一、會計職能概述

追溯會計的歷史,從最初的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的會計電算化,可以發(fā)現(xiàn)會計是應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理的需要而出現(xiàn)的。職能是事務(wù)本身所具有的功能,會計職能就是會計本身所具有的功能。關(guān)于會計職能會計界出現(xiàn)了“百家爭鳴”的繁榮景象,但占主流地位的是“二職能說”,即核算和監(jiān)督。核算是指通過一系列專門的技術(shù)方法,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和計算,為管理者提供信息,它是會計的基本環(huán)節(jié);而管理職能是指會計為滿足管理當(dāng)局的需要,參與企業(yè)經(jīng)營管理的功能,具體又可分為預(yù)測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等功能。

二、會計職能變化的必要性

(一)現(xiàn)代會計職能已從傳統(tǒng)的信息處理和提供轉(zhuǎn)向信息的分析使用和幫助參與決策,從事后算賬轉(zhuǎn)向事前的預(yù)測、事中的控制等。

會計是一個經(jīng)濟(jì)控制體系,會計的對象是資金運(yùn)動。新形勢要求提高經(jīng)濟(jì)效益是社會主義會計的最終目的,也是會計工作必須遵守的原則。隨著金融體制的改革,資金使用的大鍋飯打破了,企業(yè)和部分事業(yè)單位正逐步走上自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展的道路上來,開始轉(zhuǎn)向注重資金管理,并圍繞資金的流轉(zhuǎn)過程,挖掘潛力,提高資金使用效益。而要實(shí)現(xiàn)這一切,則要求單位財務(wù)會計在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)化的過程中,依據(jù)《會計法》賦予的權(quán)力,充分發(fā)揮其核算和監(jiān)督職能。會計按其核算和監(jiān)督的對象及適應(yīng)的范圍可分為企業(yè)會計,預(yù)算會計兩大類。核算是會計的本能,監(jiān)督是會計的核算只能,也是基本職能。這是由會計本質(zhì)和所處的特殊地位決定的。會計運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對企事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)活動過程中資金運(yùn)動及其結(jié)果進(jìn)行核算和監(jiān)督,并不斷向有關(guān)部門,單位領(lǐng)導(dǎo)提供信息資料。

掌握收支進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問題,及時反映,查明原因,提出改進(jìn)措施,為單位增收節(jié)支,不斷提高經(jīng)濟(jì)管理水平做出努力。如:企業(yè)要發(fā)展,不僅要生產(chǎn)一些適銷對路的商品,而且要在內(nèi)部從原材料購進(jìn)、加工、入庫等環(huán)節(jié)上,嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則環(huán)環(huán)扣緊,降低成本,減少費(fèi)用,做到滴水不漏,而要達(dá)到這些目的,就需要企業(yè)會計對資金及物資運(yùn)行中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的紀(jì)錄、核算和監(jiān)督。

【內(nèi)容摘要】：部分青少年動輒離家出走，動輒打架斗毆，動輒跳樓自殺，學(xué)校作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年的思想道德的前沿陣地，上述種種現(xiàn)象為當(dāng)前學(xué)校德育工作提出了新的艱巨任務(wù)。必須重視并切實(shí)組織好各項(xiàng)活動。充分認(rèn)識傳統(tǒng)教學(xué)中的某些弊端及其危害，摒棄那些重智育輕德育的現(xiàn)象，在弘揚(yáng)和培育民族精神、開展未成年人思想道德建設(shè)教育大討論的活動中，實(shí)施好學(xué)校德育工作。

【關(guān)鍵詞】新形勢學(xué)校德育工作

一、當(dāng)前德育工作面臨的新形勢當(dāng)前我國的社會情況正在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，國際國內(nèi)意識形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和斗爭更加復(fù)雜，尤其是國際敵對勢力加緊對我國青少年一代進(jìn)行思想文化滲透；個人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想給青少年學(xué)生帶來了極大的負(fù)面影響，左右著青少年學(xué)生的價值取向；傳統(tǒng)的倫理道德、審美情操在青少年頭腦中的地位越來越脆弱，青少年犯罪率逐年上升。部分青少年動輒離家出走，動輒打架斗毆，動輒跳樓自殺，學(xué)校作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年的思想道德的前沿陣地，上述種種現(xiàn)象為當(dāng)前學(xué)校德育工作提出了新的艱巨任務(wù)。

