根據(jù)市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署要求，××市勞動保障局黨委在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系自身思想和工作實際，認(rèn)真總結(jié)十六大以來勞動保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻反思在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，剖析思想根源，細(xì)化改進(jìn)措施，明確發(fā)展方向，努力推動勞動保障事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?，F(xiàn)對局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行全面分析，報告如下：

一、近年來勞動保障工作取得的成績

十六大以來，勞動保障局黨委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓發(fā)展機遇，與時俱進(jìn)調(diào)整思路，開拓創(chuàng)新攻堅破難，勞動保障事業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。目前，全市就業(yè)形勢基本平穩(wěn)，保障體系日益完善，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，先后榮獲國家勞動爭議仲裁工作先進(jìn)集體，山東省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、職業(yè)技能鑒定、勞動監(jiān)察、基金監(jiān)管工作先進(jìn)集體等榮譽稱號。

(一）堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好民生之本這個重點，確保全市就業(yè)局勢保持了高質(zhì)量的穩(wěn)定態(tài)勢。就業(yè)是民生之本。多年來，我市始終堅持把就業(yè)再就業(yè)工作作為增加群眾收入、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項政策，推動了就業(yè)工作實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。最近五年，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，引進(jìn)外來勞動力4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.1萬人，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率始終控制在1.5%以內(nèi)，低于全省平均水平，先后兩次被授予山東省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力先進(jìn)集體，這是威海三市三區(qū)中唯一的一家。工作中我們著重做好三個方面。一是堅持政府引導(dǎo)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。推動政府先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民工和外來務(wù)工人員勞動管理的決定》等一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策文件，取消了計劃經(jīng)濟時期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和跨區(qū)域就業(yè)限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招用工備案和保障制度，統(tǒng)一的工資待遇和就業(yè)制度，變防范型管理為服務(wù)型管理，推動了城鄉(xiāng)各類勞動者與用人單位之間平等就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)。與此同時，政府加大引導(dǎo)扶持力度，將促進(jìn)就業(yè)納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立起嚴(yán)謹(jǐn)高效的聯(lián)席會議制度，勞動保障、財政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門緊密配合，定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)格情況通報，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的深入開展提供了強有力的機制保障。二是加大資金扶持，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。先后累計投入1000多萬元，用于人力資源市場、基層保障機構(gòu)、勞動力轉(zhuǎn)移實訓(xùn)基地建設(shè)，將市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級勞動保障機構(gòu)納入到全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理信息應(yīng)用規(guī)劃，形成了一個“公開、透明、信息共享”的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，確保了全市各類用工資源的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，全力挖掘本地農(nóng)村富余勞動力資源，積極拓展跨地區(qū)勞務(wù)輸入?yún)f(xié)作,廣泛開展“促進(jìn)充分就業(yè)、共建和諧社區(qū)”主題活動，有針對性的做好勞動力引進(jìn)和開發(fā)。目前，全市已建立本地勞動力資源庫19處，外來勞務(wù)合作基地102家，組織小團組式的招用工活動上百余次，年均轉(zhuǎn)移、引進(jìn)勞動力20000多人，基本滿足了全市重點企業(yè)的用工需求，有5家居委會先后被評為山東省和威海市充分就業(yè)和諧社區(qū)。三是抓好政策落實，促進(jìn)城鄉(xiāng)弱勢群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。特別是《就業(yè)促進(jìn)法》今年實施以來，我們以此為契機，建立起了一整套以項目支持、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)與延長政策時間、擴大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標(biāo)準(zhǔn)作為重點的創(chuàng)業(yè)工作體系，使技能培訓(xùn)、小額貸款、崗位補貼、職業(yè)介紹等鼓勵創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)援助的政策穩(wěn)步趨向長期化、普惠化，最大限度地激發(fā)了失業(yè)人員和就業(yè)困難家庭的創(chuàng)業(yè)熱情。到目前發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》8570份，減免各種稅費近千萬元，接收托管職工11000多人，特殊群體就業(yè)率達(dá)100%，城鄉(xiāng)“雙零”就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)消零”。

