各位代表，同志們：

今天下午，市人大在這里組織市鄉(xiāng)兩級人大代表進行培訓，特邀省人大法制委員會委員、省人大常委會正廳級巡視員楊義成同志給各位代表講解《代表法》及有關代表工作知識，這對于我們市市鄉(xiāng)兩級人大代表更好地學習貫徹黨的十七大精神，更好地履行代表職責，發(fā)揮好代表作用具有十分重要的意義。剛才，楊主任為大家作了一場非常生動、非常精彩的講座，作為我本人來講，深受啟發(fā)，深受教育，也更加深刻地認識到代表工作使命光榮，責任重大。今天參加培訓會議的代表中，有不少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和政府部門的負責同志，借此機會，我就政府工作如何自覺接受人大監(jiān)督、政府各級各部門如何支持配合人大代表履行職責講幾個方面的意思：

一、市市鄉(xiāng)兩級人大代表為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進政府各項工作發(fā)揮了重要作用，做出了重要貢獻，市政府系統(tǒng)廣大干部要進一步增強對代表工作重要性的認識

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表肩負著光榮而神圣的使命，認真做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表的作用，對于密切政府同廣大人民群眾的聯(lián)系，增強政府決策的科學性、民主性，促進政府依法行政，推動一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我們市市、鄉(xiāng)兩級人大代表依照憲法和法律的規(guī)定，在市委的正確領導下，在市人大常委會的精心組織下，認真履行職責，積極建言獻策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切了人民群眾與政府的聯(lián)系，促進了政府各項工作的高效開展，促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。今年截止11月底，我市財政總收入完成112153萬元，完成年計劃的130.4%，同比增長55.3%（含資源價款，同比增長10%)，在全市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)也取得了長足的進步。這些成績的取得，得益于全市各級各部門團結奮斗和扎實工作，同時，也得益于市人大常委會和各位代表的有效監(jiān)督與大力支持。借今天這個機會，我代表市政府，向市人大常委會、向各位代表幾年來對政府工作的監(jiān)督、支持表示衷心的感謝。同時，希望市、鄉(xiāng)兩級人大代表要繼續(xù)一如既往地加大監(jiān)督、支持市鄉(xiāng)兩級政府的力度，要以今天的人大代表培訓活動為契機，加強學習，不斷提高自身素質，履行好自己的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要從加強社會主義民主政治建設的高度，從對黨對人民負責的高度，充分認識人大工作的重要地位和重要作用，用務實的態(tài)度、踏實的作風、扎實的工作，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，充分發(fā)揮人大代表對推動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

二、人大代表使命光榮，職責神圣，責任重大，政府各級各部門都要積極主動地支持配合市鄉(xiāng)兩級人大代表履行職責，做好各項工作

一是要主動接受人大監(jiān)督。政府和政府各部門都要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極配合人大開展好視察、檢查、調研等活動，及時向人大常委會報告各項重要工作的進展情況。要繼續(xù)堅持邀請市人大常委會領導列席市政府常務會議制度，增強政府決策的科學性和民主性。要根據(jù)人大代表所提意見和建議主動了解民情、傾聽民聲、集中民智，促進政府各項決策科學化、民主化。

案件審理是一項業(yè)務性較強的工作，它不僅要求審理人員熟練掌握條規(guī)并領會其精神實質，還應熟悉辦案程序、證據(jù)的鑒別使用等相關知識。鑒于我區(qū)基層紀委（紀檢組）人員更換頻繁,辦案機會少，且對案件辦理程序、條規(guī)適用、履行手續(xù)等業(yè)務生疏的情況，立足于青原區(qū)的實際，在加強基層案件審理工作上，我們實行“兩級審理”的做法。

一、“兩級審理”的基本做法

“兩級審理”是指各基層紀委（紀檢組）查辦的案件，在主審、審議、審理報告至審批前，將案件全部材料統(tǒng)一報區(qū)紀委案件審理室，由區(qū)案件審理小組對事實、證據(jù)、定性、量紀、程序實施把關，經(jīng)審核符合要求的，下達審批復函，基層憑批復函進行審批的一種制度。

