**年以來，××省××市積極推行“四議兩公開”工作法，從體制機(jī)制上破解了農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)改革發(fā)展中遇到的新問題，走出了一條農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新路子。

“四議”:一是村黨支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。二是村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。三是黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論表決。

“兩公開”:一是決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄公告，時(shí)間不少于7天。二是實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，及時(shí)向全體村民公布實(shí)施結(jié)果，接受黨員和廣大群眾的評(píng)議監(jiān)督。

為保障“四議兩公開”工作法取得實(shí)效，××市采取了五項(xiàng)措施:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。把“四議兩公開”工作法納入黨建工作整體布局，擺到突出位置，作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)的主要內(nèi)容；成立了“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。利用廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語、宣傳車等形式，廣泛宣傳推行“四議兩公開”工作法的重大意義，宣傳工作推進(jìn)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型。三是提高人員素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。采取兩推一選、公推直選、面向社會(huì)公開選拔等方式，把政治素質(zhì)高、愿意為農(nóng)村服務(wù)的種植養(yǎng)殖大戶、企業(yè)家培養(yǎng)成黨員，選拔為村干部。四是狠抓落實(shí)，提高運(yùn)用水平。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行政村在工作中緊密結(jié)合村級(jí)工作實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)施“四議兩公開”工作法，確?！八淖h兩公開”工作法發(fā)揮最大效應(yīng)。五是注重探索創(chuàng)新，促進(jìn)深化完善。堅(jiān)持每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部座談會(huì)，了解“四議兩公開”工作法推進(jìn)過程中遇到的新情況，探討解決的新辦法；每年召開理論研討會(huì)，從理論上不斷豐富“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵。

“四議兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，有力推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。近年來，××市先后有46個(gè)“癱、散、軟”的村黨支部，通過推行“四議兩公開”工作法，改變了落后面貌，各項(xiàng)工作走到了全市前列。羅莊鎮(zhèn)馮坡村是遠(yuǎn)近聞名的“癱瘓村”，推行“四議兩公開”工作法后，村“兩委”關(guān)系逐漸理順，各種矛盾得到化解，現(xiàn)已成為全市新農(nóng)村建設(shè)的示范村，連續(xù)兩年獲得“紅旗支部”稱號(hào)。

各村支部、村委會(huì)：

鞏固“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)成果，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨四中全會(huì)精神。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層組織建設(shè),進(jìn)步規(guī)范村級(jí)議事決策程序,推進(jìn)基層民主政治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委關(guān)于推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我鄉(xiāng)在農(nóng)村基層中全面推行“四議兩公開”工作，逐漸實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化,特制如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”工作法就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的程序組織施行。

全面推行“四議兩公開”工作法，是擴(kuò)大基層民主，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效途徑；是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高科學(xué)決策能力，增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措；是維護(hù)和保障群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。全鄉(xiāng)各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的總體要求

第一章總則

第一條進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，為指導(dǎo)全市農(nóng)村科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中發(fā)〔1999〕5號(hào)）和《中共湖南省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全省農(nóng)村全面推廣“四議兩公開”工作法的通知》湘學(xué)組辦發(fā)〔〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進(jìn)行。“四議”：即村黨支部委員會(huì)提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開。

第三條“四議兩公開”工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴(kuò)大群眾參與、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。

第四條運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

根據(jù)烏作風(fēng)辦發(fā)〔2011〕3號(hào)《關(guān)于做好作風(fēng)建設(shè)年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾活動(dòng)的通知》和區(qū)作風(fēng)建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組文件《關(guān)于做好作風(fēng)建設(shè)年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視“兩公開一評(píng)議”工作，及時(shí)召開公開承諾工作安排會(huì)議，要求每一名黨員和每一個(gè)站（所）認(rèn)真對(duì)照崗位的目標(biāo)任務(wù)及所涉及的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高執(zhí)行力等相關(guān)工作作出承諾。中心班子嚴(yán)格按照“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)要求，對(duì)中心全體黨員、各站（所）認(rèn)真組織實(shí)施公開承諾、公開辦事，確?！皟晒_一評(píng)議”工作順利推進(jìn)。