中共中央5月10日至11日在京召開全國加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會議。中共中央總書記在會議上強(qiáng)調(diào):進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，是中央從推進(jìn)新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，對于確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，確保實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。然而，我們學(xué)校德育教育還存在著不少問題。如學(xué)校德育教育單打獨(dú)斗，缺少家庭、社會參與。目前農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，我縣某鎮(zhèn)學(xué)生雙親均在外務(wù)工的占83%，單親在外務(wù)工的占95%，農(nóng)村家庭空巢，直接導(dǎo)致了家庭、社會教育乏力；又如多教育理論，少實(shí)踐活動。近十年來有關(guān)教育改革方面的理論已是層出不窮、百花齊放，特別是素質(zhì)教育理論更是異彩紛呈，然而在學(xué)校的教育實(shí)踐中，大多數(shù)學(xué)校還是以灌輸書本知識為主；再如多重視智育開發(fā)，少加強(qiáng)德育培養(yǎng)。由于種種原因，許多學(xué)校還只注重智育的開發(fā)，只要讀書好、分?jǐn)?shù)高，那么你就是好學(xué)生。等等，不徹底改掉這些弊端，學(xué)校德育工作就很難適應(yīng)快速發(fā)展的教育形勢。所以，學(xué)校德育工作應(yīng)該以江總書記提出的“三個代表”為指針，根據(jù)時代需要，與時俱進(jìn)。

二、正確處理德育工作與教育教學(xué)工作的關(guān)系。

人的素質(zhì)中,思想道德素質(zhì)是最重要的素質(zhì)。必須堅持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置。德育是素質(zhì)教育的重要組成部分，居于首要的地位。在素質(zhì)教育的形勢下，德育的外延擴(kuò)大了，德育與其他各項(xiàng)教育活動的聯(lián)系更密切了，但如果缺乏明確的指導(dǎo)思想，把素質(zhì)教育單純地理解為搞一些活動，進(jìn)而用這種所謂的“素質(zhì)教育”取代學(xué)校德育工作，那么，學(xué)校德育就有可能被淡化。

摘要：城市建設(shè)資金供求矛盾是制約“十一五”期間我國城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，緩解這一矛盾的根本出路在于深化投融資體制改革，通過建立多元化的投融資主體格局，大力發(fā)展資本市場，改善間接融資機(jī)制，加強(qiáng)利用外資力度等措施，形成良性的投融資循環(huán)機(jī)制，確保城建資金的穩(wěn)定供給。

關(guān)鍵詞：城建投融資體制問題及對策

當(dāng)前，隨著對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大，建立在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的，以政府財力直接投入為主導(dǎo)，行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制，已無法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要，迫切需要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，打破公用行業(yè)市場壟斷，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推行以市場化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺的現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)有投融資平臺脆弱，缺少實(shí)體支撐

按照“政府投資、國企運(yùn)作”的模式，各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺，然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于缺少實(shí)體支撐，幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入，其財務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到基本的信用標(biāo)準(zhǔn)，必須依靠政府資源的支持，才能勉強(qiáng)維持平臺資金周轉(zhuǎn)。

內(nèi)容摘要：目前我國的失業(yè)問題相當(dāng)嚴(yán)重，其發(fā)展的潛在趨勢不容樂觀。改革開放以來，我國是世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家，但為什么失業(yè)問題如此嚴(yán)峻？原因究竟在哪里？人口、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期、體制因素都是我國失業(yè)的成因，而我認(rèn)為體制因素是最重要的因素。本文用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，客觀的態(tài)度，從人口、體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期等方面，對失業(yè)的成因進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)人口體制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勞動力

一、我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀和特征

（一）我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

失業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題是長期以來困擾世界各國政府的一個重要問題。根據(jù)國際勞工組織的定義，就業(yè)是指在一定年齡階段內(nèi)的人們從事的為獲取報酬或?yàn)橘嵢±麧櫵M(jìn)行的活動。如果勞動者達(dá)到或超過某一特定年齡，并且在某一特定時期里符合：（1）沒有工作：沒有受雇或自我雇傭；（2）目前可以工作：根據(jù)某些條件，特定時間里可獲得受雇或自我雇傭機(jī)會；（3）正在尋找工作：在最近某一特定時間里通過登記、申請等特定方式正在尋求受雇或自我雇傭三個條件的，這部分人口即為失業(yè)人口。這種現(xiàn)象即為失業(yè)。

