摘要:構(gòu)建和諧社會是未來相當長一段時期內(nèi)我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本目標,社會保障以其所具有的特殊的社會功能,對這一目標的實現(xiàn)起著特殊的作用。因此,目前我國社會保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們在對天津市工業(yè)企業(yè)的社會保險繳費能力、職工的繳費能力以及政府財政負擔能力進行實證分析后,提出了四點建議:(1)減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔;(2)加大職工個人社會保險繳費率;(3)加大財政對于社會保險的投入;(4)加快社會保障立法步伐,促使社會保險制度盡快定型。

關鍵詞:社會保險;繳費水平;效率

社會保險繳費水平和財政負擔能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內(nèi)容。確定適度的社會保險繳費水平應該考慮企業(yè)和職工個人的經(jīng)濟承受能力,同時還應分析財政的負擔能力。企業(yè)所承擔的社會保險繳費的數(shù)額,影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況;個人所承擔的社會保險繳費的數(shù)額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔著維護社會保險制度正常運行的重要責任;財政投入社會保險資金能否高效運用,關系著社會保險事業(yè)的前途。然而,我國目前的財政狀況,使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1.傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

摘要：目前，我國企業(yè)在高速的經(jīng)濟發(fā)展潮流當中，企業(yè)利潤空間縮小，市場競爭力下降，社會保險繳費負擔偏重，導致勞動成本上升，在部分企業(yè)也會頻繁發(fā)生逃費現(xiàn)象，進而影響社會保險制度和社會保險基金的收繳的可持續(xù)運行，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。主要對企業(yè)的社會保險繳費水平的相關內(nèi)容進行了闡述。

關鍵詞：企業(yè)；社會保險；繳費水平；社會保障

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于生活品質(zhì)以及生活保障問題日益關注，按照當前我國的法律，企業(yè)應該按照規(guī)定為在職人員繳納社會保險。繳費型社會保險是目前我國社會保障制度的主體，隨著一系列法律法規(guī)的逐漸實施，企業(yè)對于工作人員的權益保障需要更加全面。隨著市場經(jīng)濟的逐漸深化，企業(yè)社會保險繳費出現(xiàn)了問題，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展?；诋斍暗慕?jīng)濟背景之下，需要對企業(yè)社會保險繳費中存在的問題進行總結(jié)，并及時提出改善措施，從而使得社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展得到保證。

1當前我國社會保險費用繳納現(xiàn)狀

1.1各地區(qū)企業(yè)社會保險費率不統(tǒng)一

2011年我國出臺的相關法律明確了繳費的項目，但是沒有對社會保險費率進行統(tǒng)一規(guī)劃，沒有提出比較一致的標準。達到統(tǒng)籌規(guī)模的企業(yè)基本都是在地市級，且會因為各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有所差異使得各區(qū)域中的企業(yè)繳費率有所不同。從1998年開始，截至2013年，全國范圍內(nèi)繳納基本養(yǎng)老保險費用大約有16種標準，其中，最高的達到22%，最低的有10%。部分省份社會養(yǎng)老保險費率標準就有12種左右，使得在具體的操作過程中，各企業(yè)的實行情況就會有所差異，這就導致很多企業(yè)的員工權益得不到完全的維護。

摘要：構(gòu)建和諧社會是未來相當長一段時期內(nèi)我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本目標，社會保障以其所具有的特殊的社會功能，對這一目標的實現(xiàn)起著特殊的作用。因此，目前我國社會保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們在對天津市工業(yè)企業(yè)的社會保險繳費能力、職工的繳費能力以及政府財政負擔能力進行實證分析后，提出了四點建議：(1)減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔；(2)加大職工個人社會保險繳費率；(3)加大財政對于社會保險的投入；(4)加快社會保障立法步伐，促使社會保險制度盡快定型。

