街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門(mén)，枝江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）、《省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》、《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知》（政辦發(fā)〔〕117號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)更加艱巨，維權(quán)案件處理更加復(fù)雜，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。各地各有關(guān)部門(mén)一定要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

二、認(rèn)真把握勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重點(diǎn)

各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)，積極宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)用人單位貫徹落實(shí)情況的督辦檢查力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極受理舉報(bào)和投訴，依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。當(dāng)前，要重點(diǎn)檢查督促用人單位做好以下工作：

一、不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立了相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的工作體系，積極開(kāi)展多層次多渠道的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，各項(xiàng)工作指標(biāo)逐年大幅增長(zhǎng)。兩年來(lái)，年檢用人單位4.6萬(wàn)多戶(hù)，主動(dòng)監(jiān)察用人單位3.8萬(wàn)多戶(hù)；行政處罰1096戶(hù)，罰金1300多萬(wàn)元;為44萬(wàn)多勞動(dòng)者追回工資3億多元；接受群眾舉報(bào)1萬(wàn)余件，立案9957件，結(jié)案9865件，結(jié)案率為99%；糾正了1.79萬(wàn)戶(hù)用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費(fèi)1.01萬(wàn)戶(hù)，涉及用工26.7萬(wàn)人，追繳社保6344萬(wàn)元。

二、依法規(guī)范化辦案，努力提高辦案質(zhì)量和水平。建立和完善規(guī)范化監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)警制度，統(tǒng)一了全市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)，連續(xù)兩年組織對(duì)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷進(jìn)行評(píng)比。20*年收到3起行政訴訟全部勝訴，20*年以來(lái)立案查處的236起案件，無(wú)一例聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政訴訟。在參加全市行政執(zhí)法部門(mén)處罰案卷評(píng)比活動(dòng)中，被抽查的兩宗案卷均被評(píng)為優(yōu)秀。

三、優(yōu)化辦事程序、落實(shí)惠民措施，為勞動(dòng)者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使服務(wù)對(duì)象對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能職責(zé)、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅(jiān)持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報(bào)投訴；改建舉報(bào)投訴大廳，設(shè)置了飲水機(jī)、殘疾人專(zhuān)用座椅和便民藥箱，派人員學(xué)習(xí)手語(yǔ)，方便聾啞殘疾投訴者，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴無(wú)障礙，體現(xiàn)人性化服務(wù)；嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制度，在全市建立916個(gè)舉報(bào)投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備，提高了為民服務(wù)的效率和水平。不分份內(nèi)份外，盡力為勞動(dòng)者排憂解難，兩年來(lái)，成功解決5起國(guó)營(yíng)企業(yè)改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對(duì)省市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的97件勞動(dòng)者投訴，全部按要求辦理并及時(shí)回復(fù)，受到市政府通報(bào)表彰。

四、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高為民服務(wù)的能力和水平。一是通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)察員為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)監(jiān)察，提高隊(duì)伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高監(jiān)察員執(zhí)法辦案能力。三是制定和完善了各項(xiàng)管理制度，定期進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律整頓；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，做到儀表端正、語(yǔ)言文明、態(tài)度誠(chéng)懇、工作規(guī)范。四是嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制，不辦關(guān)系案、人情案。高度重視人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體、管理部門(mén)和新聞媒體的監(jiān)督，聽(tīng)取和接收服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，糾正和改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。

五、實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，提高便民惠民服務(wù)質(zhì)量，自20*年初實(shí)行“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察”，對(duì)用人單位勞動(dòng)用工進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，取得初步成效。目前，全市共建立874個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格工作人員2481人?；窘ǔ闪巳杏萌藛挝浑娮有畔n案和勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及用人單位8.9萬(wàn)戶(hù)、勞動(dòng)者191萬(wàn)人、其中農(nóng)民工61萬(wàn)人，初步建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。

