2007世界水日

世界各國的流域管理模式不盡相同，一般是根據(jù)本國的具體情況或歷史沿革的不同而形成或選擇較為適合本國條件的管理模式。但近年來越來越多的國家趨向于對流域內(nèi)的自然資源實行綜合管理的模式。法國現(xiàn)行的流域水資源管理是世界公認(rèn)的較為成功的模式之一。

一、流域水管理模式及機構(gòu)設(shè)置法國水管理的成功之處主要在于他們遵循自然流域（大水文單元）規(guī)律設(shè)置流域水管理機構(gòu)的模式。歷史上，法國曾實行以省為基礎(chǔ)的水資源管理。隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城市化進程的推進使水需求迅速增長，同時伴隨著污染的加劇。針對這種情況，法國在1964年頒布了新水法，對水資源管理體制進行了改革。在從法律上強化全社會對水污染的治理，確定了治污目標(biāo)的同時，建立了以流域為基礎(chǔ)的解決水問題的機制。將全國按水系劃分為六大流域，在各流域建立流域委員會和流域水資源管理局（又稱水管局），以期統(tǒng)一規(guī)劃和管理水資源，在保護環(huán)境的前提下，實現(xiàn)流域水資源的高效開發(fā)利用。

1．流域委員會協(xié)商與制定方針的機構(gòu)流域委員會相當(dāng)于流域范圍的“水議會”，是流域水利問題的立法和咨詢機構(gòu)。委員會組成成員為：用水戶、社會團體的有關(guān)人士，特別是水利科技方面的專家學(xué)者的代表；不同行政區(qū)的地方官員代表；中央政府部門的代表。流域委員會的主席由上述代表通過選舉產(chǎn)生。流域委員會為非常設(shè)機構(gòu)，每年召開1～2次會議，通過一些決議。其作用是增強水資源開發(fā)利用決策中的民主性，對流域長期規(guī)劃和開發(fā)利用方針、收費計劃提出權(quán)威性咨詢意見。

2．流域水管局技術(shù)和水融資機構(gòu)法國的流域水管局類似于我國的七大流域機構(gòu)，是具有管理職能、法人資格和財務(wù)獨立的事業(yè)單位。水管局局長由國家環(huán)境部委派，水管局領(lǐng)導(dǎo)層成員中地方代表及用水戶代表（所占比例約為2／3）從流域委員會成員中選舉產(chǎn)生，組成流域水管局的董事會，董事會對水管局進行管理。董事會的組成成員為：用水戶和專業(yè)協(xié)會的代表；地方官員代表；國家政府有關(guān)部門（環(huán)境部、漁業(yè)部等）的代表，此外還有一名董事來自水管局的職工代表，總體比例基本上是各占1／3。董事長按國家法令提名，任期3年。董事會的職責(zé)是負(fù)責(zé)制定流域水政策和規(guī)劃、制定水資源開發(fā)與水污染治理的五年計劃、為公益性水資源工程籌措資金、對公有和私營污染治理工程給予補貼和貸款等。水管局作為董事會的執(zhí)行機構(gòu)，主要職能為：征收用水及排污費，制定流域水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，對流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用及保護治理單位給予財政支持，資助水利研究項目，收集與水信息，提供技術(shù)咨詢。從圖看出，流域委員會與流域水管局的關(guān)系是咨詢制約的關(guān)系。水資源工程和水管局的財務(wù)計劃，如不能取得流域委員會的批準(zhǔn)，將不能付諸實施。流域委員會對水管局水政策及流域規(guī)劃提出咨詢意見，水管局董事會將該意見和決定通過水管局，由水管局局長負(fù)責(zé)實施?？驁D還顯示出，在流域級之上，還有國家一級的水管理與監(jiān)督。在國家層次上，國家國土規(guī)劃與環(huán)境部是負(fù)責(zé)水和環(huán)境管理工作的主要政府部門，主要職責(zé)是制定全國性的水管理政策及法規(guī)，制定與水有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)；審核流域機構(gòu)水政策、監(jiān)督水法規(guī)的執(zhí)行情況。在國家一級還設(shè)立了國家水委員會（NationalWaterCommittee）負(fù)責(zé)引導(dǎo)國家水政策的發(fā)展走向，起草法規(guī)及規(guī)章等。在流域機構(gòu)之下，還有地方層次上的水管理機構(gòu)。地方政府按照法律法規(guī)，在流域水資源開發(fā)管理規(guī)劃的框架下，提出本區(qū)域的水資源開發(fā)管理規(guī)劃，負(fù)責(zé)生活供水及污水處理等。

