[摘要]卷宗閱覽權(quán)是行政相對(duì)人參與行政程序的一項(xiàng)重要權(quán)利。它有助于落實(shí)行政公開(kāi)原則，約束行政權(quán)力和說(shuō)服行政相對(duì)人認(rèn)同行政權(quán)力的行使結(jié)果。本文從界定卷宗閱覽權(quán)的概念為切入點(diǎn)，著重討論了卷宗閱覽權(quán)的主體、范圍和方式等基本內(nèi)容，并從憲法程序、行政程序和行政訴訟程序三個(gè)方面提出了保護(hù)行政相對(duì)人卷宗閱覽權(quán)的對(duì)策。

[關(guān)健詞]行政程序；程序權(quán)利；卷宗閱覽權(quán)

一、卷宗閱覽權(quán)界說(shuō)

卷宗閱覽權(quán)是指行政相對(duì)人在參與行政程序過(guò)程中，查閱行政主體收集、制作的與行政案件有關(guān)聯(lián)的卷宗材料之權(quán)利。卷宗閱覽權(quán)是知情權(quán)譜系中的一項(xiàng)子權(quán)利。它是“司法程序中‘武器平等’原則在行政程序中的體現(xiàn)?！盵1]行政相對(duì)人通過(guò)卷宗閱覽，可以知悉行政主體掌握的對(duì)自己不利的資訊，可以在行政主體做出最終決定之前為自己申辯，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在西方法學(xué)理論上，卷宗閱覽權(quán)可以溯源到英國(guó)自然正義理論。自然正義理論所衍生出的規(guī)則之一是公民有受公正審訊的權(quán)利。為了確保審訊的公正性，受不利指控的一方有了解對(duì)方提出的案件事實(shí)及其理由的權(quán)利。丹寧勛爵曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)真正的審訊往往必須包括‘讓爭(zhēng)議當(dāng)事人糾正或駁斥任何有損于他們觀(guān)點(diǎn)的事情的公平機(jī)會(huì)，……如果被聽(tīng)取意見(jiàn)的權(quán)利要成為有價(jià)值的真正的權(quán)利，它必須包括讓被控訴人了解針對(duì)他而提出的案情的權(quán)利。他必須知道提出了什么證據(jù)，有些什么損害他的說(shuō)法；然后他必須得到糾正或駁斥這些說(shuō)法的公平機(jī)會(huì)?！盵2]因此，行政相對(duì)人擁有卷宗閱覽權(quán)具有法理依據(jù)的。

通過(guò)法律確認(rèn)并保障行政相對(duì)人的卷宗閱覽權(quán)，是現(xiàn)代法治行政題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代法治的理念是制約權(quán)力，保護(hù)權(quán)利。這是任何一個(gè)崇尚法治的社會(huì)都可以接受的法治理念。雖然在公民的權(quán)利譜系中，卷宗閱覽權(quán)是一個(gè)很小的權(quán)利，但對(duì)于一個(gè)正在形成法治社會(huì)的中國(guó)，確認(rèn)行政相對(duì)人在行政程序中卷宗閱覽權(quán)的法律意義是不言而喻的：

一、卷宗閱覽權(quán)界說(shuō)

卷宗閱覽權(quán)是指行政相對(duì)人在參與行政程序過(guò)程中，查閱行政主體收集、制作的與行政案件有關(guān)聯(lián)的卷宗材料之權(quán)利。卷宗閱覽權(quán)是知情權(quán)譜系中的一項(xiàng)子權(quán)利。它是“司法程序中‘武器平等’原則在行政程序中的體現(xiàn)?！盵1]行政相對(duì)人通過(guò)卷宗閱覽，可以知悉行政主體掌握的對(duì)自己不利的資訊，可以在行政主體做出最終決定之前為自己申辯，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在西方法學(xué)理論上，卷宗閱覽權(quán)可以溯源到英國(guó)自然正義理論。自然正義理論所衍生出的規(guī)則之一是公民有受公正審訊的權(quán)利。為了確保審訊的公正性，受不利指控的一方有了解對(duì)方提出的案件事實(shí)及其理由的權(quán)利。丹寧勛爵曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)真正的審訊往往必須包括‘讓爭(zhēng)議當(dāng)事人糾正或駁斥任何有損于他們觀(guān)點(diǎn)的事情的公平機(jī)會(huì)，……如果被聽(tīng)取意見(jiàn)的權(quán)利要成為有價(jià)值的真正的權(quán)利，它必須包括讓被控訴人了解針對(duì)他而提出的案情的權(quán)利。他必須知道提出了什么證據(jù)，有些什么損害他的說(shuō)法；然后他必須得到糾正或駁斥這些說(shuō)法的公平機(jī)會(huì)?！盵2]因此，行政相對(duì)人擁有卷宗閱覽權(quán)具有法理依據(jù)的。

