本文作者：吳華文工作單位：寧德市柘榮縣消防大隊(duì)

影響救援安全的主觀因素。高速公路應(yīng)急救援中的安全事故，除了有高速公路客觀存在的原因外，消防部隊(duì)的救援工作也存在一些不安全隱患。一是安全制度不落實(shí)，安全意識(shí)不牢固。有的對(duì)救援中的安全工作缺乏科學(xué)的研究分析，沒(méi)有合理的規(guī)避方案，教育不到位，制度成擺設(shè)，組織不健全，措施不落實(shí)。救援中，不設(shè)置安全員、觀察點(diǎn)、進(jìn)退信號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律差，安全意識(shí)弱，不遵守操作規(guī)程，冒險(xiǎn)蠻干。如在有易燃液體、可燃?xì)怏w泄漏的事故現(xiàn)場(chǎng)，未關(guān)閥斷料就撲滅明火，導(dǎo)致二次爆燃造成官兵傷亡；二是心理素質(zhì)不過(guò)硬，自我防護(hù)不到位。有的官兵心理適應(yīng)能力、承受能力不強(qiáng)，心中無(wú)底時(shí)產(chǎn)生慌亂、恐懼、失誤。個(gè)別駕駛員心理素質(zhì)較差、抗干擾能力較弱，出警途中遇到緊急情況手忙腳亂，對(duì)眼前的障礙處置失當(dāng)。有的官兵逞英雄、怕麻煩，在沒(méi)有安全防護(hù)的情況下，冒然進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，造成傷亡；三是業(yè)務(wù)知識(shí)不扎實(shí)，實(shí)戰(zhàn)演練不充分。有的不重視官兵業(yè)務(wù)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)高速公路各種災(zāi)害事故的特點(diǎn)、處置措施和行動(dòng)要求等情況掌握不夠。總以為靠隨車的水、泡沫、干粉等滅火劑就能處置易燃易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)品災(zāi)害事故。平時(shí)開展相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)演練較少，戰(zhàn)術(shù)研究不科學(xué)，針對(duì)性不強(qiáng)，暴露了一些安全問(wèn)題；四是器材裝備不齊全，維護(hù)保養(yǎng)不精細(xì)。在高速公路應(yīng)急救援裝備配置方面遠(yuǎn)不夠齊全、先進(jìn)，普遍存在著車輛性能單一、器材裝備短缺的問(wèn)題，尤其是防化洗消、堵漏、破拆、照明等特種裝備及消防員個(gè)人防護(hù)裝備嚴(yán)重欠缺。加之有的單位對(duì)器材裝備的購(gòu)置渠道和質(zhì)量要求把關(guān)不嚴(yán)，維護(hù)保養(yǎng)不力，機(jī)械故障排除不及時(shí)，致使裝備不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；五是應(yīng)急機(jī)制不完善，組織指揮不嚴(yán)密。應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣。有的沒(méi)有制定和完善操作性強(qiáng)的救援工作程序，導(dǎo)致救援行動(dòng)混亂無(wú)序。有的指揮員缺乏預(yù)測(cè)能力，面對(duì)特殊的災(zāi)害事故，不執(zhí)行行動(dòng)準(zhǔn)則，盲目指揮，不能根據(jù)災(zāi)情變化適時(shí)調(diào)整部署，存在僥幸猜測(cè)心理，極易造成不必要的人員傷亡。