（二）重視職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，為企業(yè)做大做強提供了強有力的人力智力支持。勞動者素質(zhì)是就業(yè)的關(guān)鍵，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我們緊緊圍繞促進(jìn)勞動者就業(yè)、推動企業(yè)發(fā)展為中心，以提高勞動者素質(zhì)為目標(biāo)，從人才的培養(yǎng)、選拔、激勵三方面著手，扎實開展勞動力培訓(xùn)工作。截止目前，全市已累計培訓(xùn)技術(shù)工人5萬余人次，擁有初級職業(yè)資格證書以上產(chǎn)業(yè)工人1.5萬多人，占職工總數(shù)的19.6%，享受政府各類津貼技師30余名。一是著力構(gòu)建齊全的技能培訓(xùn)體系。全面加快技能人才基地建設(shè)，目前全市擁有大專、中專、技工等各類綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)校17所，其中××技工學(xué)校發(fā)展迅速，在去年取得山東省重點技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，又于今年5月被確認(rèn)為全國重點技工學(xué)校?？焖偻七M(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，2006年，在威海地區(qū)縣級市中率先開展“金藍(lán)領(lǐng)”技師培訓(xùn)工程，以機電工具、家紡制革、汽車零部件三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一線工人為重點，幫助和指導(dǎo)××技校、天潤曲軸等多家企業(yè)建立了“金藍(lán)領(lǐng)”技師培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)了一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。同時，按照“抓培訓(xùn)促鑒定、抓鑒定促就業(yè)”的工作思路，研究制定技能人才成長“梯級培訓(xùn)”計劃，積極推行職業(yè)教育和學(xué)歷教育的相互融通和認(rèn)證，促進(jìn)了技能鑒定和職業(yè)資格證書在全社會的推廣。二是建立健全多層次人才選拔體系。以企業(yè)為主題，以開展技能競賽活動為平臺，近年來連續(xù)舉辦了多期規(guī)模較大的機械、家紡、建筑等行業(yè)職業(yè)技能大賽，參加人員達(dá)到5000多人，掀起了全市企業(yè)崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新的新高潮。2005年10月，我市在全省縣級市中率先出臺了首席技師選拔管理辦法，幾年來，經(jīng)過層層推薦、選拔、評審、考核、公示，先后有36名技師當(dāng)選為“××市首席技師”，有11名技師當(dāng)選為“威海市首席技師”。三是完善了高技能人才激勵機制。發(fā)現(xiàn)培育技能領(lǐng)頭人，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位、工序設(shè)立首席職位，發(fā)揮其作用，調(diào)動了在職職工和新生勞動力學(xué)習(xí)技能的積極性。對威海市和我市首席技師，市委、市政府都給予了隆重表彰，納入市高層次人才庫，與有突出貢獻(xiàn)的中青年專家享受同等待遇，全面提升了企業(yè)技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位，極大地調(diào)動了高技能人才的積極性，也激發(fā)了其他各類人才的技能學(xué)習(xí)的熱情。

