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工；五是自主擇業(yè)的退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生；六是領(lǐng)辦、帶辦城鄉(xiāng)非公企業(yè)和離職創(chuàng)實(shí)業(yè)的機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員；七是成功招商引資、輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力、開(kāi)發(fā)新就業(yè)崗位者。對(duì)于上述七個(gè)方面的創(chuàng)業(yè)主體對(duì)象一律實(shí)行多層次、全方位的政策優(yōu)惠和扶持政策。與此同時(shí)要面向五個(gè)方面，開(kāi)展好以下五項(xiàng)工作。一是面向全鎮(zhèn)各部門(mén)、各單位，做好為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間和提供服務(wù)工作；二是面向全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工，做好積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大膽離崗經(jīng)商辦企業(yè)，帶領(lǐng)廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)工作；三是面向城鎮(zhèn)居民和下崗職工，做好從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作；四是面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，做好二次創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和發(fā)展規(guī)模工作；五是面向廣大農(nóng)民群眾，為創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和培育、發(fā)展高效種植業(yè)大戶、精品養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四、創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)政策為了激發(fā)全社會(huì)投身創(chuàng)業(yè)熱情，扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。（一）制定八個(gè)細(xì)則：⒈土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則；⒉戶藉改革實(shí)施細(xì)則；⒊工商管理稅收管理優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則；⒋小額貸款扶持實(shí)施細(xì)則；⒌勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則；⒍全民創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則；⒎機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)管理實(shí)施細(xì)則；⒏全民創(chuàng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)實(shí)施細(xì)則。（二）實(shí)施十項(xiàng)措施：1、開(kāi)放公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展的格局。2、放寬創(chuàng)業(yè)條件，支持創(chuàng)業(yè)。凡新辦中小企業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，先發(fā)展，后規(guī)范，先建設(shè)，后完善的，給予一定的發(fā)展寬限期，降低資金注冊(cè)限額。3、搭建各類主體創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)。各類創(chuàng)業(yè)主體投資地位平等，鼓勵(lì)一切有投資能力的各類創(chuàng)業(yè)主體投資興辦實(shí)業(yè)，投資入股參與企業(yè)增量擴(kuò)股、新建企業(yè)招股，獲取股金收入。4、鼓勵(lì)本鎮(zhèn)各類人員學(xué)習(xí)企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。本鎮(zhèn)的學(xué)生報(bào)考大專院校地質(zhì)、礦產(chǎn)、水電專業(yè)，凡被錄取并立志于我縣創(chuàng)業(yè)者，均給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員帶薪到大專院校學(xué)習(xí)地質(zhì)、礦產(chǎn)、水電專業(yè)知識(shí)；鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)或組織選調(diào)、選派到大型企業(yè)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。5、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。牧農(nóng)民到縣城定居，從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的享受城市居民待遇。外來(lái)投資者和外來(lái)務(wù)工人員到我鎮(zhèn)落戶，子女在上學(xué)、就業(yè)等與本地學(xué)生享受同等待遇。6、允許非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員兼職創(chuàng)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作人員，事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員可公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地以各類企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)兼職，獲取相應(yīng)報(bào)酬。允許機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員投資入股參與創(chuàng)業(yè)，獲取相應(yīng)報(bào)酬。7、支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員幫辦、領(lǐng)辦企業(yè)并獲取企業(yè)相應(yīng)報(bào)酬。8、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，可實(shí)行留級(jí)留職留薪，提前退休等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)；經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，離職領(lǐng)辦、幫辦實(shí)業(yè)的，三年內(nèi)保留身份編制、級(jí)別和工資待遇，工資正常發(fā)放，工齡、職稱評(píng)定、社會(huì)統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響，三年后愿意回單位的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的按有關(guān)規(guī)定辦理辭職或提前退休手續(xù)；工作的年限滿20年的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵輨?chuàng)辦實(shí)業(yè)，退休待遇按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)離退休老干部發(fā)揮余熱，招商引資，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，幫辦企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)退休人員利用一技之長(zhǎng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。9、加大項(xiàng)目工作力度。允許招商引資包掛人員參與項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)全過(guò)程，并獲得相應(yīng)報(bào)酬。10、提高創(chuàng)業(yè)成功者的社會(huì)地位。堅(jiān)持黨管人才的方針，積極創(chuàng)造條件，讓有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、非公經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)法定程序在鎮(zhèn)政府擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。五、創(chuàng)業(yè)保證措施全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，工作任務(wù)重的綜合性工作，其關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)下的保障措施到位，實(shí)施措施到位，這包括宣傳發(fā)動(dòng)，政策搞活，創(chuàng)業(yè)環(huán)境開(kāi)放，創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目觸資，市場(chǎng)開(kāi)拓，市場(chǎng)管理等措施，都要到位。在這里重點(diǎn)提出四個(gè)方面的保障措施：1、思想解放，更新觀念。需用全新思維推動(dòng)創(chuàng)業(yè)之門(mén)，號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，我們應(yīng)從“三個(gè)代表”重要思想的高度和加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的必要性和重要性，以大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的思路，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。2、科學(xué)規(guī)劃，突出特色，大膽創(chuàng)新。全民創(chuàng)業(yè)要在進(jìn)一步調(diào)查、摸清家底的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，全面開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展”的思路進(jìn)行，并納入全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃中，加以落實(shí)。3、政府主導(dǎo)全民參與多渠道推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工程。鎮(zhèn)政府各部門(mén)要密切配合充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，搞好基礎(chǔ)服務(wù)工作，不斷優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的軟、硬環(huán)境，全面落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)激勵(lì)措施，進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，按照市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化發(fā)展的要求，開(kāi)展工作，確保全民創(chuàng)業(yè)工程的順利實(shí)施。4、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證全民創(chuàng)業(yè)工作健康進(jìn)行。成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，社區(qū)、村委書(shū)記、各站所負(fù)責(zé)人為成員的全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)具體工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)和督查考核，受理各類創(chuàng)業(yè)主體的投訴，及時(shí)查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問(wèn)題。同時(shí)建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入目標(biāo)管理，形成組織有方、工作得力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的工作體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施。