在開展高速公路滅火救援時(shí)必須考慮周到、協(xié)調(diào)全面、保護(hù)到位、操作可循、預(yù)防為先，科學(xué)施救，才能實(shí)現(xiàn)高速公路應(yīng)急救援安全無(wú)事故的目標(biāo)。協(xié)調(diào)好職能部門的溝通聯(lián)系。指揮室接到事故報(bào)警，應(yīng)主動(dòng)同高速公路路政管理部門或高速公路交警部門取得聯(lián)系，確定事故的準(zhǔn)確地點(diǎn)及上、下行駛方向，并根據(jù)就近收費(fèi)站出入口和與事故車輛同方向行駛的原則，合理調(diào)集消防力量，如發(fā)生泄露等特殊情況及時(shí)調(diào)集專家前往處置。高速事故處置牽扯到多方力量共同參與，涉及到醫(yī)療救護(hù)、善后處置等各項(xiàng)工作。因此，在處置過(guò)程中，消防部隊(duì)要主動(dòng)做好匯報(bào)，依托當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)成立事故處置總指揮部和各救援力量分指揮部，逐級(jí)下達(dá)各項(xiàng)救援任務(wù)，合理進(jìn)行分工，確保各項(xiàng)工作有序銜接和順利開展。協(xié)調(diào)好車輛行駛問(wèn)題。高速公路由于單向行駛的特殊性，消防部隊(duì)在開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，經(jīng)常要翻越隔離帶，加上通行的車輛，一方面給消防官兵搬運(yùn)器材開展搶險(xiǎn)救援工作帶來(lái)不便，同時(shí)也威脅官兵生命安全；另一方面，為了保證快速搶救人員、有效處置事故，同一消防站出動(dòng)的車輛不能同一方向駛向事故現(xiàn)場(chǎng)，這就要求消防車有時(shí)必須逆向行駛，但由于高速公路車輛還在通行，給消防車通行帶來(lái)極大威脅，很容易發(fā)生新的交通事故。最關(guān)鍵的是搶險(xiǎn)救援行動(dòng)結(jié)束后，消防官兵在返隊(duì)時(shí)必須要開車到下一個(gè)出口才能調(diào)頭，往往要行駛好幾十公里甚至上百公里才能返回。既浪費(fèi)了油料，又不能保證消防官兵得到充足的休息，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)各項(xiàng)工作的開展。原來(lái)，高速公路每隔一段距離都有一個(gè)活動(dòng)的伸縮隔離帶，供一些高速公路管理部門的車輛調(diào)頭?，F(xiàn)在，高速公路管理部門為了管理方便，將這些活動(dòng)的隔離帶全部用固定的隔離帶封死。上級(jí)消防部門應(yīng)協(xié)調(diào)高速公路管理部門恢復(fù)這些活動(dòng)的隔離帶，為消防車調(diào)頭提供便利條件，減少安全隱患。協(xié)調(diào)好救援力量。根據(jù)報(bào)警人等提供的信息，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照就近原則和加強(qiáng)第一出動(dòng)的要求，一次性調(diào)集周邊優(yōu)勢(shì)消防力量和特種救援裝備，并向帶隊(duì)指揮員交待清楚事故地點(diǎn)的行駛路線。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況需要，請(qǐng)示當(dāng)?shù)卣杆賳?dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，調(diào)派各方力量協(xié)同作戰(zhàn)。選擇最佳停車位置。消防部隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要正確選擇停車位置，不僅要有利于滅火作戰(zhàn)和搶險(xiǎn)救援的展開，而且要考慮到后續(xù)增援力量的通行，特別要注意自身安全，防止發(fā)生“次生事故”。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況劃定警戒區(qū)，在現(xiàn)場(chǎng)來(lái)車方向一百五十米處放置發(fā)光或反光錐筒、警告標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、告示牌等；強(qiáng)調(diào)執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)將乘客、當(dāng)事人及圍觀群眾疏散到安全地帶。果斷實(shí)施交通管制。為減少惡劣天氣條件下的“二次事故”的發(fā)生，應(yīng)正確處理安全與暢通的關(guān)系，當(dāng)交通環(huán)境及突發(fā)事件達(dá)到交通管制條件時(shí)，報(bào)請(qǐng)政府及時(shí)向電臺(tái)、電視臺(tái)及跨路電子屏路況信息的同時(shí)，該分流的分流、該禁行的禁行、該封閉的封閉。落實(shí)安全制度，強(qiáng)化安全意識(shí)。一是健全安全制度。通過(guò)建立各種安全制度、安全組織和預(yù)警機(jī)制，在官兵中牢固樹立“預(yù)防為主、安全第一”的指導(dǎo)方針，落實(shí)安全責(zé)任。高速公路救援中，要發(fā)揮安全組織作用，確定安全信息觀察員，加強(qiáng)處置現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，確保官兵的人身安全；二是抓好安全教育。組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全行車知識(shí)、安全管理規(guī)定，開展事故案例警示教育。俗話說(shuō)，“平時(shí)有張婆婆嘴，勝過(guò)事后媽媽心”。要通過(guò)全天候、全時(shí)段、全方位的教育，使官兵形成行為規(guī)范，逐步從感性上升到理性，再由理性上升到通過(guò)意識(shí)的能動(dòng)性來(lái)指導(dǎo)安全工作，樹立牢固的安全意識(shí)。可將防護(hù)常識(shí)、安全規(guī)章、典型災(zāi)害事故提示的內(nèi)容制成卡片，貼在消防車醒目處，或由官兵出警時(shí)攜帶，做到安全不離口、規(guī)章不離手。2.7注重安全防護(hù)，加強(qiáng)自救訓(xùn)練。救援官兵在高速公路事故處置中要正確處理好勇敢獻(xiàn)身精神與科學(xué)處置的關(guān)系，既要英勇向前，更要注重自身的安全防護(hù)。首先，安全防護(hù)工作應(yīng)遵循三個(gè)原則。一是自我保護(hù)安全原則。如果救援人員連自身安全都不能保證，甚至自身生命隨時(shí)都處于危險(xiǎn)狀態(tài)，順利完成任務(wù)也是空談；二是先防護(hù)后救人原則。高速公路車輛事故所造成的后果往往較嚴(yán)重，在處置過(guò)程中往往危機(jī)四伏，因而要樹立“現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)就是救人”的思想，防止現(xiàn)場(chǎng)施救人員發(fā)生危險(xiǎn)、避免事故現(xiàn)場(chǎng)傷者再受傷害。消防車要停在停車帶或右側(cè)路面，并開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，夜間還須同時(shí)開啟寬燈和尾燈。救援官兵夜間處置必須穿有熒光標(biāo)志的服裝，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警告標(biāo)志、發(fā)光隔離警戒器材，行動(dòng)時(shí)應(yīng)“左顧右盼”；三是嚴(yán)謹(jǐn)兼顧效率原則。在加強(qiáng)防護(hù)的同時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)防范措施，安全工作越細(xì)越好，安全措施越牢固越安全，達(dá)到既保障安全、又講究效率的目的；其次，加強(qiáng)自救與急救方面的訓(xùn)練。高速公路大都遠(yuǎn)離城市的醫(yī)療單位，一旦官兵受傷，在醫(yī)護(hù)人員到達(dá)前，接受過(guò)急救訓(xùn)練的官兵可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)有效急救，將大大減少傷員的傷殘和死亡。建立應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)指揮決策。一是嚴(yán)格操作規(guī)程。重大事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)組織指揮下實(shí)施，根據(jù)需要可成立處置指揮部，調(diào)集交巡警、路政、環(huán)保、120等相關(guān)力量協(xié)助進(jìn)行?；瘜W(xué)災(zāi)害事故處置要充分利用隨車筆記本電腦上的《化學(xué)災(zāi)害事故處置輔助決策系統(tǒng)》，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行，嚴(yán)禁違章操作；二是果斷指揮避險(xiǎn)。指揮員要根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)的天氣、照明、地質(zhì)地形和救助行動(dòng)本身的特點(diǎn)，落實(shí)嚴(yán)格的保護(hù)措施。在參戰(zhàn)官兵人身安全受到威脅時(shí)，該撤退的果斷下達(dá)“撤退”命令；三是強(qiáng)化排險(xiǎn)防護(hù)。破拆車體或堵漏作業(yè)時(shí)，應(yīng)用水或泡沫稀釋掩護(hù)，盡量使用無(wú)火花工具，防止火花引起油蒸氣等易燃?xì)怏w爆炸起火傷人。對(duì)汽車火災(zāi)，要考慮到受水源限制，做到“五個(gè)第一時(shí)間”，速戰(zhàn)速?zèng)Q。易燃易爆、有毒等?；肥鹿逝烹U(xiǎn)，救援人員須著隔熱服、防化服等，做好全身防護(hù)。配齊防護(hù)裝備，保持器材完好，提供安全保障。工欲善其事，必先利其器。個(gè)人防護(hù)器材是滅火救援一線官兵的“救命法寶”。要投入資金，配備好消防員防護(hù)裝備，如空氣呼吸器、隔熱服、防化服、呼救器、安全繩、救援手套、照明燈具等。平時(shí)保養(yǎng)的好壞，戰(zhàn)時(shí)能否充分利用，也直接影響到滅火搶險(xiǎn)成敗和官兵安全。消防人員要每日對(duì)個(gè)人防護(hù)裝備進(jìn)行保養(yǎng)調(diào)試，使其時(shí)刻處于完好狀態(tài)，防止關(guān)鍵時(shí)刻卡殼，釀成事故。認(rèn)真做好事故處置后的官兵心理疏導(dǎo)。交通事故處置特別是多人傷亡的事故，一些場(chǎng)面非常血腥，對(duì)官兵的心理疏導(dǎo)有尤為重要。要及時(shí)開展戰(zhàn)評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失。要適時(shí)實(shí)施心理疏導(dǎo)，與參戰(zhàn)人員尤其是新同志交心談心，消除他們心中的恐懼和不安。