二、流域水資源管理特點法國在1964年頒布的水法是法國采取流域管理模式的法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上經(jīng)不斷修改、補充公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地與完善，目前采用的是1992年頒布的《水法》?！端ā分械乃捻椩瓌t，明確指出了“實行以自然水文流域為單元的流域管理模式”。在法規(guī)的指導(dǎo)下，法國實行以水文流域為單元進行水資源綜合管理的設(shè)想成為現(xiàn)實，并日臻完善，逐漸顯現(xiàn)出其卓越和有效性，這種管理模式的特點可歸納如下：

摘要：本文學(xué)習(xí)歸納了新《水法》對水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求，介紹了幾個大型水庫管理實例，結(jié)合三峽水庫管理，指出在防洪調(diào)度、水資源保護和利用、水土保持、移民后期扶持、庫區(qū)開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面可能遇到的問題及建議采取的對策措施，在水庫管理體制方面，強調(diào)流域管理機構(gòu)代表國家對長江水資源實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督職責(zé)。

關(guān)鍵詞：水資源利用；流域管理；水庫管理

新《水法》強調(diào)國家對水資源實行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制，而大型水庫管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫管理進行探討。

1、新時期對水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求

新《水法》的頒布，將全面推進我國的水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)水型社會，支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

新《水法》以水資源可持續(xù)利用為主線，以新體制、新機制為發(fā)展理念，歸納起來有“六新”，即新形勢、新問題、新目標(biāo)、新層次、新體制、新機制，標(biāo)志著我國將進入水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護的歷史新階段。

一、進一步認(rèn)識和明確長江流域的戰(zhàn)略地位。長江流域資源豐富，氣候優(yōu)良，土地肥沃。全流域80%以上的土地面積適宜于人類的生活、生產(chǎn)和各種社會經(jīng)濟活動，在全球百萬平方公里以上流域面積的大江大河中是舉世無雙的。長江東西橫跨東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域，東通太平洋，西控大西南，區(qū)位優(yōu)勢無與倫比。

二、長江上游水能資源的開發(fā)、下游深水航道與太平洋的溝通、三峽水利樞紐和南水北調(diào)工程是長期影響全國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。長江流域的治理開發(fā)必須打破行業(yè)的局限性，全面統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一安排戰(zhàn)略性工程項目的實施驟，力爭實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的最優(yōu)效果。

三、與時俱進，持續(xù)深入研究長江流域水情、沙情、水質(zhì)和河勢的變化，正確確定不同時期的江道整治、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和保護的重點，把握有利時機，及時采取措施。

四、建議重視以下問題的研究和規(guī)劃：

1．水土保持和水利（水電）工程對長江流域和主要支流中下游水沙變化的影響，修正典型大洪水年洪水過程，制定以三峽水利樞紐為中心，聯(lián)系上中游重要水利樞紐工程的調(diào)度運用，研究制定長江中下游防洪的聯(lián)合調(diào)度運用方案。

2．繼續(xù)研究三峽工程壩下游分期分段河勢變化，分析江湖關(guān)系的新發(fā)展趨勢，及時調(diào)整長江中下游防洪方案。三峽工程投入運用后，荊江河段沖刷最為劇烈，對荊江大堤安全產(chǎn)生新的威脅，必須及早研究對策，及時采取措施。洞庭湖防洪形勢，值得特別關(guān)注，須研究新的對策和措施；三峽工程投入運用后，對鄱陽湖的影響也不可掉以輕心。