二、自查情況

（一）公開辦事情況

按照筑作風(fēng)辦發(fā)〔2011〕07號(hào)《關(guān)于對(duì)“首問責(zé)任”窗口和“服務(wù)接待”窗口及便民利民服務(wù)站（點(diǎn)）設(shè)立情況進(jìn)行督促檢查的通知》要求，中心領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真對(duì)照督查要求，梳理工作開展情況，根據(jù)各站（室）的職能情況，要求進(jìn)駐區(qū)政務(wù)大廳的首席代表在辦事工作臺(tái)進(jìn)行“首問設(shè)責(zé)任”窗口掛牌，在中心辦公室設(shè)立“服務(wù)接待窗口”，統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。經(jīng)中心督查工作小組，深入各站（所）、現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱相關(guān)資料、詢問服務(wù)對(duì)象等方式，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政管理站等相關(guān)部門將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)電話、服務(wù)人員在中心公示欄向群眾公開，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政管理站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心將辦事程序、所需材料、辦理時(shí)限公布上墻，接受群眾監(jiān)督。

為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)議事決策程序，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定在全市村（居）全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

推行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，要以社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和村（居）基層民主建設(shè)的需要，進(jìn)一步規(guī)范民主管理程序，不斷提升村（居）民主管理水平，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法決策有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)村（居）的改革與發(fā)展，不斷提高基層民主政治建設(shè)的整體水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民主自治機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》、《省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)村（居）各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);兩委商議到,決策科學(xué)了;黨員審議清,完善要補(bǔ)充;代表決議行,公正又透明……”河南**構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個(gè)順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在**,凡是村里重大事項(xiàng)決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行,這已經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

**年9月,**市開始在全市578個(gè)行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”“兩公開”程序決策實(shí)施?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。為了落實(shí)村民代表制度,**以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個(gè)代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務(wù)公開欄里,明確了代表的責(zé)任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個(gè)、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對(duì)河南而言,加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來,河南探索并實(shí)行農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強(qiáng)”促“雙帶”。同時(shí),鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省各地貫徹落實(shí)中央要求,圍繞擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)銳意創(chuàng)新。

“**新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應(yīng),許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！?*市委書記劉朝瑞說,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的民主自治機(jī)制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運(yùn)行中定位把握不準(zhǔn),村‘兩委’合力不夠強(qiáng)、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了?！碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個(gè)月時(shí)間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務(wù)管理中,多年的疑團(tuán)一一打開。如今,村里修路,張善秋當(dāng)義務(wù)護(hù)路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動(dòng)員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認(rèn)為,**市“四議兩公開”工作法,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的好做法、好機(jī)制。**年,時(shí)任省委書記徐光春在**調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。

勞教場(chǎng)所實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”(公開執(zhí)法規(guī)定，公開辦理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督)制度，是保證勞教場(chǎng)所公正文明執(zhí)法，維護(hù)勞教人員合法權(quán)益，促進(jìn)干警廉潔自律的重要措施，也是提高勞教場(chǎng)所執(zhí)法工作水平的重要保證。幾年來，我所認(rèn)真嚴(yán)格地實(shí)行了這項(xiàng)工作制度，取得了一定的工作成效?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、主要做法