就業(yè)問題是一個世界性的重要問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)型不斷加快，我國的就業(yè)問題日益突出。從官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字來看，近年來我國的城鎮(zhèn)公開失業(yè)狀況正逐漸惡化。具體數(shù)字見下表。

1廣東省電力市場現(xiàn)況分析

從表面上看，廣東省現(xiàn)今的電量相對充足，甚至出現(xiàn)供過于求，但用人均年電量值來衡量，從1995年統(tǒng)計的數(shù)值可知：廣東省人均年電量是1150kWh/(人年)，而亞洲“四小龍”的平均水平在5235kWh/(人年)?！八男↓垺钡钠骄笜?biāo)是廣東省的4.6倍!人均年電量值是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，我省的指標(biāo)并不高。

1.1電網(wǎng)的“瓶頸效應(yīng)”還沒有解決

部分地區(qū)因電網(wǎng)建設(shè)資金短缺，電網(wǎng)的配套工程上不去；有的地段因商業(yè)密集，負(fù)荷集中，人口稠密，雖有變電站和電源，但早已滿負(fù)載或超負(fù)荷運(yùn)行，市政部門無法再安排增加變電站用地和線路走廊；又得不到足夠的資金加以改造，經(jīng)常出現(xiàn)超負(fù)荷燒保險絲的現(xiàn)象等。上述“瓶頸效應(yīng)”使部分新的用戶無法及時用上電，也使相當(dāng)部分的老用戶有電用卻用不足，其效果不僅影響投資環(huán)境，也直接影響了電力的營銷量。

1.2合表用電、分?jǐn)傎M(fèi)用大

居民合用電表計量，使不明損耗增大，用戶分?jǐn)傎M(fèi)用高。有些管理小區(qū)把其他管理費(fèi)用加入電費(fèi)中“搭車收費(fèi)”，這就使這部分用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，別說是增加用電，即使是維持“基本要求”也很艱難，這也是影響電力銷售量增加的因素之一。

報表使用情況

為了反映和監(jiān)控日常的生產(chǎn)情況，每個企業(yè)都需要有各種各樣的報表給不同的人員看，銀行也一樣。表2和圖2是某銀行在幾年前對其近3千個管理報表的一個統(tǒng)計分析。分析方法是先把每個報表按一年的點(diǎn)擊率進(jìn)行分類，然后統(tǒng)計每類報表的個數(shù)和點(diǎn)擊率。得出統(tǒng)計如下。從上述分析可得出以下結(jié)論。（一）點(diǎn)擊率最高和最低的報表盡管點(diǎn)擊率最高的報表在表中沒有展現(xiàn)，但是從實(shí)際統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到的數(shù)字是點(diǎn)擊率最高的報表全年全行點(diǎn)擊18萬多次，工作日日均點(diǎn)擊700多次。在統(tǒng)計周期全年全行完全沒有被點(diǎn)擊的報表有近9百個，占全部報表的30%?？梢?，不同的報表其利用率差別是非常大的。（二）二八原理點(diǎn)擊率最高的3張報表，占報表總數(shù)的0.1%，但占總點(diǎn)擊量的41%。點(diǎn)擊率排在前4類的報表一共有近400張，占報表總數(shù)的13%，但占總點(diǎn)擊量的97%。如果按一般的二八原理來推論，應(yīng)該是20%的報表承擔(dān)了總點(diǎn)擊量的80%。但事實(shí)上上述分析更接近一九原理，也就是說10%的報表承擔(dān)了90%的點(diǎn)擊量。這與對交易的分析非常相似。看來，報表的利用率的差別比交易使用率的差別更大。上面我們對銀行科技的主要產(chǎn)出物進(jìn)行了效益分析。無論什么交易和報表，不管其在實(shí)際生產(chǎn)中有沒有被使用，其開發(fā)成本是基本一樣的：要經(jīng)過同樣的需求分析、設(shè)計、編碼、各測試階段。其運(yùn)行和維護(hù)成本也基本一樣：要進(jìn)行各種定義，運(yùn)行要占用機(jī)器時間和存儲空間，要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的維護(hù)。通過上述的分析可以看出，大量的研發(fā)產(chǎn)品只有投入，沒有產(chǎn)出，或者僅有非常低的產(chǎn)出。據(jù)了解，以上情況在中國所有的銀行都普遍存在，上述情況僅是一個案例。這使得原來就緊缺的科技資源沒能發(fā)揮更好的效益，使緊缺資源更顯得緊缺。