關鍵詞：社會保險；繳費水平；效率

社會保險繳費水平和財政負擔能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內(nèi)容。確定適度的社會保險繳費水平應該考慮企業(yè)和職工個人的經(jīng)濟承受能力，同時還應分析財政的負擔能力。企業(yè)所承擔的社會保險繳費的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況；個人所承擔的社會保險繳費的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現(xiàn)行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔著維護社會保險制度正常運行的重要責任；財政投入社會保險資金能否高效運用，關系著社會保險事業(yè)的前途。然而，我國目前的財政狀況，使現(xiàn)行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

1997年7月，國務院[1997]26號文，決定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。在這個文件里，規(guī)定個人繳費和視同繳費累計滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；同時，提出擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，要求城鎮(zhèn)個體勞動者也要實行基本養(yǎng)老保險制度。許多職工特別是下崗失業(yè)職工片面理解“繳費滿15年按月領取基本養(yǎng)老金”這個概念，認為繳夠15年（含視同繳費）就不必再繼續(xù)繳費了，而個別企業(yè)對解除勞動關系的職工夸大這種說法，無形中加深了職工對這一概念的曲解。

作為一名基層社保工作者，我在日常工作中，經(jīng)常遇到一些30至40歲左右的下崗失業(yè)職工，他們距離退休還有20年甚至更長的時間，對這種說法心存疑惑：我們已經(jīng)有15年以上的繳費或視同繳費工齡，還需要繳費嗎？我們對他們的答復是明確的:你們應該續(xù)繳基本養(yǎng)老保險。

為什么這樣說呢？這是由下崗失業(yè)職工的繳費歷史和退休時養(yǎng)老保險待遇的計算辦法決定的。一方面，所謂“繳費滿15年按月領取基本養(yǎng)老金”，這是享受基本養(yǎng)老保險金的必要也是最低條件，主要針對開始繳費時年齡偏大且沒有繳費歷史的城鎮(zhèn)個體勞動者，他們一般從開始繳費到法定退休年齡只有15年左右繳費年限，由于繳費時間短，保障水平相對較低。而下崗失業(yè)職工已具有較長的繳費歷史，繳費起點高。根據(jù)退休養(yǎng)老保險金設計原則，繳費時間長、繳費水平高，則保障水平高。所以說，下崗失業(yè)職工應該續(xù)繳基本養(yǎng)老保險，否則，就失去了原有的繳費優(yōu)勢。另一方面，根據(jù)下崗失業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇的計算方法，也應該續(xù)繳基本養(yǎng)老保險。他們的基本養(yǎng)老金由四部分組成：

1.基礎養(yǎng)老金=退休時上年度全市職工月平均工資*20%；

2.過渡性調(diào)節(jié)金=99元+年功工資(最多不超過129元)；

3.個人帳戶養(yǎng)老金=個人帳戶儲存額/120；

2012年基金（費）主要工作要緊緊抓住“一個堅持”、“二個繼續(xù)”、“三個提升”開展工作。“一個堅持”即：堅持以組織基金（費）收入為中心；“一個繼續(xù)”即：繼續(xù)深化社會保險費“一票多費”征繳機制改革；繼續(xù)拓展征收管理范圍，全面接手在校大學生城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費征收、加強未參保企業(yè)職工和斷保續(xù)保職工社會保險費征收工作、接手事業(yè)單位養(yǎng)老保險費征收和推進事業(yè)單位失業(yè)保險費擴面征收；“三個提升”即：提升信息化應用、規(guī)范化管理、優(yōu)化服務水平。

一、堅持組織收入為中心，保持各項基金（費）收入平穩(wěn)增長

（一）認真做好收入分析預測工作。按月分析和預測費源情況及收入形勢，根據(jù)實際費源和工資增長水平、按增減因素分費種對下期或全年收入進行預測，為領導決策、組織收入工作提供有力依據(jù)。

（二）切實加強日常管理。采取有力措施，加強催報催繳，提高當期申報率、入庫率，確保征繳率達到90%以上。

（三）抓好欠費清理工作。通過費源普查，詳細掌握繳費單位欠費數(shù)額、滯納金數(shù)額、欠費原因等，對欠費實行動態(tài)監(jiān)控，在其具有繳費能力時，及時清欠入庫。