(一)健全完善執(zhí)法活動(dòng)的各項(xiàng)辦事規(guī)定，公告明示執(zhí)法活動(dòng)的辦事條件和程序。幾年來，我所嚴(yán)格按照部令和省局的有關(guān)執(zhí)法規(guī)定，辦理勞教人員獎(jiǎng)懲、請(qǐng)假等事宜，并結(jié)合本所實(shí)際制定了《勞教人員日常獎(jiǎng)懲考核實(shí)施細(xì)則》、《班組長(zhǎng)、民管會(huì)選用規(guī)定》、《關(guān)于勞教勤雜人員管理的實(shí)施意見》等6項(xiàng)實(shí)施細(xì)則或規(guī)定，使我所執(zhí)法工作有了制度作保證。為讓執(zhí)法對(duì)象勞教人員能較清楚了解以上有關(guān)執(zhí)法規(guī)定，并接受勞教人員親屬和社會(huì)有關(guān)人士對(duì)我所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，我所分別在勞教所大門口、辦公樓、勞教大院操場(chǎng)、勞教餐廳、會(huì)見室、中隊(duì)活動(dòng)室等處，公告明示了勞教執(zhí)法活動(dòng)規(guī)定、辦事的條件、程序和辦理結(jié)果，使我所“兩公開一監(jiān)督”制度落到了實(shí)處。

(二)嚴(yán)格履行辦事程序，使執(zhí)法活動(dòng)公開透明。我所在對(duì)勞教人員的獎(jiǎng)懲和“兩外一假”的審批過程中，嚴(yán)格履行既定的辦事程序。如對(duì)勞教人員的獎(jiǎng)懲，先由分隊(duì)提出意見，經(jīng)中隊(duì)集體研究并在中隊(duì)活動(dòng)室內(nèi)公布后再呈報(bào)，管理科在查證核實(shí)后才簽署意見，最后再報(bào)經(jīng)所里或勞教局審批，并把最后的審批意見在勞教人員中公布執(zhí)行。又如在辦理勞教人員所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、準(zhǔn)假等手續(xù)時(shí)，幾年來，我所均是在中隊(duì)呈報(bào)的基礎(chǔ)上，管理科根據(jù)有關(guān)執(zhí)法規(guī)定的條件，進(jìn)一步核實(shí)把關(guān)，必要時(shí)通過電話或發(fā)函等途徑直接與勞教人員原所在地的公安機(jī)關(guān)或原工作單位聯(lián)系核實(shí)，最后再邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門、駐所檢察室、所領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生所和所在中隊(duì)等有關(guān)部門的人員共同參與集體研究，認(rèn)真做好會(huì)議記錄，達(dá)成統(tǒng)一意見后，再予以辦理有關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)審批后，再將辦理的結(jié)果予以公布，使整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)做到了公開和透明。

(三)深入實(shí)際調(diào)查研究，客觀公正地搞好執(zhí)法。管理部門深入實(shí)際掌握情況，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)公開、公正的前提。這就要求我們管理部門必須做到“六勤”，即嘴勤、手勤、腿勤、耳勤、眼勤、腦勤。平常管理要深入“三大現(xiàn)場(chǎng)”，注重調(diào)查研究，切實(shí)掌握好勞教人員的思想動(dòng)態(tài)，了解勞教人員對(duì)我所執(zhí)法活動(dòng)是否做到公開、公正、公平的反映。這樣就能保證我們客觀、公正地執(zhí)法，并且最大限度地避免了憑印象和感情代替政策和原則的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)增強(qiáng)中隊(duì)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，確保上報(bào)材料準(zhǔn)確無誤。中隊(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到他們上報(bào)材料質(zhì)量的優(yōu)劣，準(zhǔn)確率的高低。因此，我們十分重視提高基層中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，要求中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須不折不扣地始終貫徹執(zhí)行所里和上級(jí)的各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定。該民主推薦的民主推薦，該集體研究的集體研究，該請(qǐng)示匯報(bào)的請(qǐng)示匯報(bào)，做到了事情件件有研究，工作件件有落實(shí)，確保了中隊(duì)上報(bào)材料的客觀性、公正性、準(zhǔn)確性，為我所公正文明執(zhí)法提供第一手材料。

推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開，是依法行政的重要內(nèi)容，是省委省政府的重大工作部署。宜昌市委、市政府按照全省統(tǒng)一安排，由點(diǎn)到面，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開，各項(xiàng)工作取得階段性成效。今年6月底，我市財(cái)政政務(wù)信息、資金信息和行政機(jī)構(gòu)編制信息通過互聯(lián)網(wǎng)向全省公開。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促成“兩公開”共識(shí)