為全面提高勞動(dòng)保障監(jiān)察效率，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)勞動(dòng)保障部有關(guān)工作要求和我省實(shí)際，決定在全省推行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)格化監(jiān)察），并制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，以強(qiáng)化一線力量為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為手段，以執(zhí)法重心下沉、關(guān)口前移為目標(biāo)，充分延伸勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，以提高執(zhí)法的廣度、深度和力度，促進(jìn)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步。

二、內(nèi)涵和模式

網(wǎng)格化監(jiān)察是指將勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，形成相關(guān)的用人單位及勞動(dòng)用工情況的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)保障監(jiān)察全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。

我省實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)察的基本模式是，依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，在進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)職和兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的基礎(chǔ)上，組建勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員隊(duì)伍，增強(qiáng)基層力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，以網(wǎng)格為單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

各區(qū)縣勞動(dòng)保障局：

為全面完成勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理試點(diǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就貫徹《市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局<*市勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實(shí)施方案>的通知》（寧政辦發(fā)[2009]100號(hào)）提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基層平臺(tái)建設(shè)，為兩網(wǎng)化管理提供組織保障。各區(qū)縣要按照方案要求，成立兩網(wǎng)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)縣兩網(wǎng)化管理工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)，研究?jī)删W(wǎng)化管理工作中出現(xiàn)的新情況，解決兩網(wǎng)化推進(jìn)工作涉及的人員聘用、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。要按照勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩級(jí)”管理、“三級(jí)”執(zhí)法和以專(zhuān)職監(jiān)察員為主體、兼職監(jiān)察員為補(bǔ)充、監(jiān)察協(xié)理員協(xié)助開(kāi)展工作的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理格局的要求，充實(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制內(nèi)的專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員力量，消除空編空崗現(xiàn)象。2009年9月底前要在各街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所增掛“勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)”牌子，設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)人兼任中隊(duì)長(zhǎng)，同時(shí)要完成兼職監(jiān)察員的聘任和街道（鎮(zhèn)）專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員的選聘工作。2009年10月20日前，對(duì)兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)理員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。

二、建立兩網(wǎng)化管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保兩網(wǎng)化管理規(guī)范化運(yùn)行。

要按照兩網(wǎng)化管理工作要求，明確工作職責(zé)，制定規(guī)范化的兩網(wǎng)化管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。在2009年10月底前制定一、二級(jí)網(wǎng)格工作職責(zé)制度，勞動(dòng)保障兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)理員招聘、管理、培訓(xùn)制度，用人單位基本信息采集制度，勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況報(bào)告制度，兩網(wǎng)化管理考核辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，投訴舉報(bào)案源信息傳遞流程，簡(jiǎn)單矛盾調(diào)處和簡(jiǎn)單案件辦理規(guī)則，以及業(yè)務(wù)操作口徑等一系列規(guī)章制度，確保兩網(wǎng)化管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

三、發(fā)揮兩網(wǎng)化管理優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和服務(wù)效能。要按照“信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實(shí)時(shí)維護(hù)”的要求，繼續(xù)做大、做實(shí)用人單位勞動(dòng)保障信息資源庫(kù)。要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握和了解網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)用工、合同簽訂、工資支付、社保繳費(fèi)等勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基本情況，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的針對(duì)性和有效性。在2009年年底前建成全市勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴中心，集中受理舉報(bào)投訴案件，快速分流處置。同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)察協(xié)理員的積極作用，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的一般性勞資糾紛，由監(jiān)察協(xié)理員就近妥善調(diào)處；對(duì)事實(shí)清楚、法律適用明確的簡(jiǎn)易案件，交由街道（鎮(zhèn)）一級(jí)網(wǎng)格及時(shí)調(diào)查處理。要認(rèn)真做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳工作，為網(wǎng)格內(nèi)用人單位和勞動(dòng)者提供咨詢(xún)服務(wù)，營(yíng)造良好的勞動(dòng)用工氛圍。