提高銀行科技的效益

如果我們能更好的進(jìn)行科技效益管理，就能使相對稀缺的科技資源發(fā)揮更高的效益。（一）資源合理分配在當(dāng)前中國的銀行業(yè)里，銀行科技部門大多是總行的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？萍嫉难邪l(fā)團(tuán)隊相當(dāng)于是一個成本中心，其各種費(fèi)用通過總行的預(yù)算劃撥，對內(nèi)大多實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。這與國外許多企業(yè)的內(nèi)部服務(wù)嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部計價、內(nèi)部成本核算、成本轉(zhuǎn)移的管理方式有較大的差別。由于無償服務(wù)，各部門、各產(chǎn)品線出于自身的利益，希望得到銀行科技部門更多的服務(wù)，都在爭搶研發(fā)資源，而不會珍惜這種資源。銀行科技部門在哪方面應(yīng)該投入資源，以及投入多少資源，哪個需求、哪個項(xiàng)目上不上，要么取決于“愛哭的孩子多奶吃”；誰叫得比較兇，誰得到某個領(lǐng)導(dǎo)的支持，誰就能得到研發(fā)資源。要么要設(shè)立一個仲裁方，每個個案開會協(xié)調(diào)、仲裁。但這些方法既不科學(xué)，也未必合理。大家都說科技興行，都說科技是第一生產(chǎn)力，顯然科技資源是銀行的戰(zhàn)略資源。對于戰(zhàn)略資源的配置，首先，應(yīng)該由銀行的戰(zhàn)略管理層——董事會研究決定。一是該戰(zhàn)略資源的配備，就是說根據(jù)銀行的戰(zhàn)略要求，科技資源總體夠不夠，應(yīng)該在條件允許下充分配備。二是該戰(zhàn)略資源的配置，就是說科技資源應(yīng)該如何分配，以達(dá)到資源利用效益的最大化。資源分配的方法有許多種。比較簡單的就是直接按哪個部門、哪條產(chǎn)品線每年分配多少研發(fā)人力資源。在分配的范圍內(nèi)，各部門、各產(chǎn)品線自己“看菜吃飯、量體裁衣”，最大限度用好自己的資源。這種配置方法可以使每一個分配到資源的部門自己衡量，如何使資源的效益最大化，通?？梢詼p少資源的浪費(fèi)。這種資源配置方式的合理性在于，是否能合理地把資源分配到每個部門。另外一種是內(nèi)部成本核算。當(dāng)然，內(nèi)部成本核算要有一個基礎(chǔ)，就是行里已經(jīng)能對各部門、各產(chǎn)品線進(jìn)行較完善的成本效益分析和績效評價。出于節(jié)省資源成本的目的，各部門、各產(chǎn)品線也會自覺地珍惜資源。但這種資源配置方式的合理性，在于資源的合理定價和對部門進(jìn)行合理的效益考核。（二）產(chǎn)品效益分析與跟蹤通常，業(yè)務(wù)部門在提出需求時，都會說該需求是多么的必須，能產(chǎn)生多大的效益。但這種提法，大多是定性的而不是定量的。如果我們要求業(yè)務(wù)部門提出定量的效益預(yù)測（例如產(chǎn)品投產(chǎn)1年后，能銷售給多少客戶，能有多少業(yè)務(wù)量，能產(chǎn)生多少利潤等），業(yè)務(wù)部門大多表示有困難。這恰恰說明我們在對業(yè)務(wù)需求的必要性和可行性進(jìn)行分析時，使用的是感性而非理性分析。如果我們所有的產(chǎn)品研發(fā)都既能在事前進(jìn)行更量化的效益分析，以便更有效地進(jìn)行投入決策，又能在事后進(jìn)行評估，進(jìn)行“秋后算賬”，按當(dāng)初提出的量化效益逐一對照，檢查是否達(dá)到當(dāng)初預(yù)先的目的，這樣，大家對產(chǎn)品可行性分析會更嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)。即使后來發(fā)現(xiàn)有偏差，也好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我們對市場的科學(xué)預(yù)測能力。