通過(guò)法律確認(rèn)并保障行政相對(duì)人的卷宗閱覽權(quán)，是現(xiàn)代法治行政題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代法治的理念是制約權(quán)力，保護(hù)權(quán)利。這是任何一個(gè)崇尚法治的社會(huì)都可以接受的法治理念。雖然在公民的權(quán)利譜系中，卷宗閱覽權(quán)是一個(gè)很小的權(quán)利，但對(duì)于一個(gè)正在形成法治社會(huì)的中國(guó)，確認(rèn)行政相對(duì)人在行政程序中卷宗閱覽權(quán)的法律意義是不言而喻的：

1.落實(shí)行政公開(kāi)原則。作為行政程序法的基本原則，行政公開(kāi)本身的意義正如英國(guó)大法官休厄特所說(shuō)：“公平的實(shí)現(xiàn)本身是不夠的。公平必須公開(kāi)地、在毫無(wú)疑問(wèn)地被人們所能看見(jiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)至關(guān)重要?！盵3]在行政程序法中，確認(rèn)行政相對(duì)人卷宗閱覽權(quán)是細(xì)化行政公開(kāi)原則的方法之一。行政相對(duì)人擁有卷宗閱覽權(quán)，行政主體便失去了封閉行政案件材料的權(quán)力，行政主體制作行政案件的檔案始終處于一種隨時(shí)要向行政相對(duì)人開(kāi)放的狀態(tài)。只要屬于法定公開(kāi)范圍，行政主體要加塞“私貨”是極其困難的。行政主體要面對(duì)行政相對(duì)人隨時(shí)就行政案件材料提出質(zhì)問(wèn)，并給出合乎情理的回復(fù)，否則，行政主體可能在行政相對(duì)人對(duì)其行政決定所做出的法律挑戰(zhàn)過(guò)程中處于被動(dòng)的地位。因此，通過(guò)行政相對(duì)人行使卷宗閱覽權(quán)，使行政公開(kāi)原則的法理凝固為一個(gè)具體的、具有可操作性的權(quán)利，從而規(guī)范行政程序主體的行為。

2.約束行政權(quán)力。就人的本性而言，任何權(quán)力者都不喜歡在受支配者的注視下行使權(quán)力，英國(guó)著名歷史學(xué)家阿克頓說(shuō)：“只要條件允許，每個(gè)人都喜歡得到更多的權(quán)力，并且沒(méi)有任何人愿意投票贊成通過(guò)一項(xiàng)旨在要求個(gè)人自我克制的條件?！盵4]自20世紀(jì)以來(lái)，行政權(quán)擴(kuò)張?jiān)谑澜绺鲊?guó)的行政管理領(lǐng)域中匯成一股無(wú)法遏制的趨勢(shì)。行政權(quán)擴(kuò)張的后果之一是行政權(quán)在內(nèi)容上發(fā)生重大變化，即行政權(quán)的基本內(nèi)容從羈束行政轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂刹昧?，自由裁量?quán)構(gòu)成了現(xiàn)代行政權(quán)的核心。自由裁量權(quán)是行政主體依據(jù)賦予其權(quán)力的法律、法規(guī)所確定的法律目的、精神、原則、范圍和行政合理的法治原則，基于客觀(guān)實(shí)際情況自行決定行政行為的權(quán)力。由此可見(jiàn)，自由裁量權(quán)本質(zhì)上是一種“自由權(quán)力”。在行政程序中，行政相對(duì)人通過(guò)卷宗閱覽權(quán)可以隨時(shí)了解行政主體行使職權(quán)的依據(jù)，及時(shí)抗辯行政主體違法及不當(dāng)行使行政職權(quán)，從而約束行政權(quán)力。

