第一章總則

第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。

第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。林業(yè)部、地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭(zhēng)議處理的具體工作。

第五條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。

第二章處理依據(jù)

第一章總則

第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。

一條為了規(guī)范森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)）登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：

（一）林權(quán)登記申請(qǐng)表；

第一條為了規(guī)范森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)）登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：

（一）林權(quán)登記申請(qǐng)表；

第一條為了規(guī)范森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱林權(quán))登記工作，根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：

(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；

第一條為了規(guī)范森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱林權(quán))登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：

(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；

第一條為了規(guī)范森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱林權(quán))登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。

林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條、《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條規(guī)定：土地林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日（一個(gè)月）內(nèi)，向人民法院起訴。土地林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，簡(jiǎn)稱土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議，通過(guò)調(diào)查和調(diào)解工作，最后對(duì)土地林地權(quán)屬作出處理決定。此類案件起訴到法院，應(yīng)作為確權(quán)案件來(lái)審理。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民法院審理裁判的土地林地行政案件一直排在行政案件的第一位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年的比例在宜昌市各法院中占前位；在湖北省山區(qū)縣（市）法院中亦占前列。年共受理各類土地林地確權(quán)行政案件，占行政訴訟案件總數(shù)的；××年共受理件，占總數(shù)的；××年共受理件，占總數(shù)的；××年共受理件，占總數(shù)的。年共受理件，平均占總數(shù)的。筆者通過(guò)分析審結(jié)的這些土地林地確權(quán)行政案件，得出其特點(diǎn)為：一是土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須由人民政府處理后，當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理不服才向人民法院起訴；二是爭(zhēng)議的土地林地權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，當(dāng)事人對(duì)其權(quán)屬不明確，由于歷史等原因，缺乏有效證據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)形成爭(zhēng)議。三是此類屬于裁決類案件，訴訟中均涉及第三人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定以及上述特點(diǎn)，處理土地林地確權(quán)行政案件應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、訴訟主體問(wèn)題

首先，縣（自治縣）級(jí)以上人民政府委托縣（自治縣）級(jí)以上國(guó)土資源和林業(yè)行政主管部門處理權(quán)屬爭(zhēng)議，國(guó)土或林業(yè)主管部門能否以自己的名義作出處理決定的問(wèn)題。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條及《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條的規(guī)定，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上人民政府有權(quán)作出土地林地權(quán)屬處理決定，國(guó)土資源及林業(yè)行政主管部門不能以自己的名義作出處理決定。此外，人民政府處理權(quán)屬爭(zhēng)議有個(gè)處理權(quán)限問(wèn)題，單位之間的爭(zhēng)議只能由縣（自治縣）級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位的爭(zhēng)議可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民或者縣（自治縣）級(jí)人民政府處理?？傊?，土地林地權(quán)屬處理決定只能由人民政府作出處理決定。國(guó)土資源部門及林業(yè)行政主管部門無(wú)權(quán)處理，否則屬超越職權(quán)。但是，依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第四條及《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第四條的規(guī)定，縣（自治縣）級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，對(duì)需要依法作出處理決定的，只能擬定相應(yīng)的處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出確權(quán)處理決定。

其次，農(nóng)村集體土地林地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬主體問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條、《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條規(guī)定：土地林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日（一個(gè)月）內(nèi)，向人民法院起訴。土地林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，簡(jiǎn)稱土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議，通過(guò)調(diào)查和調(diào)解工作，最后對(duì)土地林地權(quán)屬作出處理決定。此類案件起訴到法院，應(yīng)作為確權(quán)案件來(lái)審理。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民法院審理裁判的土地林地行政案件一直排在行政案件的第一位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年的比例在宜昌市各法院中占前位；在湖北省山區(qū)縣（市）法院中亦占前列。2001年共受理各類土地林地確權(quán)行政案15件，占行政訴訟案件總數(shù)的43%；2002年共受理13件，占總數(shù)的38%；2003年共受理12件，占總數(shù)的36%；2004年共受理6件，占總數(shù)的60%.4年共受理46件，平均占總數(shù)的67%.筆者通過(guò)分析審結(jié)的這些土地林地確權(quán)行政案件，得出其特點(diǎn)為：一是土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須由人民政府處理后，當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理不服才向人民法院起訴；二是爭(zhēng)議的土地林地權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，當(dāng)事人對(duì)其權(quán)屬不明確，由于歷史等原因，缺乏有效證據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)形成爭(zhēng)議。三是此類屬于裁決類案件，訴訟中均涉及第三人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定以及上述特點(diǎn)，處理土地林地確權(quán)行政案件應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、訴訟主體問(wèn)題

首先，縣（自治縣）級(jí)以上人民政府委托縣（自治縣）級(jí)以上國(guó)土資源和林業(yè)行政主管部門處理權(quán)屬爭(zhēng)議，國(guó)土或林業(yè)主管部門能否以自己的名義作出處理決定的問(wèn)題。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條及《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條的規(guī)定，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上人民政府有權(quán)作出土地林地權(quán)屬處理決定，國(guó)土資源及林業(yè)行政主管部門不能以自己的名義作出處理決定。此外，人民政府處理權(quán)屬爭(zhēng)議有個(gè)處理權(quán)限問(wèn)題，單位之間的爭(zhēng)議只能由縣（自治縣）級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位的爭(zhēng)議可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民或者縣（自治縣）級(jí)人民政府處理?？傊恋亓值貦?quán)屬處理決定只能由人民政府作出處理決定。國(guó)土資源部門及林業(yè)行政主管部門無(wú)權(quán)處理，否則屬超越職權(quán)。但是，依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第四條及《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第四條的規(guī)定，縣（自治縣）級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，對(duì)需要依法作出處理決定的，只能擬定相應(yīng)的處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出確權(quán)處理決定。

其次，農(nóng)村集體土地林地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬主體問(wèn)題。