本文作者：梁禮方工作單位：中國工商銀行軟件開發(fā)中心

一、成功企業(yè)的精細(xì)化管理

在我國，旅游企業(yè)引入精細(xì)化管理并取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益，最有代表性的是攜程。攜程網(wǎng)創(chuàng)立于1999年，于2003年12月在美國納斯達(dá)克成功上市。攜程的口號是“像制造業(yè)那樣把服務(wù)當(dāng)做產(chǎn)品來生產(chǎn)”，攜程成功的秘訣是“把簡單細(xì)微的事情做到極致”。為此，攜程將服務(wù)流程分割成若干環(huán)節(jié)，一環(huán)緊扣一環(huán)，在標(biāo)準(zhǔn)化動作中大幅提升效率。自2000年就開始將平衡記分卡、六西格瑪管理模式等精細(xì)化管理理念引入攜程。攜程呼叫中心擁有1600名員工，1100個坐席，是攜程主要的業(yè)務(wù)處理部門。在攜程的收入中，有70%的業(yè)務(wù)由呼叫中心承擔(dān)。在攜程呼叫中心，精細(xì)化管理體現(xiàn)在以下細(xì)節(jié)中：把客人打給呼叫中心電話的等待時間控制在20秒以內(nèi)，電話時長控制在150秒左右；為降低客戶預(yù)訂酒店時遭遇滿房的比率，分析是白天高還是晚上高，以及與酒店的星級、地理位置、價格等是否有關(guān)，分析數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，解決問題。對每道工序、每個細(xì)節(jié)的理性解剖，為攜程帶來了高度的客戶忠誠度，客戶撥打攜程的服務(wù)電話沒有心理障礙，這便是攜程最大的成功。

二、如何做好酒店精細(xì)化管理

1.發(fā)展戰(zhàn)略要清晰、明確，市場定位要精準(zhǔn)

精細(xì)化管理最重要的是發(fā)展戰(zhàn)略要清晰、明確，戰(zhàn)略決定酒店的命運(yùn)，決定酒店前進(jìn)的方向，發(fā)展戰(zhàn)略必須與酒店現(xiàn)狀相適應(yīng)，遵循酒店發(fā)展的客觀規(guī)律。任何酒店都不可能提供滿足整個市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，酒店業(yè)的迅速發(fā)展，客觀上造成了同類型、同檔次酒店在某些區(qū)域的相對過剩。要想選定目標(biāo)市場進(jìn)行產(chǎn)品定位，就需要對市場進(jìn)行細(xì)分，通過市場細(xì)分，發(fā)現(xiàn)和找到機(jī)會，并且結(jié)合自身的特征調(diào)整產(chǎn)品滿足不同細(xì)分市場客戶的需求，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高對市場的應(yīng)變，制定出最佳的營銷策略，提高經(jīng)濟(jì)效益，取得競爭的優(yōu)勢。

2.制度和操作體系的精細(xì)化

一、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動的興起

近年來，從中央到地方各級黨委對干部的讀書學(xué)習(xí)越來越重視，干部講學(xué)習(xí)多讀書已經(jīng)漸成風(fēng)氣。早在2002年12月中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要做合格的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，必須大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力用人類社會創(chuàng)造的豐富知識來充實(shí)自己”。2009年4月23日“世界讀書日”這天，在商務(wù)印書館和國家圖書館與圖書編輯和廣大讀者交流讀書心得時說:“書籍是人類智慧的結(jié)晶。讀書決定一個人的修養(yǎng)和境界，關(guān)系一個民族的素質(zhì)和力量，影響一個國家的前途和命運(yùn)。一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的?！?月13日，習(xí)在中央黨校2009年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班暨專題研討班開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，自覺做到愛讀書讀好書善讀書。的講話得到各級黨委和政府的高度重視。當(dāng)前，各地黨政機(jī)關(guān)紛紛響應(yīng)中央號召，積極開展形式多樣的讀書活動。如山東省委宣傳部要求每個領(lǐng)導(dǎo)干部每年研讀3-5本書，鄭州市委組織部要求將領(lǐng)導(dǎo)干部將讀書納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)計劃，納入考核指標(biāo)等。