年，我中隊(duì)在區(qū)大隊(duì)的精心指導(dǎo)和市支隊(duì)關(guān)心支持下，緊緊圍繞“勞動(dòng)創(chuàng)造生活，監(jiān)察維護(hù)你我”的工作理念，結(jié)合全年各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)次序、查處各類(lèi)勞動(dòng)違法案件為突破口，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，積極工作，履行職能，經(jīng)過(guò)全隊(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的共同努力，較好的完成了全年任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、著力四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)顯著提高

1、結(jié)合年初農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工地進(jìn)行重點(diǎn)排查。為了遏制建筑業(yè)企業(yè)欠薪案件的發(fā)生，中隊(duì)規(guī)定轄區(qū)內(nèi)建筑單位必須按照支隊(duì)規(guī)定實(shí)施三本臺(tái)帳（建立職工名冊(cè)、職工考勤表、職工工資發(fā)放表），工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給務(wù)工人員本人，同時(shí)要求企業(yè)對(duì)務(wù)工人員實(shí)行考勤卡制度，并必須及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察中隊(duì)上報(bào)工資支付情況，在我們的努力下，今年轄區(qū)內(nèi)建筑工地到目前為止，基本上實(shí)現(xiàn)了零欠薪投訴。2、在今年4月份，根據(jù)市支隊(duì)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了“春暖行動(dòng)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特別是招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，是否依法與農(nóng)民工簽訂、續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中的必備條款，是否將勞動(dòng)合同文本交付農(nóng)民工，建立農(nóng)民工名冊(cè)等情況進(jìn)行了檢查。共檢查用人單位86家，涉及農(nóng)民工1978人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同75份，對(duì)有問(wèn)題的單位開(kāi)據(jù)勞動(dòng)保障建議書(shū)36份，發(fā)放宣傳資料232份。3、6月份開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一共檢查用人單位35家，涉及人數(shù)613人，督促用人單位開(kāi)戶(hù)5家，新增參保人數(shù)49人。4、每次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)都要求制定工作方案并將責(zé)任落實(shí)到人，階段工作要有工作情況、信息，工作結(jié)束及時(shí)上報(bào)總結(jié)；對(duì)全年工作任務(wù)，也制定了階段性目標(biāo)，每月對(duì)工作情況及時(shí)上報(bào)區(qū)大隊(duì)。5、結(jié)合書(shū)審共對(duì)轄區(qū)680家中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率進(jìn)行檢查，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同356份。6、加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新聞報(bào)道及信息的上報(bào)工作，全年有8篇在市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)上登出。

二、服務(wù)與維權(quán)并舉，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作

1、書(shū)面審查工作自今年3月開(kāi)始以來(lái)，我中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行了上門(mén)或電話通知，完成書(shū)審單位1437家，完成全年計(jì)劃106％，并全部輸入平臺(tái)，主動(dòng)巡查624戶(hù)，涉及勞動(dòng)者18526人，主動(dòng)檢查覆蓋率達(dá)百分之四十，全年共受理舉報(bào)投訴案件85件，結(jié)案85件，其中市、區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話移交23件，區(qū)仲裁移交協(xié)調(diào)案件6起，其中立案21件，快速有效地處理19樓維權(quán)板塊投訴4件，在各項(xiàng)檢查中開(kāi)具勞動(dòng)保障建議書(shū)180份，涉及追回被拖欠工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共27萬(wàn)余元。事實(shí)證明了我中隊(duì)人員通過(guò)這幾年的不斷努力學(xué)習(xí)，在處理勞動(dòng)糾紛上，成效顯著，為勞動(dòng)者維護(hù)了合法的權(quán)益，保障了勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)了自己的力量。2、對(duì)轄區(qū)行業(yè)進(jìn)行了細(xì)分化，在原來(lái)的勞資干部聯(lián)誼會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了電子行業(yè)分會(huì)，并根據(jù)轄區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，把平時(shí)在工作中經(jīng)常碰到的實(shí)際案例、企業(yè)在日常勞動(dòng)用工中易忽視的問(wèn)題，制作成動(dòng)漫卡通故事，以全方位、立體、生動(dòng)的形象宣傳勞動(dòng)合同法。3、根據(jù)上級(jí)文件精神為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好的為用人單位服務(wù)，就如何做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作、如何幫助企業(yè)排擾解困、如何更好地維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益等方面展開(kāi)調(diào)研，定人員、定任務(wù)、定內(nèi)容、定時(shí)間，明確工作責(zé)任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。共走訪轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)180家進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯(lián)系。期間累計(jì)發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡到983家用人單位，合計(jì)人數(shù)1975人，其中管理人員983人，勞動(dòng)者992人。通過(guò)服務(wù)我們了解了企業(yè)的情況，對(duì)他們關(guān)心的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了回復(fù)，對(duì)各種政策進(jìn)行了解答，發(fā)放相關(guān)的宣傳材料。并建立了相應(yīng)的工作臺(tái)帳。

