調(diào)查了本市垃圾堆放、清運(yùn)和處理的情況。這里我把調(diào)查的材料分兩項說明。最近我走訪了市環(huán)衛(wèi)處。

一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性

市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾，垃圾在人們生活中是必然存在僅就生活垃圾來說。每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴(yán)重污染，而且導(dǎo)致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負(fù)擔(dān)。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點(diǎn)：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場及廚房有機(jī)廢物約15%20%再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機(jī)垃圾施肥，并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質(zhì)，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質(zhì)的垃圾施肥，就會使土地碴化。據(jù)調(diào)查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點(diǎn)七，上升到百分之三十五點(diǎn)五，問題很嚴(yán)重。再說我市郊區(qū)在落實分田到戶后，肥源立足自給，含雜質(zhì)成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會破壞地下水，填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠(yuǎn)郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定，但由于不能嚴(yán)格執(zhí)行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實是當(dāng)務(wù)之急。

二、如何處理好垃圾

城市建設(shè)需要綜和處理，第一。服務(wù)設(shè)施需要配套成龍，垃圾處理應(yīng)當(dāng)在綜合處理之中。本市設(shè)有環(huán)衛(wèi)處，市領(lǐng)導(dǎo)親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠；還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機(jī)肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟(jì)的組成部分。

處理垃圾前景廣闊，第二。但目前還應(yīng)采取一切有效措施，減少垃圾來源。例如蔬菜在農(nóng)村就應(yīng)該先進(jìn)行加工，將不能用的菜桿、采根、黃葉等除掉，不要帶進(jìn)城市，蔬菜公司則應(yīng)該做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黃爛，減少垃圾量。收購舊貨處要適當(dāng)提高廢紙、塑料片、玻璃等物品的收購價格，這樣可以減少人們丟棄這些東西的數(shù)量。

第一條為加強(qiáng)對縣城區(qū)生活垃圾的管理，改善縣城環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾是指縣城人口在日常生活中產(chǎn)生或為縣城日常生活提供服務(wù)活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為縣城區(qū)生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾處理是縣環(huán)衛(wèi)所將零散的生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理的過程。

垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、工資福利費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)和稅金等。

第三條縣城區(qū)生活垃圾的處理，由縣公用事業(yè)局制訂實施方案，縣環(huán)衛(wèi)管理所承擔(dān)具體處理工作，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。今后，隨著縣城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和城區(qū)生活垃圾的增加，在條件成熟時，城區(qū)生活垃圾的處理應(yīng)逐步實行企業(yè)化管理，引入市場競爭機(jī)制，通過公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇有能力的經(jīng)營單位承擔(dān)城區(qū)生活垃圾處理工作，以降低處理成本。

第四條在縣城區(qū)范圍內(nèi)，全面推行縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)制度，所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、縣城居民和在縣城暫住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納縣城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)。

為進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，著力打造“美好鄉(xiāng)村”，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，促進(jìn)廣大農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成文明健康的生活方式，在全鎮(zhèn)上下營造清潔環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生良好氛圍，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下宣傳方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)幸福美麗家園為目標(biāo)，采取形勢多樣的宣傳方式，全方位多角度深入宣傳農(nóng)村環(huán)境整治工作，在全鎮(zhèn)形成“人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，個個參與環(huán)境衛(wèi)生整治”的良好輿論氛圍。

二、宣傳重點(diǎn)

1、農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作意義、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及主要措施和具體要求。

2、各村、鎮(zhèn)直各單位在深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作方面的新舉措、新成效。

一、農(nóng)村生活垃圾

1.農(nóng)村生活垃圾的來源

農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生活垃圾的主要來源是：農(nóng)村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是:廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食物)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維、廢電池以及其他廢棄的生活用品等，組成成分十分復(fù)雜。