主政一方的各地領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻向下屬推薦圖書，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部讀書的風(fēng)氣。中共中央政治局委員、廣東省委書記在任重慶市委書記時，將《世界是平的》這本書作為“寒假作業(yè)”布置給官員，要求“多一點(diǎn)讀書學(xué)習(xí)，少一點(diǎn)吃喝應(yīng)酬”。曾任商務(wù)部部長的中共中央政治局委員、重慶市委書記向重慶官員推薦學(xué)習(xí)《宏觀經(jīng)濟(jì)》、《微觀經(jīng)濟(jì)》、《國際金融》、《國際投資》、《國際貿(mào)易》等五本書作為當(dāng)?shù)馗刹拷滩牡摹艾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識簡明讀本”。在2009年“世界讀書日”前夕，中共廣西區(qū)委書記郭聲琨給全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦并贈送兩本書，附信要求黨政干部“減少應(yīng)酬多讀好書”。河南省委書記徐光春則走進(jìn)大學(xué)開講國學(xué)，并在《中華讀書報》寫道“讀書決定一個人的修養(yǎng)和品味，也決定一個民族的素質(zhì)，影響一個國家的走向”等?！赌戏街苣房恼J(rèn)為“閱讀已不僅是官員個人私趣，更是他們灌輸理念，整飭官風(fēng)的特殊工具。‘以書施政’，已成為時代賦予中國官員的更高要求”。

二、領(lǐng)導(dǎo)讀書活動帶動高端讀物熱銷

在講話中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍應(yīng)當(dāng)閱讀三個方面的書:政治理論、領(lǐng)導(dǎo)工作必需的書籍和古今中外優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍。為貫徹講話精神，人民日報和國家行政學(xué)院等中央級出版社從領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部普遍應(yīng)當(dāng)閱讀三個方面的書”的要求，組織出版了提高領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)水平和人文素質(zhì)的10套高端讀物。其中，“領(lǐng)導(dǎo)工作必需”的圖書包括《大國策》、《領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考》、《論劍》、《中外行政體制比較》、《行政管理體制改革戰(zhàn)略研究》等，這些讀物作者比較權(quán)威，多由國家行政學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院等單位著名專家撰寫。這幾大系列圖書的共同點(diǎn)是從培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史眼光、全球視野角度進(jìn)行策劃，致力于把社會科學(xué)最新、最前沿的研究成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。對幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，提高科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)政的能力，具有較強(qiáng)的實(shí)用性、針對性和參考價值。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化圖書包括《領(lǐng)導(dǎo)干部讀經(jīng)典》、《領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂》、《高端講壇》、《領(lǐng)導(dǎo)干部精讀》和《干部健康顧問》等，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從中國五千年文明中吸收前人在修身處事、理政治國等方面的智慧和經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的人文素養(yǎng)和精神境界。

對于高端讀物的推出，各地黨員干部熱烈響應(yīng)，買高端讀物、送高端讀物、學(xué)高端讀物蔚然成風(fēng)。河北省委宣傳部開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀高端讀物宣傳展示活動，湖北省委將《領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考》系列圖書列入省委理論中心組學(xué)習(xí)計劃，海南省委宣傳部將《領(lǐng)導(dǎo)干部讀經(jīng)典》等4套高端讀物推薦為領(lǐng)導(dǎo)干部讀書用書。河南、山西、江蘇、江西、四川、河北、山東等省高端讀物銷售都達(dá)到數(shù)百萬元。領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動正在全國各地如火如荼地展開。

1當(dāng)前我國保險市場呈現(xiàn)出供給約束型特征

當(dāng)前我國潛在保險需求巨大，特別是隨著我國和諧社會和全面小康社會建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們收入水平不斷提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、風(fēng)險和保險意識不斷增強(qiáng)，再加上我國人口老齡化趨勢日益凸現(xiàn)，以市場為導(dǎo)向的社會經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，保險需求有著廣闊的市場空間。就保費(fèi)收入而言，2005年我國GDP世界排名第4位，但保費(fèi)收入排名僅第11位，還不及GDP規(guī)模和人口數(shù)量都小于我國的韓國。就保險深度而言，世界平均為8%，我國為2.7%，世界排名第42位。就保險密度而言，世界平均為512美元，我國為47美元，世界排名第72位。我國的保險深度和保險密度不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且落后于許多發(fā)展中國家。最近有研究預(yù)測，未來5年我國保險業(yè)會保持年均16.2%的增長速度。我國保險市場的巨大潛力為中外保險公司所普遍看好，巨大的潛在保險需求產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。