三、存在的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議

一、勞動(dòng)監(jiān)察制度發(fā)展面臨的困境

面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的日益復(fù)雜化，盡管我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度已經(jīng)取得了一定成效，但尚不能夠滿足處理勞動(dòng)糾紛的需求。勞動(dòng)監(jiān)察制度發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一《)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》存在的問(wèn)題《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，其效力位階低于憲法、法律。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中有些內(nèi)容制約了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度作用的發(fā)揮。其一，《條例》中有關(guān)監(jiān)察處理決定的執(zhí)行缺乏有效的保障措施。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法時(shí)主要可以運(yùn)用警告、責(zé)令改正、罰款等手段。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以要求用人單位“責(zé)令改正”。即勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的用人單位作出要求用人單位履行法定義務(wù)、停止違法行為的行政決定?！柏?zé)令改正”的具體適用情形很多，如用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的；用人單位侵害女職工和未成年工合法權(quán)益的；用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系卻不依法訂立勞動(dòng)合同的；然而，遺憾的是，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)并未被賦予以查封物品、凍結(jié)賬戶(hù)、沒(méi)收違法所得等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致其在案件調(diào)查取證中面臨許多困難，無(wú)法及時(shí)有效地制止侵權(quán)違法行為。（二）自由裁量權(quán)幅度過(guò)大行政自由裁量權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，但是自由裁量權(quán)過(guò)大將導(dǎo)致行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。因此，必須對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中，勞動(dòng)保障行政部門(mén)的裁量權(quán)幅度過(guò)大，例如第30條規(guī)定：如果出現(xiàn)無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的；不按照勞動(dòng)保障行政部門(mén)的要求報(bào)送書(shū)面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處理決定的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。2000元是罰款的下限，而上限是2萬(wàn)元。過(guò)大的自由裁量權(quán)幅度將為行政執(zhí)法人員考慮不相關(guān)因素，不公正執(zhí)法提供空間。（三）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為存在問(wèn)題某些地方政府錯(cuò)誤的認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察制度會(huì)干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和自己的政績(jī)，因此對(duì)用人單位勞動(dòng)違法違規(guī)行為不愿依法處理，而是“睜一只眼，閉一只眼”。有些地方政府會(huì)人為的限制勞動(dòng)保障監(jiān)察次數(shù)，劃定“特別保護(hù)單位”。在這樣的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下，勞動(dòng)者在其權(quán)益受到損害而無(wú)法得到保障時(shí)往往訴諸于上訪或“跳樓討薪”等方式，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也造成一定危害。由于受到地方保護(hù)主義的影響，再加之執(zhí)法人員素質(zhì)不高，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)存在越權(quán)、濫用權(quán)力以及不作為。越權(quán)指超越其管轄權(quán)限，對(duì)不屬于其管轄的范圍進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，比如勞動(dòng)保障檢察機(jī)關(guān)越權(quán)吊銷(xiāo)屬于工商局職權(quán)范圍的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；“絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。濫用權(quán)力是指在執(zhí)法過(guò)程中，濫用自由裁量權(quán)，隨意肆意執(zhí)法，以權(quán)謀私，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益。在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，行政不作為的情形也大量存在。面對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求，行政執(zhí)法人員置若罔聞，無(wú)動(dòng)于衷。行政不作為是也屬于違法行為，與越權(quán)、濫用權(quán)力一樣具有社會(huì)危害性。我國(guó)歷史傳統(tǒng)中存在“重實(shí)體，輕程序”的理念，未充分認(rèn)識(shí)到程序的價(jià)值。在實(shí)踐中，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員違反法定程序的重要表現(xiàn)是進(jìn)入用人單位檢查時(shí)不遵循法定程序，隨意干涉用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