2.農(nóng)村生活垃圾收集與回收利用情況

農(nóng)村地區(qū)歷來有回收廢舊物品的習(xí)慣，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量也隨之加大，然而廢品回收的品種確越來越少，再加上沒有專門的垃圾收集措施，致使大部分垃圾如有機(jī)垃圾得不到合理的收集與處理處置。目前，廢品回收以包裝廢品如塑料、紙類、金屬、玻璃等為主，而且紙類、金屬類和塑料瓶類包裝廢得到了較為廣泛和自由的回收利用，廢塑料瓶的利用主要以經(jīng)濟(jì)價值較高的PET瓶(如可樂瓶等)、PP、PE中空容器為主，但由于塑料袋其價值較低，只有很少被回收，大部分被當(dāng)作垃圾丟棄。目前，大多數(shù)的廢品收購人員并不回收塑料袋，除了個別人員回收品質(zhì)較好的塑料袋，收購的價值不等，一般為0.30-0.40元/千克，致使大量塑料袋使用后被棄之于村莊四周，形成“白色污染”?；厥辗绞街饕獮榛厥杖藛T上門回收廢品或是在垃圾傾倒點(diǎn)分揀廢品。但是在我國，這些活躍在農(nóng)村的廢品回收人員尚處于自發(fā)狀態(tài)，其驅(qū)動因素主要是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有收購站要的就收;如果不要，雖然是有用的廢品但也不收，對于一些利潤低而且處理難度大的物質(zhì)造成資源的極大浪費(fèi)。

3.農(nóng)村生活垃圾的危害

為進(jìn)一步搞好農(nóng)村清潔衛(wèi)生，改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境，按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案》的文件要求，結(jié)合我縣農(nóng)村實際，特提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以垃圾“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立衛(wèi)生長效管理機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)力整治垃圾污染，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，努力優(yōu)化農(nóng)民生活方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、展示農(nóng)村嶄新面貌。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：通過環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，宣傳健康環(huán)境理念，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民衛(wèi)生意識、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。通過集中整治，確保國省道沿線視野開闊，無生活垃圾，集鎮(zhèn)街道、集貿(mào)市場衛(wèi)生整潔，自然村衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美。到年，力爭全縣農(nóng)村垃圾收集率達(dá)到92%，垃圾處理率達(dá)到85%。

三、時間安排

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為有效解決城市生活垃圾污染，提高城市垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家計委等四部門《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[**]872號）和省物價局、省建設(shè)廳《關(guān)于加快建立垃圾處理收費(fèi)制度的通知》（魯價費(fèi)發(fā)[**]217號）要求，結(jié)合我市實際，在通過價格聽證會廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，決定開征城市生活垃圾處理費(fèi)，現(xiàn)具體通知如下：

一、收費(fèi)原則和范圍

城市生活垃圾處理是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）的集中無害化處理。城市生活垃圾處理費(fèi)主要包括對居民戶和單位產(chǎn)生的生活垃圾收集、清運(yùn)、處置的費(fèi)用。

根據(jù)國家和省“實行垃圾處理收費(fèi)制度”和“垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市低保戶免收城市生活垃圾處理費(fèi)；市總工會確定的重點(diǎn)幫扶戶減半收取城市生活垃圾處理費(fèi)。

**市垃圾處理場：

根據(jù)國家計委、財政部、建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》要求，以及**市人民政府二00年第二十九次常務(wù)會議紀(jì)要的精神，現(xiàn)將**市垃圾處理場收取生活垃圾處理費(fèi)的有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

1、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，根據(jù)單位的人數(shù)劃分，按以下標(biāo)準(zhǔn)收?。?/p>

（1）100人以下的單位，每月2.00元；

（2）100人以上的單位，每月4.00元；

為了加大縣城區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城市垃圾無害化處理能力，改善城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)物價局、財政廳、建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會，財政部、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于實行城市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》桂價費(fèi)字[2003]57號文件精神，經(jīng)縣人民政府研究，決定開征**縣城市垃圾處理費(fèi)，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、征收范圍

凡在**縣城區(qū)范圍內(nèi)所有的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城鎮(zhèn)（村）居民和城市暫住人口，以及進(jìn)城設(shè)攤銷售（收購）貨物的攤（貨）主；新建、擴(kuò)建、改建、拆遷、裝修、維修等建設(shè)單位（業(yè)主）均應(yīng)按照規(guī)定交納城市垃圾處理費(fèi)。

