第一章總則

第一條為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。

第二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準、規(guī)劃、保護，適用本條例。

第三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

第四條國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。

為了認真落實省委、省政府關(guān)于開展全省旅游名村創(chuàng)建工作的指示，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于研究全省旅游名村創(chuàng)建工作的會議紀要》要求，特制定本方案。

一、指導思想

以省委、省政府關(guān)于開展全省旅游名村創(chuàng)建工作精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文化旅游圈建設(shè)為契機，全民動員，搶抓機遇，積極爭取，精心培育，努力將安家河、兩村打造成省級旅游名村，促進我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、創(chuàng)建原則

政府主導，部門聯(lián)動，科學規(guī)劃，項目優(yōu)先，群眾參與，分步推進。

三、方法步驟

川底下村(原名爨底下)位于京西門頭溝區(qū)，始建于明代，清代得以發(fā)展，至今已有四百余年的歷史。明代統(tǒng)治者為了鞏固邊防實行屯田，從山西移民至此，建立了韓氏家族聚居的村落。古村位于明清京城連接邊關(guān)的軍事通道，又是通往河北、山西、內(nèi)蒙古一帶交通要道，從而成為京西貫穿齋堂地區(qū)西部中國北方東西大動脈最重要的古驛道上的一處貨物交易商站，使得村落迅速發(fā)展。

新中國成立后，隨著國家豐沙鐵路和109國道的開通，古村的交通和商貿(mào)作用逐漸衰退。改革開放以后，大量村民離村出外謀職安家。這里出現(xiàn)了封閉貧困、人口稀少（留村者多為老人）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)荒閑、不需建筑新民居的狀態(tài)，這反而使古村環(huán)境原貌和四合院民居建筑等歷史遺存保存完好，成為北京乃至北方地區(qū)一處極為難得的古村歷史文化遺產(chǎn)。2001年被定為北京市第六批重點文物保護單位，2004年被定為第二批歷史文化保護區(qū)和“中國第一批歷史文化名村”之一。

川底下的歷史文化價值很高，可以從以下幾個方面進行評價。其融于自然的山村環(huán)境、典型風水格局、靈巧的山地四合院民居以及其作為京西古道上農(nóng)、商、居為一體的韓氏家族聚居的農(nóng)村社會載體，體現(xiàn)了它獨特性的特點；其淳樸靈巧的山地四合院民居藝術(shù)、清新自然的山村環(huán)境藝術(shù)和厚拙樸實、細部精美的建筑裝飾，體現(xiàn)了它藝術(shù)性的特點；而其原真性則體現(xiàn)在村落格局、肌理、尺度、空間形態(tài)、傳統(tǒng)山地四合院風貌及整體環(huán)境，還有有形無形的歷史文化信息；另外古村古樸的民俗民風、多彩的地方戲、民間藝術(shù)和體育活動還體現(xiàn)了文化性的特點。從而使古村具有重要的山野鄉(xiāng)村文化旅游開發(fā)價值。再加上各個時代的重大事件及其重要歷史遺存都能夠保存至今，使古村還承載了記載中國古村發(fā)展歷史活化石的社會價值，是開展獨具特色的鄉(xiāng)土文化旅游的良好資源。鑒于川底下古村落完整的山水格局和豐富的歷史文化價值，我們在古村落的保護規(guī)劃中提出了整體保護的原則、動態(tài)性與特色性原則，保護與開發(fā)相互依存協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、可持續(xù)發(fā)展原則以及科學性、適用性、可操作性的原則。即要整體保護古村的傳統(tǒng)風貌、村落自然和人文景觀，包括山地四合院民居、歷史遺存、鄉(xiāng)土文化等有形和無形的歷史文化遺產(chǎn)，以突出歷史原真性的整體風貌。把古村作為動態(tài)的社會生活載體加以保護，完善古村傳統(tǒng)功能，升華古村環(huán)境。保護與利用相結(jié)合，防止造成開發(fā)性破壞危機等嚴峻問題。還要科學規(guī)劃，合理利用資源，制定具有一定超前性、重點突出、分期實施、易于操作的保護規(guī)劃。