（四）統(tǒng)籌兼顧，各項基金費征收工作全面推進。在大力做好社保費征收工作的同時，統(tǒng)籌兼顧，全面做好其它基金費征收工作。認真分析費源分布情況及經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加大征收力度，做好水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加的征收和工會經(jīng)費的代征工作。

報告強調(diào)，要加強民生保障建設，全面建成覆蓋全民的社會保障體系。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，切實發(fā)揮其保障作用，對保護公民基本權利，維持社會穩(wěn)定具有重要意義。王國輝，黃鏡伊，王利軍，王小丹（2011）指出靈活就業(yè)人員已成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴面的主要對象，但由于該群體大多屬于中低收入人群，導致他們也成為擴面工作的難點；薛惠元，仙蜜花（2015）通過構(gòu)建養(yǎng)老金水平、養(yǎng)老金替代率及投入產(chǎn)出比的數(shù)學模型，測算發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險比參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險更劃算；董西明，羅微（2010）從制度依據(jù)、基金收支平衡、參保意愿三個方面進行探究，得出靈活就業(yè)人員參保具有較高的可行性。2016年底，我國從事靈活就業(yè)的人員已有11747萬，約占城市就業(yè)總?cè)丝诘?/4，但這些人中僅有22.2%的人參加了養(yǎng)老保險，參保中存在的不適應情況，嚴重影響著他們的參保效果和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

一、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的現(xiàn)實意義

靈活就業(yè)人員是指那些以不固定、分階段等非傳統(tǒng)就業(yè)形式從業(yè)的勞動者，他們在工作地點、報酬、保險福利等方面與傳統(tǒng)主流就業(yè)人員存在很大不同。根據(jù)來源不同，我國靈活就業(yè)人員可被分成三大群體：一類是由城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員等構(gòu)成，他們在失去正式勞動關系后選擇受雇于個體組織、小型私企或從事個體勞動等，這類人群的人數(shù)較多，具有收入低、文化水平有限、工作不穩(wěn)定的特點。第二類是自身擁有較高知識技能，選擇從事自由職業(yè)的人群，如部分作家、律師、自媒體等。他們知識和收入水平較高，自身養(yǎng)老意識和能力也較強，但與第一類相比，所占比重較少。另一類是進城務工的農(nóng)民工群體，他們擁有農(nóng)村戶籍，在養(yǎng)老方面具有特殊性，本文選取第一類人群作為研究對象，分析該群體納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險所面臨的現(xiàn)實困境，其特點更具普遍性和代表性。（一）擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，切實發(fā)揮保障作用。老齡人口比重地不斷上升，使養(yǎng)老保障問題引起社會的廣泛關注。除少部分有較強經(jīng)濟實力的人外，養(yǎng)老金待遇已成為大多數(shù)老年人生活的主要經(jīng)濟來源。社會基本養(yǎng)老保險作為化解年老風險的主要途徑，它關乎民生，關乎國家和社會的發(fā)展。以來，黨和國家不斷強調(diào)社會保障建設的重要性，進一步推進養(yǎng)老保險擴面工作，保障人民的基本權益，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。從表1可以看出，到2010年靈活就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重已達到45.7%，之后年份雖有回落但都保持在25%以上。這說明在我城市就業(yè)人群中，有1/4以上的人屬于靈活就業(yè)者，靈活就業(yè)人員已成為其重要組成部分，是現(xiàn)階段養(yǎng)老保險擴面的主要對象。（二）滿足靈活就業(yè)人員日益增長的養(yǎng)老需要。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險越來越被人們所接受和重視，靈活就業(yè)人員的參保意愿也逐漸增強，且與年齡呈現(xiàn)正相關。有學者曾對120位靈活就業(yè)人員的參保意愿做過調(diào)查，其中27%的人有強烈的參保意愿，58%的人有參保想法，兩部分合計占總?cè)藬?shù)的85%，這說明在未來養(yǎng)老壓力下，大部分靈活就業(yè)人員是認同和接受養(yǎng)老保險的，并有較強的參保意愿。根據(jù)CGSS2013中靈活就業(yè)人員的數(shù)據(jù)可以推算出，年齡在36-45歲、46-55歲的人員參保率分別為54%和69%，而0-25歲和26-35歲年齡段的參保率卻僅有28%和37%，這說明參保人員主要集中在高齡人群中，且隨年齡的增大而增多。不同于單位在崗職工，該類人群參保沒有強制性保障，依靠的是其主觀需要。大齡人員參保率較高，主要是因為年齡的增長使他們更強烈地感受到未來的養(yǎng)老壓力，這也說明他們的參保需求其實一直存在，并影響著其生活和發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保過程中的現(xiàn)實困境