[摘要]卷宗閱覽權(quán)是行政相對(duì)人參與行政程序的一項(xiàng)重要權(quán)利。它有助于落實(shí)行政公開(kāi)原則，約束行政權(quán)力和說(shuō)服行政相對(duì)人認(rèn)同行政權(quán)力的行使結(jié)果。本文從界定卷宗閱覽權(quán)的概念為切入點(diǎn)，著重討論了卷宗閱覽權(quán)的主體、范圍和方式等基本內(nèi)容，并從憲法程序、行政程序和行政訴訟程序三個(gè)方面提出了保護(hù)行政相對(duì)人卷宗閱覽權(quán)的對(duì)策。

[關(guān)健詞]行政程序；程序權(quán)利；卷宗閱覽權(quán)

一、卷宗閱覽權(quán)界說(shuō)

卷宗閱覽權(quán)是指行政相對(duì)人在參與行政程序過(guò)程中，查閱行政主體收集、制作的與行政案件有關(guān)聯(lián)的卷宗材料之權(quán)利。卷宗閱覽權(quán)是知情權(quán)譜系中的一項(xiàng)子權(quán)利。它是“司法程序中‘武器平等’原則在行政程序中的體現(xiàn)?！盵1]行政相對(duì)人通過(guò)卷宗閱覽，可以知悉行政主體掌握的對(duì)自己不利的資訊，可以在行政主體做出最終決定之前為自己申辯，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在西方法學(xué)理論上，卷宗閱覽權(quán)可以溯源到英國(guó)自然正義理論。自然正義理論所衍生出的規(guī)則之一是公民有受公正審訊的權(quán)利。為了確保審訊的公正性，受不利指控的一方有了解對(duì)方提出的案件事實(shí)及其理由的權(quán)利。丹寧勛爵曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)真正的審訊往往必須包括‘讓爭(zhēng)議當(dāng)事人糾正或駁斥任何有損于他們觀(guān)點(diǎn)的事情的公平機(jī)會(huì)，……如果被聽(tīng)取意見(jiàn)的權(quán)利要成為有價(jià)值的真正的權(quán)利，它必須包括讓被控訴人了解針對(duì)他而提出的案情的權(quán)利。他必須知道提出了什么證據(jù)，有些什么損害他的說(shuō)法；然后他必須得到糾正或駁斥這些說(shuō)法的公平機(jī)會(huì)?！盵2]因此，行政相對(duì)人擁有卷宗閱覽權(quán)具有法理依據(jù)的。

通過(guò)法律確認(rèn)并保障行政相對(duì)人的卷宗閱覽權(quán)，是現(xiàn)代法治行政題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代法治的理念是制約權(quán)力，保護(hù)權(quán)利。這是任何一個(gè)崇尚法治的社會(huì)都可以接受的法治理念。雖然在公民的權(quán)利譜系中，卷宗閱覽權(quán)是一個(gè)很小的權(quán)利，但對(duì)于一個(gè)正在形成法治社會(huì)的中國(guó)，確認(rèn)行政相對(duì)人在行政程序中卷宗閱覽權(quán)的法律意義是不言而喻的：

[摘要]卷宗閱覽權(quán)是行政相對(duì)人參與行政程序的一項(xiàng)重要權(quán)利。它有助于落實(shí)行政公開(kāi)原則，約束行政權(quán)力和說(shuō)服行政相對(duì)人認(rèn)同行政權(quán)力的行使結(jié)果。本文從界定卷宗閱覽權(quán)的概念為切入點(diǎn)，著重討論了卷宗閱覽權(quán)的主體、范圍和方式等基本內(nèi)容，并從憲法程序、行政程序和行政訴訟程序三個(gè)方面提出了保護(hù)行政相對(duì)人卷宗閱覽權(quán)的對(duì)策。

[關(guān)健詞]行政程序；程序權(quán)利；卷宗閱覽權(quán)

AbstractTherighttolookingupdossierisakindimportantrighttoparticipatinginadministrativeprocessofprivatepartyinadministrativeprocess.Itishelptoputintoeffecttheprincipleofadministrationpublicandcontroladministrativepowerandadviseprivatepartyprivatepartyinadministrativeprocesstoaccepttheendofadministrationpower.Therighttolookingupdossierisfirstdiscussedinthepaper，secondthesubject，scopeandwayofrighttolookingupdossierarediscussedemphaticallyandthewaytoprotectrighttolookingupdossierofprivatepartyinadministrativeprocessisputforwardintheaspectofconstitutionprocess，administrativeprocessandadministrativelitigationinthelastpaper.

