摘要：動物檢疫工作是市場安全的屏障之一，國家高度重視基層動物檢疫工作的開展，通過頒布一系列的法律法規(guī)，對動物檢疫工作有序開展提供了保障。但是在基層動物檢疫中，受制于基層條件水平，動物檢疫執(zhí)法水平仍有待提高。本文從基層動物檢疫工作存在的不足出發(fā)，分析如何提高基層動物檢疫執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：動物檢疫；體制機制；配套設(shè)施；人員素質(zhì)

雖然動物檢疫工作在法律軌道上有序開展，但是基層中存在養(yǎng)殖人員法律意識淡薄、投入不足、執(zhí)法人員水平參差不齊等問題，影響動物檢疫工作有效率有針對性地開展，因此，相關(guān)部門需要針對這些問題，進一步提高基層動物檢疫水平。

1基層動物檢疫中存在的問題

動物檢疫水平直接影響到消費者的健康，市場上如果出現(xiàn)不合格的動物食品，將會對消費者身體健康帶來巨大隱患，在動物制品流入市場過程中的檢疫執(zhí)法至關(guān)重要，是消費者健康的一道有效屏障。但是從實際看來，基層動物檢疫工作中存在著許多影響執(zhí)法效率和執(zhí)法水平的不足，其中之一是私自屠宰現(xiàn)象仍有少量存在，對這部分屠宰流入市場的肉類缺乏有效檢疫。我國已經(jīng)規(guī)定肉食類動物需要有專門屠宰機構(gòu)統(tǒng)一屠宰，這種屠宰模式一般管理嚴(yán)格，檢疫消毒工作更加完整有效，大大降低了不合格食品流入市場的幾率。但是部分經(jīng)營戶和養(yǎng)殖者法律意識不強，為了降低成本，私自屠宰動物并將其出售，逃避檢疫，不僅給養(yǎng)殖戶和屠宰者帶來安全隱患，也給消費者健康帶來巨大隱患。另外，基層檢疫工作中還存在配套設(shè)施不完善的問題。對于養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)來說，基層檢疫存在范圍大、任務(wù)重的特點，但是基層檢疫機關(guān)的設(shè)備和配套設(shè)施并不能有效配合基層檢疫工作，一定程度上增加了檢疫的時間成本和人員投入，另外對于執(zhí)法人員的保護程度也不夠，導(dǎo)致執(zhí)法人員積極性不高，存在對執(zhí)法人員的安全隱患。此外基層檢疫工作人員的素質(zhì)存在一定的差別，也在一定程度上影響了基層檢疫工作的執(zhí)法水平[1]。

2提高動物檢疫執(zhí)法水平的對策

根據(jù)省林防局統(tǒng)一布署，確定*8年為全省森林植物檢疫“執(zhí)法年”，為貫徹落實這一精神，加強和規(guī)范我縣檢疫執(zhí)法工作，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、目的意義

松材線蟲病、松突圓蚧、濕地松粉蚧等重點危險性林業(yè)有害生物已進入我縣周邊縣市，對我縣森林資源特別是松木資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅，為防止此類危險性林業(yè)有害生物傳入我縣，保護我縣森林資源，促進縣內(nèi)外貿(mào)易往來，必須加強和規(guī)范我縣檢疫執(zhí)法工作。

二、工作開展

由森防站負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣檢疫執(zhí)法工作，稽查大隊、檢查站根據(jù)職責(zé)分工具體抓好落實并定期上報檢疫執(zhí)法工作情況。

各執(zhí)法單位職責(zé)分工：

一、周密部署，精心組織。

接到市動監(jiān)所印發(fā)的《全市動物檢疫執(zhí)法隊伍專項整治方案的通知》后，我所立即組織全體職工集中學(xué)習(xí)文件精神，成立了專項整治督查領(lǐng)導(dǎo)小組，因地制宜制定了我所《專項整治活動實施方案》，組織全體檢疫人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中省市各級保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全會議和文件精神以及《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《屠宰檢疫規(guī)程》、《畜禽產(chǎn)地檢疫要點和屠宰檢疫技術(shù)規(guī)范》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫及應(yīng)用規(guī)范》等法律法規(guī)和動物檢疫監(jiān)督業(yè)務(wù)知識及執(zhí)法文書規(guī)范制作等內(nèi)容，采取開展集中培訓(xùn)和職工自學(xué)，通過學(xué)習(xí)全體執(zhí)法人員每人記1萬字以上學(xué)習(xí)筆記，撰寫2篇心得體會，并結(jié)合學(xué)習(xí)和實踐工作，每人進行了深刻的自我剖析，根據(jù)自身存在的問題，制定整改措施，明確努力方向。