為了將更多人納入到保障范圍內(nèi)，讓更多人能夠“老有所養(yǎng)”，國家規(guī)定靈活就業(yè)人員可以以個人名義參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并按照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY20%的標準繳納保費。在具體實施過程中，各地根據(jù)實際情況，增加了參保彈性，在原繳費基數(shù)的基礎上劃定了60%-300%的可選區(qū)間，并進一步完善異地轉(zhuǎn)移和斷保續(xù)繳等工作。國家為促進靈活就業(yè)人員參保在政策上做了調(diào)整，起到了一定的促進作用，但仍存在許多不適應的情況。（一）靈活就業(yè)人員的參保比例較低。隨著擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作的推行，靈活就業(yè)人員成為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的主要對象，但現(xiàn)階段他們的參保情況卻并不樂觀。表2數(shù)據(jù)顯示，到2016年該群體占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的比重達到28.36%，而參保率卻僅有22.02%，近80%的人員游離于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外。由此可見，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的應參保人群中，有1/4是由靈活就業(yè)人員組成，但他們中卻僅有1/5的人真正地實現(xiàn)了參保，導致養(yǎng)老保險的擴面受阻。國家從05年正式提出將該群體納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險到現(xiàn)在，經(jīng)過十多年的發(fā)展，該類人群的參保人數(shù)雖在逐年增加，但他們的參保率仍不能與其在就業(yè)人員中較高的人數(shù)比例相匹配，參保增速相對較慢。（二）現(xiàn)行繳費與待遇計發(fā)標準加重城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員負擔。我國目前還沒有針對靈活就業(yè)人員這一群體較為全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)人員和單位就業(yè)人員的數(shù)據(jù)，按以下公式推算該類人群的平均收入水平：P3=(P1-P2)/N其中P3為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員年平均工資額，P1為城鎮(zhèn)就業(yè)人員年工資總額（城鎮(zhèn)就業(yè)人員年工資總額=當年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入×當年城鎮(zhèn)人口數(shù)），P2為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年工資總額，N為當年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員人數(shù)。按照2017年《中國統(tǒng)計年鑒》中所列數(shù)據(jù)，2016年P1=163869.3（億元），P2=120074.8（億元），N=1.1747（億人），由此得出2016年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員年平均工資額P3=37281（元）按現(xiàn)有規(guī)定，當靈活就業(yè)人員選擇上年度在崗職工月平均工資的100%作為繳費基數(shù)時，2016年其個人繳費為12648.2元，占當年該類人群平均工資水平的34%，意味著他們要將1/3以上的收入用來支付養(yǎng)老保險，這顯然是難以承受的。選擇60%的標準作為繳費基數(shù)時，應繳納的費用降為7588.92元，但仍占其平均工資水平的20%。雖然隨著繳費基數(shù)的下降，繳費數(shù)額也在隨之減少，但相對于靈活就業(yè)群體的收入而言，參保的繳費負擔依舊很重。另外，繳費數(shù)額關系到個人賬戶的積累，并影響最終的待遇水平。所以選擇低繳費基數(shù)雖然在一定程度上減輕了繳費時的負擔，但也意味著到待遇領取時可能面臨更大的養(yǎng)老壓力。（三）參保者年齡偏大導致參保效果不佳。分析各地區(qū)關于靈活就業(yè)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其主要構(gòu)成人員和參保人員在年齡結(jié)構(gòu)上存在明顯不同。以貴陽為例，有學者對靈活就業(yè)人員進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其主體人群主要是35 歲以下的年輕人，但參保人群卻主要是36-45歲的中年人，占比達42%，在關于北京靈活就業(yè)人員的調(diào)查中，有51.43%的人群年齡在30歲以下，但他們的參保率卻只有37%。這說明該群體的整體年齡正趨于年輕化，但他們的參保率卻沒能跟上，大批年輕的靈活就業(yè)人員沒有被納入保障范圍內(nèi)。參保者年齡偏大又會導致出現(xiàn)參保年限短，斷保率高的問題，進而影響靈活就業(yè)人員的參保效果。單位就業(yè)的勞動者從參加工作到退休，有較長一段穩(wěn)定的參保繳費時間，而靈活就業(yè)人員因受各種條件的限制，參保較晚，參保的年限也相應縮短。還有許多人抱著只繳15年的想法，在中斷養(yǎng)老保險后不愿及時續(xù)保，出現(xiàn)大量斷保情況。這既不利于維持養(yǎng)老保險穩(wěn)定，保持養(yǎng)老基金收支平衡，又不利于靈活就業(yè)群體得到更好的保障。