KeyWords：administrativeprocess；righttoprocess；righttolookingupdossier

一、卷宗閱覽權(quán)界說(shuō)

卷宗閱覽權(quán)是指行政相對(duì)人在參與行政程序過(guò)程中，查閱行政主體收集、制作的與行政案件有關(guān)聯(lián)的卷宗材料之權(quán)利。卷宗閱覽權(quán)是知情權(quán)譜系中的一項(xiàng)子權(quán)利。它是“司法程序中‘武器平等’原則在行政程序中的體現(xiàn)?！盵1]行政相對(duì)人通過(guò)卷宗閱覽，可以知悉行政主體掌握的對(duì)自己不利的資訊，可以在行政主體做出最終決定之前為自己申辯，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。

今年以來(lái)，市工商局積極順應(yīng)誠(chéng)信政府建設(shè)的新形勢(shì)，緊緊圍繞強(qiáng)化教育、健全制度、認(rèn)真履職等環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新“四信”措施，全面推進(jìn)“誠(chéng)信工商”建設(shè)工作，樹(shù)立了良好的社會(huì)監(jiān)管服務(wù)形象。

一、突出宣傳教育，確?！爸残庞谛摹保鉀Q誠(chéng)信意識(shí)不牢問(wèn)題

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信觀(guān)念。開(kāi)展了“政務(wù)誠(chéng)信宣傳教育月”活動(dòng)，把誠(chéng)信教育作為法制教育、職業(yè)道德教育和思想紀(jì)律作風(fēng)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，組織干部職工學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，教育引導(dǎo)干部職工長(zhǎng)立誠(chéng)信之念、長(zhǎng)修誠(chéng)信之德，自覺(jué)做到愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、依法行政，使誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信道德真正植根于干部職工頭腦中，為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）深入宣傳，營(yíng)造政務(wù)誠(chéng)信氛圍。結(jié)合工商文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，借助閱覽室、宣傳欄、局域網(wǎng)等多種載體，大力開(kāi)展深入淺出、生動(dòng)形象的誠(chéng)信道德、職業(yè)道德宣傳教育。同時(shí)，在辦公樓走廊上懸掛誠(chéng)信格言警句、誠(chéng)信宣傳畫(huà)等，增強(qiáng)誠(chéng)信宣傳的聲勢(shì)和效果，營(yíng)造了人人講誠(chéng)信、人人守誠(chéng)信的良好氛圍。此外，結(jié)合“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”活動(dòng)，靈活采取全員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、執(zhí)法交流、模擬考試等方式，開(kāi)展監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)和維權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬干部職工知識(shí)面，提高干部隊(duì)伍的實(shí)際操作、解決問(wèn)題和監(jiān)管服務(wù)能力，提升隊(duì)伍整體誠(chéng)信履職能力。

二、突出完善制度，確?！皥?zhí)信有據(jù)”，著力解決誠(chéng)信機(jī)制不全現(xiàn)象

（一）健全制度體系，夯實(shí)政務(wù)誠(chéng)信基礎(chǔ)。制定《市工商行政管理局規(guī)范化管理制度匯編》，進(jìn)一步完善了法制建設(shè)、食品安全監(jiān)管、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理七個(gè)方面的103項(xiàng)制度。如業(yè)務(wù)規(guī)范方面，制定了食品安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、集貿(mào)市場(chǎng)巡查管理規(guī)范、農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)資電子檔案管理規(guī)范等15項(xiàng)具體規(guī)定；法制建設(shè)方面，制定了案件審議委員會(huì)工作規(guī)則、扣留罰沒(méi)物資管理處理辦法、案件回訪(fǎng)規(guī)定、案件網(wǎng)上審批規(guī)定等27項(xiàng)制度；內(nèi)部管理方面，制定了重大政務(wù)審議制度、辦公樓管理規(guī)定、固定資產(chǎn)管理規(guī)定、計(jì)算機(jī)管理規(guī)定、閱覽室管理規(guī)定等9項(xiàng)制度。從而構(gòu)建了比較完備的制度體系，確保事事有原則、處處有規(guī)章，使之成為規(guī)范干部職工行政行為、確保政務(wù)誠(chéng)信的可靠依據(jù)。