二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法

1、居民垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方法：

（1）常住居民按每戶7元/月標(biāo)準(zhǔn)計收（沿街居民戶所經(jīng)營或出租的門店，垃圾費(fèi)另按標(biāo)準(zhǔn)計收），由居民按月到指定的收費(fèi)處繳費(fèi)；實行物業(yè)管理的小區(qū)居民住戶，經(jīng)縣環(huán)衛(wèi)站核定戶數(shù)，由小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)代收后按月向縣環(huán)衛(wèi)站交納；也可提前按季度、半年、全年繳納。（下同）

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，建設(shè)一個干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境，推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，縣委、縣政府決定，在全縣農(nóng)村組織開展農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）工程，并制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展農(nóng)村環(huán)境整治，要堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，本著立足現(xiàn)狀、著眼長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，以治理農(nóng)村垃圾對環(huán)境污染問題為主要抓手，以改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境臟亂差現(xiàn)狀為目標(biāo)，以建立農(nóng)村衛(wèi)生管理長效機(jī)制為核心，以提高廣大農(nóng)村居民環(huán)保意識為基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理工作，著力促進(jìn)廣大農(nóng)村居民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，使農(nóng)村垃圾走向規(guī)范化處理的軌道，使我縣農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、總體思路和目標(biāo)

農(nóng)村環(huán)境整治工程要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為平臺，按照“6+1”的總體思路，即“黨委掛帥、政府引導(dǎo)、條塊結(jié)合、農(nóng)民主體、多方參與、社會幫扶”和“一票否決”的基本要求，“一票否決”是指對農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）未達(dá)標(biāo)的自然村，不得申報下年度新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。全縣以國道、省道、縣道兩邊村莊為重點(diǎn)，用三年左右時間，全面治理農(nóng)村垃圾對生態(tài)環(huán)境的影響，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。2009年重點(diǎn)抓好縣內(nèi)四條主干線、黨建風(fēng)景線沿途各村莊和新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的整治任務(wù)；2010年在全縣農(nóng)村全面鋪開，完成80%以上自然村的治理任務(wù)；2012年全面完成整治工作任務(wù)，鞏固成果，建立長效機(jī)制。

通過對全縣農(nóng)村垃圾的集中整治，達(dá)到“五個沒有、一個實現(xiàn)”：一是農(nóng)戶房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)沒有散放的垃圾；四是河、庫（塘）水面沒有漂浮的垃圾；五是國道、省道、縣道、鄉(xiāng)村公路兩邊沒有散落的垃圾（包括建筑材料及雜物亂堆亂放），農(nóng)村垃圾實現(xiàn)集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。

最近我走訪了市環(huán)衛(wèi)處，調(diào)查了本市垃圾堆放、清運(yùn)和處理的情況。這里我把調(diào)查的材料分兩項說明。

一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性

垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來說，我市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴(yán)重污染，而且導(dǎo)致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負(fù)擔(dān)。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點(diǎn)：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場及廚房有機(jī)廢物約15%—20%，再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機(jī)垃圾施肥，并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質(zhì)，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質(zhì)的垃圾施肥，就會使土地碴化。據(jù)調(diào)查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點(diǎn)七，上升到百分之三十五點(diǎn)五，問題很嚴(yán)重。再說我市郊區(qū)在落實分田到戶后，肥源立足自給，含雜質(zhì)成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會破壞地下水，填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠(yuǎn)郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定，但由于不能嚴(yán)格執(zhí)行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在，垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實是當(dāng)務(wù)之急。

二、如何處理好垃圾

第一，城市建設(shè)需要綜和處理，服務(wù)設(shè)施需要配套成龍，垃圾處理應(yīng)當(dāng)在綜合處理之中。本市設(shè)有環(huán)衛(wèi)處，市領(lǐng)導(dǎo)親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠；還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機(jī)肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟(jì)的組成部分。

第二，處理垃圾前景廣闊，但目前還應(yīng)采取一切有效措施，減少垃圾來源。例如蔬菜在農(nóng)村就應(yīng)該先進(jìn)行加工，將不能用的菜桿、采根、黃葉等除掉，不要帶進(jìn)城市，蔬菜公司則應(yīng)該做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黃爛，減少垃圾量。收購舊貨處要適當(dāng)提高廢紙、塑料片、玻璃等物品的收購價格，這樣可以減少人們丟棄這些東西的數(shù)量。