“兩級審理”的基本做法是：各基層紀檢組織查辦的立案案件在審理小組審核結束后，提交討論、審批前，送區(qū)紀委協(xié)審。區(qū)紀委在協(xié)審過程中，按照“二十四字”辦案基本要求，對證據(jù)材料、條規(guī)引用、處分從嚴把關，審理中緊緊圍繞發(fā)案的時間、地點、情節(jié)、原因、后果等“五要素”，認真細致地對照案卷審核調查報告與證據(jù)材料是否相對應，證據(jù)之間是否存在矛盾、所認定的事實證據(jù)是否充分、定性與證據(jù)之間是否一致，辦案程序是否合法。審理之后，以書面形式提出審理意見，隨案送交基層黨（紀）委作為案件定性量紀的參考。對基層紀委出現(xiàn)的定性不夠準確，應用條規(guī)不恰當及處分偏輕偏重等情況及時予以糾正；對錯誤事實不清、證據(jù)不足的案件列出補證材料提綱，退回補證；對一些無證明力和證據(jù)相互矛盾的材料，不作為定案依據(jù)；對證明材料不充分且與本人檢討不一致的進行再查證?；鶎狱h（紀）委要充分運用區(qū)紀委審理意見，如基層黨委、紀委對定性及處理有不同意見，應與區(qū)紀委案件審理室協(xié)商溝通，形成一致意見，如不能形成統(tǒng)一意見，應報區(qū)紀委常委會研究決定，并按程序審批處分。

二、“兩級審理”的思考

（一）、“兩級審理”是提高基層案件審理質量的有益探索。

基礎不牢、地動山搖。用此句話來形容基礎的關鍵性再恰當不過。鎮(zhèn)、村兩級組織是中央的基礎，也是基石。鎮(zhèn)、村兩級組織的存在和運行質量直接影響到基層政權的穩(wěn)定和發(fā)展，進而影響到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著農村稅費改革的不斷深入，鎮(zhèn)、村兩級的職能和任務已發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，一些地方的鎮(zhèn)、村干部感到束手無策，他們也為當前鎮(zhèn)、村兩級組織的現(xiàn)狀和存在的問題感到擔擾。因此，鎮(zhèn)、村兩級現(xiàn)狀問題得我們去探討。

筆者所處的是中部地區(qū)的一個鎮(zhèn)，由于沒有大型企業(yè)提供稅源，取消農業(yè)稅后不準向農民收錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠上面拔付來維持運轉。而上面的拔付又不能按時或定額，這樣更令鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手坐臥不安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部一天到晚被保運轉，保穩(wěn)定的事糾纏，根本騰不出過多的精力來抓經(jīng)濟促發(fā)展。并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無能，而是騰不出時間和精力來。特別是近年來實行農村稅費改革，留下過多的后遺癥。其中最令人揪心的是信訪穩(wěn)定問題。據(jù)某鎮(zhèn)信訪辦統(tǒng)計，2006年和2007年的信訪案件中有80%以上是土地糾紛和農村債務問題。而造成地土糾紛的原因是二輪土地延包工作沒有規(guī)范好。以一個簡單的例子：2004年，完善土地二輪延包，從省到市出臺文件再三強調，要求為所有農戶分地。有些農戶長期交稅，種了別人曾經(jīng)摞荒的地。而有些長期在外拒交或躲交稅費的人，也回來要地。雙方造成矛盾。由于不敢過省、市紅線，造成鎮(zhèn)、村工作非常被動。還有一個問題是農村債務問題，以前村為完成“三提五統(tǒng)”任務，向村里黨員干部及群眾借錢。但現(xiàn)在村里無經(jīng)濟收入，村里群眾只好又找到鎮(zhèn)上纏訪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部現(xiàn)在最頭疼的是運轉問題，機關干部工資，盡管再三調工資，但始終沒有按國家政策足家落實到位。村、組干部每年工資僅在2000—3000元左右，導致工作積極性不高。

一、鎮(zhèn)、村兩級組織的現(xiàn)狀

1、現(xiàn)行財政管理體制現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于我國五級財政體系中的最底層，也是最薄弱的一級財政。近年來，由于稅費改革、體制改革、綜合配套改革等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負，收支矛盾越來越突出，財政運轉越來越困難。

下城區(qū)針對“兩新”組織發(fā)展迅猛的新形勢，通過組建區(qū)和街道兩級社會工作黨工委（黨委），切實加強“兩新”組織的黨建工作。目前，全區(qū)建有黨組織的“兩新”組織147家，建有黨組織103個，其中黨委6個，黨總支8個，黨支部89個，管理黨員1749名。