保護區(qū)保護規(guī)劃范圍的劃定分為歷史文化保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)兩級。以“川底下村”為核心區(qū)，包括村北部虎山、龜山、蝙蝠山、龍頭山，南部金蟾山、筆架山、筆鋒山，東部門插嶺等自然景觀及村西部祖墳地（老村舊址）等遺存。保護范圍界定為北至龍頭山，南至金蟾山，西至村祖墳地，東至村前門插嶺；面積為22.62公頃。建設(shè)控制區(qū)內(nèi)包括一線天自然風景區(qū)、古驛道及“九柏九石陣”（驛道上休息點）、山洞抗日小學遺址等。范圍界定為北至虎山、龜山、蝙蝠山和柏峪臺村，南至金蟾山、筆架山、筆鋒山，東至門插嶺，西至一線天自然風景區(qū)；面積約為120.14公頃。在建筑的保護與整治分類方面，古村作為北京市級歷史文物保護單位，村內(nèi)傳統(tǒng)建筑、整體環(huán)境及歷史遺存均為保護性建筑。為細化保護與整治，本規(guī)劃根據(jù)村內(nèi)傳統(tǒng)建筑相對歷史文化價值高低及質(zhì)量狀況，劃分為兩類加以保護與整治。即保護類建筑和與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)類建筑。保護類建筑：指保存明清時代原狀及修繕后保持傳統(tǒng)風貌的建筑。整治方式應從嚴格按文物保護建筑要求進行保護。該類建筑外觀及環(huán)境除修繕復原外，不得做任何改造。與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)類建筑：指在空間尺度上或建筑形式、建筑風格上，與傳統(tǒng)風貌有較大沖突的非傳統(tǒng)建筑。整治方式以近期改造保留，遠期拆除，以恢復古村傳統(tǒng)風貌的整體形象。

良好的保護與利用離不開政府建立正確的政策，因此建議擴大川底下古村落的保護范圍。從而拓展雙石頭、柏峪臺等保護范圍和展示模式，豐富古村歷史文化保護系列內(nèi)容，有效保護古村。還要建立古村保護法規(guī)。要針對保護區(qū)歷史文化保護的具體條件和要求，在國家文物法規(guī)的基礎(chǔ)上建立古村保護相關(guān)法規(guī)，使保護、修繕、整治管理盡快納入法制化軌道。同時建立古村保護管理機構(gòu)。以政府為主導，組建政府、文物旅游等部門以及村委會、專家委員會多方組織的管理委員會。負責保護區(qū)歷史文化保護、修繕、整治及旅游開發(fā)、管理等工作的審核、審批，加強古村保護力度，改變和彌補現(xiàn)村委會主管一切的不足。更要加大宣傳教育。

大力宣傳保護區(qū)歷史文化保護價值的重要性，提高村民的保護知識、保護意識和責任意識。調(diào)動村民的積極性和自覺性，并組織村級保護工作組加以監(jiān)督執(zhí)行。在資金籌集方面，要充分發(fā)揮市級重點文物保護單位政府資助的資金的作用，設(shè)立村、社會集資的古村歷史文化保護基金，用于宣傳、研究、制定保護標準等工作。還要協(xié)調(diào)保護與旅游開發(fā)相互依存的關(guān)系，確保保護與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格控制保護區(qū)居住人口，提高環(huán)境質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委各部、委、辦，政府各委、辦、局黨委（黨組、總支、支部），人民團體，縣法院、檢察院黨組，那拉提景區(qū)管委會：

為加快新農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就實施“一村一名大學生計劃”提出如下實施意見（試行）。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“嚴格選拔、強化管理”的原則，深入實施“一村一名大學生計劃”，引導和鼓勵更多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，充實農(nóng)村后備人才隊伍，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，為推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐。

二、實施范圍

我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用2年左右的時間，使全縣列入“一村一名大學生計劃”的人員達到并保持80人左右的常量。

為貫徹落實《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和我市《關(guān)于在全市實施農(nóng)村黨員干部“一村一名大學生計劃”的通知》（郴組發(fā)〔**〕21號）文件精神，全面實施**縣農(nóng)村黨員干部“一村一名大學生計劃”，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導思想和目標任務

1．指導思想。實施農(nóng)村黨員干部“一村一名大學生計劃”是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀的具體舉措。通過現(xiàn)代遠程開放教育方式，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，利用郴州“紅星網(wǎng)”和郴州廣播電視大學“電大在線網(wǎng)”學習平臺，將高等教育延伸到農(nóng)村，有計劃，有步驟地為我縣農(nóng)村培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的高素質(zhì)人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)村科技致富和傳播農(nóng)村先進文化的帶頭人，進一步改善農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強基層黨組織建設(shè)，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進和諧社會發(fā)展提供強大的人才支持和智力保障。