針對職工剖析出的問題，積極開展批評和自我批評，采取領(lǐng)導(dǎo)點，個人查，群眾提，同志幫的方式召開了民主生活會，使職工自查不搞形式，不走過場，切實觸及靈魂深處，并結(jié)合“三為”主題實踐活動，圍繞增強創(chuàng)新意識，改進工作作風(fēng)，嚴(yán)格履行職責(zé)，提升工作效能，樹立行業(yè)形象等內(nèi)容，認(rèn)真大討論活動，集思廣益，為今后工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二、注重實效，樹立形象。

為進一步加強全體職工責(zé)任意識，提高實踐操作技能，加深記憶，我所緊密結(jié)合今年全市檢疫“大比武”活動，采取實踐操作為主，個人自學(xué)為輔導(dǎo)的形式，6月11日購買白條大肉1具，聘請業(yè)務(wù)技能精湛的涇陽縣所長孫江彥對全所檢疫人員面對面，手把手地開展了實際操作培訓(xùn)，孫所長現(xiàn)場解答職工提問，培訓(xùn)結(jié)束后，由孫江彥所長和陳建國所長現(xiàn)場出題，進行了實踐操作考試，和單人單桌閉卷理論考試?？荚嚦煽兇嫒雴挝粰n案，作為今年崗位目標(biāo)責(zé)任考試的直接依據(jù)和明年崗位確定的依據(jù)；通過理論和實踐操作考試，形成了學(xué)、趕、超的良好學(xué)習(xí)氛圍。

三、嚴(yán)格督查，確保專項整治活動取得實效。

根據(jù)省、市松材線蟲病防治工作指揮部的統(tǒng)一安排，在縣松材線蟲病防控領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，我縣“保護生態(tài)、綠盾護林”2011年檢疫執(zhí)法專項行動于5月上旬至8月中旬進行。這次專項行動分二塊進行：一是加工企業(yè)和流通領(lǐng)域檢疫檢查，二是林木種苗生產(chǎn)單位檢疫檢查。

通過這次專項行動，完善了木材產(chǎn)地檢疫合格證制度、木材臺帳制度、松材線蟲病防范責(zé)任書制度，提高了種苗產(chǎn)地檢疫和造林苗檢疫意識，健全了種苗花卉調(diào)運檢疫簽證制度。通過這次專項行動，全縣松材線蟲病防范意識有了較大提高，林業(yè)檢疫法制意識得到普遍加強和普及，木材流通管理和檢疫管理得到進一步規(guī)范，有效地促進了森林資源保護和森林生態(tài)安全。

一、加工企業(yè)和木材流通領(lǐng)域檢疫執(zhí)法檢查

1、準(zhǔn)備啟動階段。5月，根據(jù)省、市松材線蟲病防治工作指揮部的統(tǒng)一部署，局領(lǐng)導(dǎo)召集森防站等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開會議，部署我縣“保護生態(tài)、綠盾護林”檢疫執(zhí)法專項行動工作，落實人員，明確重點，并及時向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。制訂出臺了縣“保護生態(tài)、綠盾護林”檢疫執(zhí)法專項行動實施方案，對檢疫執(zhí)法工作進行了全面部署，成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由森防檢疫站為主、相關(guān)科室配合進行。

2、執(zhí)法檢查階段。5-8月，共調(diào)查登記木材經(jīng)營加工企業(yè)49家，進行8次執(zhí)法檢查，出動執(zhí)法人員27人次，檢查經(jīng)營加工企業(yè)49家，發(fā)放各種宣傳資料49份；檢查松木及其制品8386.9立方米、杉木1004.3立方米。檢查中發(fā)現(xiàn)有二家電纜盤利用企業(yè)，現(xiàn)場檢查電纜盤450只，其中供電局物流中心提供檢疫證1張（2車。

3、檢疫監(jiān)管

摘要：討論了當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的問題與不足，如植檢人員數(shù)量不足、植檢人員身份尷尬、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法漏洞大等，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以為植物檢疫執(zhí)法工作的持續(xù)開展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：植物檢疫執(zhí)法；存在問題；對策

植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級植物檢疫機構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作，在防止植物危險性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用。近年來，境外有害生物入侵我國的事件時有發(fā)生，有害生物在國內(nèi)地區(qū)間傳播擴散的風(fēng)險也日益加大，植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足，與當(dāng)前對植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合，現(xiàn)以揚州為例，就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。

一、當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題

1.1植檢人員數(shù)量不足，執(zhí)法強度不夠

現(xiàn)階段揚州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人，少的2～3人，有的僅有1人，植物檢疫人員基本是以病蟲測報人員兼職為主，有些植檢員因工作調(diào)動已離開植檢崗位，在崗人員既要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測報與防治，又要負(fù)責(zé)植物檢疫執(zhí)法，往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測報與防治關(guān)鍵時期，植檢人員就要全身心的投入到測報與防治工作中，難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來，揚州市繁育種基地面積逐年加大，已達4667～5333hm2，加之要開展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè)，布點廣，防控對象多，關(guān)鍵時刻顯得人手不足，精力跟不上，日常工作往往處于被動狀態(tài)，很少有時間去各種子經(jīng)營門市進行執(zhí)法檢查。