推進(jìn)財(cái)政和編制“兩公開”，把廣大人民群眾最關(guān)心的“錢”和“人”這兩項(xiàng)核心政務(wù)向全社會(huì)公開，接受人民群眾監(jiān)督，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，是一場(chǎng)深刻的革命。省委、省政府兩辦意見下發(fā)后，宜昌市委、市政府高度重視，把“兩公開”工作納入了重要議事日程。

第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了以市委書記李佑才同志為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志組成的財(cái)政與編制“兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確21名市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志分工聯(lián)系13個(gè)縣市區(qū)和市直8個(gè)部門的“兩公開”工作。市委、市政府出臺(tái)了全市財(cái)政與編制政務(wù)公開實(shí)施方案和一系列配套文件。市財(cái)政、編制等部門抽調(diào)30多名同志，組成了工作專班。今年4月，全市召開了財(cái)政與編制政務(wù)公開工作會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀摩全省首批試點(diǎn)秭歸縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上演示，研究部署全市“兩公開”工作。按照全市統(tǒng)一部署，13個(gè)縣市區(qū)、30多個(gè)市直部門都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各地各部門實(shí)際，制定了具體實(shí)施方案，明確了工作要求。各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志按照職責(zé)分工，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門確立了240多個(gè)“兩公開”聯(lián)系點(diǎn)。

第二，夯實(shí)基礎(chǔ)?！皟晒_”工作涉及面廣，任務(wù)繁重，為確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，市財(cái)政、編制等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息采集、預(yù)審錄入、建章立制入手，著力夯實(shí)“兩公開”的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照全省統(tǒng)一要求，財(cái)政政務(wù)公開內(nèi)容包括8項(xiàng)財(cái)政政務(wù)信息、49項(xiàng)專項(xiàng)資金和5項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金信息所涉及的公開項(xiàng)目，以及部門預(yù)算和本級(jí)專項(xiàng)資金；機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開內(nèi)容包括49項(xiàng)行政機(jī)構(gòu)信息、48項(xiàng)事業(yè)機(jī)構(gòu)信息、19項(xiàng)行政事業(yè)編制信息、756個(gè)行政機(jī)構(gòu)和1.79萬名行政機(jī)構(gòu)在編人員。通過扎實(shí)有效的工作，6月中旬，我市全面完成了752條財(cái)政政務(wù)信息、44項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、154家部門單位預(yù)算資金信息的審核錄入工作。6月底，“兩公開”內(nèi)容全部上網(wǎng)運(yùn)行。截至目前，全市共公開事關(guān)人民群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金7.95億元，涉及148.8萬戶次、229.2萬人次，其中市直公開財(cái)政專項(xiàng)資金27項(xiàng)，轉(zhuǎn)移支付資金4項(xiàng)，公開資金總額1.2億元。全市共公開部門預(yù)算單位254個(gè)，其中市直12個(gè)。新增公開財(cái)政專項(xiàng)資金24項(xiàng)，資金總額4.04億元，其中市直新增10項(xiàng)、2.99億元。全市行政機(jī)構(gòu)及其人員編制信息公開面達(dá)到100%，事業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員編制信息公開面達(dá)到83%。

第三，增進(jìn)共識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用，在全市范圍內(nèi)深入開展財(cái)政編制“兩公開”宣傳活動(dòng)。三峽日?qǐng)?bào)、三峽電視臺(tái)、宜昌人民廣播電臺(tái)先后推出了財(cái)政與編制政務(wù)公開工作宣傳專題，介紹省委、省政府和市委、市政府決策，報(bào)道各地“兩公開”進(jìn)展情況和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三峽日?qǐng)?bào)通過答記者問的形式，向全體市民系統(tǒng)介紹財(cái)政與編制“兩公開”工作。通過多種行之有效途徑，在全市營造了推進(jìn)“兩公開”的良好氛圍。