省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位：

去年以來(lái)，省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議9個(gè)組成部門(mén)（單位）組織開(kāi)展了12項(xiàng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)，為全面完成全省就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。按照吉林省再就業(yè)工作表彰大會(huì)暨就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議提出的深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)的要求，2005年省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)。為編制好2005年全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)方案，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、2004年已開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)的就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，要在簡(jiǎn)要總結(jié)2004年開(kāi)展公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究編制2005年組織開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)的工作方案以及需要解決的主要問(wèn)題和措施。

二、2004年尚未開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)的省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，要按照省政府領(lǐng)導(dǎo)在吉林省再就業(yè)工作表彰大會(huì)暨就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議上，關(guān)于深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)全省就業(yè)再就業(yè)工作的要求，2005年也要結(jié)合本部門(mén)、本系統(tǒng)的實(shí)際，組織開(kāi)展1、2項(xiàng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，并編制活動(dòng)方案。方案內(nèi)容包括：全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)的名稱、活動(dòng)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、組織實(shí)施、保障措施、工作要求等。

三、春節(jié)后，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將聽(tīng)取各成員單位關(guān)于2005年全民創(chuàng)業(yè)促就公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地業(yè)活動(dòng)方案制定情況的匯報(bào)，請(qǐng)各成員單位務(wù)于2月28日前，將本部門(mén)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)的方案及負(fù)責(zé)處室、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報(bào)省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

為深入扎實(shí)開(kāi)展好全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)“1468”戰(zhàn)略布局的順利進(jìn)展，更好地為全民創(chuàng)業(yè)提供高效便捷服務(wù)和有力支持，有效推動(dòng)我市中藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)亳州奮力崛起，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地

以市第二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃和“1468”戰(zhàn)略布局，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展藥業(yè)為第一目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)為第一動(dòng)力，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、整合和引導(dǎo)各方面的積極因素，支持、服務(wù)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，全面提升我市藥業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶領(lǐng)廣大藥商、藥企、藥農(nóng)為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而不懈努力。

二、總體要求

通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷和有力的服務(wù)和支持，動(dòng)員廣大藥企、藥商、藥農(nóng)及涉藥各界，積極投身全民創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的藥業(yè)經(jīng)濟(jì)型干部，培育一批創(chuàng)業(yè)有成的藥業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)展一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)版塊，壯大一批支撐力強(qiáng)的骨干藥業(yè)企業(yè)，使藥業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，促進(jìn)全市藥業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、有序、順利、有效地發(fā)展。

三、保障措施公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推動(dòng)我鎮(zhèn)“興工強(qiáng)鎮(zhèn)”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略深入實(shí)施，進(jìn)一步培育全民創(chuàng)業(yè)主體、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情、落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量的新突破，確保我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

今年全民創(chuàng)業(yè)的階段性目標(biāo)是：按照要求建立機(jī)構(gòu)，制定工作方案，認(rèn)真開(kāi)展工作；編發(fā)全民創(chuàng)業(yè)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向市創(chuàng)業(yè)辦報(bào)送；建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)活動(dòng)；組織開(kāi)展各類技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；建立全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期向創(chuàng)業(yè)者項(xiàng)目信息，并上報(bào)市創(chuàng)業(yè)辦。

三、活動(dòng)安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2013年5月至6月）

年以來(lái)，我辦緊緊圍繞推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一總體目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)優(yōu)惠政策的制定與落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮我辦在全民創(chuàng)業(yè)工作中的牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查、指導(dǎo)、實(shí)施、信息匯集等作用，努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全力推進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)工作。