第一條為提高林業(yè)植物檢疫執(zhí)法水平，培養(yǎng)和造就政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法隊伍，保護森林資源和生態(tài)的安全，維護人民群眾的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條林業(yè)植物檢疫人員（以下簡稱檢疫員）是指依法取得有效證件的專、兼職人員。其中專職檢疫人員必須取得《森林植物檢疫員證》，兼職檢疫員必須取得《兼職森林植物檢疫員證》。專職檢疫員依法從事林業(yè)行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》。

第三條檢疫員開展檢疫執(zhí)法工作的原則是：嚴(yán)格公正、文明廉潔、高效便民。

第四條檢疫員要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，注重自身政治素質(zhì)的提高，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，刻苦鉆研專業(yè)知識，提高檢疫執(zhí)法能力。

第五條專職檢疫員在從事林業(yè)植物檢疫活動時，必須按照規(guī)定穿著制服和佩帶標(biāo)志，主動向當(dāng)事人出示《森林植物檢疫員證》；在從事林業(yè)行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人主動出示《林業(yè)行政執(zhí)法證件》。兼職人員在從事林業(yè)植物檢疫活動時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人出示《兼職森林植物檢疫員證》。

第六條檢疫員在執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人宣傳有關(guān)檢疫法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人態(tài)度和藹，語言文明。對投訴、舉報或咨詢的群眾，接待熱情禮貌，答復(fù)用詞準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，做好記錄，及時答復(fù)或移交有關(guān)部門處理。

摘要：討論了當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的問題與不足,如植檢人員數(shù)量不足、植檢人員身份尷尬、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法漏洞大等,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策,以為植物檢疫執(zhí)法工作的持續(xù)開展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：植物檢疫執(zhí)法;存在問題;對策

植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級植物檢疫機構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來,境外有害生物入侵我國的事件時有發(fā)生,有害生物在國內(nèi)地區(qū)間傳播擴散的風(fēng)險也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足,與當(dāng)前對植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。

1當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題

1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強度不夠

現(xiàn)階段揚州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測報人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動已離開植檢崗位,在崗人員既要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測報與防治,又要負(fù)責(zé)植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測報與防治關(guān)鍵時期,植檢人員就要全身心的投入到測報與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來,揚州市繁育種基地面積逐年加大,已達4667～5333hm2,加之要開展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè),布點廣,防控對象多,關(guān)鍵時刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動狀態(tài),很少有時間去各種子經(jīng)營門市進行執(zhí)法檢查。

一、動員部署階段工作開展情況

結(jié)合實際制定行動實施方案，成立由林業(yè)局長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，明確分工，細(xì)化行動內(nèi)容，整合檢查隊伍，做好執(zhí)法檢查人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等各項準(zhǔn)備工作，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。

二、調(diào)查摸底和宣傳階段工作開展情況

（一）完成涉檢單位檢疫登記和檢疫監(jiān)管告知工作。

全面開展檢疫檢查，對涉林涉檢單位和個人進行新一輪檢疫登記造冊，對全縣木材加工廠和從事林木種子、苗木、花卉及繁殖材料生產(chǎn)經(jīng)營場所，電纜盤、光纜盤及摩托車、機電、裝飾、家具、建材等各種商品的木質(zhì)包裝材料，加工、經(jīng)營、使用松木及其制品的單位和個人的檢疫情況進行全面檢查，經(jīng)檢查全縣共有涉檢單位130家。其中：木材加工廠46家、邊貿(mào)貨場（貯木場）1家、經(jīng)營竹類產(chǎn)品12家、藤條2家、林副產(chǎn)品5家、花圃9家、石斛苗圃23家、工程造林苗圃8家、玻璃使用木質(zhì)包裝4家、農(nóng)機機電設(shè)備使用木質(zhì)包裝5家、摩托車店使用木質(zhì)包裝箱9家、光纜電纜鋼繩使用木質(zhì)托盤6家。發(fā)放《森林植物檢疫監(jiān)管告知書》130份。

（二）開展檢疫法規(guī)宣傳活動。

摘要：動物檢疫執(zhí)法是社會主義法治體系的一部分，是一項兼具政策性、法律性和專業(yè)性特點的綜合社會公共衛(wèi)生工作，動物檢疫執(zhí)法隊伍是代表國家實施行政執(zhí)法的人員，只有打造出政治素質(zhì)高、熟悉法律、業(yè)務(wù)精通的知識型執(zhí)法隊伍，才能更好地適應(yīng)執(zhí)法新形勢。本文介紹了動物檢疫執(zhí)法隊伍中人員隊伍建設(shè)的重要意義，同時闡述了如何打造一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍，以供參考。