二、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的路徑設(shè)計(jì)

（一）完善《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》首先，建議強(qiáng)化行政法律責(zé)任。低廉的違法成本不僅放縱了那些違法者,傷害了守法企業(yè)的積極性,也間接導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察工作低效運(yùn)行。與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)法律制度中高昂的違法成本相比,我國(guó)未來(lái)修改相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí),確實(shí)有較大的“提升空間”。建議立法者借鑒發(fā)到國(guó)家立法中確立的高昂違法成本，以達(dá)到震懾的功能。依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)用人單位的違法行為通常采用行政處罰的制裁方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法常用的行政處罰方式主要是“警告、責(zé)令改正、罰款”，而較少使用“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和提請(qǐng)工商機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的形式。責(zé)令停止停業(yè)以及提請(qǐng)工商機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)照將會(huì)給用人單位帶來(lái)較大的震懾力，有利于行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。建議立法對(duì)勞動(dòng)條件惡劣、超時(shí)加班嚴(yán)重、拖欠工資屢禁不止的用人單位，增加責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和提請(qǐng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。此外，要加大罰款的額度，使其增加違法成本。其次，建議賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的行政強(qiáng)制權(quán)。對(duì)嚴(yán)重拖欠勞動(dòng)者工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且有逃匿行為的用人單位，建議規(guī)定：“勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)查封、扣押資產(chǎn)，凍結(jié)帳戶(hù)的權(quán)力”。賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的行政強(qiáng)制權(quán)，有利于防止用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避行政執(zhí)行，從而提高執(zhí)法效率和效能。（二）制定行政裁量基準(zhǔn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為各地勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了原則性的框架。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)可以對(duì)細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，以保障行政執(zhí)法主體平等對(duì)待所有行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。江西省出臺(tái)《江西省勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《江西省勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)自由裁量權(quán)予以細(xì)化，以規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。建議各省人力資源和社會(huì)保障廳結(jié)合實(shí)際省情和地方先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)制定勞動(dòng)保障監(jiān)察行政裁量基準(zhǔn)，以保障行政執(zhí)法人員合法合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)。（三）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法首先，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的兩格化。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，要不斷創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“兩格化”。兩格化建設(shè)指網(wǎng)格化以及網(wǎng)絡(luò)化。勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)察體系是將勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，建立相關(guān)的用人單位及勞動(dòng)用工情況的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)保障監(jiān)察全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)，形成“全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程”的管理機(jī)制。其次，增強(qiáng)執(zhí)法能力。要保證執(zhí)法人員樹(shù)立依法行政的觀念，尊重和保障人權(quán)觀念，遵循正當(dāng)程序觀念，防止肆意執(zhí)法侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，這是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度必須解決的問(wèn)題。人員和經(jīng)費(fèi)的不足使得監(jiān)察員疲于應(yīng)付突發(fā)事件和投訴舉報(bào)案件，無(wú)力開(kāi)展日常巡查。各級(jí)政府要確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有充足的專(zhuān)門(mén)辦案經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置維護(hù)費(fèi)，以保證執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展。再次，規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法模式。勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法模式創(chuàng)新對(duì)于提高勞動(dòng)監(jiān)察效能具有重要作用。首先，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)型政府是我國(guó)建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)公民，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。其次，在執(zhí)法范圍上，從單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變。過(guò)去的執(zhí)法活動(dòng)往往局限于針對(duì)勞動(dòng)工資以及勞動(dòng)條件的監(jiān)察，執(zhí)法范圍相對(duì)單一，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)加入WTO以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。伴隨著勞動(dòng)者法律意識(shí)地提高，勞動(dòng)者已經(jīng)不局限于勞動(dòng)工資的權(quán)益保護(hù)，而是希望其發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利等均得到保護(hù)。因此，執(zhí)法人員也必須將執(zhí)法由單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變。只有《勞動(dòng)合同法》第74條的規(guī)定全部得以落實(shí)才標(biāo)志著全面執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)。