一、主要做法

1、建立專門組織。該區(qū)在深入調研的基礎上，今年上半年，著手建立區(qū)社會工作黨工委，作為區(qū)委派出機構，設在區(qū)委組織部。黨工委書記由區(qū)委常委、組織部長兼任，副書記和委員由紀委、組織部、經(jīng)貿旅游局、民政局、總工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等單位黨員負責同志兼任，并配備專職工作人員2名。街道建立社會工作黨委，書記由街道黨工委副書記兼任，副書記由黨工委組織員和分管經(jīng)濟工作的黨員副主任兼任，黨委委員由街道相關職能科室和群團組織黨員負責人兼任。每個街道社會工作黨委至少配備1名專職工作人員，享受社區(qū)工作者待遇。區(qū)和街道兩級安排必要的工作經(jīng)費，為兩級社會工作黨組織開展工作提供條件。

2、明確工作職責。該區(qū)確定，區(qū)級社會工作黨工委在區(qū)委領導下開展工作，履行職責。主要職責：一是負責上級指示、決定在“兩新”組織的貫徹落實；二是研究提出“兩新”組織黨建工作的意見建議，并按區(qū)委要求抓好落實；三是配合有關部門做好各領域各類優(yōu)秀人才的引進、培養(yǎng)、使用和團結工作；四是協(xié)助做好“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮好派和無黨派人士的作用；五是協(xié)調和支持有關單位以及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體按照規(guī)定獨立開展工作；六是完成上級黨組織交辦的其他工作。街道社會工作黨委為街道黨工委領導下的基層黨組織，領導和指導本地區(qū)“兩新”組織黨建工作。

3、理順隸屬關系。該區(qū)明確,“兩新”組織中黨組織的隸屬關系根據(jù)不同情況，主要采取四種形式：規(guī)模較大的非公有制企業(yè)黨組織直接隸屬于區(qū)一級社會工作黨工委；街道下屬“兩新”組織黨組織關系全部隸屬于街道社會工作黨委；規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的“兩新”組織黨組織和企業(yè)聯(lián)合黨組織隸屬于街道社會工作黨委；其他規(guī)模較小、黨員人數(shù)少的企業(yè)或與社區(qū)關系密切的企業(yè)黨組織隸屬于社區(qū)黨委，街道社會工作黨委對其承擔指導職能。

二、主要工作

編者按：本文主要從正確把握指導思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平；周密部署，精心組織，認真做好換屆選舉各項工作；切實加強領導，確保換屆選舉工作順利進行進行講述。其中，主要包括：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎、做好區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的銜接工作、做好選區(qū)劃分和選民登記工作、保障流動人口的選舉權利、依法推薦和確定代表候選人、進一步優(yōu)化代表結構、加強區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設、要切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為、正確執(zhí)行代表辭職和國家機關領導人員任期的有關規(guī)定、首先，要切實體現(xiàn)加強黨的領導、其次，要發(fā)揮人大常委會的作用、第三，要統(tǒng)籌做好人事安排工作、第四，要充分做好宣傳工作等，具體材料請詳見：

同志們：

根據(jù)全國人大常委會、省人大常委會的決定，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大于今年下半年開始進行同步換屆選舉。中央、省委和區(qū)委對區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉工作高度重視。6月2日，中央以中發(fā)〔2006〕12號文件，轉發(fā)了全國人大常委會黨組《關于做好全國縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見》。7月4日，省委以浙委〔2006〕53號文件，轉發(fā)了省人大常委會黨組《關于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》。9月份，區(qū)委常委會就做好我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進行了專題研究。最近，區(qū)委分別以區(qū)委發(fā)〔2006〕31號和〔2006〕32號文件，轉發(fā)了區(qū)人大常委會黨組《關于*區(qū)人大換屆選舉工作安排意見的請示》和《關于*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作安排意見的請示》。經(jīng)區(qū)委研究同意，我們召開這次會議目的就是認真學習貫徹中央和省、區(qū)委文件精神，對全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作作出具體部署。剛才，區(qū)委副書記*同志作了重要講話，希望各級各部門要認真貫徹落實。

現(xiàn)在，我圍繞中央和省、區(qū)委文件精神，依照憲法和法律，結合我區(qū)實際，就如何做好全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作講三點意見。

一、正確把握指導思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平

為了做好區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，中央和省委文件中都明確提出了換屆選舉的指導思想，這就是：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎。

第一章總則

第一條為全面推進育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）建設和應用，逐步實現(xiàn)人口和計劃生育信息化工作的規(guī)范化和制度化，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和技術標準，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于縣鄉(xiāng)兩級人口計生部門育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）管理。

第二章管理職責

第三條堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、分級負責的原則。

第四條縣級人口計生委（局、辦）規(guī)劃統(tǒng)計部門和鄉(xiāng)級人口計生部門負責本轄區(qū)內育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）歸口管理和具體操作。