道路交通事故搶險(xiǎn)救援工作，既是公安消防部隊(duì)日常的一項(xiàng)工作，也是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性的工作。因此，要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)與公安、路政、衛(wèi)生、市政和保險(xiǎn)等部門的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，特別是重大災(zāi)害事故，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、思想政治教育，提請(qǐng)政府加大經(jīng)費(fèi)投入力度，配備必要的搶險(xiǎn)救援裝備和器材，更好的實(shí)施開展救援，最大限度的保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

軍隊(duì)參與公共危機(jī)突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援條件下軍事刑法的立法完善

1.適當(dāng)修改相關(guān)罪名的罪狀，擴(kuò)大現(xiàn)有罪名的適用范圍。將軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援行動(dòng)納入軍事刑法調(diào)整和保護(hù)后，只需對(duì)現(xiàn)有相關(guān)罪名的罪狀進(jìn)行適當(dāng)修改。如：（1）將戰(zhàn)時(shí)違抗命令罪，拒傳、假傳軍令罪，違令作戰(zhàn)消極罪中的“命令”擴(kuò)大到包括軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援期間指揮人員的命令；（2）將擅離、玩忽軍事職守罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，指使部屬違反職責(zé)罪中的“職守”、“職務(wù)”、“職責(zé)”擴(kuò)大到包括軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援的職守、職務(wù)和職責(zé)。（3）將非法獲取軍事秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，故意泄露軍事秘密罪、過(guò)失泄露軍事秘密罪中的“秘密”擴(kuò)大到軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援中的保密事項(xiàng)；（4）將破壞武器裝備罪，過(guò)失損壞武器裝備罪，故意提供不合格武器裝備罪，過(guò)失提供不合格武器裝備罪，武器裝備肇事罪，擅自改變武器裝備編配用途罪，盜竊、搶奪武器裝備、軍用物資罪，非法出賣、轉(zhuǎn)讓武器裝備罪，遺棄武器裝備罪和遺失武器裝備罪中的“武器裝備”擴(kuò)大到包括軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援時(shí)使用的武器裝備。（5）將阻礙軍事罪中的“軍事行動(dòng)”擴(kuò)大到軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援或者非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。（6）同樣，軍事設(shè)施、軍事通信、軍事行動(dòng)地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)場(chǎng)、公文、證件、印章也應(yīng)擴(kuò)張適用。2.如果不按照上述建議修改軍事犯罪相關(guān)罪名的罪狀，則應(yīng)充分運(yùn)用解釋刑法學(xué)的理論，通過(guò)各種刑法解釋，加強(qiáng)對(duì)刑法條文的理解，對(duì)有關(guān)軍事刑法詞語(yǔ)和語(yǔ)句表述予以合理解釋，以更好地適用軍事刑法的規(guī)定，利用軍事刑法保護(hù)和調(diào)整軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中的各種行為。這些詞語(yǔ)如違抗命令、軍情、軍令、脫逃、職守、阻礙、職務(wù)、職責(zé)、軍事秘密、逃離、武器裝備、戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)場(chǎng)、軍事行動(dòng)等等。3.增設(shè)新的軍事犯罪罪名。法律是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展、更新、補(bǔ)充、變更、廢止和修正的。軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)給法律的發(fā)展和完善增添了新的內(nèi)容，也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，刑法思維要轉(zhuǎn)換，刑法理念要更新，刑法理論要補(bǔ)充，刑法規(guī)范也要不斷修正。在軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的各種危害，刑法有必要予以調(diào)整，增設(shè)新的罪名，如阻礙應(yīng)急救援罪，阻礙非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)罪，阻礙軍人執(zhí)行救援職務(wù)罪，故意泄露軍事救援秘密罪，故意泄露非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)秘密罪，非法獲取非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)秘密罪，遺棄、遺失救援裝備罪，搶奪救援裝備、救援物資罪，掠奪災(zāi)民財(cái)物罪，破壞非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)罪，擾亂非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)罪，擾亂軍隊(duì)救援罪，破壞救援裝備罪，逃離救援部隊(duì)罪、違抗救援命令罪、妨害救援秩序罪、危害國(guó)際救援罪等等。隨著實(shí)踐的需要和刑法理論的發(fā)展，軍事刑法要不斷修正，也要不斷發(fā)展和完善，增設(shè)有關(guān)軍事犯罪的罪名則成為必然。