為切實加強河流域綜合治理項目的規(guī)劃管理，有效遏制違法違章建設(shè)行為，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序的項目開發(fā)建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強河流域綜合治理項目規(guī)劃管理工作的重要意義

河流域綜合治理項目是我市深入推進“西進、北延、中部提升”戰(zhàn)略，拉開“一河兩城”城市發(fā)展框架的重要載體，也是我市城建史上建設(shè)規(guī)模最大、投資數(shù)額最多、帶動能力最強的重點項目，對于拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市和省會東部新城具有十分重要的意義。加強河流域綜合治理項目的規(guī)劃管理，要堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、分步建設(shè)、規(guī)范管理”的方針，按照“環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理，合理開發(fā)，注重實效，穩(wěn)步推進項目建設(shè)。各級各有關(guān)部門要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，密切配合，各司其職，嚴(yán)格按規(guī)劃要求完成各項建設(shè)任務(wù)。

二、明確規(guī)劃控制范圍，嚴(yán)格審批程序

（一）河流域綜合治理項目規(guī)劃控制范圍：南起植物園，北至水庫，西至煤礦鐵路線，東至路，總長約15公里，控制面積約47平方公里，規(guī)劃面積約17.3平方公里（其中城市建設(shè)用地面積約4820畝，河道面積約8655畝）。

（二）在項目規(guī)劃范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動，必須符合《河三十里景觀風(fēng)貌帶規(guī)劃》要求，經(jīng)市河流域綜合治理項目主管部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審核，報市政府批準(zhǔn)后方可進行建設(shè)，并依法辦理各項審批手續(xù)。

1、21世紀(jì)水利如何滿足國家現(xiàn)代化的需求

中國的水利長期以來沒有擺脫農(nóng)業(yè)水利的范疇，在改革開放之前國家對水利的投入相對不足，因此水利建設(shè)的基本特點是：

（一）防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，國家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運動在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時險象環(huán)生。同時大量設(shè)置蓄滯洪區(qū)，在其中生活的2000萬人難以實現(xiàn)脫貧致富，蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。

（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運動、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運動中，全國農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費國家太多投資，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴(yán)格地勘測、設(shè)計和質(zhì)量控制，因而病險工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時間的推移，問題將更加突出。

（三）我國農(nóng)田灌溉面積已達8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費十分嚴(yán)重。我國的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。

（四）我國有機井372萬眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機井成為地下水嚴(yán)重超采的禍?zhǔn)住Ｓ捎跈C井所有者為個人或小集團，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進行控制，在干旱季節(jié)，互相爭水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。

*縣地處××丘陵區(qū)，東鄰××，南接××，西靠××，北抵××，幅員面積2076平方公里。全縣總?cè)丝?03.96萬人，其中農(nóng)業(yè)人口90.92萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。縣域地形呈“三山兩槽”之勢，坡陡谷窄，溪流淺短，加之境內(nèi)無大江大河，水資源極為匱乏。據(jù)統(tǒng)計，全縣水資源總量為10.9億立方米，人均占有量不到1000立方米，僅為全省人均占有量的1/4。為了珍惜有限的水資源，加強對農(nóng)村水利建設(shè)的管理，從根本上解決農(nóng)民群眾“吃水”、“用水”問題，1982年，縣水電局經(jīng)報縣政府同意，在全縣13個區(qū)鎮(zhèn)成立了水利電力管理站。原創(chuàng)：20余年來，各區(qū)鎮(zhèn)水利電力管理站作為縣級水利部門的派出機構(gòu)，在貫徹落實國家水利法律法規(guī)、為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)與支持、加強農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理等方面發(fā)揮了突出的作用。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革浪潮中，為了進一步理順基層水利電力管理機制，提高其工作效率，促使其規(guī)范、協(xié)調(diào)運作，我們又將13個水利電力管理站依照流域范圍和地理條件劃分成了5個流域站。經(jīng)過近三年時間的運作和摸索，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、成立流域站，完善農(nóng)村基層服務(wù)體系