作者：申廣輝單位：河北大學(xué)政法學(xué)院

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：

為完善勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管體系，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制，規(guī)范各類(lèi)用人單位的用工行為，促進(jìn)充分就業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步完善一體執(zhí)法機(jī)制

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范勞動(dòng)保障行政執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)考核”的要求，堅(jiān)持圍繞“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民”原則有序有效開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，全面提高勞動(dòng)保障行政執(zhí)法效能，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，集中力量解決勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革和發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。凡涉及對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督檢查活動(dòng)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一力量調(diào)度、統(tǒng)一處理處罰。

二、盡快健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系

（一）建立四級(jí)管理的監(jiān)管體系。依托行政區(qū)劃和按照法定管轄規(guī)定，將全市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格劃分為四級(jí)管理。即市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)中心市區(qū)（濰城區(qū)、奎文區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海開(kāi)發(fā)區(qū)、峽山發(fā)展區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。中心市區(qū)的區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)受市勞動(dòng)保障行政部門(mén)委托，抓好本轄區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，其他縣市抓好本縣市的網(wǎng)格化管理工作。街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受有管轄權(quán)的市、縣市區(qū)（市屬開(kāi)發(fā)區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門(mén)委托，負(fù)責(zé)對(duì)委托用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配合勞動(dòng)保障行政部門(mén)做好所屬單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。

年，我中隊(duì)在區(qū)大隊(duì)的精心指導(dǎo)和市支隊(duì)關(guān)心支持下，緊緊圍繞“勞動(dòng)創(chuàng)造生活，監(jiān)察維護(hù)你我”的工作理念，結(jié)合全年各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)次序、查處各類(lèi)勞動(dòng)違法案件為突破口，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，積極工作，履行職能，經(jīng)過(guò)全隊(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的共同努力，較好的完成了全年任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、著力四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)顯著提高

1、結(jié)合年初農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工地進(jìn)行重點(diǎn)排查。為了遏制建筑業(yè)企業(yè)欠薪案件的發(fā)生，中隊(duì)規(guī)定轄區(qū)內(nèi)建筑單位必須按照支隊(duì)規(guī)定實(shí)施三本臺(tái)帳（建立職工名冊(cè)、職工考勤表、職工工資發(fā)放表），工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給務(wù)工人員本人，同時(shí)要求企業(yè)對(duì)務(wù)工人員實(shí)行考勤卡制度，并必須及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察中隊(duì)上報(bào)工資支付情況，在我們的努力下，今年轄區(qū)內(nèi)建筑工地到目前為止，基本上實(shí)現(xiàn)了零欠薪投訴。2、在今年4月份，根據(jù)市支隊(duì)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了“春暖行動(dòng)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特別是招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，是否依法與農(nóng)民工簽訂、續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中的必備條款，是否將勞動(dòng)合同文本交付農(nóng)民工，建立農(nóng)民工名冊(cè)等情況進(jìn)行了檢查。共檢查用人單位86家，涉及農(nóng)民工1978人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同75份，對(duì)有問(wèn)題的單位開(kāi)據(jù)勞動(dòng)保障建議書(shū)36份，發(fā)放宣傳資料232份。3、6月份開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一共檢查用人單位35家，涉及人數(shù)613人，督促用人單位開(kāi)戶(hù)5家，新增參保人數(shù)49人。4、每次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)都要求制定工作方案并將責(zé)任落實(shí)到人，階段工作要有工作情況、信息，工作結(jié)束及時(shí)上報(bào)總結(jié)；對(duì)全年工作任務(wù)，也制定了階段性目標(biāo)，每月對(duì)工作情況及時(shí)上報(bào)區(qū)大隊(duì)。5、結(jié)合書(shū)審共對(duì)轄區(qū)680家中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率進(jìn)行檢查，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同356份。6、加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新聞報(bào)道及信息的上報(bào)工作，全年有8篇在市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)上登出。