（三）加快政策調(diào)整步伐，積極完善社會保障體系，越來越多的群體納入到了社會保障這個大籠子里來。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民覆蓋”的總體思路，出臺了一系列惠及民生、貼近老百姓的政策，著力擴大覆蓋范圍。截止目前，全市城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民等各類參保人數(shù)達(dá)到62萬余人（次），僅今年前11個月就累計新增各類參保人數(shù)6萬多人。在老有所養(yǎng)上，以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村被征地農(nóng)民為重點，先后出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)大齡居民養(yǎng)老保險等政策，完善了農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保辦法，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止目前，全市已有399個機關(guān)事業(yè)單位、1600多個企業(yè)組織、15個轉(zhuǎn)非村、800多個自然村的20多萬名不同群體人員納入到養(yǎng)老保障體系。目前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策也即將于近期出臺。在病有所醫(yī)上，先后實施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工生育保險、事業(yè)單位和非營利組織工傷保險等制度政策，受益群體、層次不斷擴大。特別是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，于1997年4月正式啟動實施以來，已進(jìn)行了四次修改，積極推行繳費年限和待遇掛鉤制度，單病種年度最高支付限額制度，醫(yī)療保險風(fēng)險金和儲備金制度和定點醫(yī)院管理制度，支撐能力不斷增強，先后解決了包括中小學(xué)生在內(nèi)的6萬多名城鎮(zhèn)居民，6000多名破產(chǎn)、倒閉困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，其經(jīng)驗、做法先后被國家勞動保障部、省勞動保障廳予以廣泛推廣。在失有所助上，圍繞資產(chǎn)重組，嚴(yán)格補繳發(fā)放政策，在確保失業(yè)人員按時領(lǐng)取失業(yè)金的基礎(chǔ)上，積極實施失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)措施，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，技能培訓(xùn)班，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等情況相掛鉤，鼓勵和吸引失業(yè)人員積極就業(yè)，減少失業(yè)存量，縮短失業(yè)周期，目前，是年失業(yè)人員的再就業(yè)率已確保達(dá)到95%以上，90%以上實現(xiàn)按期接續(xù)保險關(guān)系。

就業(yè)是民生之本。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市勞動和社會保障局的指導(dǎo)幫助下，××縣勞動和社會保障局求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，全面完成了市、縣下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作各項目標(biāo)任務(wù)。針對就業(yè)再就業(yè)目前所面臨的新形勢，出現(xiàn)的新問題，我局一方面加強調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢發(fā)展，另一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作，組織相關(guān)工作人員深入到企業(yè)調(diào)查走訪，幫助企業(yè)排憂解難，穩(wěn)定生產(chǎn)，為促進(jìn)××經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)對就業(yè)再就業(yè)工作調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

1—3月份，全縣提供就業(yè)崗位495個，其中：開發(fā)公益性崗位44個;失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)181人，其中：就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)90人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員755人，城鎮(zhèn)新增長勞動力414人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出1432人(有序轉(zhuǎn)移輸出265人)，培訓(xùn)失業(yè)人員200人，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)635人。

二、經(jīng)驗和做法

促進(jìn)就業(yè)工作是一項政策性強、涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的工作，面對國際金融危機帶來的影響，為進(jìn)一步抓好促進(jìn)就業(yè)工作，實現(xiàn)勞動保障工作更上新臺階，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，主要采取以下四方面的工作措施：

——強化政府責(zé)任，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮拉動內(nèi)需促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)，在安排政府投資和確定重點建設(shè)項目時，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為一項基本要求統(tǒng)籌兼顧。采取多種政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，廣開就業(yè)門路。為積極應(yīng)對國際金融危機帶來的影響，穩(wěn)定就業(yè)形勢，保持社會穩(wěn)定，目前我縣已在建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)，采取了預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制的措施。

為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，對我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目建設(shè)、城鎮(zhèn)項目建設(shè)等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中2005年至2008年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。

（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人?；臼У剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中2005年至2008年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人?；臼У剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。

（二）完全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中2005年至2008年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。

（三）征收征用土地的補償情況。因項目建設(shè)的補償情況。1998年以前征地以貨幣補償為主，補償標(biāo)準(zhǔn)不等。少部分農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費）的方式補償；1998年以后的征地主要實行貨幣補償和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式進(jìn)行安置，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地塊等不同而不等，最高時曾達(dá)6萬元/畝，大多數(shù)為2萬元/畝。另外，落實農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人，其中安排就業(yè)114人。落實最低生活保障839人（戶）。其中2005年至2008年7月，落實農(nóng)轉(zhuǎn)非48人，其中安排就業(yè)16人，落實最低生活保障40人（戶）。