1.犯罪客觀方面。（1）犯罪行為。軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的一種，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)也屬于軍事行動(dòng)。各種各樣的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的某些危害行為如果認(rèn)定為是刑法規(guī)定的犯罪行為如作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役、臨陣脫逃、違抗命令、濫用職權(quán)、逃離部隊(duì)等的具體表現(xiàn)形式，則需要加強(qiáng)對(duì)軍事刑法條文的理論性刑法解釋。（2）戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)場(chǎng)等時(shí)空界定。軍事刑法有必要對(duì)“戰(zhàn)時(shí)”、“戰(zhàn)場(chǎng)”重新界定。對(duì)于“戰(zhàn)時(shí)”，建議在制定刑法修正案時(shí)對(duì)第451條進(jìn)行補(bǔ)充修改。第一，將第1款修改為：“本法所稱戰(zhàn)時(shí)，是指國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、部隊(duì)受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭敵突然襲擊開始到國(guó)家宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)為止?！钡诙?，可將第2款修改為：“部隊(duì)執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)或者處置突發(fā)性事件時(shí)，以戰(zhàn)時(shí)論。”[2]這樣，就能將包括軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援在內(nèi)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的期間視為“戰(zhàn)時(shí)”了。不過(guò)，并不是軍隊(duì)所有的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)期間都是“戰(zhàn)時(shí)”，因?yàn)椋暈閼?zhàn)時(shí)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)期間必須是處置突發(fā)性事件的期間。第三，增加一款作為第3款：“除國(guó)家宣布全國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、進(jìn)行全國(guó)總動(dòng)員外，戰(zhàn)時(shí)只對(duì)有關(guān)的人、地區(qū)有效?！钡谒?，將“戰(zhàn)時(shí)”置于總則，保證刑法用詞含義的一致性，以能夠?qū)ο嚓P(guān)條文規(guī)定都適用[3]。2.犯罪主體。如前所述，在軍隊(duì)參與公共危機(jī)突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援條件下，構(gòu)成軍事犯罪的犯罪主體只能是刑法第450條規(guī)定的軍人，包括現(xiàn)役軍人和非現(xiàn)役軍人。然而，刑事立法需要修正補(bǔ)充三類人員，將限制刑事責(zé)任能力人員、臺(tái)灣軍事人員和外籍軍事人員[4]規(guī)定為軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中實(shí)施社會(huì)危害行為構(gòu)成軍事犯罪的犯罪主體。另外，我國(guó)軍事刑法立法中，軍事單位犯罪的規(guī)定屈指可數(shù)，而現(xiàn)實(shí)中，軍事單位犯罪確實(shí)存在，因此，軍事刑法應(yīng)增加軍事單位犯罪的條款和罪名。（1）在我軍一些特殊軍兵種中，都有已滿14周歲不滿16周歲的現(xiàn)役軍人；在軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援中，臨時(shí)被雇用或受委托從事軍事職務(wù)的非現(xiàn)役軍人中，也可能有已滿14周歲不滿16周歲的人參加。在軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，如果限制刑事責(zé)任能力的未成年人實(shí)施了只有符合犯罪主體的要求才構(gòu)成的軍事犯罪行為，而刑法卻沒(méi)有規(guī)定這些特殊情況，沒(méi)有他們應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的規(guī)定，顯然使得罪刑有失均衡，不利于國(guó)防利益和軍事利益的維護(hù)。因此，刑法應(yīng)當(dāng)規(guī)范限制刑事責(zé)任能力的未成年人實(shí)施的軍事犯罪行為。（2）由于歷史的原因，我國(guó)《刑法》目前在臺(tái)灣省并未施行，軍事犯罪的犯罪主體也不包括臺(tái)灣軍人。如果臺(tái)灣軍隊(duì)或者臺(tái)灣軍人經(jīng)批準(zhǔn)或邀請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣省以外的大陸區(qū)域參與了搶險(xiǎn)救援任務(wù)，在搶險(xiǎn)救援期間其具有嚴(yán)重危害社會(huì)的、符合大陸刑法規(guī)定的軍事犯罪，那么我國(guó)大陸刑法能否管轄，能否以大陸刑法定罪量刑？如果大陸刑法不予管轄或者不認(rèn)定構(gòu)成軍事犯罪，則可能出現(xiàn)“刑法真空”地帶而不利于搶險(xiǎn)救援的進(jìn)行，也不利于維護(hù)我國(guó)的軍事利益。因而，有必要將軍職罪主體的范圍擴(kuò)大到臺(tái)灣軍人及涉臺(tái)的相關(guān)軍事人員，其中包括臺(tái)灣的現(xiàn)役軍人，也包括直接從事軍事活動(dòng)的臺(tái)灣非現(xiàn)役軍人。（3）在外國(guó)，不少國(guó)家的軍事刑法都將外籍人作為適用對(duì)象，其中包括外國(guó)雇傭兵、戰(zhàn)俘、間諜等。我國(guó)軍隊(duì)中不存在外籍軍人，我國(guó)刑法典中的軍事刑法部分也沒(méi)有明文規(guī)定其是否能成為軍事犯罪的犯罪主體。當(dāng)外籍軍事人員參與我國(guó)的國(guó)際應(yīng)急救援或?yàn)?zāi)難搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，如果其某些行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性構(gòu)成我國(guó)軍人應(yīng)構(gòu)成的軍事犯罪時(shí)，若我國(guó)刑法沒(méi)有明文規(guī)定是否適用我國(guó)刑法，那么我國(guó)的搶險(xiǎn)救援就會(huì)受到影響，我國(guó)的軍事利益或者非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事利益就得不到有效的維護(hù)。因此，應(yīng)擴(kuò)充軍事犯罪的犯罪主體的范圍，將參與我國(guó)搶險(xiǎn)救援的他國(guó)軍事人員包括外籍軍人或準(zhǔn)軍事人員在軍人違反職責(zé)罪或危害國(guó)防利益罪中明確規(guī)定為犯罪主體，或者在總則屬地管轄或普遍管轄中予以特殊規(guī)定適用我國(guó)刑法，這樣有利于我軍搶險(xiǎn)救援任務(wù)的順利完成，維護(hù)我國(guó)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事利益，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)秩序。