摘要：圖書(shū)館是高校重要的圖書(shū)資源庫(kù)，滿(mǎn)足了高校師生文化需求，在運(yùn)行期間發(fā)揮了巨大的文化集散作用。期刊作為高校圖書(shū)館主要管理對(duì)象，數(shù)量龐大，分類(lèi)相對(duì)比較復(fù)雜，并且更新周期短，增加了高校圖書(shū)館期刊管理負(fù)擔(dān)，限制了其文化作用發(fā)揮?；诟咝Ｆ诳幕瘍r(jià)值，文章將分析在高校圖書(shū)館期刊管理過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，從創(chuàng)新角度分析優(yōu)化措施，旨在促進(jìn)高校圖書(shū)館期刊管理效率提升。

關(guān)鍵詞：高校圖書(shū)館；創(chuàng)新舉措；期刊管理

一、期刊在高校中的作用

1.服務(wù)教學(xué)。圖書(shū)館是高校最大的文化資源地，也是重要的文獻(xiàn)資源，能夠服務(wù)于高?？蒲小⒔虒W(xué)，為師生提供學(xué)術(shù)信息，增強(qiáng)學(xué)生的理論知識(shí)。高校師生雖然可以通過(guò)電子設(shè)備查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息，但網(wǎng)絡(luò)信息駁雜，無(wú)法保障其學(xué)術(shù)性、真實(shí)性、科學(xué)性，高校師生可以通過(guò)到圖書(shū)館查閱信息，滿(mǎn)足文化需求。根據(jù)研究調(diào)查顯示，世界上60~70%的科研成果是由期刊所發(fā)表，就有極高的學(xué)術(shù)價(jià)值，占據(jù)了學(xué)術(shù)情報(bào)來(lái)源的61~65%。高校師生對(duì)于文獻(xiàn)資源有著較高的要求。因此圖書(shū)館加強(qiáng)期刊管理能夠服務(wù)于高校教學(xué)，拓寬教學(xué)知識(shí)內(nèi)容，如電子專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行教學(xué)時(shí)，可以從期刊中尋找科研資料，結(jié)合最新科技發(fā)展成果進(jìn)行教學(xué)，彌補(bǔ)教材中的不足，保證教學(xué)順利開(kāi)展，為高校教學(xué)提供文化知識(shí)基礎(chǔ)。2.知識(shí)迭新。期刊按照時(shí)間軸定期或者不定期刊發(fā)成冊(cè)，能夠反映出最新領(lǐng)域中所表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)容、學(xué)科知識(shí)等，許多權(quán)威研究成果期刊發(fā)表，是取之不盡的知識(shí)寶庫(kù)，能夠迭新師生文化知識(shí)。高校所使用的講義、教材均有一定滯后性，無(wú)法保障其時(shí)效性?xún)r(jià)值，期刊作為個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)最新研究成果短小精悍、內(nèi)容豐富，如果能夠?qū)⑵浜侠砝?，將發(fā)揮巨大地文化、教育、科學(xué)價(jià)值。高校圖書(shū)館作為文化集散地，藏有大量的文化資源，并且擁有固定讀者群體，如果能夠做好期刊管理工作，可以迭新知識(shí)庫(kù)，完成文化傳播作用。3.教育基地。曾言，圖書(shū)館并不僅是具有藏書(shū)功能，而是文化的傳播地，重要的教育基地。高校教學(xué)與中小學(xué)教學(xué)模式不同，學(xué)生擁有極大的自主性，課下時(shí)間相對(duì)比較充沛，學(xué)生可以通過(guò)自主學(xué)習(xí)完成專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平提升、文化知識(shí)升華。圖書(shū)館作為學(xué)生課下主要獲取知識(shí)的主要場(chǎng)所，影響到高校學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)。高校圖書(shū)館的藏書(shū)內(nèi)容相對(duì)比較固定，許多經(jīng)典書(shū)籍距今日社會(huì)已經(jīng)有了很大差異性，因此在教導(dǎo)學(xué)生時(shí)其作用有限。期刊與經(jīng)典藏書(shū)恰恰相反，主要內(nèi)容為某項(xiàng)知識(shí)的最新研究成果，其思想內(nèi)容、知識(shí)點(diǎn)均有鮮明的時(shí)代氣息，有助于學(xué)生提升自我。圖書(shū)館在期刊管理過(guò)程中也培養(yǎng)了高校學(xué)生的道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了教育基地的作用。