近年來，我縣農(nóng)村群眾積極外出創(chuàng)業(yè)、形成了“南蚌北茶中超市”現(xiàn)象（外出到*、*養(yǎng)蚌，*、*賣茶，*等地開辦超市）。特別是以6個南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主體的“超市現(xiàn)象”，規(guī)模非常大，各類外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民涉及2萬余人。

“樹高千丈，落葉歸根”，這部分人中的大多數(shù)人總有一天是要回*養(yǎng)老的，如何解決他們的社會保障問題需要我們未雨綢繆。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界側(cè)重于研究企業(yè)農(nóng)民工的社會保障問題，對外出創(chuàng)業(yè)的個體農(nóng)民的社會保障問題鮮有涉及，為此，我們專門到長三角地區(qū)對農(nóng)民開辦超市的情況進(jìn)行了考察，對這一特定群體社會保障問題開展了相關(guān)研究。

一、外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的生存發(fā)展現(xiàn)狀

我縣南部6個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是省級欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以來，受自然條件差、資源貧乏、地處交通末稍等因素的影響，農(nóng)民一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入來源，經(jīng)濟發(fā)展滯后。

上世紀(jì)九十年代后期以來，*鄉(xiāng)、大溪口鄉(xiāng)、柳城畬族鎮(zhèn)等6個南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民離開山頭闖碼頭，在*、*、*等地開辦超市，迅速致富。十幾年來，經(jīng)過最初山區(qū)農(nóng)民攜親帶朋的自發(fā)行為到后期政府的宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)，全縣形成了一股到*發(fā)達(dá)地區(qū)開辦超市的熱潮。*人在外開辦的超市現(xiàn)已達(dá)2600余家，有一萬余人外出從事超市行業(yè)，20*年總計純收入達(dá)2億余元，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、快速增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程和城市化步伐開創(chuàng)了一條良好的途徑，這一現(xiàn)象被稱為農(nóng)民“超市現(xiàn)象”。

日前，*市勞動和社會保障局開展“繼續(xù)解放思想，推動*大發(fā)展、快發(fā)展”大討論活動已進(jìn)入“查擺問題，征求意見”階段。局黨委召開了“全市勞動保障系統(tǒng)開展‘繼續(xù)解放思想，推動*大發(fā)展快發(fā)展’第一階段總結(jié)暨第二階段動員大會”，對“查擺問題，征求意見”階段做出明確安排部署，重點查擺搶抓機遇問題，創(chuàng)新意識問題，大局觀念問題，發(fā)展環(huán)境問題，創(chuàng)業(yè)氛圍問題，關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會問題和求真務(wù)實作風(fēng)問題；采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、12333熱線電話、問卷調(diào)查等多種方式，在干部群眾和社會各界廣泛征求意見和建議，并深入基層、深入企業(yè)，深入職工群眾之中，傾聽基層呼聲，了解群眾意愿；開展“我為*大發(fā)展、快發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動，要求每一名干部職工提出扶持全民創(chuàng)業(yè)、推動勞動保障事業(yè)大發(fā)展的政策、措施、建議；每一名干部職工根據(jù)查擺的問題和征求的意見建議，深入剖析問題根源，有針對性地制定整改措施。

局黨委提出“查擺問題，征求意見”階段要重點抓好“三個結(jié)合”：

一是要把解放思想大討論活動與關(guān)心和解決民生問題結(jié)合起來。著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，化解可能發(fā)生的各種社會矛盾，讓解放思想大討論活動成果更多地體現(xiàn)到改善民生工作上，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境，推動*大發(fā)展、快發(fā)展。