一、制定政策、履行職能，有序推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。

一是協(xié)調(diào)部門(mén)、制定政策。我辦將優(yōu)惠政策的制定與落實(shí)作為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)職能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)了一系列全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策：市地稅局出臺(tái)了大力推動(dòng)和支持全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)新舉措80條；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局進(jìn)一步加大了小額擔(dān)保貸款力度，累計(jì)發(fā)放小額貸款1.55億元，直接扶持3425多人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)7167多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；市工商局出臺(tái)支持全民創(chuàng)業(yè)新政策，大幅降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，減免了各種費(fèi)用，，全市新開(kāi)業(yè)私營(yíng)企業(yè)509戶，新增從業(yè)人員4051人，新增注冊(cè)資本8.85億元，同比分別增長(zhǎng)20.8%、12.7%和29%。

二是優(yōu)化環(huán)境、培育主體。全市各職能部門(mén)積極開(kāi)展“政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量：，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局大力開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)培育工作，共舉辦了46期免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者1200人，并幫助1050人成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；市行政服務(wù)中心工商窗口開(kāi)辟了“綠色通道”，提供申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)照“一站式”服務(wù)，在半個(gè)工作日內(nèi)完成辦照手續(xù)；我辦利用創(chuàng)業(yè)網(wǎng)向全社會(huì)尤其是創(chuàng)業(yè)主體相關(guān)政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、中介服務(wù)、人才資訊等實(shí)用信息，為各類資本投資創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息支持。

三是廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。以來(lái)，我辦在各級(jí)媒體廣泛發(fā)稿，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,深入宣傳鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,積極宣傳全民創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用,我辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推薦了二位同志入圍“江西省十大創(chuàng)業(yè)先鋒”，其中徐曉明同志正式當(dāng)選；市委宣傳部、市文明辦和我辦去年底聯(lián)合開(kāi)展了“創(chuàng)業(yè)先鋒”評(píng)選，對(duì)我市近年來(lái)創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，并在市屬一報(bào)二臺(tái)開(kāi)辟專題、專欄進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造出濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，全力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作

1。企業(yè)節(jié)能減排工作方案

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》精神，為切實(shí)做好我省中小企業(yè)節(jié)能減排工作，特制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性

近年來(lái)，我省中小企業(yè)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，財(cái)政增收的重要來(lái)源和城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。但也應(yīng)該看到，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，體現(xiàn)在總體素質(zhì)不高、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等方面，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。如，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨的建材行業(yè)，落后工藝的80%集中在中小企業(yè)；化工、紡織、造紙以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)也存在用水浪費(fèi)及超標(biāo)排放等現(xiàn)象。

做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，有利于改進(jìn)工藝裝備、提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量、有利于引導(dǎo)中小企業(yè)盡早走上科學(xué)發(fā)展之路；有利于增強(qiáng)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走投入小、產(chǎn)出多、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。

二、中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

為貫徹縣委、縣政府《關(guān)于推動(dòng)縣全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，加快富民強(qiáng)縣步伐，結(jié)合商務(wù)工作職能，現(xiàn)就推動(dòng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作制訂如下工作方案：

一、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想

推動(dòng)全縣全民創(chuàng)業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的總體要求，解放思想，創(chuàng)新思路，搞活流通，樹(shù)立全心全意為企業(yè)服務(wù)的思路，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入商務(wù)行業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

二、推動(dòng)全縣全民創(chuàng)業(yè)的具體措施

1.放寬自營(yíng)出口企業(yè)的準(zhǔn)入條件。企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)出口權(quán)需報(bào)商務(wù)廳審批，商務(wù)部備案，逐級(jí)申報(bào)，手續(xù)繁多，資料要求高。今后，凡申請(qǐng)自營(yíng)出口權(quán)的企業(yè)，商務(wù)部門(mén)將主動(dòng)作為，上門(mén)服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，在資金、設(shè)備、外貿(mào)人才等條件方面降低準(zhǔn)入門(mén)檻，改事后監(jiān)督為主動(dòng)服務(wù)，免除申報(bào)自營(yíng)出口權(quán)所需的各種費(fèi)用。

2.放寬商務(wù)特種行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。凡涉及報(bào)廢汽車(chē)回收、拍賣(mài)、成品油、酒類批發(fā)、典當(dāng)、直銷(xiāo)、二手車(chē)交易等特種行業(yè)的設(shè)立，可收可不收的費(fèi)用一律不收，必須收費(fèi)的按照下線收取。主動(dòng)、積極同上級(jí)爭(zhēng)取商務(wù)特種行業(yè)在我縣設(shè)立的規(guī)劃。商務(wù)特種行業(yè)企業(yè)的設(shè)立按最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入。