2．目標任務。從**年到2010年，全縣每年培養(yǎng)100名左右具有大專以上文化程度的村（居）干部和村（居）后備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)沒有達到學歷要求的基層干部職工及優(yōu)秀農(nóng)村（社區(qū)）青年。到2010年所有建制村至少有一名大學生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工100%具有大專以上學歷。

二、招生對象、條件及辦法

1.招生對象。村級黨組織和村（居）委會現(xiàn)職與后備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)職與后備管理人員，農(nóng)村科技帶頭人、致富帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)沒有達到學歷要求者及優(yōu)秀農(nóng)村青年。

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于2012年在全省開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動的通知》（辦發(fā)電[]107號）文件精神，為進一步鞏固和深化“萬名干部進萬村入萬戶”活動成果，加大群眾反映突出問題的整改力度，年12月至2012年3月，在全省開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動（以下簡稱“三萬”活動）。為認真組織實施好這次活動，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以“挖塘堰、強基礎(chǔ)、惠民生”為主題，認真貫徹落實年中央一號文件、省委一號、二號文件以及中央、省、市水利工作會議精神，組織動員全縣廣大黨員干部深入農(nóng)村基層，幫助開展農(nóng)田水利建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村民生，為推進我縣特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務

此次活動覆蓋全縣所有行政村，重點抓好以下四項工作：

（一）宣傳政策。各工作組通過召開多種形式的座談會、村民大會，廣泛宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是年中央1號文件、省委2號文件以及中央、省、市水利工作會議精神，宣傳開展塘堰整治的有關(guān)籌資籌勞和“以獎代補”政策，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導農(nóng)民積極廣泛參與，掀起大興農(nóng)田水利建設(shè)的熱潮。

為穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，為農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)第一線培養(yǎng)一批“留得住，用得上”的技術(shù)和管理人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人，成為農(nóng)村科技致富和發(fā)展農(nóng)村先進文化的帶頭人，**縣啟動了“一村一名大學生”培養(yǎng)計劃，現(xiàn)已有188人報名就讀。

“一村一名大學生”培養(yǎng)計劃依托中央廣播電視大學遠程教育的教學資源，由電大**工作站（**職中）具體組織實施。結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，將開設(shè)農(nóng)村行政管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟管理三個專業(yè)，主要招收村委會干部和農(nóng)村青年。該計劃學制兩年半，學員修完中央電大規(guī)定的學分后，頒發(fā)國家承認學歷的中央廣播電視大學?？飘厴I(yè)證書。

為保證該計劃的順利實施，縣成立了由縣委常委、宣傳部部長為組長，縣人民政府分管副縣長為副組長的領(lǐng)導小組?？h級在中央、省電大和財政等部門對學員學費進行大幅度減免的基礎(chǔ)上，又對學員給予每人1000元的學費補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予村委會干部每人500元的學費補助。為此，村委會干部只需交學費400元，農(nóng)村青年只需交學費900元。

按照省委、省政府決定，自2012年3月開始，集中個月時間，在全鎮(zhèn)開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，為確保活動扎實有效開展，特制定本方案。

一、重大意義

開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，是認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中紀委十七屆六次全會精神的一項重大舉措，是進一步加強新形勢下群眾工作、促進黨風政風好轉(zhuǎn)的一個具體行動，對于進一步加強群眾工作、密切干群關(guān)系、改進機關(guān)作風、培養(yǎng)鍛煉干部、落實惠農(nóng)政策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須深刻認識開展這項活動的重大意義，加強領(lǐng)導，精心組織，確?；顒拥纳钊朐鷮嶉_展。全鎮(zhèn)廣大干部要以飽滿的政治熱情投入到這項活動中來，進一步增強群眾觀念、宗旨意識，提高做群眾工作的能力，團結(jié)、依靠和帶領(lǐng)廣大人民群眾，為苦戰(zhàn)“十二五”、大打“翻身仗”開好局、起好步，推進仁和坪鎮(zhèn)突破性、超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以“送政策、訪民情、辦實事、促發(fā)展”為主題，緊緊圍繞機關(guān)轉(zhuǎn)作風、干部受鍛煉、農(nóng)民得實惠，不斷增強以人為本、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性，進一步加強和改進新形勢下群眾工作，提升廣大黨員干部做群眾工作的能力，探索構(gòu)建密切聯(lián)系群眾、加強黨風廉政建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長效機制。