二、高校圖書(shū)館期刊管理問(wèn)題

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，高校圖書(shū)館期刊管理工作水平也得到了極大提升，實(shí)現(xiàn)了信息化期刊管理，極大地提升了工作效率，但也存在著管理與利用方面的問(wèn)題，沒(méi)有全部發(fā)揮期刊的全部文化作用。1.工作重視有限。相比于經(jīng)典文化著作，期刊的時(shí)間價(jià)值顯得并不突出，導(dǎo)致部分工作人員在管理中“輕刊重書(shū)”，沒(méi)有充分意識(shí)到期刊的文化價(jià)值，工作過(guò)程中僅是將期刊進(jìn)行簡(jiǎn)單的入庫(kù)與館藏，沒(méi)有對(duì)期刊資源進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，也忽視了期刊的重要價(jià)值。期刊不是圖書(shū)館的點(diǎn)綴品，而是具備了文化、科研價(jià)值，但由于工作重視程度有限，導(dǎo)致期刊文獻(xiàn)資料長(zhǎng)期處于圖書(shū)館管理邊緣地位，并不受到重視。期刊工作重視程度有限，進(jìn)一步作用于期刊管理工作，導(dǎo)致相關(guān)管理極為松散。2.管理資源短缺。期刊價(jià)值與時(shí)間、種類(lèi)、規(guī)模有著極大關(guān)系，時(shí)間滯后的期刊文化、科研價(jià)值均會(huì)有所降低。為了保證期刊價(jià)值，圖書(shū)館需要每年訂閱不同種類(lèi)的期刊，才能夠滿(mǎn)足期刊管理需求。高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)主要由高校統(tǒng)一撥款，經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限，甚至出現(xiàn)下降情況。與此同時(shí)，期刊價(jià)格不斷上漲，尤其是電子數(shù)據(jù)庫(kù)資源每年都呈上漲趨勢(shì)，因此增加了圖書(shū)館期刊訂閱費(fèi)用，導(dǎo)致期刊管理資源短缺。高校在進(jìn)行期刊管理時(shí)，不得不減少期刊種類(lèi)，甚至停止訂閱部分核心期刊，導(dǎo)致高校期刊只有資源斷裂，其應(yīng)用價(jià)值極為有限。3.期刊利用率較低。了解、訂購(gòu)工作是期刊資源引進(jìn)圖書(shū)館的重要前提，它是提高圖書(shū)館期刊利用率的基礎(chǔ)條件；采購(gòu)的期刊必須符合讀者的真實(shí)需求，了解當(dāng)代大學(xué)生的喜好及專(zhuān)業(yè)需求，同時(shí)必須符合社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)的主流方向，旨在提高讀者的思想道德修養(yǎng)，重視市場(chǎng)調(diào)查和讀者的真實(shí)閱讀需求，但是目前圖書(shū)館在進(jìn)行期刊引入方面缺乏一定的工作準(zhǔn)備，沒(méi)有進(jìn)行基本的市場(chǎng)調(diào)查，也沒(méi)有對(duì)學(xué)生的需求進(jìn)行了解，因此導(dǎo)致引進(jìn)的期刊與學(xué)生的需求不符，期刊出現(xiàn)閑置情況；同時(shí)缺乏外文文獻(xiàn)，很多的專(zhuān)業(yè)需要了解外文文獻(xiàn)的研究情況，清楚國(guó)外專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀，但是圖書(shū)館不重視這一方面，期刊利用率較低。

一、行政程序參與權(quán)界說(shuō)

行政程序參與權(quán)是指行政相對(duì)人為了維護(hù)其自身的合法權(quán)益而參與到行政程序過(guò)程中，就涉及到的事實(shí)和法律問(wèn)題公開(kāi)闡明自己的主張，從而影響行政主體作出有利于自己的行政決定的程序權(quán)利。

行政程序參與權(quán)源于憲法確認(rèn)的參政權(quán)。參政權(quán)是基本人權(quán)的重要內(nèi)容之一。[1]就行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系而言，行政程序參與權(quán)可以視為是參政權(quán)的自然延伸。[2]因此，將行政程序參與權(quán)視為現(xiàn)代人權(quán)的衍生，可以提升行政程序參與權(quán)主體的法律地位，其意義是不言而喻的。我國(guó)現(xiàn)行憲法中的“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”和公民“都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”等規(guī)定，可以看作是公民參政權(quán)的憲法依據(jù)。[3]然而，我認(rèn)為作為行政相對(duì)人在行政程序中的參與權(quán)與行政程序法的公開(kāi)原則是緊密相聯(lián)的。之所以得此結(jié)論，是因?yàn)榛谌缦抡J(rèn)識(shí)：