三、靈活就業(yè)人員納入職工養(yǎng)老保險不適之探源

摘要：隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)持續(xù)不斷地發(fā)展，國民經(jīng)濟日漸攀升，人們的生活水平越來越高，生活保障也得到了落實，也催生了很多為了養(yǎng)老而需要進行繳費的項目，而這對于我國的經(jīng)濟影響較為顯著，最直接的就是影響到了消費和儲蓄之間的比例。因此本文將針對中國養(yǎng)老保險繳費對消費和儲蓄之間的影響進行較為詳細的分析。

關鍵詞：中國；養(yǎng)老保險；繳費；消費儲蓄；影響

近年來人們生活水平提高，養(yǎng)老保險繳費已經(jīng)成為一種新型的消費模式，對人們的日常生活以及我國經(jīng)濟的影響產(chǎn)生了較為重要的影響，它的市場開發(fā)潛力以及營銷空間都非常廣闊。

一、中國養(yǎng)老保險繳費的大背景

我國居民的儲蓄率一直都保持在較高水平，甚至是在金融危機的大背景之下，我國居民的儲蓄率也絲毫沒有減少的趨勢，成為國內(nèi)外眾多學者所共同關注的焦點。很多研究認為，通過刺激消費來促進經(jīng)濟平衡發(fā)展才是最為健康的經(jīng)濟發(fā)展方式，中國過高的儲蓄率使得資金無法充分使用，資金利用率低將限制我國經(jīng)濟發(fā)展水平。而我國居民之所以保持這么高的儲蓄率，其中一個主要原因就是我國的社會保障體系尚不完善，于我國高速增長的經(jīng)濟而言，我國的社會保障水平更加滯后，社會保障體系在改善人民生活水平以及抵御風險方面尚有不足，在養(yǎng)老保險等基本社會福利政策上依然存在著一些矛盾，因此居民有意愿留出足夠的收入進行預防性儲蓄，包括教育、重大疾病、住房以及養(yǎng)老等項目。盡管在目前沒有一個確切的數(shù)字證明這一預防動機的重要性，但是一些研究已經(jīng)指出，我國的消費水平的提高首先需要建立起完善的社會保障體系，使得人們的基本福利保障得到滿足，最終才能刺激消費，降低儲蓄率，與此同時，這一說法也得到了國家相關政策的支持。