二、服務(wù)與維權(quán)并舉，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作

1、書(shū)面審查工作自今年3月開(kāi)始以來(lái)，我中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行了上門(mén)或電話通知，完成書(shū)審單位1437家，完成全年計(jì)劃106％，并全部輸入平臺(tái)，主動(dòng)巡查624戶(hù)，涉及勞動(dòng)者18526人，主動(dòng)檢查覆蓋率達(dá)百分之四十，全年共受理舉報(bào)投訴案件85件，結(jié)案85件，其中市、區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話移交23件，區(qū)仲裁移交協(xié)調(diào)案件6起，其中立案21件，快速有效地處理19樓維權(quán)板塊投訴4件，在各項(xiàng)檢查中開(kāi)具勞動(dòng)保障建議書(shū)180份，涉及追回被拖欠工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共27萬(wàn)余元。事實(shí)證明了我中隊(duì)人員通過(guò)這幾年的不斷努力學(xué)習(xí)，在處理勞動(dòng)糾紛上，成效顯著，為勞動(dòng)者維護(hù)了合法的權(quán)益，保障了勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)了自己的力量。2、對(duì)轄區(qū)行業(yè)進(jìn)行了細(xì)分化，在原來(lái)的勞資干部聯(lián)誼會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了電子行業(yè)分會(huì)，并根據(jù)轄區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，把平時(shí)在工作中經(jīng)常碰到的實(shí)際案例、企業(yè)在日常勞動(dòng)用工中易忽視的問(wèn)題，制作成動(dòng)漫卡通故事，以全方位、立體、生動(dòng)的形象宣傳勞動(dòng)合同法。3、根據(jù)上級(jí)文件精神為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好的為用人單位服務(wù)，就如何做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作、如何幫助企業(yè)排擾解困、如何更好地維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益等方面展開(kāi)調(diào)研，定人員、定任務(wù)、定內(nèi)容、定時(shí)間，明確工作責(zé)任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。共走訪轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)180家進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯(lián)系。期間累計(jì)發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡到983家用人單位，合計(jì)人數(shù)1975人，其中管理人員983人，勞動(dòng)者992人。通過(guò)服務(wù)我們了解了企業(yè)的情況，對(duì)他們關(guān)心的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了回復(fù)，對(duì)各種政策進(jìn)行了解答，發(fā)放相關(guān)的宣傳材料。并建立了相應(yīng)的工作臺(tái)帳。

三、存在的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議

故意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生情況，宣傳教育與行政處罰并舉。針對(duì)一些用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄。一方面要加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動(dòng)者遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性。另一方面依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)加大對(duì)違法案件的處罰力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的權(quán)威性。

市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，2011年來(lái)。局黨組和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)懷指導(dǎo)下，按照我局及省廳的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障中心工作，結(jié)合全年各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能作用，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、查處各類(lèi)違反勞動(dòng)法案件為突破口，積極工作，奮發(fā)進(jìn)取，各職能部門(mén)和各業(yè)務(wù)科室的大力支持配合下，經(jīng)過(guò)全體勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的共同努力，較好地完成了全年的工作任務(wù)?，F(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

一、2011年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作開(kāi)展情況

(一)認(rèn)真受理和查處群眾舉報(bào)案件

勞動(dòng)保障監(jiān)察人員每到一處，執(zhí)法檢查活動(dòng)中。都留下聯(lián)系電話，發(fā)放勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)系卡，方便群眾舉報(bào)。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共接待群眾來(lái)訪1萬(wàn)多人次，對(duì)前來(lái)舉報(bào)的群眾，監(jiān)察人員熱情接待，積極受理，及時(shí)立案。全年共受理群眾舉報(bào)862起，立案853起，結(jié)案率99%