1.行政公開(kāi)使行政主體行使行政權(quán)呈開(kāi)放形態(tài)。行政權(quán)的開(kāi)放形態(tài)意味著行政主體僅僅公開(kāi)行政權(quán)的結(jié)果是不夠的，還應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)行使的過(guò)程對(duì)社會(huì)開(kāi)放。行政權(quán)行使的過(guò)程是行政決定的形成過(guò)程，如果僅有行政主體單方面在場(chǎng)，行政主體就不可能聽(tīng)到與其相反的觀(guān)點(diǎn)，也就難以發(fā)現(xiàn)自己認(rèn)識(shí)上的偏差與錯(cuò)誤，其行使行政權(quán)的結(jié)果也就不可能做到合法、公正。行政相對(duì)人參與行政主體行使行政權(quán)的過(guò)程，有助于驅(qū)使行政主體行使行政權(quán)的結(jié)果更加合法、公正，也更容易為行政相對(duì)人所認(rèn)同、接受。因此，為了確保行政主體行使行政權(quán)的結(jié)果盡可能合法、公正，行政相對(duì)人參與行政主體行使行政權(quán)的過(guò)程就顯得非常必要。

2.公開(kāi)行政權(quán)行使過(guò)程為行政相對(duì)人參與行政程序提供了前提。專(zhuān)制、集權(quán)體制下的行政職權(quán)以神秘、恣意、專(zhuān)斷、封閉、隔離為特征，將民眾視為行政權(quán)可任意支配的客體，無(wú)視民眾的意見(jiàn)與愿望。民眾只能被動(dòng)的、無(wú)條件地接受行政主體行使行政權(quán)的結(jié)果，不可能參與到其行政權(quán)行使的過(guò)程。沒(méi)有行政權(quán)的公開(kāi)行使，就不可能有行政相對(duì)人行政程序參與權(quán)，即使法律加以確認(rèn)也沒(méi)有行使這一程序權(quán)利的客觀(guān)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代行政法治理念支配下的法治行政原則要求行政主體必須公開(kāi)地行使行政權(quán)。這已為我國(guó)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)所接受，并通過(guò)法律形式確定為行政主體的義務(wù)。[4]

3.行政公開(kāi)作為一項(xiàng)基本原則需要通過(guò)具體法律規(guī)范加以落實(shí)。一般認(rèn)為，法的基本原則具有綱領(lǐng)性、模糊性等特點(diǎn)。法的基本原則如要在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生作用，就需要通過(guò)法律規(guī)范這個(gè)“管道”與現(xiàn)實(shí)生活的具體事件聯(lián)系起來(lái)才具有法律意義，否則，法的基本原則不可能產(chǎn)生預(yù)期的效用。行政公開(kāi)作為行政程序法的基本原則也是如此。行政公開(kāi)作為行政程序法基本原則的法治意義在于，它將行政主體行使行政權(quán)的基本過(guò)程公開(kāi)于行政相對(duì)人和社會(huì)，接受行政相對(duì)人和社會(huì)的監(jiān)督，從而防止行政權(quán)被濫用。如要在行政過(guò)程中體現(xiàn)這一法治思想，就需要從這一基本原則中演繹出具體法律規(guī)范。通過(guò)行政程序法確認(rèn)行政相對(duì)人行政程序參與權(quán)便是其中的一個(gè)具體實(shí)踐。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市干部人事檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)工作表彰大會(huì)，主要任務(wù)就是通過(guò)總結(jié)肯定成績(jī)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，部署今后工作任務(wù)，把我市的干部人事檔案管理工作再向前推進(jìn)一步。首先，我代表市委組織部向干部人事檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)單位和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀！向在平凡的工作崗位上，愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨、默默無(wú)聞地為干部人事檔案工作無(wú)私奉獻(xiàn)的同志們表示親切的慰問(wèn)！

下面，我就近幾年來(lái)全市干部人事檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)工作情況和今后的工作任務(wù)談幾點(diǎn)看法和意見(jiàn)：

一、要充分肯定全市干部人事檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)工作所取得的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和決心。