二、中國養(yǎng)老保險繳費對儲蓄和消費的影響

一、養(yǎng)老保險制度的收入再分配效應

養(yǎng)老保險制度通常有兩種分類方法：一是根據(jù)基金是否積累，可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制；二是根據(jù)給付的確定方法，可以分為待遇確定型和繳費確定型。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，當前退休人員的養(yǎng)老金由當前工作一代來負擔，體現(xiàn)的是一種代際轉(zhuǎn)移關系。基金積累制中，養(yǎng)老金待遇水平取決于個人退休前所積累的養(yǎng)老保險基金，與歷年的投資回報率有關。繳費確定型是指養(yǎng)老保險的繳費率是外生的，而待遇水平是內(nèi)生的。待遇確定型是指養(yǎng)老金待遇水平要么是固定的常數(shù)，要么與指定的變量掛鉤，變量可以是社會平均工資或者是個人以前的收入和繳費水平。在這種情況下，養(yǎng)老保險的繳費率是內(nèi)生的，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和工資增長情況而定。但是，實際上，無論繳費確定型還是待遇確定型，這種內(nèi)生調(diào)節(jié)的能力是有限的，因為養(yǎng)老保險的替代率不能過低、繳費率也不能過高。另外，目前也有文獻(Lindbeck和Persson，2003)根據(jù)養(yǎng)老保險制度設計中是否含有精算成分進行劃分，將養(yǎng)老保險制度分為精算型和非精算型：從宏觀層面講，如果一種養(yǎng)老保險制度能夠維持長期的財務穩(wěn)定，我們稱之為“精算平衡”(actuarialbalance)；從微觀層面講，如果個人養(yǎng)老保險繳費的現(xiàn)值和其養(yǎng)老金收益的現(xiàn)值相等，我們稱之為“精算公平”(actuarialfairness)。

一般地，一個國家的養(yǎng)老保險制度同時具有以上提到的多種性質(zhì)。例如，它可能既是現(xiàn)收現(xiàn)付制，又是繳費確定型，同時還具有精算性質(zhì)。但是，無論如何，區(qū)分這些分類方法對我們從理論上分析養(yǎng)老保險制度對收入再分配的影響是非常有幫助的。

養(yǎng)老保險制度的收入再分配效應，是指養(yǎng)老保險促使財富在同一代人不同收入人群之間或代際之間的轉(zhuǎn)移。簡單來說，收入再分配效應包括兩個方面：代內(nèi)再分配(intragenerationalredistribution)和代際再分配(intergenerationalredistribution)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制無疑具有代際再分配的功能，但其代內(nèi)再分配的效應取決于具體的繳費辦法和養(yǎng)老金計發(fā)辦法，即需要考慮其是繳費確定型還是待遇確定型。如果養(yǎng)老保險采取固定繳費率、待遇水平一視同仁，這必將產(chǎn)生財富從高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移。如果采取累進的繳費率，這種收入轉(zhuǎn)移的效果就更加明顯。如果待遇水平與繳費掛鉤，即具有精算性質(zhì)，那么現(xiàn)收現(xiàn)付制的代內(nèi)再分配功能將減弱。基金積累制一般不具備代際再分配功能，其代內(nèi)再分配的功能也取決于具體的制度安排。如果是建立個人賬戶，強調(diào)個人所有權，其代內(nèi)再分配的功能很弱；如果個人退休后，個人賬戶基金轉(zhuǎn)換成年金形式進行發(fā)放，則其可以使財富從壽命短的人向壽命長的人轉(zhuǎn)移。