1.完善戰(zhàn)時(shí)緩刑。軍事刑法應(yīng)明確戰(zhàn)時(shí)緩刑的考驗(yàn)期限、戰(zhàn)時(shí)緩刑的適用機(jī)關(guān)、戰(zhàn)時(shí)緩刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)、緩刑人員應(yīng)遵守的規(guī)定、戰(zhàn)時(shí)緩刑的執(zhí)行過(guò)程、戰(zhàn)時(shí)緩刑的考察程序和撤銷程序。2011年5月生效的刑法修正案（八）第11條規(guī)定：“宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人?！钡?2條規(guī)定：“對(duì)于累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子，不適用緩刑。”第13條規(guī)定“：對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒(méi)有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告?！睋?jù)此，被宣告緩刑的犯罪分子被限制了權(quán)利，還實(shí)行社區(qū)矯正，某些犯罪分子還被禁止適用緩刑。犯罪軍人是累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子在軍隊(duì)幾乎不可能存在，那么被宣告戰(zhàn)時(shí)緩刑的犯罪軍人是否被禁止從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人，是否依法實(shí)行社區(qū)矯正，還有待軍事刑法的進(jìn)一步明確和規(guī)范。2.明確戰(zhàn)時(shí)從重處罰適用“搶險(xiǎn)救援”期間，以及適用戰(zhàn)時(shí)從重處罰的其他條件和程序。3.明確刑事免責(zé)條款。為了維護(hù)軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援的順利開展和救援效果，軍事刑法應(yīng)規(guī)定軍人和軍事單位免責(zé)條款。對(duì)下列情形軍人或軍事單位不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任：如享有指揮命令權(quán)的人員濫用指揮權(quán)、下達(dá)非法命令，搶險(xiǎn)救援軍人違抗命令的；以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或值班、執(zhí)勤人員執(zhí)行非法職務(wù)的；濫用職權(quán)，指使部屬進(jìn)行違反職責(zé)的活動(dòng)，而搶險(xiǎn)救援不是拒絕執(zhí)行的；被命令、指揮指使部屬違反職責(zé)的；執(zhí)行非法命令非法出賣、轉(zhuǎn)讓武器裝備、遺棄武器裝備的；執(zhí)行非法命令遺棄傷病軍人、拒不救治傷病軍人的；執(zhí)行非法命令殘害民眾、掠奪財(cái)物的；執(zhí)行非法命令破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信、提供不合格武器裝備、軍事設(shè)施的；執(zhí)行非法命令造謠擾亂軍心、煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)的；執(zhí)行非法命令沖擊軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事行動(dòng)區(qū)的；執(zhí)行非法命令延誤軍事訂貨的等等。也有學(xué)者指出，根據(jù)參與搶險(xiǎn)救援的實(shí)際情況，為了避免軍人的某些救災(zāi)行為構(gòu)成“指使部屬違反職責(zé)罪”、“戰(zhàn)時(shí)違抗命令罪”等，軍人享有的“臨機(jī)處斷權(quán)”這種“排除犯罪事由”，刑法中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)軍人執(zhí)行命令中排除犯罪事由予以刑法保障[5]。

涉外搶險(xiǎn)救援刑事立法的完善

當(dāng)今世界，軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的作用越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，各種各樣的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的開展使國(guó)際合作不斷加強(qiáng)。隨著我軍參與國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)的增多，軍人和軍事單位、組織在國(guó)外實(shí)施的軍人個(gè)人非軍事犯罪行為和軍事單位犯罪以及包括軍人違反職責(zé)罪在內(nèi)的軍事犯罪行為很可能發(fā)生。在國(guó)際搶險(xiǎn)救援中，軍人和軍事單位的非軍事犯罪和軍事犯罪的空間延伸到了國(guó)外領(lǐng)域，犯罪的刑法適用空間發(fā)生了變化，我國(guó)的刑事司法管轄權(quán)也得到了延伸。從現(xiàn)在生效的國(guó)際非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、區(qū)域非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)和國(guó)與國(guó)之間的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)協(xié)議或約定來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，本國(guó)軍人在國(guó)外犯罪的，一律由本國(guó)享有刑事管轄權(quán)，排除了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)地的所在國(guó)的刑事司法管轄權(quán)。根據(jù)我國(guó)刑法對(duì)屬人管轄的規(guī)定，我國(guó)軍人在國(guó)外參與執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)時(shí)，如果其各種危害行為構(gòu)成了我國(guó)刑法規(guī)定的軍事犯罪或非軍事犯罪的，應(yīng)適用我國(guó)刑法的規(guī)定。但是，如果軍人的危害行為如果違反了所在國(guó)的刑事法律構(gòu)成犯罪而依據(jù)我國(guó)刑法不構(gòu)成犯罪，那么如何處理則成了問(wèn)題。同樣，根據(jù)國(guó)際非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)刑事協(xié)議內(nèi)容，軍人犯罪排除所在國(guó)的屬地管轄，那么，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，外國(guó)軍人或外國(guó)軍事人員在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)或者國(guó)際公共領(lǐng)域執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)期間實(shí)施違反我國(guó)刑法規(guī)定的犯罪，能否適用我國(guó)刑法？特別是依據(jù)我國(guó)刑法構(gòu)成犯罪而依據(jù)外軍的國(guó)家刑法不構(gòu)成犯罪的，如何處理也成了問(wèn)題。我軍涉外的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是代表國(guó)家的國(guó)際性行動(dòng)，關(guān)系國(guó)家的主權(quán)，法律關(guān)系復(fù)雜，法律適用困難，刑事責(zé)任追究幾無(wú)可能，只有出臺(tái)相關(guān)法律給予明確的定位，行動(dòng)才能在法制軌道上順暢進(jìn)行。因此，要加強(qiáng)軍隊(duì)涉外國(guó)際搶險(xiǎn)救援的刑事立法，增設(shè)類似危害國(guó)際救援罪、阻礙非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)罪的有關(guān)罪名，規(guī)范國(guó)際災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，為國(guó)際搶險(xiǎn)救援提供刑事法律的保障，依法追究軍隊(duì)涉外軍事刑事責(zé)任，以維護(hù)我國(guó)軍人的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)的軍事利益和國(guó)防利益。