實(shí)行村務(wù)公開民主管理，是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我區(qū)自1997年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中普遍開展以“村務(wù)財(cái)務(wù)公開(簡(jiǎn)稱‘兩公開’)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主監(jiān)督管理工作以來，經(jīng)過幾年的摸索與實(shí)踐，已初步積累了“兩公開”工作的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了一些亟待引起重視的問題。

一、村務(wù)財(cái)務(wù)公開的主要成效

(一)密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了村黨支部的號(hào)召力和凝聚力。實(shí)行“兩公開”后，村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，歡迎村民參與民主管理，干群之間溝通了思想，消除了誤解、密切了關(guān)系，村干部為群眾辦事的觀念進(jìn)一步牢固，積極性得到有效地發(fā)揮，也贏得了群眾的理解、支持和擁護(hù)。群眾對(duì)村務(wù)活動(dòng)的具體情況，原來不明白的，現(xiàn)在明白了，一些問題得到較好地解決，農(nóng)民的氣順了，對(duì)村干部的信任度也有所提高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民群眾對(duì)村干部的信任度由實(shí)行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民認(rèn)為“兩公開”這種形式好。一些村存在的干群關(guān)系緊張的狀況有所緩解，因村務(wù)財(cái)務(wù)問題而引起村民上訪的件(次)數(shù)也呈逐年下降之勢(shì)。

(二)群眾參與村務(wù)財(cái)務(wù)管理的積極性明顯提高，民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)得到加強(qiáng)。村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督管理的實(shí)踐，使村干部處事更講究公道、作風(fēng)更體現(xiàn)民主。同時(shí)，群眾對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)關(guān)心的程度普遍增強(qiáng)，一些誤會(huì)和隔閡得以逐漸消除，群眾開始關(guān)心村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，集體觀念增強(qiáng)了，參于公益事業(yè)和公共事務(wù)管理的熱情更高，信心也更足了。尤其，對(duì)村干部并不豐厚的報(bào)酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方設(shè)法為百姓辦事，為村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理財(cái)?shù)挠^念，勤儉廉潔意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。村務(wù)財(cái)務(wù)公開，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，民主議事管理，組織農(nóng)民參政議政，把村干部的行為置于廣大村民的監(jiān)督之下，提高了干部廉潔自律的自覺性，有效地阻止了干部濫用權(quán)力、為政不廉、以權(quán)謀私的行為。實(shí)踐中，各地把財(cái)務(wù)公開工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督作為“兩公開”的重中之重。在日常財(cái)務(wù)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支“一枝筆”審批制度，規(guī)范借款手續(xù)與程序，扭轉(zhuǎn)了過去“村干部借款一句話，會(huì)計(jì)借款一張條、出納借款抽幾張，群眾借款罵爹娘”的混亂狀況。不少村干部不由得感慨道：“兩公開”后，想干略為出軌、打些“擦邊球”的事不像以前那樣方便活絡(luò)了，總感到時(shí)時(shí)、事事有群眾在監(jiān)督。有些身兼?zhèn)€私企業(yè)主的村支書，平時(shí)連買包煙用于公務(wù)招待的錢也是自掏腰包。其它本應(yīng)列入村里開支的費(fèi)用，也甘愿把它掛在自己企業(yè)的賬上。某村一店主反映，“兩公開”后，其店里的生意清淡不少，以前那種每到中午便有村干部陪同吃喝的場(chǎng)面已不再出現(xiàn)。據(jù)了解，實(shí)行“兩公開”后，多數(shù)村的非生產(chǎn)性開支呈明顯下降之勢(shì)，個(gè)別村全年非生產(chǎn)性開支僅為幾百元；有的村干部以往買東西時(shí)，隨便點(diǎn)點(diǎn)手指記賬的現(xiàn)象，目前也基本匿跡。