二是要與開展的各項工作結(jié)合起來。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。實現(xiàn)創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3萬個、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人、小額擔(dān)保貸款工作位居全省前列、“零就業(yè)家庭”持續(xù)動態(tài)為零的工作目標(biāo)；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)新建勞務(wù)輸出基地14個，累計勞務(wù)輸出12萬人；健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，讓職工群眾達(dá)到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、失業(yè)有救濟；進(jìn)一步加強對“零就業(yè)”家庭和“4050”人員、下崗失業(yè)人員、低保家庭適齡子女的培訓(xùn)，努力構(gòu)建新型培訓(xùn)體系；要加強勞動者權(quán)益保護(hù)，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，實現(xiàn)勞動合同簽訂率達(dá)到95％以上；農(nóng)民工舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到100％；農(nóng)民工工資當(dāng)期支付率達(dá)到100％的工作目標(biāo)。建立健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資長效工作機制、勞動用工管理機制、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督制約機制，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三是要把大討論活動與加強干部和人才隊伍建設(shè)結(jié)合起來。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強服務(wù)意識、提高辦事效率。進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核制度，形成用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的長效工作機制。要切實改進(jìn)工作、完善服務(wù)、提高效能，全面加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和政行風(fēng)建設(shè)，做到依法行政，廉潔奉公，打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、服務(wù)型、廉潔型機關(guān)隊伍，讓解放思想大討論活動真正成為聯(lián)系群眾的“連心橋”和解決群眾實際困難的“直通車”。

*市勞動和社會保障局要求，全體干部職工在開展解放思想大討論活動的“查擺問題、征求意見”階段，要拿出改革創(chuàng)新的果敢氣魄，堅決掃除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙，緊緊圍繞“服務(wù)民生、保障權(quán)益、加快發(fā)展”這一主題，搞好調(diào)查研究，強化整改措施，務(wù)求工作實效，把大討論活動第二階段的各項工作落到實處。

為貫徹落實中共XX委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提前調(diào)研工作的通知》文件精神，從4月中旬始，局黨組列出了調(diào)研提綱，召開各種形式的調(diào)研會議，通過調(diào)研分析，找準(zhǔn)了存在的問題，明確了下一步學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的思路和通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀來解決這些問題方法和措施，將深入學(xué)習(xí)實踐活動扎扎實實的落到實處，現(xiàn)將調(diào)研工作匯報如下：

一、XX縣勞動和社會保障局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀組織和人員基本情況：

（一）參加學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的人員基本情況：

全局現(xiàn)有在編干部職工28人，參加學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的人數(shù)為29人，有29名黨員。其中縣級干部6名，科級干部16名（借用人員1名），一般干部職工7名（編外2人、借用人員2名）。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

在XX委開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局成立了以局黨組書記為組長的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實踐活動。黨組主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把學(xué)習(xí)實踐活動作為第一職責(zé)來抓，形成一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時，還建立了局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點制度。

就業(yè)是民生之本，也是安國之策。總書記在十六屆五中全會上指出：要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。因此，擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。

市委、市政府一直以來十分重視就業(yè)再就業(yè)工作，連年啟動實施“再就業(yè)工程”，并將其列入全市十大民心工程之首，各縣區(qū)黨委、政府和勞動保障等部門采取積極有效的措施，強力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)近4萬人，成績顯著。但是，從全市就業(yè)的主渠道——城鎮(zhèn)單位的從業(yè)人員數(shù)量來看，經(jīng)濟的增長并沒有帶來就業(yè)量的增長，而是呈逐年減少趨勢。2000年到2004年，全市GDP總量分別為243.93億元、258.02億元、277.85億元、319.94億元和400.11億元；全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員分別為42.76萬人、40.67萬人、38.34萬人、37.01萬人和36.15萬人。這其中有城鎮(zhèn)經(jīng)濟成份變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、資本有機構(gòu)成提高、企業(yè)內(nèi)部科技進(jìn)步、破產(chǎn)改制等正常因素和積極意義的一面，但是也有企業(yè)刻意“下崗分流、減員增效”，一些地方在發(fā)展經(jīng)濟的同時沒有兼顧就業(yè)等非正常因素。由此可見，就業(yè)問題，并不是經(jīng)濟發(fā)展了就自然而然的有效解決了。基于我市經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、勞動力資源過剩的市情，我市經(jīng)濟特別是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟增長模式，即在保持經(jīng)濟適度、快速增長的前提下，有效運用財政、金融等政策手段，對實現(xiàn)就業(yè)給予特別的重視和措施保證，實行政府促進(jìn)就業(yè)的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。