關(guān)鍵詞：動物檢疫；執(zhí)法；隊伍建設(shè)；重要性

隨著人民物質(zhì)生活水平的進一步提升，廣大消費者對肉、蛋、奶等動物產(chǎn)品的需求量不斷增大，同時也更加注重動物產(chǎn)品的食品衛(wèi)生安全。動物檢疫執(zhí)法是保障動物和動物產(chǎn)品安全的重要手段，特別是自非洲豬瘟疫情暴發(fā)以來，各個地區(qū)的養(yǎng)殖戶都因疫情原因承受著不同程度的經(jīng)濟損失，動物檢疫執(zhí)法隊伍的重要性也逐步凸顯了出來。

1動物檢疫執(zhí)法隊伍中人員隊伍建設(shè)的重要意義

動物檢疫執(zhí)法工作和其他行業(yè)的執(zhí)法工作略有不同，動物檢疫執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)較多，范圍也比較廣，專業(yè)性強，由于我國養(yǎng)殖行業(yè)中散戶養(yǎng)殖所占比例偏高，導(dǎo)致了動物檢疫執(zhí)法的管理對象相對分散，檢疫的工作量巨大，在違法行為的確定方面也有很強的技術(shù)性和復(fù)雜性，對違法行為的懲治方面有一定的不確定性和擴散性[1]，這些原因都導(dǎo)致了動物檢疫執(zhí)法工作容易出現(xiàn)失誤。正是因為容易出現(xiàn)失誤，所以更應(yīng)該對動物檢疫執(zhí)法隊伍進行規(guī)范，加強隊伍建設(shè)，確保動物源性食品衛(wèi)生安全。動物檢疫執(zhí)法隊伍的好壞直接決定《動物防疫法》能否得以實施，動物檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)影響著各項法律法規(guī)在實施過程中的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，對執(zhí)法形象的樹立也十分重要。

2動物檢疫執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀和面臨的問題

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

為加強區(qū)“綠盾2014”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，我區(qū)成立了市區(qū)“綠盾2014”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。由區(qū)林業(yè)局局長李政任指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)廖旭東任指揮領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在森防站。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)落實檢疫執(zhí)法人員，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全區(qū)的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作；辦公室具體負(fù)責(zé)檢疫執(zhí)法工作牽頭和日常工作，森林公安分局、木材檢查站、片區(qū)林業(yè)站等科站人員配合開展工作。

二、廣泛宣傳、提高認(rèn)識

利用科技三下鄉(xiāng)、農(nóng)村趕集、技術(shù)人員聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、上門服務(wù)、印制宣傳資料等方式廣泛開展《植物檢疫條例》、《省植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》等法律、法規(guī)宣傳，向公眾廣泛宣傳開展林業(yè)植物檢疫工作的目的、意義，讓更多的公眾了解開展林業(yè)植物檢疫是防止林業(yè)有害生物侵入、傳出的必要手段，是保證經(jīng)濟工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是保護森林資源和生態(tài)安全的必要措施。截止目前，共出動宣傳車60余次，宣傳涉及苗圃和涉木單位167家，其中：涉木單位47家，苗圃120家。在今年的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法期間，共向全區(qū)各涉木單位和苗圃發(fā)放宣傳資料2150余份，在國家、省森防網(wǎng)和市林業(yè)網(wǎng)、之窗檢疫執(zhí)法相關(guān)信息15條，通過對林業(yè)植物檢疫法律、法規(guī)的廣泛宣傳和檢疫執(zhí)法行動的專項報道，擴大了林業(yè)植物檢疫的社會影響，進一步提高了各種苗經(jīng)營戶和涉木單位的檢疫意識。

三、突出重點、注重實效

通過聯(lián)合本局檢疫執(zhí)法力量，主要對電力、移動、聯(lián)通、電信、木材加工、災(zāi)后重建項目等涉木單位，園林綠化、道路、低改造林、竹產(chǎn)業(yè)強區(qū)等建設(shè)工地開展執(zhí)法檢查。通過專項行動，進一步鍛煉了執(zhí)法隊伍，規(guī)范了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法主體。并全面完成了檢疫登記167家（其中：今年換發(fā)植物檢疫登記證117家、新發(fā)植物檢疫登記證18家、年審合格植物檢疫登記證32家），在此基礎(chǔ)上確定今年重點檢疫執(zhí)法對象（單位）10家，并加強林木種苗產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復(fù)檢，特別加強了松科植物及其制品檢疫檢查和復(fù)查工作。