二、目前在村務(wù)財(cái)務(wù)公開上存在的主要問題

實(shí)行村務(wù)公開民主管理，是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我區(qū)自1997年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中普遍開展以“村務(wù)財(cái)務(wù)公開(簡(jiǎn)稱‘兩公開’)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主監(jiān)督管理工作以來，經(jīng)過幾年的摸索與實(shí)踐，已初步積累了“兩公開”工作的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了一些亟待引起重視的問題。

一、村務(wù)財(cái)務(wù)公開的主要成效

(一)密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了村黨支部的號(hào)召力和凝聚力。實(shí)行“兩公開”后，村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，歡迎村民參與民主管理，干群之間溝通了思想，消除了誤解、密切了關(guān)系，村干部為群眾辦事的觀念進(jìn)一步牢固，積極性得到有效地發(fā)揮，也贏得了群眾的理解、支持和擁護(hù)。群眾對(duì)村務(wù)活動(dòng)的具體情況，原來不明白的，現(xiàn)在明白了，一些問題得到較好地解決，農(nóng)民的氣順了，對(duì)村干部的信任度也有所提高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民群眾對(duì)村干部的信任度由實(shí)行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民認(rèn)為“兩公開”這種形式好。一些村存在的干群關(guān)系緊張的狀況有所緩解，因村務(wù)財(cái)務(wù)問題而引起村民上訪的件(次)數(shù)也呈逐年下降之勢(shì)。

(二)群眾參與村務(wù)財(cái)務(wù)管理的積極性明顯提高，民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)得到加強(qiáng)。村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督管理的實(shí)踐，使村干部處事更講究公道、作風(fēng)更體現(xiàn)民主。同時(shí)，群眾對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)關(guān)心的程度普遍增強(qiáng)，一些誤會(huì)和隔閡得以逐漸消除，群眾開始關(guān)心村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，集體觀念增強(qiáng)了，參于公益事業(yè)和公共事務(wù)管理的熱情更高，信心也更足了。尤其，對(duì)村干部并不豐厚的報(bào)酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方設(shè)法為百姓辦事，為村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理財(cái)?shù)挠^念，勤儉廉潔意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。村務(wù)財(cái)務(wù)公開，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，民主議事管理，組織農(nóng)民參政議政，把村干部的行為置于廣大村民的監(jiān)督之下，提高了干部廉潔自律的自覺性，有效地阻止了干部濫用權(quán)力、為政不廉、以權(quán)謀私的行為。實(shí)踐中，各地把財(cái)務(wù)公開工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督作為“兩公開”的重中之重。在日常財(cái)務(wù)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支“一枝筆”審批制度，規(guī)范借款手續(xù)與程序，扭轉(zhuǎn)了過去“村干部借款一句話，會(huì)計(jì)借款一張條、出納借款抽幾張，群眾借款罵爹娘”的混亂狀況。不少村干部不由得感慨道：“兩公開”后，想干略為出軌、打些“擦邊球”的事不像以前那樣方便活絡(luò)了，總感到時(shí)時(shí)、事事有群眾在監(jiān)督。有些身兼?zhèn)€私企業(yè)主的村支書，平時(shí)連買包煙用于公務(wù)招待的錢也是自掏腰包。其它本應(yīng)列入村里開支的費(fèi)用，也甘愿把它掛在自己企業(yè)的賬上。某村一店主反映，“兩公開”后，其店里的生意清淡不少，以前那種每到中午便有村干部陪同吃喝的場(chǎng)面已不再出現(xiàn)。據(jù)了解，實(shí)行“兩公開”后，多數(shù)村的非生產(chǎn)性開支呈明顯下降之勢(shì)，個(gè)別村全年非生產(chǎn)性開支僅為幾百元；有的村干部以往買東西時(shí)，隨便點(diǎn)點(diǎn)手指記賬的現(xiàn)象，目前也基本匿跡。

二、目前在村務(wù)財(cái)務(wù)公開上存在的主要問題