三、主要任務

為了進一步貫徹落實區(qū)第十五次黨代會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委“每村必進、每戶必訪”活動實施意見精神，推進“轉(zhuǎn)作風、暖民心、促發(fā)展”領(lǐng)導干部作風建設(shè)主題活動深入開展，切實加強干部作風建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“千名干部進百村（社區(qū)）訪萬戶”活動?，F(xiàn)提出如下實施方案：

一、指導思想和意義

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照總書記在中紀委第七次全會上的重要講話精神，以關(guān)心基層、關(guān)愛群眾為出發(fā)點，全面細致地了解基層工作中遇到的實際困難和問題，掌握人民群

眾的所急、所想、所需和所盼，為區(qū)委、區(qū)政府抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和和諧**建設(shè)提供重要決策依據(jù)。搞好這次活動，對于切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，增強廣大干部的服務意識，樹立親民、愛民的良好形象；對于落實立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；對于進一步理清工作思路，突出工作重點，強化工作措施，抓好工作落實；對于順利實現(xiàn)區(qū)第十五次黨代會提出的戰(zhàn)略目標，加快建設(shè)“實力**、魅力**、活力**”步伐，都具有十分重要的意義。

二、主要任務

（一）了解社情民意。了解掌握中央、省、市、區(qū)各項政策的貫徹落實情況，基層群眾對各級黨委、政府及有關(guān)部門單位幫助農(nóng)村、農(nóng)民及社區(qū)居民解決實際問題工作是否滿意，還有什么意見和建議。

為有效發(fā)揮一村一名大學生項目畢業(yè)學員的作用，切實培養(yǎng)一批農(nóng)村科技帶頭人和致富帶頭人，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就做好扶持一村一名大學生項目畢業(yè)學員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持工作（以下簡稱一村一名大學生創(chuàng)業(yè)扶持工作）提出如下意見。

一、充分認識做好一村一名大學生創(chuàng)業(yè)扶持工作的重要意義

（一）扶持一村一名大學生項目畢業(yè)學員創(chuàng)業(yè)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。當前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正步入新的發(fā)展階段，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)大好形勢，完成加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項任務，需要大批專業(yè)型和技能型人才。著眼農(nóng)村長遠發(fā)展，省委、省政府于**年啟動實施了為期5年、投入6230萬元的一村一名大學生項目，目的是力爭用5年時間培養(yǎng)1萬名農(nóng)民大學生，實現(xiàn)全省每個行政村都有1名“有知識、懂技術(shù)、留得住、用得上”的大學生。從**年開始，一村一名大學生項目學員將陸續(xù)畢業(yè)返鄉(xiāng)。做好一村一名大學生創(chuàng)業(yè)扶持工作，有利于一村一名大學生項目預期培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)，有利于激發(fā)廣大農(nóng)民學習知識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際步驟，是解決我省農(nóng)村人才問題的重要突破口。

（二）一村一名大學生的創(chuàng)業(yè)扶持工作的指導思想。認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村工作的基本精神，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持組織扶持和個人自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，在激發(fā)學員求發(fā)展內(nèi)在動力的同時，著力搭建創(chuàng)業(yè)干事平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務，使他們能夠人人有奮斗目標，個個有創(chuàng)業(yè)項目，力求通過幾年努力，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識的村干部，培育一批種養(yǎng)科技大戶，發(fā)展一批有較強市場意識的農(nóng)村經(jīng)紀人，鍛造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小老板，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，帶動開創(chuàng)農(nóng)村新面貌，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保障。

二、大力開發(fā)有效發(fā)揮畢業(yè)學員作用的崗位

（三）選發(fā)優(yōu)秀畢業(yè)學員充實村“兩委”班子。對于那些德才兼?zhèn)?、群眾認可，有一定組織領(lǐng)導能力、能夠帶領(lǐng)群眾致富的一村一名大學生項目畢業(yè)學員（以下簡稱畢業(yè)學員），可經(jīng)過有關(guān)規(guī)定程序，選拔推薦進入村黨支部和村委會領(lǐng)導班子中。暫時進不了村級班子的，也可安排擔任村黨支部書記助理或村委會主任助理，作為村級后備干部進行重點培養(yǎng)和鍛煉，條件成熟時，優(yōu)先考慮進入村級班子。