1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

消防部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的確定需要滿足適用性、可操作性等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)理論研究和深入實(shí)踐調(diào)查研究，選擇了風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法作為該評(píng)估方法的量化模型。風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法是國(guó)外比較經(jīng)典的一種方法，它由瑞典的Magnusson等人提出，最初是為評(píng)估北歐木屋的火災(zāi)安全性而建立的。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于建筑、單位等多個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之中。該方法其實(shí)是一種半定量的方法，可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分值的計(jì)算，估算出不同被評(píng)價(jià)單位的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從根本上減少各類事故的發(fā)生。指數(shù)法風(fēng)險(xiǎn)分值的取值區(qū)間為［0，100］或者［0，5］，分值越大，說(shuō)明火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越低，安全等級(jí)越高;分值越小則反之。這里我們采用［0，100］的計(jì)分方法，因?yàn)檫@用打分方法比較符合我們的習(xí)慣。它運(yùn)用模糊打分的方式給建筑物的火災(zāi)特性參數(shù)賦值，并通過(guò)Delphi調(diào)查，廣泛征集有關(guān)專家的意見(jiàn)，給出合理的權(quán)重因子，然后運(yùn)用數(shù)學(xué)方法求出最終的火災(zāi)安全指數(shù)并依據(jù)規(guī)范給出建筑的火災(zāi)安全等級(jí)?；陲L(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法的險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)方法的主要步驟如下:

(1)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)等級(jí);

(2)利用AHP確定各指標(biāo)權(quán)重;

(3)劃分各指標(biāo)的評(píng)價(jià)尺度;

(4)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)分值，并確定相應(yīng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

為切實(shí)做好我縣交通系統(tǒng)重特大安全事故（險(xiǎn)情）的預(yù)防和應(yīng)急救援工作，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《渦陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈渦陽(yáng)縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案〉的通知》等法律法規(guī)和文件的要求，結(jié)合交通系統(tǒng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

重特大安全事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急處置和救援工作堅(jiān)持“以人為本，救人第一”和“快速有效救援”的指導(dǎo)思想。重特大安全事故（險(xiǎn)情）發(fā)生后，迅速啟動(dòng)重特大安全事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急處置和救援預(yù)案，并組織實(shí)施，及時(shí)搶救和疏散人員，控制事態(tài)發(fā)展，將事故損失減少到最低程度，并迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

重特大安全事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援組織工作堅(jiān)持“縣局領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、各司其責(zé)”的原則。

（一）縣交通局成立重特大安全事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急處置和救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急救援總指揮部”），由縣交通局局長(zhǎng)梁峰任總指揮，副局長(zhǎng)付明任副總指揮，指揮部成員由縣交通局有關(guān)股室負(fù)責(zé)人和局屬各單位一把手組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由副局長(zhǎng)付明兼任，辦公室地點(diǎn)設(shè)在安全辦。

摘要：為了適應(yīng)現(xiàn)代化搶險(xiǎn)救援和單車作戰(zhàn)能力的需求，探究救援車造型設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能的科學(xué)性。從工業(yè)設(shè)計(jì)的視角切入，分析了救援車成員室造型和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)以及方法，總結(jié)了救援車設(shè)計(jì)的原則、造型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)功能三個(gè)方面。使救援車的設(shè)計(jì)更好地適應(yīng)現(xiàn)代化搶險(xiǎn)救援，結(jié)合當(dāng)下設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)?yè)岆U(xiǎn)救援車輛的設(shè)計(jì)趨勢(shì)提出了設(shè)計(jì)構(gòu)想。該方法為搶險(xiǎn)救援車的設(shè)計(jì)及創(chuàng)新研發(fā)提供了參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援車;造型設(shè)計(jì);系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛是主要裝備搶險(xiǎn)救援器材、隨車吊或具有起吊功能的隨車叉車、絞盤和照明系統(tǒng)，用于在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援的消防車[1]。主要應(yīng)用于緊急情況下，例如在特種作業(yè)事故、公共交通事故和災(zāi)害應(yīng)急救援時(shí)使用的專用車輛。中國(guó)是一個(gè)地域廣闊、復(fù)雜的地理和氣候條件并存的地震災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高科技和信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和生存空間的同時(shí)，也給國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。單位面積上的資產(chǎn)密度增加，因而災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)，同時(shí)各類突發(fā)自然災(zāi)害、公共交通事故和社會(huì)生產(chǎn)事故的發(fā)生率一直在上升。由于自然環(huán)境惡化，極端天氣現(xiàn)象變得更加頻繁，森林火災(zāi)，洪水，泥石流等災(zāi)害屢見(jiàn)不鮮。在中國(guó)共產(chǎn)黨第全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)，要完善公共保障體系，全面提高我國(guó)的綜合防災(zāi)，減災(zāi)和救災(zāi)能力。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛作為突發(fā)災(zāi)害救援過(guò)程中的重要一環(huán)，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也要做出相應(yīng)設(shè)計(jì)改進(jìn)。