首先，“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟增長直接體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會根本理念，也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，以及全面建設(shè)小康社會的目的，歸根到底是為了提高人們的生活水平，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展觀。總書記去年在和諧社會省部級高官專題研討班上強調(diào)，要把改革開放的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，以確保社會穩(wěn)定。因此，建設(shè)小康社會、和諧社會，不只是經(jīng)濟的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)的發(fā)展，即實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。我們重視GDP，努力提高GDP的增長速度，是為了讓最廣大的人民群眾分享GDP增長所帶來的利益，是為了最大限度地提高社會的福利水平，包括提高就業(yè)率。我國憲法也莊重承諾“公民有勞動的權(quán)利”。如果經(jīng)濟增長不能帶動就業(yè)率的相應(yīng)提高，失業(yè)人口比重過大，我們增加生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟的目的就沒有完全達(dá)到。

其次，“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟增長有利于社會穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟的良性運行。我市的就業(yè)壓力，主要是源于我市城鄉(xiāng)富余勞動力基數(shù)大。今年全市有城鎮(zhèn)各類下崗、失業(yè)人員14萬人，農(nóng)村富余勞動力40萬人，而年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不足4萬個，勞動力供大于求的矛盾仍很突出，就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻。大量下崗失業(yè)人員的存在，長期面對著一個就業(yè)不充分的社會問題，相當(dāng)多的人被排除在經(jīng)濟活動之外因失業(yè)而得不到收入，參與不了社會分配，就會使國家收入分配制度改革陷入“空轉(zhuǎn)”，居民收入差距拉大，貧困人口增多，導(dǎo)致各個社會群體之間在利益增進(jìn)方面出現(xiàn)相反方向，進(jìn)而直接影響到人們對社會的態(tài)度，影響到社會關(guān)系的協(xié)調(diào)以及社會的穩(wěn)定。同時，國民所得與經(jīng)濟發(fā)展沒有同步增長，就不能擴大消費，啟動內(nèi)需。內(nèi)需不能啟動，經(jīng)濟增長就難以長期維持，宏觀經(jīng)濟的良性運行也就難以實現(xiàn)。因此，黨委和政府應(yīng)將擴大就業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策中的一個基本出發(fā)點，積極實施“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟增長策略。

第三，“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟增長有利于提高勞動力的長遠(yuǎn)競爭力，避免人力資源的浪費。就業(yè)不僅是勞動者賴以生存的手段，而且還是體現(xiàn)勞動者自身價值的、為后代帶來希望的途徑。如果經(jīng)濟增長不能帶動就業(yè)增長，或是“減員增效”造成大批職工下崗或失業(yè)，沒有足夠的經(jīng)濟收入，不僅會影響到勞動者的家庭生活，而且會影響到對子女的教育和培養(yǎng)，影響到下一代的素質(zhì)。同時，還會影響到勞動力的再生產(chǎn)及其長遠(yuǎn)競爭力，形成勞動力再生產(chǎn)的惡性循環(huán)。勞動力資源一個最大的特點是其勞動能力具有不能儲存、不可保留性，隨著時間的推移，會逐漸消失。勞動力脫離社會生產(chǎn)過程，就會喪失其使用價值，不能發(fā)揮應(yīng)有的使用效率，形成人力資源的浪費?！跋聧彿至鳌p員增效”雖然對一個企業(yè)或一個局部的微觀經(jīng)濟活動來說，可以降低勞動力成本，有利于微觀經(jīng)濟效益的提高，但如果節(jié)約的勞動力不能用于其他生產(chǎn)過程，對整個社會來說無疑是一種浪費。