近幾年來(lái)，全市各級(jí)組織部門(mén)緊緊圍繞干部人事檔案工作為干部工作、為我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一中心，認(rèn)真落實(shí)中組部和省委組織部關(guān)于干部人事檔案目標(biāo)管理工作的一系列文件精神，切實(shí)將這項(xiàng)工作列入了重要的議事日程，采取有效措施，深入扎實(shí)地開(kāi)展了干部人事檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)工作。許多單位的分管領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手親自過(guò)問(wèn)干部人事檔案目標(biāo)管理工作，特批經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員，改善基礎(chǔ)設(shè)施，軟件、硬件一起抓，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)，為全市的干部人事檔案目標(biāo)管理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。全市廣大干部人事檔案管理工作人員愛(ài)崗敬業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，無(wú)私奉獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)干部人事檔案目標(biāo)管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和干部工作的信息化、現(xiàn)代化做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了較好的成績(jī)。目前，我市已有家單位實(shí)現(xiàn)了干部人事檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)，其中家單位達(dá)到了一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，家單位達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市的干部人事檔案管理水平得到了明顯提高。

一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了全市干部人事檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)工作的深入開(kāi)展。

行政公開(kāi)制度對(duì)于抑制腐敗、倡導(dǎo)廉政、提高工作效率有著極其重要的作用，是從源頭上從根本上治理腐敗的戰(zhàn)略措施，它是現(xiàn)代民主國(guó)家的一項(xiàng)必備制度。行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政法的重要原則，也是行政民主與行政法制的前提和基矗行政公開(kāi)制度是指行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，除法律規(guī)定的情形外，必須將其行政行為公開(kāi)于社會(huì)和相對(duì)方，讓其知曉和了解相關(guān)情況的一種制度，內(nèi)容十分廣泛，主要包括法律公開(kāi)、情報(bào)資料公開(kāi)、行政決定公開(kāi)、程序公開(kāi)、公務(wù)員的相關(guān)情況公開(kāi)。

一、我國(guó)行政公開(kāi)制度的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主制度的完善，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政公開(kāi)制度給予了高度重視，我國(guó)公開(kāi)制度在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中逐步建立起來(lái)，如北京市工商行政管理局行政執(zhí)法公開(kāi)制度（暫行）中就規(guī)定了執(zhí)法的內(nèi)容和期限；辦事的程序；收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)；違反公示行為的處罰規(guī)定。公安系統(tǒng)了《公安部關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》。相關(guān)的理論研究也在走向深入。

我國(guó)的行政公開(kāi)制度已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，其中最重要的是已經(jīng)形成了以中央和地方政府機(jī)構(gòu)主持的機(jī)關(guān)報(bào)等大報(bào)為核心，以《國(guó)務(wù)院公報(bào)》、《中華人民共和國(guó)法律匯編》、《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編》、《人民日?qǐng)?bào)》等定期出版物為依托，以各種形式的法律、法規(guī)匯編為補(bǔ)充的法律公告體系。也存在一定的依申請(qǐng)公開(kāi)的立法。如《行政復(fù)議法》第23條第2款規(guī)定：申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提供的書(shū)面答復(fù)、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

實(shí)踐中的做法主要是通過(guò)一些政策對(duì)行政公開(kāi)的內(nèi)容、形式、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系作出規(guī)定。政策的共同點(diǎn)主要有：

（1）規(guī)定公開(kāi)的主要內(nèi)容

(試行)

為適應(yīng)計(jì)算機(jī)公文處理系統(tǒng)在局機(jī)關(guān)應(yīng)用的需要，逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，根據(jù)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)公文處理操作規(guī)程(試行)》、《安徽省地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》，特制定本規(guī)則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)。

第一章總則

第一條辦公室是公文處理管理部門(mén)，負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)公文處理的管理工作。計(jì)算機(jī)信息中心是技術(shù)保障部門(mén)，負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)公文處理系統(tǒng)的技術(shù)保障工作。

第二條機(jī)關(guān)全體工作人員都應(yīng)使用計(jì)算機(jī)公文處理系統(tǒng)處理公文并執(zhí)行本規(guī)則。

第三條辦公人員使用計(jì)算機(jī)處理公文，應(yīng)設(shè)置登錄口令、簽字密碼及電話(huà)號(hào)碼。登錄口令、簽字密碼由個(gè)人負(fù)責(zé)保密，應(yīng)根據(jù)需要不定期更換。如發(fā)現(xiàn)登錄口令、簽字密碼被盜用，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。