大量事實證明，按照水系河流的自然分布對水資源實行統(tǒng)一管理和調(diào)度，是合理分配水資源，促進合理用水、節(jié)約用水，使有限的水資源能夠保障發(fā)展所需的必然要求。在成立流域站之前，我們縣水利局一是派人外出到綿陽、三臺、羅江等地進行考察調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗。二是在籌劃過程中，充分考慮我縣的水系流域特點，結(jié)合本地實際，依照流域范圍和地理條件，將其劃分成為××溪、××河、××河、*河、東*河五個小流域水利電力管理站。三是多次向縣委、縣政府匯報，闡明流域站在水資源統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)、組織抗御水旱災(zāi)害、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)定等方面的重要作用，積極向上爭取政策，為流域站的成立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、開源節(jié)流，保證流域站經(jīng)費

我們流域站的經(jīng)費來源主要有三個途徑:一是財政撥款?？h編委將流域站列為財政差額撥款的事業(yè)單位，每年根據(jù)地方財政收入核定撥款基數(shù)。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政撥付經(jīng)費也呈現(xiàn)出大幅增長的勢頭。2005年，縣財政給流域站職工的撥款金額為每人7000元。二是政策允許的執(zhí)法收入中的留成部分。如水土保持、設(shè)施補償?shù)纫?guī)費收取中的留成。三是場鎮(zhèn)供水收入。各流域站負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)的場鎮(zhèn)自來水供給，收取一定的水費作為流域站經(jīng)費。

三、狠抓“五大體系”建設(shè)，基層服務(wù)工作成效顯著

摘要：指出了官廳水庫流域水體位于河北、北京、山西三地，存在水資源管理體制機制不順暢、管理政策不配套、庫區(qū)周邊水資源開發(fā)利用管理粗放等問題。為改善水環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新流域區(qū)域聯(lián)動機制，提出了構(gòu)建官廳水庫跨界流域管理體制，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，突破行政壁壘，實現(xiàn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治和監(jiān)測，從管理機制上切實改善水環(huán)境質(zhì)量，以促進官廳水庫流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水庫；流域；官廳水庫

1歷史沿革

官廳水庫是新中國成立后我國興建的第一座大型水庫，水庫始建于1951年10月，于1954年5月竣工。1989年工程改擴建和除險加固后，水庫按千年一遇洪水設(shè)計，可能最大洪水校核。官廳水庫為大（I）型綜合利用水利樞紐，工程等別為一等工程，主要建筑物級別為1級。官廳水庫大壩為粘土心墻上接斜墻壩，基礎(chǔ)處理采用帷幕灌漿形式。水庫總庫容為41．6億m3，調(diào)節(jié)性能為多年調(diào)節(jié)。正常蓄水位相應(yīng)的水面面積157．01km2。水庫控制流域面積43402km2，占永定河流域面積的92．8％，是根治永定河及其流域開發(fā)的大型控制性工程，是一座兼防洪、供水、發(fā)電、灌溉多種功能的綜合利用工程，也是北京主要供水水源之一。官廳水庫管理處成立于1954年，隸屬于水利部，由水利部工程管理局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)除電站以外的全部水庫工程和庫區(qū)范圍的管理工作。1971年1月1日劃歸北京市，直屬于北京市水務(wù)局至今。管理處成立后，加強了工程技術(shù)管理，開展了工程檢查、工程觀測、養(yǎng)護維修、防洪興利調(diào)度及庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等工作，保證了樞紐工程的穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮了水庫的防洪興利效益。

2水資源情況

2．1監(jiān)測水質(zhì)