一、搶險(xiǎn)救援車設(shè)計(jì)原則

搶險(xiǎn)救援車主要是由絞盤、駕乘人員坐艙、照明系統(tǒng)、承載底盤、救援裝備儲(chǔ)備柜、隨車起重吊和搶險(xiǎn)救援器材構(gòu)成的，以我國(guó)國(guó)產(chǎn)由德國(guó)曼恩汽車公司的底盤為基礎(chǔ)改制的多功能搶險(xiǎn)救援車為例，如圖1所示。考慮到實(shí)際使用救援車的真實(shí)情況，在符合總體設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，內(nèi)部設(shè)備布置應(yīng)當(dāng)合理，以確保救援車取拿工具方便，使用可靠，易于維護(hù)。確定救援車的整車設(shè)計(jì)合理的原則是：整車結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，運(yùn)行安全可靠，使用維修便利。（一）實(shí)用性設(shè)計(jì)原則：車輛的實(shí)用性值指的是救援車自身所具備的功能，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車存在并發(fā)揮作用的主要原因。實(shí)用性原則也是現(xiàn)代應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車設(shè)計(jì)的基本要求，是現(xiàn)代全地形應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車功能性的集中體現(xiàn)。如何做到現(xiàn)代全地形搶險(xiǎn)救援車的實(shí)用性原則，可以簡(jiǎn)單理解為以下幾個(gè)方面：1.合理完善的工作范圍：對(duì)于現(xiàn)代應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車而言，在地震災(zāi)區(qū)執(zhí)行各項(xiàng)救援人員運(yùn)輸、救援裝備承載、傷員搶運(yùn)以及能源供給是其最主要的工作范圍。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車車身所具備的所獨(dú)有的使用性能要求以及使用環(huán)境的要求，決定了現(xiàn)代應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車的設(shè)計(jì)必須滿足一定的技術(shù)要求，同時(shí)不會(huì)給車輛性能、結(jié)構(gòu)以及維修等的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)困難，因此根據(jù)現(xiàn)有的工藝裝配水準(zhǔn)，進(jìn)行合理而完善的設(shè)計(jì)。2.安全可靠的工作性能：隨著交通環(huán)境的日益復(fù)雜，對(duì)于車輛設(shè)計(jì)的安全性考量水準(zhǔn)愈加嚴(yán)格。車輛的安全性可以分為兩個(gè)方面，一是車輛自身或主動(dòng)安全性，二是車輛被動(dòng)的安全性。主動(dòng)安全性主要是指車輛在設(shè)計(jì)之初需要考慮到如何主動(dòng)避免其發(fā)生事故的性能，其中包括有效視野的保障、舒適穩(wěn)定的工作環(huán)境等；而被動(dòng)安全性能則是指如若發(fā)生交通事故，車輛可以盡可能地減少事故對(duì)車輛和乘員傷害的性能。在現(xiàn)代應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車作為一個(gè)先現(xiàn)代的特種交通工具，既需要考量造型上的莊嚴(yán)感、穩(wěn)定感以及安全感，又需要在保證車體在常規(guī)載荷情況下的結(jié)構(gòu)安全性和有效性，使現(xiàn)代應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車的造型與其所具有的工作性能相適應(yīng)。3.方便舒適的使用性能：車輛性能的完全發(fā)揮不完全取決于車輛自身的功能性，還取決于車輛與其使用者，也就是救援人員使用時(shí)能否達(dá)到很好的適配性?，F(xiàn)代應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車在設(shè)計(jì)時(shí)，需要做到車身以及室內(nèi)的設(shè)計(jì)和布置要滿足良好的人機(jī)工程需求，救援人員在使用時(shí)可以感受到操作便利、乘坐舒適、行駛穩(wěn)定。盡最大可能保障車輛車體的各個(gè)造型、局部細(xì)節(jié)、部件結(jié)構(gòu)符合“人”因素的吻合程度，最大限度地減少使用人員因不良設(shè)計(jì)而導(dǎo)致不必要的姿態(tài)調(diào)整，降低出錯(cuò)率，做到搶險(xiǎn)救援車和救援人員的完美融合。（二）美觀性設(shè)計(jì)原則：搶險(xiǎn)救援車作為工業(yè)產(chǎn)品同時(shí)又具有藝術(shù)品的特性，造型需要做到美觀，不僅包括車體結(jié)構(gòu)、形式、比例以及尺寸上的均衡美，還要考慮整體和細(xì)節(jié)的材質(zhì)、色彩等的美觀、新穎且具有極強(qiáng)的時(shí)代感。（三）以人為本的原則：以人為本的設(shè)計(jì)原則其提供了一種以救援人員為核心的設(shè)計(jì)觀點(diǎn)，同時(shí)可以被認(rèn)為是不同設(shè)計(jì)過(guò)程的交叉綜合。無(wú)論是哪一種設(shè)計(jì)過(guò)程或者說(shuō)是設(shè)計(jì)責(zé)任和設(shè)計(jì)任務(wù)的分配方式，”以人為本”的設(shè)計(jì)方法都包含以下幾個(gè)原則：1.充分調(diào)研搶險(xiǎn)救援車輛使用人員的使用需求，明確理解救援操作的具體任務(wù)。在救援車輛設(shè)計(jì)調(diào)研過(guò)程中，救援人員作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛的最主要使用者，可以提供最為有價(jià)值的用戶意見(jiàn)信息。恰恰是這些信息和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車的設(shè)計(jì)目標(biāo)有著千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系，救援人員也可以從中了解到未來(lái)救援車輛和系統(tǒng)。增加救援車產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)和救援車輛使用者的交流，可以使其更加了解救援車輛的未來(lái)使用者的實(shí)際狀況，更加深入理解救援人員在執(zhí)行救援任務(wù)操作時(shí)的具體需求。在設(shè)計(jì)特種救援車輛的和使用人員所需要的特殊功能時(shí)，使用人員的建議或訴求參與到設(shè)計(jì)的過(guò)程中是十分必要的，雖然通過(guò)實(shí)地調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷等形式無(wú)法輕易達(dá)到總體災(zāi)害施救參與者能夠提供反饋信息的人群數(shù)量，但是也能夠提供相對(duì)數(shù)量的反饋，可以用于測(cè)試已具有的設(shè)計(jì)是否可行的過(guò)程。2.合理分配救援人員和車載救援功能技術(shù)的分配?！耙匀藶楸尽钡脑O(shè)計(jì)理念其中最重要的一條原則就是：如何能夠更好地解決使用者和車輛功能之間的分配的矛盾。這項(xiàng)原則決定了哪些救援技術(shù)功能應(yīng)由操作人員來(lái)完成，哪些功能的功效發(fā)揮只能由技術(shù)來(lái)完成。這樣的設(shè)計(jì)方法決策可以完成對(duì)于具體某一項(xiàng)的救援功能或責(zé)任是有全自動(dòng)操作完成還是必須需要人來(lái)操作或協(xié)助完成。這一設(shè)計(jì)方法的決策依據(jù)的因素有很多，例如救援人員的相關(guān)操作執(zhí)行的能力、救援行為的速度、救援行為的精確性、反應(yīng)能力以及救援車輛技術(shù)的可靠性，使用者能否及時(shí)或者成功完成任務(wù)的能力，以及救援人員安全性上的比較。然而這些因素之間的分配組合不是簡(jiǎn)單地被用來(lái)決策哪些工作交由救援車的功能或技術(shù)能夠完成，將剩余的工作交給救援人員來(lái)操作，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)救援工作的復(fù)雜程度來(lái)完成系統(tǒng)的任務(wù)分配，救援人員的主要任務(wù)是完成這一系列程序和動(dòng)作。二、我國(guó)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛的設(shè)計(jì)現(xiàn)狀隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)綜合防災(zāi)救災(zāi)能力的重視程度逐步增加，國(guó)內(nèi)消防應(yīng)急救援車輛得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家完善的救援裝備體系而言，我國(guó)應(yīng)急救援車輛在技術(shù)水平和設(shè)計(jì)合理性等方面存在一定差距。國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援車輛普遍存在一些不足之處，如功能單一，體積過(guò)大，集成化程度較低，通過(guò)性差等問(wèn)題。目前，在消防車領(lǐng)域沒(méi)有一款集成絞盤、底盤升高或門式車橋、起重機(jī)、照明系統(tǒng)和叉車于一體應(yīng)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害，如在山區(qū)地震、山體滑坡、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害、惡劣氣候條件下?lián)岆U(xiǎn)救援的專業(yè)車輛設(shè)備。國(guó)內(nèi)消防車改裝廠家有一些類似的產(chǎn)品，但他們的產(chǎn)品大多是簡(jiǎn)單的配置形式，配備了大量的救援搶險(xiǎn)設(shè)備和手持器材，而忽略了大噸位的應(yīng)急救援設(shè)備。目前，在我國(guó)還沒(méi)有集成式方艙，并且具有強(qiáng)大的牽引能力、大型起重機(jī)、高涉水能力、全地形以及高機(jī)動(dòng)等功能的大型搶險(xiǎn)救援車輛。現(xiàn)階段我國(guó)鼓勵(lì)應(yīng)急救援裝備生產(chǎn)，但是每個(gè)廠家所生產(chǎn)的車輛單一，缺少系列化，且車輛功能較少，集成化程度低，設(shè)計(jì)散亂，并沒(méi)有最大化地體現(xiàn)出救援車輛的功能性和實(shí)效性。