第四，“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟增長有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和完善。當(dāng)今世界，成熟的市場經(jīng)濟國家，擴大就業(yè)通常是比經(jīng)濟增長更為重要的宏觀政策目標(biāo)。他們把能夠帶來多少就業(yè)機會作為制定政策的重要依據(jù)，把就業(yè)水平作為決策中必須考慮的重要因素，作為評判政績的重要指標(biāo)。堅持“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟增長，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的良性互動，既不能讓經(jīng)濟增長過快于就業(yè)增長，也不能一味追求“就業(yè)優(yōu)先”而使就業(yè)增長速度過快于經(jīng)濟增長速度。如果就業(yè)增速超過經(jīng)濟增速，勞動者對政府的依賴程度會增強，學(xué)習(xí)知識、技能的積極性會降低，又可能會回到過去平均主義、大鍋飯、鐵飯碗的老路，影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康發(fā)展。

縣效能辦：

今年來，我局機關(guān)效能建設(shè)工作，緊密結(jié)合勞動保障工作實際，以依法行政和規(guī)范辦事行為為重點,以建設(shè)一支“廉政、勤政、務(wù)實、高效”的勞動保障干部隊伍為目標(biāo)，加快機關(guān)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，現(xiàn)將全年機關(guān)效能建設(shè)工作自查情況匯的以如下：

一、加強對效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，確保工作落到實處

加強機關(guān)自身建設(shè)，提高機關(guān)效能，是貫徹落實三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，也是從嚴(yán)治政的需要。搞好機關(guān)效能建設(shè)，有利于全心全意為人民服務(wù)的全面貫徹落實，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭綜合治理的標(biāo)本兼治，有利于強化民主監(jiān)督和加強民主法制建設(shè)?；谝陨险J(rèn)識，為了保證我局機關(guān)效能建設(shè)工作順利進(jìn)行，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長、有關(guān)股室、下屬單位和辦事窗口為成員的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，制定了局年度機關(guān)效能建設(shè)工作方案。同時我局建立了一把手負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、辦公室具體抓落實，領(lǐng)導(dǎo)干部對分管股室和下屬單位聯(lián)系掛鉤，使全局形成領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的有效工作機制，并在實際工作中將效能建設(shè)和行評工作結(jié)合起來，與業(yè)務(wù)工作一同部署，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)多次在召開的會議上就開展效能建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署，強調(diào)機關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性。全局干部進(jìn)一步統(tǒng)一了的思想認(rèn)識，明確了開展機關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想和目的意義，確保了效能建設(shè)有組織、有計劃，按步驟實施。

二、強化素質(zhì)教育，進(jìn)一步扎實開展機關(guān)效能建設(shè)活動的基礎(chǔ)

堅持以素質(zhì)教育為先導(dǎo)，注意發(fā)揮人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，真正把機關(guān)效能建設(shè)與本局年度業(yè)務(wù)工作、發(fā)展目標(biāo)、思想教育和行政管理等工作結(jié)合起來。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，進(jìn)一步建立健全組理論學(xué)習(xí)制度，凝聚力量，增強信心。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，大家一致認(rèn)為，必須始終把黨和人民的事業(yè)擺在至高無上的位置，淡泊名利，廉潔奉公，甘當(dāng)人民的公仆。二是利用每周五學(xué)習(xí)時間，將效能建設(shè)的有關(guān)文件精神、政治理論列為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，深入開展了宗旨意識、黨性黨紀(jì)、職業(yè)道德、法制教育活動，不斷提高干部職工的政治理論修養(yǎng)和政策水平。三是不斷充實干部職工的業(yè)務(wù)知識，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，增強做好勞動保障工作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)的責(zé)任感和使命感，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是利用一些觸目驚心的反面教材，對全體干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育，警示干部職工自覺的遵紀(jì)守法，大家認(rèn)為，只有在思想上真正地筑起拒腐防腐的牢固防線，才能做到清正廉潔。五是以推進(jìn)實施《公民道德建設(shè)實施綱要》為切入點，大力加強思想作風(fēng)建設(shè)。不斷激發(fā)干部職工愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)勞動保障工作的熱情，增強遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的自覺性，促進(jìn)工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，扎實了深入開展機關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。