一，海河流域防洪工程現(xiàn)狀

海河長期以來洪水威脅嚴(yán)重，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。新中國成立以來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，通過幾次大規(guī)模的防洪規(guī)劃與治理，海河流域共建成大、中、小型水庫1900多座，總庫容294億m3，控制山區(qū)面積的85％。其中，山區(qū)大型水庫31座，總庫容260億m3，防洪庫容148億m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域內(nèi)堤防總長達到2萬km，相當(dāng)于全國堤防總長的10％。開挖、疏浚骨干行洪河道50余條。在流域中下游地區(qū)規(guī)劃保留了蓄滯洪區(qū)26處，設(shè)計蓄滯洪能力170億m3。目前流域工程防洪能力為10～20a一遇，綜合防洪能力約為20～50a一遇?，F(xiàn)有的防洪設(shè)施在保證城市、工業(yè)、礦山企業(yè)的安全方面發(fā)揮了重要作用，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護作用也在逐漸增加，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。雖然在最近幾十年中，海河流域防洪取得了很大的成績，但仍然存在著如下一些問題：由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅；現(xiàn)有防洪工程未達到設(shè)計能力，影響工程正常發(fā)揮效益；蓄滯洪區(qū)人口增長，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，難以正常啟用；現(xiàn)代化的洪水預(yù)報信息技術(shù)體系不完善。

海河流域大部分水庫建于“”和“”時期，并受邢臺、唐山兩次大地震等影響，大多數(shù)工程存在著標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問題。流域山區(qū)共有大型水庫31座，雖經(jīng)過歷次除險加固，尤其是近幾年的大規(guī)模整治，巳使部分水庫達到保壩安全要求，但目前仍有10座未達到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。

河道泄洪能力下降，堤防隱患嚴(yán)重。海河流域多數(shù)河道堤防為沙土填筑，基礎(chǔ)防滲差，堤身質(zhì)量差，內(nèi)部隱患多；此外，地下水嚴(yán)重超采，引發(fā)大范圍的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河現(xiàn)狀行洪能力只相當(dāng)于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突發(fā)性強，預(yù)見期短等特點。多年來建設(shè)的水文測報系統(tǒng)大多是以水庫為基本單元的單個系統(tǒng)，技術(shù)設(shè)備落后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息傳播時間長，特別是流域性防洪減災(zāi)指揮決策系統(tǒng)沒有按規(guī)劃實施，對上游雨情、水情的預(yù)測、預(yù)報結(jié)果不能及時傳到?jīng)Q策機關(guān)，影響防洪調(diào)度、搶險決策等。

二，海河流域洪水特性

1塔里木河流域基本情況

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個地州共42個縣市和兵團農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、和田農(nóng)墾管理局共56個農(nóng)墾團場。據(jù)1998年統(tǒng)計，流域人口826萬人，占新疆總?cè)丝诘?7%；其中少數(shù)民族681萬人，占流域總?cè)丝诘?2.5%；國內(nèi)生產(chǎn)總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給，不重復(fù)地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動與氣候變化等影響，20世紀(jì)40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區(qū)總面積為24.1萬km2，其中山區(qū)面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內(nèi)流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達塔里木河干流。國內(nèi)流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。

2塔里木河流域水資源開發(fā)利用

1流域管理立法

對于流域管理立法有2種界定，一種是把它理解為針對流域管理事項創(chuàng)制法律法規(guī)的活動，即將其定性為動態(tài)過程；另一種則將其理解為名詞，即與流域管理有關(guān)的立法，具體來講就是指旨在調(diào)整流域管理過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱，重在強調(diào)立法的成果。依據(jù)我國的立法制度和流域管理實際，流域管理立法是指按照立法法的規(guī)定，有權(quán)進行立法的機關(guān)所進行的與流域管理有關(guān)的一系列立法活動。可見，流域管理立法是立法機關(guān)為規(guī)范流域管理開展的立法活動過程，這一過程的不斷完善和成熟必然會形成一個體系即流域管理法規(guī)體系，這一體系是對一系列立法機關(guān)的有關(guān)立法活動的概括?！傲饔蚬芾矸ㄒ?guī)體系”是“流域管理立法”的結(jié)果。

對于流域管理立法的概念，需要克服2種誤解。一種是將流域管理立法理解為流域管理機構(gòu)的立法。流域管理機構(gòu)作為水利部派出機構(gòu)(性質(zhì)為事業(yè)單位)不具有立法權(quán)，所以不存在流域管理機構(gòu)的立法之說。另一種是將流域管理立法理解為對流域管理機構(gòu)管理事項的立法。流域管理機構(gòu)的管理事項不都屬于流域管理，因此，并非所有與流域管理機構(gòu)管理事項有關(guān)的立法都屬于流域立法。例如，《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》雖然規(guī)定了流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對所管轄的水利工程的質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督檢查，但這種監(jiān)督檢查與流域管理本身并沒有直接的關(guān)系，因此該規(guī)章不屬于流域管理立法范疇。