三、形式美則在救援車造型設(shè)計(jì)中的探究

為及時(shí)、妥善地處理本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般、較大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的一般、較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處置及相關(guān)工作，適用于本辦法。環(huán)境污染、國(guó)防生產(chǎn)等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用于本辦法。

有關(guān)法律法規(guī)對(duì)道路交通、水上交通、消防安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮應(yīng)急隊(duì)伍在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用,根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)制訂如下實(shí)施方案。

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣區(qū)建委（城建局）、各有關(guān)單位要視情況整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊(duì)伍，科學(xué)合理組編，形成應(yīng)對(duì)合力。

堅(jiān)持立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，按需發(fā)展。針對(duì)常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊(duì)伍建設(shè)，逐步加強(qiáng)和完善。

（二）建設(shè)目標(biāo)

為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)防汛工作管理，做到汛期一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，能夠高效有序地做好應(yīng)急處置和救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，現(xiàn)結(jié)合全區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的施工現(xiàn)場(chǎng)。

二、應(yīng)急救援體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

區(qū)城建規(guī)劃局主管我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)汛期安全事故的應(yīng)急救援工作，設(shè)立區(qū)建筑工程防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為我區(qū)應(yīng)對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援工作的議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

一、總則

為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿实挠行Э刂疲皶r(shí)、有序、高效地處置突發(fā)燃?xì)獍踩鹿剩Y(jié)合我縣城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

(一)目的意義

提高行政主管部門及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?zé)任主體對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故的快速反應(yīng)和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處理有力的應(yīng)急體系，有效預(yù)防城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，及時(shí)做好城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)工作原則

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、條塊結(jié)合、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公眾參與、預(yù)防為主、防處結(jié)合的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实念A(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置?？h域內(nèi)各燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)縣住建局制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位具體詳細(xì)的燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急搶險(xiǎn)組織和工作隊(duì)伍，并定期開展好演練。

為預(yù)防轄區(qū)防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)緊急事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)高效的處置各類市政設(shè)施損壞緊急事件，指導(dǎo)和規(guī)范轄區(qū)各類市政設(shè)施損壞緊急事件的處置工作，根據(jù)市防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急管理工作辦法的工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)及組織機(jī)構(gòu)

1、成立防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)情況處理的領(lǐng)導(dǎo)工作；分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)情況處理的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作；市政辦工作人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人任小組成員，負(fù)責(zé)情況的具體處理工作。

組長(zhǎng)：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)