與巨大的潛在保險需求形成鮮明對比的是，我國保險業(yè)的供給能力較弱，無法滿足保險市場上的巨大需求，呈現(xiàn)出供給約束型特征。其突出表現(xiàn)是保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，償付能力不足。截至2005年底，我國保險公司總資產(chǎn)才達(dá)到1.53萬億元，占金融業(yè)總資產(chǎn)的比例僅為3.8%，而發(fā)達(dá)國家的這一比例一般在20%左右，甚至更高。就償付能力狀況而言，多家公司都存在著程度不一的償付能力問題，甚至有的公司償付能力充足率已經(jīng)觸到了被接管的底線。有研究顯示，如果將償付能力充足率選定在100%，到2010年底，我國人身保險供給能力缺口約為33億元。如果將償付能力充足率選定在120%，供給能力缺口預(yù)測值約為235億元；選定在150%，供給能力缺口約為540億元。巨大的供給能力缺口大大限制了保險需求的實(shí)現(xiàn)。此外，我國保險業(yè)的競爭能力和創(chuàng)新能力也較弱，不能有效推動和引導(dǎo)潛在保險需求向現(xiàn)實(shí)保險需求的轉(zhuǎn)化。近年來，我國居民儲蓄存款余額居高不下，而且呈現(xiàn)出快速增加趨勢，2005年末高達(dá)147054億元，年增加額達(dá)到近1.6萬億元，這與4928億元的總保費(fèi)收入形成了鮮明的對比。值得注意的是，我國大量的居民儲蓄存款中以預(yù)防養(yǎng)老、教育、防病、失業(yè)等不確定事件發(fā)生的預(yù)防性儲蓄居多，而這與保險所應(yīng)發(fā)揮的保障功能是類似的。大量的居民儲蓄存款難以轉(zhuǎn)化為對保險的需求，很大程度上是由于人們對保險不信任、保險服務(wù)質(zhì)量低、保險產(chǎn)品創(chuàng)新能力缺乏等保險供給方面因素制約。

2我國保險市場供給約束的具體表現(xiàn)

2.1保險產(chǎn)品不能適應(yīng)市場需求

當(dāng)前保險產(chǎn)品開發(fā)上存在的問題不在于數(shù)量和品種的多少，而在于不能適應(yīng)和滿足保險需求，保險產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題較為突出。據(jù)統(tǒng)計，目前正在市場上運(yùn)行的險種有400多種，但真正具有生命力、適銷對路的險種并不多。如中年人對保險需求最為強(qiáng)烈，而很多產(chǎn)品恰恰越過了這個年齡段；大多數(shù)產(chǎn)品只適合高薪階層，而沒有關(guān)注中等收入階層，而且針對團(tuán)體的保險多，針對個人的險種少；壽險產(chǎn)品抵御通貨膨脹的能力差，產(chǎn)險市場提供的險種十分有限；綜合各種風(fēng)險責(zé)任的綜合型險種多，消費(fèi)者急需的單純的醫(yī)療保險、老年護(hù)理保險等過于單一。各保險公司險種雷同，個別險種“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣，一方面是某些保險產(chǎn)品的過度開發(fā)和供給，另一方面又有大量保險需求得不到滿足，保險公司忙于出售開發(fā)的產(chǎn)品，而不是針對市場需求開發(fā)能售出的產(chǎn)品，保險產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題突出，嚴(yán)重影響了保險需求的實(shí)現(xiàn)。

目前基層稅務(wù)管理的思考

為了推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立和諧社會，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。多年來稅務(wù)部門，一直在征管、機(jī)構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財?shù)臒崆槭冀K沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實(shí)踐來探討一下目前基層的稅務(wù)管理。

一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點(diǎn)稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。縣級局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評估等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無責(zé)任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進(jìn)步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務(wù)部門是一個業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)稅收服務(wù)、推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點(diǎn)，然而在實(shí)操作中存在對非業(yè)務(wù)事項(xiàng)所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項(xiàng)，與推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實(shí)不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。

二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)