2流域管理立法的主要內(nèi)容

2．1流域管理體制流域管理體制解決的是有關(guān)各方主體(各級人民政府及其水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、其他有關(guān)部門、社會公眾)在流域管理過程中的職責(zé)、權(quán)限劃分、相互關(guān)系等問題，確立的是管理主體、管理職能、不同主體之間的關(guān)系等內(nèi)容。目前流域管理之所以較為薄弱，在很大程度上是由于流域管理體制不順造成的。因此，在開展流域管理法律制度建設(shè)時，首先需要進一步完善目前的流域管理體制。具體包括以下方面：第一，完善流域綜合管理制度，進一步推動流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制的實現(xiàn)。進一步明晰流域管理機構(gòu)與地方水行政主管部門之間在水資源管理、河湖水域岸線管理、水行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的事權(quán)和職責(zé)范圍，實現(xiàn)以流域為單元的水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。第二，探索流域管理體制改革，強化流域水資源的統(tǒng)一管理?；诹饔蛄贾蔚男枰?，探索基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理新模式，建立由中央有關(guān)部門和流域內(nèi)各省級政府組成的流域委員會，建立“政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場運作、利益相關(guān)者參與管理”的流域管理協(xié)調(diào)委員會體制。第三，強化流域管理機構(gòu)的綜合執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。目前我國流域管理機構(gòu)作為水利部的派出機構(gòu)在執(zhí)法中面臨諸多困難。有必要明確流域管理機構(gòu)的執(zhí)法地位，賦予流域管理所屬機構(gòu)必要的執(zhí)法權(quán)力，增加處罰手段，完善執(zhí)法程序，維護水事執(zhí)法的權(quán)威和秩序，為流域管理創(chuàng)造規(guī)范的環(huán)境和條件。此外，還要建立健全公眾參與機制和流域管理信息共享機制。

2．2流域水資源管理流域水資源管理的發(fā)展趨勢是按照貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，強化流域?qū)用嫠Y源的統(tǒng)一管理。第一，完善流域規(guī)劃管理制度。進一步明確流域管理機構(gòu)在規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)的職責(zé)，明確流域管理機構(gòu)對規(guī)劃實施的監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任追究權(quán)限，明確流域規(guī)劃的地位、主次關(guān)系，明確規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)、審批程序、修改完善的程序等。第二，建立健全流域用水總量控制制度。需要把完善流域用水總量控制制度作為關(guān)鍵內(nèi)容，包括建立健全嚴(yán)格的監(jiān)控措施，強化流域管理機構(gòu)對區(qū)域水量分配的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度等。第三，完善流域水權(quán)制度。重點在于流域取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，尤其是流域?qū)用嫔系娜∷畽?quán)轉(zhuǎn)讓制度，涉及到流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置問題，需要明確流域管理機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，強化流域取水權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理。第四，建立流域水量調(diào)度制度。建立以流域管理機構(gòu)為主要決策和執(zhí)行主體之一的水量調(diào)度管理體制，建立以流域管理機構(gòu)為主要負(fù)責(zé)主體的流域水量應(yīng)急調(diào)度制度(包括抗旱應(yīng)急水量調(diào)度)，明確以流域管理機構(gòu)為主的水量調(diào)度監(jiān)督管理制度等。第五，建立流域水能資源管理制度。在流域?qū)用婢幹扑苜Y源開發(fā)利用規(guī)劃并強化規(guī)劃的約束作用，水能資源的利用必須服從和服務(wù)于流域及區(qū)域防洪與生態(tài)用水的需要，充分發(fā)揮水資源綜合效益等。此外，還要建立健全流域水資源保護制度、流域地下水管理與保護制度、流域水生態(tài)補償制度等。