(二)重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳監(jiān)察活動(dòng)，緊緊圍繞中心工作。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞“兩個(gè)確?！边@一全局性的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，大力開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳執(zhí)法活動(dòng)，督促用人單位補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)多萬(wàn)元，督促300多戶(hù)用人單位參保，為確保全市離退休養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和社會(huì)大局穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

兩年來(lái)，市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)努力打造“學(xué)習(xí)型、工作型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口工作取得明顯成效。省、市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作給予充分肯定，并先后被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗先進(jìn)單位，四川省勞動(dòng)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位，市貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)先進(jìn)單位。

一、不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立了相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的工作體系，積極開(kāi)展多層次多渠道的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，各項(xiàng)工作指標(biāo)逐年大幅增長(zhǎng)。兩年來(lái)，年檢用人單位4.6萬(wàn)多戶(hù)，主動(dòng)監(jiān)察用人單位3.8萬(wàn)多戶(hù)；行政處罰1096戶(hù)，罰金1300多萬(wàn)元;為44萬(wàn)多勞動(dòng)者追回工資3億多元；接受群眾舉報(bào)1萬(wàn)余件，立案9957件，結(jié)案9865件，結(jié)案率為99%；糾正了1.79萬(wàn)戶(hù)用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費(fèi)1.01萬(wàn)戶(hù)，涉及用工26.7萬(wàn)人，追繳社保6344萬(wàn)元。

二、依法規(guī)范化辦案，努力提高辦案質(zhì)量和水平。建立和完善規(guī)范化監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序。率先在市建立起行政處罰案卷電子檔案，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)警制度，統(tǒng)一了全市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)，連續(xù)兩年組織對(duì)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷進(jìn)行評(píng)比。收到3起行政訴訟全部勝訴，以來(lái)立案查處的236起案件，無(wú)一例聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政訴訟。在參加全市行政執(zhí)法部門(mén)處罰案卷評(píng)比活動(dòng)中，被抽查的兩宗案卷均被評(píng)為優(yōu)秀。

三、優(yōu)化辦事程序、落實(shí)惠民措施，為勞動(dòng)者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使服務(wù)對(duì)象對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能職責(zé)、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅(jiān)持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報(bào)投訴；改建舉報(bào)投訴大廳，設(shè)置了飲水機(jī)、殘疾人專(zhuān)用座椅和便民藥箱，派人員學(xué)習(xí)手語(yǔ)，方便聾啞殘疾投訴者，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴無(wú)障礙，體現(xiàn)人性化服務(wù)；嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制度，在全市建立916個(gè)舉報(bào)投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備，提高了為民服務(wù)的效率和水平。不分份內(nèi)份外，盡力為勞動(dòng)者排憂解難，兩年來(lái)，成功解決5起國(guó)營(yíng)企業(yè)改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對(duì)省市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的97件勞動(dòng)者投訴，全部按要求辦理并及時(shí)回復(fù)，受到市政府通報(bào)表彰。公務(wù)員之家:

四、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高為民服務(wù)的能力和水平。一是通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)察員為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)監(jiān)察，提高隊(duì)伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高監(jiān)察員執(zhí)法辦案能力。三是制定和完善了各項(xiàng)管理制度，定期進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律整頓；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，做到儀表端正、語(yǔ)言文明、態(tài)度誠(chéng)懇、工作規(guī)范。四是嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制，不辦關(guān)系案、人情案。高度重視人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體、管理部門(mén)和新聞媒體的監(jiān)督，聽(tīng)取和接收服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，糾正和改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。

五、實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，提高便民惠民服務(wù)質(zhì)量，自初實(shí)行“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察”，對(duì)用人單位勞動(dòng)用工進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，取得初步成效。目前，全市共建立874個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格工作人員2481人?；窘ǔ闪巳杏萌藛挝浑娮有畔n案和勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及用人單位8.9萬(wàn)戶(hù)、勞動(dòng)者191萬(wàn)人、其中農(nóng)民工61萬(wàn)人，初步建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。