我縣的醫(yī)療保險工作在上級的領(lǐng)導(dǎo)下，以打造和諧醫(yī)保為目標(biāo)，不斷加大政策宣傳力度、完善管理措施、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量、控制不合理費用，努力提升醫(yī)療保障能力，確保資金收支平穩(wěn)運行，現(xiàn)將2008年度基本醫(yī)療保險基金運行分析報告如下：

一、擴面情況分析

擴面工作進(jìn)展較快，參保人數(shù)由2007年的15890人增加到2008年的16225人(其中農(nóng)民工380人、靈活就業(yè)人員194人)，凈增了1065人，增長10.7%。主要原因有：

(一)醫(yī)療保險被納入再就業(yè)的社會保險補貼;

(二)各級各部門對農(nóng)民工參保問題的重視;

(三)靈活就業(yè)人員的保險意識增強;

加大再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，提高勞動者就業(yè)能力，全力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我縣積極向上級爭取資金建成了職業(yè)技能培訓(xùn)中心、職業(yè)技能鑒定所，并利用職業(yè)技能培訓(xùn)中心與知名學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，充分實現(xiàn)教學(xué)資源共享，開設(shè)了汽車維修、電工、電焊、機械修理、美容美發(fā)、烹飪、計算機應(yīng)用等20多個專業(yè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力上萬人。先后舉辦多期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員300多人，成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)人數(shù)的60%以上，直接帶動300多名失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)業(yè)典型，在全縣形成了一個創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，對轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的就業(yè)觀念、促進(jìn)就業(yè)工作順利開展起到了推動作用。

一、基本情況

我辦于2008年11月對x××鎮(zhèn)、職業(yè)技能培訓(xùn)中心部門，采取深入實地走訪座談、聽取建議意見、發(fā)放調(diào)查表等形式，就如何更好地開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，如何更好地促進(jìn)就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況總結(jié)如下：

二、存在的問題分析原因

根據(jù)實地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我縣勞動力實際特點是：一是新增勞動力保持上升勢頭。由于第三次生育高峰時期出生的人口逐步進(jìn)入勞動年齡，勞動力高峰再次涌現(xiàn)；二是根據(jù)人口調(diào)查資料顯示勞動力現(xiàn)狀是，就業(yè)需求最活躍年齡段人口（18--35歲）勞動年齡人口中，農(nóng)村勞動力占總?cè)丝诘?4.16％；從勞動力性別比例結(jié)構(gòu)看：男勞動力占58.9％，女勞動力占41.1％；從農(nóng)村勞動力文化程度來看：初中文化以下占62.3％，高中、中專以上文，占36.7％，大專以上占1%。

綜合以上因素，近幾年隨著我縣礦業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶動了我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，同時也給我縣的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，就業(yè)壓力較前幾年有所緩解。但仍存在著以下現(xiàn)狀：一是科技含量高的現(xiàn)代化企業(yè)用人需求與我縣城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能素質(zhì)不高的矛盾日益突現(xiàn)。二是行政區(qū)化面積大，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離較長給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作帶來了較大的難度。三是我縣屬于一個以哈族居住為主的多民族縣，民語專業(yè)教材和雙語教師的相對缺乏，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)難度大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力就業(yè)再就業(yè)后穩(wěn)定就業(yè)率不高。