二、改革前后的基本內(nèi)容

1997年7月，國務院頒布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號文)。這個決定確定了我國社會養(yǎng)老保險制度“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本框架。根據(jù)此決定，所有的參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實施前已經(jīng)離退休的人員；“新人”，即在此決定實施后參加養(yǎng)老金計劃的職工；“中人”，即在此決定實施前參加養(yǎng)老金計劃、實施后退休的人員。針對不同的人群，具體的養(yǎng)老金計發(fā)辦法也不一樣，詳細情況見表1。然而，由于制度設計上的缺陷，這種“統(tǒng)賬結(jié)合”模式遇到了重大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：1.由于國家想利用統(tǒng)籌基金來消化制度轉(zhuǎn)軌成本，導致統(tǒng)籌基金負擔過重，收不抵支，不得已只好借助統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶“混賬”管理的便利條件，透支個人賬戶以確保當期養(yǎng)老金的發(fā)放。這就引起個人賬戶有名無實，形成“空賬”。個人賬戶“空賬”問題得不到解決，將直接導致我國養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式失敗。2.將會導致個人的嚴重“搭便車”行為。按照規(guī)定，只要個人繳費滿15年以上，基礎養(yǎng)老金都按照所在地上年度職工平均工資的20%計發(fā)。這樣就很難激勵職工的繳費積極性，必將引起嚴重的“搭便車”行為。3.個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理。按照規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以120。隨著人們預期壽命的提高，如果堅持此計發(fā)辦法，無疑將會引起個人賬戶基金的收不抵支。

摘要:主要從新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法入手,分析現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法的優(yōu)缺點,提出養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的必要性,對現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)制度進行改進的建議。

關鍵詞:養(yǎng)老金;計發(fā)制度;養(yǎng)老保險繳費替代率

人類社會已經(jīng)進入老齡化時代,正面臨著一場無聲的挑戰(zhàn),無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都程度不同地感受到?jīng)_擊與震動,都在思考和采取對策應對老齡社會的種種挑戰(zhàn),而首當其沖的就是通過對現(xiàn)行體制的調(diào)整、完善與改革,建立一個適應老齡化時代需要的社會養(yǎng)老保障體系。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是國務院頒布的國發(fā)[2005]38號文,即從2006年1月1日起,個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%,全部由個人繳費形成,單位繳費不再劃入個人賬戶。同時實行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法,并實行5年的過渡期,實行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實行的原養(yǎng)老金計發(fā)辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法較過去的養(yǎng)老金計發(fā)辦法有了很大的改進,充分體現(xiàn)出了多繳費多受益的理念

新的計發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計算包括四部分:(1)基礎養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費年限;(2)個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù);(3)過渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費月數(shù)1.3%;(4)過渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項。

(1)新計發(fā)辦法較原辦法中基礎養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費工資與社會平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個人繳費指數(shù)高的職工基礎性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費時間越長,所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡單計算方法有了較大的改進,也體現(xiàn)出繳費水平高、時間長的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費積極性。

摘要:主要從新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法入手,分析現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法的優(yōu)缺點,提出養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的必要性,對現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)制度進行改進的建議。

關鍵詞:養(yǎng)老金;計發(fā)制度;養(yǎng)老保險繳費替代率

人類社會已經(jīng)進入老齡化時代,正面臨著一場無聲的挑戰(zhàn),無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都程度不同地感受到?jīng)_擊與震動,都在思考和采取對策應對老齡社會的種種挑戰(zhàn),而首當其沖的就是通過對現(xiàn)行體制的調(diào)整、完善與改革,建立一個適應老齡化時代需要的社會養(yǎng)老保障體系。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是國務院頒布的國發(fā)[2005]38號文,即從2006年1月1日起,個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%,全部由個人繳費形成,單位繳費不再劃入個人賬戶。同時實行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法,并實行5年的過渡期,實行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實行的原養(yǎng)老金計發(fā)辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法較過去的養(yǎng)老金計發(fā)辦法有了很大的改進,充分體現(xiàn)出了多繳費多受益的理念

新的計發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計算包括四部分:(1)基礎養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費年限;(2)個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù);(3)過渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費月數(shù)1.3%;(4)過渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項。

(1)新計發(fā)辦法較原辦法中基礎養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費工資與社會平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個人繳費指數(shù)高的職工基礎性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費時間越長,所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡單計算方法有了較大的改進,也體現(xiàn)出繳費水平高、時間長的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費積極性。